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為認真貫徹落實黨的**屆**全會精神，繼續(xù)深化我縣干部人事制度改革，抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部績效考核評價標準，由縣委副書記羅爾勝同志帶隊，縣委組織部彭新軍部長以及組織部、人事局有關(guān)負責人一行5人，于11月9日至12日到湘潭市、邵陽市考察學習。現(xiàn)將考察學習情況匯報如下：

一、湘潭市干部績效考核情況。

湘潭市的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作是從去年年初開始的，已實施兩年。該市的績效考核工作獲得中組部和省委的高度肯定，也得到了湘潭市干部和人民群眾的認可。

(一)他們的主要做法是：

1、構(gòu)建分類分層考核相結(jié)合的總體框架。**年該市共對91個市直單位和505名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部實施了績效考核。所謂分類，就是根據(jù)相對可比性原則，把全市縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子分為縣市區(qū)、經(jīng)濟管理部門、社會發(fā)展部門、司法執(zhí)法監(jiān)督部門、黨群政務(wù)綜合部門和人大、政協(xié)各委室六大類。所謂分層，就是把考核分為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子正職、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員三個層次進行考核。領(lǐng)導(dǎo)班子正職有60%的分數(shù)來自領(lǐng)導(dǎo)班子得分，領(lǐng)導(dǎo)班子成員有40%的分數(shù)來自其班子得分，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子集體與班子成員個人之間的良性互動。

2、建立以實績考核為核心的綜合評估體系。對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，他們采取的是一種綜合考核、全面評估的辦法，主要考核三方面的內(nèi)容，即工作目標完成情況、自身建設(shè)情況和社會公認評估情況。工作目標完成情況主要考核其完成市委、市政府交辦工作及本身職能履行情況，看其是否扎扎實實為群眾辦實事，求實效；自身建設(shè)情況主要考核其抓班子、帶隊伍以及內(nèi)部管理的情況；社會公認評估情況主要看人民群眾的滿意度。根據(jù)所處類別不同，三部分各占一部分比例，其中班子建設(shè)占15%，工作目標占50%至65%，社會公認評估占20%至35%。三個部分自成一體，又互為補充，互相印證，比較全面地反映了一個領(lǐng)導(dǎo)班子的績效，避免和防止了考核失真的問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部和考核，同樣也是由履行崗位職責情況與民主測評情況兩部分組成，比重為60%對40%。

3、實行組織考核與群眾評價相結(jié)合的考核方法。對單位工作目標完成情況和自身建設(shè)情況的考核，采取組織考核組考核的方式進行，社會公認評估主要采取在干部群眾中進行無計名調(diào)查問卷的方式進行。進行的社會評估，是根據(jù)被考核單位的服務(wù)對象確定的360度評估。共有六個評估主體，即市領(lǐng)導(dǎo)、同級部門、下級組織、人大代表政協(xié)委員、企事業(yè)單位代表、普通城鄉(xiāng)居民。采取的方式有組織發(fā)放、信函調(diào)查、會議調(diào)查、上戶調(diào)查、街頭隨機調(diào)查等多種方式。

4、實行定性與定量相結(jié)合的量化計分方法。他們采用從定量到定性，再從定性到定量的方法，把定性與定量有機地結(jié)合起來，做到定性準確，定量恰當。比如對工作目標完成情況的考核，他們將工作目標分成數(shù)量指標、質(zhì)量指標、定性指標和重點工程建設(shè)考核指標四個類別，并分別制定了考核標準。通過定量或定性考核，所有的目標統(tǒng)一定性考核為優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格五個檔次，然后再相應(yīng)確定分數(shù)，實現(xiàn)定性到定量的最后轉(zhuǎn)化。

5、實行績效考核與強化考核結(jié)果的運用相結(jié)合。在結(jié)果的運用上，他們主要是通過激勵與約束手段相結(jié)合，以正面激勵為主，末位處置只是一種輔助的手段。具體的說，一是把績效考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的榮譽掛鉤?？冃Э己说慕Y(jié)果在全市進行通報，對去年績效考核優(yōu)秀的49名領(lǐng)導(dǎo)干部予以記功嘉獎獎勵。二是把績效考核結(jié)果與干部選拔使用掛鉤。對績效突出并經(jīng)組織考察確定優(yōu)秀的，將予以提拔重用或優(yōu)先解決政治待遇。對績效考核計分排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)干部，再組織認真考察，經(jīng)過慎重研究，如果本人績效得分與組織考察的現(xiàn)實表現(xiàn)情況基本一致，則予以誡免或免職。去年共誡勉談話13人，免職5人。三是把績效考核結(jié)果與單位干部職工的獎金掛鉤。根據(jù)績效考核的結(jié)果，設(shè)置績效考核月度資金，去年目標獎金發(fā)放標準是200元每人每月，一等單位在確定的標準上每月增加100元，二等增加50元，三等減少50元，四等減少100元，這樣一等與四等單位干部職工的差距一年達到了2400元，較好地解決了吃“大鍋飯”的問題。這個標準也不是固定不變的，它將隨著全市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相應(yīng)浮動。

(二)取得的效果：

1、增強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部加快發(fā)展的緊迫感和責任感。

2、促進了班子的團結(jié)和整體功能的發(fā)揮。

3、增強了黨政機關(guān)服務(wù)基層服務(wù)群眾的意識。

4、初步建立起優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制。

(三)不足之處：

1、工作目標確定難度較大。一是信息不對稱，各單位自身呈報的目標往往在主觀上有所保留，而上級組織審定時又缺乏對該單位情況目標確定的準確信息。二是影響工作目標完成的不確定因素較多。三是各地與各部門的可比性是相對的，平衡難度較大。

2、考核工作的嚴密性、準確性與考核的可操作性之間的度難以把握好。

3、與考核相關(guān)的基礎(chǔ)性工作需要加強。如統(tǒng)計的基礎(chǔ)工作、考核工作的信息化處理工作等。

二、邵陽市干部人事制度改革情況。

近幾年，邵陽市委組織部在干部人事制度改革中，結(jié)合邵陽實際，堅持制度創(chuàng)新，實施和完善了十二項制度。包括考察預(yù)告制、民主推薦制、差額考察制、干部選拔任用工作責任追究制、征求意見制、投票表決制、任前公示制、任職試用期制、考核測評制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制、事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制和競爭上崗制。大部分制度我縣已經(jīng)實行，邵陽市有特色的主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。

**年初，他們組織有關(guān)縣市區(qū)和市直單位研究制訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實施暫行辦法》，并在邵陽縣進行了一年試點。**年7月正式下文實行《邵陽市領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行辦法》，辭職種類有因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職四種。主要特點有如下幾個方面：

1、系統(tǒng)性較強。《暫行辦法》對為什么要實施辭職制度、什么情況的干部應(yīng)當辭職、如何辦理辭職手續(xù)、辭職后的干部如何管理等作出了明確規(guī)定。

2、操作性較強。《暫行辦法》中規(guī)定的辭職種類四種三十四款，將領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中發(fā)生比較多的現(xiàn)象、或可能發(fā)生的現(xiàn)象、或要求不應(yīng)該發(fā)生的現(xiàn)象都作了定性定量的準確表述，便于實際操作。

3、創(chuàng)新性較強。為了在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成想事業(yè)、干事業(yè)、干好事業(yè)的良好風氣，加快發(fā)展，他們結(jié)合邵陽實際，增加了一些辭職條款。如“因主觀原因未完成任期目標或連續(xù)兩年未完成年度工作目標，或分管工作連續(xù)兩年在全省排末位的市直單位負責人和分管工作連續(xù)兩年在全市排末位的縣市區(qū)負責人”應(yīng)當引咎辭職，“長期不熟悉分管工作的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致分管工作長期處于落后狀態(tài)，在群眾中喪失威信的”應(yīng)當責令辭職等。

《暫行辦法》實行以來，辭職的科級領(lǐng)導(dǎo)干部共44人，其中自愿辭職的19人，引咎辭職的10人，責令辭職的14人，因公辭職的1人；一名市直正處級單位的一把手因該單位在**年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境全市綜合測評中連續(xù)兩次排名末位被責令辭職，1名市直正處級單位的一把手因身體原因自愿辭職。在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和干部隊伍中產(chǎn)生了強烈的反響，成效十分明顯：

1、全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想上受到了警醒和震撼，激發(fā)了勵精圖治、奮發(fā)有為的精神和活力。市城市管理綜合執(zhí)法局原局長因該局在**年連續(xù)兩次在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合測評中排名末位被責令辭職，新的一把手到任后和局班子一班人多次召開干部大會，深刻分析該局**年連續(xù)排末位的原因，查擺問題，最后認識到“不作為和亂作為”是最主要的原因。找準問題，狠抓隊伍建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，從群眾反映最突出的地方抓起，從群眾意見最大的問題改起，從群眾要求最強烈的事情做起。通過半年的努力，城管干部隊伍形象明顯改善，城管執(zhí)法工作成效顯著，今年上半年對57個與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門和單位進行綜合測評中，該局名列第一。

2、全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作中形成了你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的實干氛圍，極大地推動了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

三、幾點建議。

通過幾天的學習考察，我們有下面一些想法和建議：

1、績效考核勢在必行。在今年的全國、全省組織部長會議上，績效評估改革已被列入今后干部人事制度改革的重點內(nèi)容。目前全國有很多省市都在對該項工作進行摸索和試點，株洲市委將從**年起對縣(市、區(qū))委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全面實施績效考核制，所以績效考核將很快全面實行。我們建議學習湘潭經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，盡快盡早制定和出臺相關(guān)制度，建立起客觀公正的干部評價機制、靈活有效的激勵機制和嚴格規(guī)范的約束機制，形成“憑實績論班子，憑實績用干部”的良好導(dǎo)向，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的活力，推動**經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

2、績效考核工作是一項系統(tǒng)工程。要全面實行績效考核所面臨的困難和矛盾很多，任務(wù)也十分艱巨，需要縣委高度統(tǒng)一認識，建議常委會專題研究，并提請下次縣委全會作出決定，以確保該項工作得以順利實行。

3、制定和完善有關(guān)干部人事制度。目前有一些制度如常委票決制、干部公示制、考察預(yù)告制、民主推薦制、試用期等制度，我們一直是按照要求在做，但是還沒有形成規(guī)范性的文件，另外還有一些制度我們也要結(jié)合我縣實際逐步制定實施，確保我縣干部工作的科學化、民主化、制度化，為建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證。