導(dǎo)語：市國民經(jīng)濟中期評估報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)實施中期評估有關(guān)情況。

一、“*”規(guī)劃中期評估的基本情況

規(guī)劃評估是規(guī)劃實施的重要手段，對于從機制上保障規(guī)劃目標、任務(wù)和相關(guān)工作措施落實具有重要作用。市十二屆人大四次會議審議批準本市“*”規(guī)劃《綱要》以來，為加強規(guī)劃落實，及時掌握進展成效及存在的問題，我們建立了規(guī)劃實施年度評估制度，并對20*年實施進展情況進行了評估。20*年以來，根據(jù)國家相關(guān)部署和市人大常委會聽取審議的要求，又組織開展了“*”規(guī)劃中期評估工作，對“*”規(guī)劃前半段，特別是奧運會前的實施情況進行全面分析評價。

市政府高度重視這項工作，專題進行部署并聽取相關(guān)情況匯報。各區(qū)縣、各部門認真按照要求，組織對本地區(qū)、本領(lǐng)域“*”規(guī)劃實施情況進行評估，20*年上半年陸續(xù)完成了評估報告。在中期評估實施過程中，市人大財經(jīng)委積極加強督導(dǎo)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、就業(yè)和社會保障、自主創(chuàng)新能力建設(shè)等一系列重要專題，先后多次組織安排部分市人大常委會委員、人大代表進行專題調(diào)研，對推動評估開展、保障評估質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。此次中期評估歷時半年，經(jīng)歷了前期準備、專項評估、綜合評估、專家論證和征求意見等階段，形成了兩份綜合評估報告和82份專項評估報告，比較全面、客觀地反映了“*”規(guī)劃實施兩年來的情況。工作中我們注重把握了以下幾個方面：

(一)扎實進行前期準備。及時研究制定工作方案，明確了評估的對象、方法、組織分工及時間進度安排，為中期評估的具體實施打好基礎(chǔ)。提早進行工作安排，充分考慮20*年舉辦奧運會等特殊因素，3月初即啟動了評估相關(guān)工作。搞好評估培訓(xùn)交流，先后舉辦4期政府部門和區(qū)縣規(guī)劃評估培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)工作人員200多人次。加強規(guī)劃評估理論方法研究，指導(dǎo)規(guī)劃評估實踐。

(二)多視角開展評估。為使評估全面客觀地反映實際，在評估方法上，注重“三個結(jié)合”：一是自我評估和第三方評估相結(jié)合。一方面組織區(qū)縣和相關(guān)部門對本區(qū)縣、本領(lǐng)域規(guī)劃實施情況進行評估；另一方面委托*大學(xué)首都發(fā)展研究院獨立開展第三方評估，為《綱要》綜合評估提供重要參考。二是傳統(tǒng)評估方法和現(xiàn)代評估方法相結(jié)合。在運用對照比較等傳統(tǒng)評估方法的同時，積極采用模型分析、公眾調(diào)查等現(xiàn)代評估方法和手段。針對規(guī)劃實施情況和市民關(guān)注的問題，組織開展了大規(guī)模的市民問卷調(diào)查，了解市民的感受及評價。三是定性和定量評估相結(jié)合，力求評估的客觀準確。

(三)突出評估重點。在評估內(nèi)容上，重點圍繞規(guī)劃主要目標、重點任務(wù)、重大項目、重要政策的制訂實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行評估，突出搞好對《綱要》的綜合評估，突出搞好對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障等市級重點專項規(guī)劃的評估，突出搞好對宏觀環(huán)境變化較大領(lǐng)域的評估，使中期評估成為協(xié)調(diào)規(guī)劃實施、促進規(guī)劃落實的手段。

(四)廣泛聽取意見。中期評估報告初稿形成后，我們專門組織進行了專家評議，同時通過召開座談會、書面征求意見等方式，充分聽取了部分市人大常委會委員、人大代表和市有關(guān)部門等各方面意見。對提出的修改意見和建議及時匯總整理，使評估報告內(nèi)容更加充實完善。

二、規(guī)劃實施的主要進展和成效

從中期評估結(jié)果看，“*”規(guī)劃《綱要》實施兩年多來，總體上取得了良好的進展和成效?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念得到落實，奧運會前預(yù)定完成的各項目標和任務(wù)如期完成，五年規(guī)劃目標和主要任務(wù)基本實現(xiàn)了時間過半、完成任務(wù)過半，很多方面比預(yù)想的要好。《綱要》42項主要指標，按年度進展分析，超過或達到中期時間進度要求的有39項，占全部指標的93%。

——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，高于預(yù)期目標4個百分點；20*年達到9353.3億元，人均GDP達到7654美元，接近上中等收入國家平均水平。

——地方財政收入持續(xù)快速增長，20*年—20*年年均增長27.4%，20*年完成1492.6億元，20*年上半年增幅達到46.4%。

——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，20*年為0.67噸標煤，比2005年下降10.97%，超過規(guī)劃目標進度要求。

——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗，20*年為37.2立方米，比2005年下降21.1%，已超過五年規(guī)劃目標要求。

——化學(xué)需氧量排放量，20*年下降到10.65萬噸，比2005年減少0.95萬噸，下降8.2%，完成規(guī)劃目標的56%；二氧化硫排放量下降到15.17萬噸，比2005年下降20.4%，已達到五年規(guī)劃目標要求。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，20*年為1.98%，20*年為1.84%，分別低于規(guī)劃調(diào)控目標1.52和1.66個百分點。

——全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率分別達到93%、92.6%、92.6%，達到規(guī)劃目標進度要求。

——新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，20*年達到88.9%，超過五年規(guī)劃目標3.9個百分點。

——中心城公共客運系統(tǒng)承擔(dān)全市出行比例不斷提高，20*年達到34.5%，超過規(guī)劃目標進度要求。

——中心城污水處理率，20*年達到92%，超過五年規(guī)劃目標2個百分點。

——中心城生活垃圾無害化處理率，20*年達到99.87%，超過五年規(guī)劃目標0.87個百分點。

——中心城再生水利用率持續(xù)大幅度提高，20*年達到53%，超過五年規(guī)劃目標3個百分點。

《綱要》確定的重點任務(wù)進展良好，主要表現(xiàn)在七個方面：

(一)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進展。

兩年來，堅持走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，著力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，狠抓節(jié)能降耗減排，提升自主創(chuàng)新能力，初步實現(xiàn)了速度、結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢明顯。20*年服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到72.1%，比2005年提高3個百分點。金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，占服務(wù)業(yè)的比重達55%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值725.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.8%，比2005年提高0.5個百分點?，F(xiàn)代制造業(yè)增加值年均增長高于工業(yè)平均增速，現(xiàn)代二工廠、首鋼冷軋等一批重點項目建成投產(chǎn)。

經(jīng)濟布局調(diào)整取得重大進展。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚效應(yīng)顯著，在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由2005年的34.4%提高到36.5%，輻射帶動作用進一步增強。各類開發(fā)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為城市經(jīng)濟最活躍的增長區(qū)域，一批特色街區(qū)和商務(wù)樓宇正在成為發(fā)展的新亮點。核心區(qū)、拓展區(qū)、新區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)等四類功能區(qū)，在各項規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，開始呈現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展態(tài)勢。

節(jié)約降耗減排走在全國前列。以6.7%的能源消費增長支撐了13%的經(jīng)濟增長。積極推進高能耗、高污染企業(yè)搬遷調(diào)整，大幅度減少工業(yè)污染排放，“以退促降”取得了顯著成效。推廣使用節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)，抓好政府機構(gòu)、工業(yè)等重點用能單位和重點行業(yè)節(jié)能。推進工程節(jié)水，加強監(jiān)測計量和用水大戶超定額加價管理，節(jié)約用水處于全國領(lǐng)先水平。實施20類55項建設(shè)用地節(jié)地標準，較好地實現(xiàn)了建設(shè)用地總量控制目標。多渠道、全方位地開展節(jié)約、環(huán)保宣傳活動，公眾的資源環(huán)境意識明顯提高。

自主創(chuàng)新能力進一步增強。數(shù)字音視頻(AVS)技術(shù)，第三代移動通信技術(shù)TD-SCDMA進入產(chǎn)業(yè)化階段。以標準為紐帶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展迅速，“長風(fēng)聯(lián)盟”、中國生物技術(shù)外包服務(wù)聯(lián)盟取得明顯效益，閃聯(lián)標準成為全球首個3C協(xié)同領(lǐng)域的國際標準。國家“*”重點建設(shè)的12項重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有6項落戶*。啟動“中關(guān)村開放式實驗室”建設(shè)工程，開展非上市股份公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，促進了多渠道融資體系的建立，中關(guān)村科技園區(qū)已成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體。技術(shù)交易市場更加活躍，20*年技術(shù)合同成交額為882.6億元，比2005年增長103.2%，創(chuàng)新輻射能力不斷增強。

(二)和諧社會建設(shè)取得新突破，廣大市民得到更多實惠。

兩年來，堅持面向農(nóng)村、面向社區(qū)、面向市民，不斷加大公共財政投入，推進基本公共服務(wù)均等化，加強社會建設(shè)和管理，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重要突破。

城鄉(xiāng)社會基本公共服務(wù)明顯改善。扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，適齡兒童的入學(xué)率始終保持在100%；實施了22所名校辦分校工程，教育資源配置進一步向基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜。職業(yè)教育活力不斷增強，特色逐步顯現(xiàn)；高等教育規(guī)?；痉€(wěn)定，毛入學(xué)率達到57%，已經(jīng)進入普及化階段。著力完善公共衛(wèi)生體系及應(yīng)急機制，大興、房山、門頭溝等10個遠郊區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)相繼啟動；強化基層農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，已建成達標社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)2304個，完成規(guī)劃目標的70%，基本上實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)覆蓋，方便了居民看病就醫(yī)。繼續(xù)實施文物保護工程，修繕市級以上文物保護單位139處。推進公益性文藝演出和電影放映進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，加強社區(qū)體育健身設(shè)施普及，豐富了市民的精神文化生活。

勞動就業(yè)保持在高水平。把努力擴大就業(yè)作為重要調(diào)控目標，制定實施了零就業(yè)家庭幫扶計劃、“三年百萬”職業(yè)技能培訓(xùn)計劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)就業(yè)促進政策等一系列政策措施，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)促進政策體系基本形成。兩年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)75.1萬人，失業(yè)人員再就業(yè)39.1萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18.4萬人，基本動態(tài)消除了零就業(yè)家庭。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實際增長分別達到11.2%和8.4%，均超過6%的規(guī)劃預(yù)期目標。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保障基本實現(xiàn)制度全覆蓋。把推進社會保障廣覆蓋和提高保障水平作為重要的公共政策。實施了“一老一小”大病醫(yī)療保險制度，并將城鎮(zhèn)勞動年齡段內(nèi)無業(yè)居民納入制度覆蓋范圍，加大農(nóng)村新型合作醫(yī)療投入力度，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保障制度全覆蓋。出臺了本市城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老保障辦法，加快農(nóng)村新型養(yǎng)老制度建設(shè)，在全國率先實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度全覆蓋。適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、最低工資等相關(guān)待遇及特困人員救助標準，建立健全醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)廉租住房等救助制度，實施城鄉(xiāng)居民基本生活消費品價格變動應(yīng)急救助，低收入群體生活得到有效保障，社會福利狀況不斷改善。

(三)城市建設(shè)管理水平實現(xiàn)新提升，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力顯著增強。

以籌辦奧運會為契機，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)全面提速，供給能力和環(huán)境承載力均得到較大幅度提高?！?”前兩年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2111億元，接近“十五”時期基礎(chǔ)設(shè)施投資的總和。

交通體系建設(shè)取得重大突破。大規(guī)模推進軌道交通建設(shè)，新增軌道交通運營里程86公里，地鐵9號線、亦莊線等7條新線相繼開工建設(shè)。京平高速、京津二通道等高速路建成通車，新增高速公路里程178公里，提前兩年實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高速”的規(guī)劃目標。城市主干路新建51.2公里。建成兩條大容量快速公交線路。首都機場擴建任務(wù)圓滿完成。京津城際客運軌道正式運營。*南站投入使用。城市交通體系建設(shè)和運行效率向前跨了一大步。

能源、水資源保障能力明顯增強。建成太陽宮等3個燃氣電廠，供電能力提高36%，本地發(fā)電能力能夠滿足電力負荷需求的三分之一。建成陜京一線、二線天然氣管線等工程，實施六環(huán)路天然氣管線工程，新增管線350公里，輸氣能力提高近30%。曹妃甸液化天然氣(LNG)等項目順利推進，新增儲油能力12萬噸。新能源與能源新技術(shù)應(yīng)用取得突破，延慶風(fēng)能一期工程投產(chǎn)，太陽能、生物質(zhì)能、地源熱泵等新技術(shù)加快推廣，全市新能源和可再生能源消費比重達到2%，比2005年翻了一番。南水北調(diào)*段工程基本建成，京石應(yīng)急段工程已建成通水。建成清河、北小河、吳家村等再生水廠，20*年全市年利用再生水4.9億立方米，占用水總量的14%。

空氣質(zhì)量進一步改善。組織實施十二、十三階段控制大氣污染措施。20*年3月1日起實施國家第四階段機動車排放標準。更新淘汰老舊車輛2.74萬輛。中心城20噸以下燃煤鍋爐基本實現(xiàn)清潔能源改造和治理。高井、華能等4家電廠的脫硫、脫硝、除塵改造治理工程全部完成。工地、道路等揚塵污染得到有效控制?？諝赓|(zhì)量二級和好于二級天數(shù)持續(xù)提高，20*年達到67.4%，比2005年提高3.3個百分點，20*年1月—8月進一步提高到73.4%。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。治理水土流失面積200平方公里，完成人工造林2.44萬公頃，建成奧林匹克森林公園和15個萬畝環(huán)城郊野公園。城市綠化覆蓋率達到43%，全市林木覆蓋率達到51.6%，分別比2005年提高1個和1.1個百分點。基本完成六環(huán)路內(nèi)市屬河湖治理，全市河流達標長度由2005年的45.3%提高到51%。對重點水污染源和企業(yè)污水排放實施深度治理。城八區(qū)污水處理率達到92%，郊區(qū)污水處理率達到47%，分別比2005年提高21.9個百分點和12個百分點。建成高安屯焚燒廠、南宮餐廚垃圾處理廠、懷柔廟城填埋場等一批垃圾收集與處理設(shè)施，城八區(qū)和郊區(qū)生活垃圾無害化處理率達到99.87%和76.48%，分別比2005年提高4.7個和29.8個百分點。

城市管理水平顯著提升。城市應(yīng)急管理體系逐步健全，應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和處置能力顯著增強。能源與經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)長效機制逐步形成，城市安全運行保障能力和管理信息化水平顯著提升。安全生產(chǎn)法制體系和監(jiān)管隊伍建設(shè)進一步完善，安全生產(chǎn)狀況趨向好轉(zhuǎn)。食品、藥品抽驗合格率保持在較高水平。

(四)新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展初見成效。

兩年來，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資和政策傾斜力度，政府投資投向郊區(qū)的比重連續(xù)兩年超過50%，統(tǒng)籌發(fā)展的機制初步建立。

新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進展。編制完成了10個遠郊區(qū)縣村莊體系規(guī)劃和700個村莊規(guī)劃。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)及重要聯(lián)絡(luò)線道路273公里，自然村通油路471公里，基本實現(xiàn)了全市“村村通油路”。完成60萬農(nóng)民安全飲水工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)集中供水、污水處理系統(tǒng)逐步建立。實施了10余項輸變電工程，實現(xiàn)了每個區(qū)縣擁有一座220千伏變電站。天然氣供應(yīng)延伸到懷柔、房山、昌平等新城和沿線中心鎮(zhèn)，推廣太陽能、生物質(zhì)能等新能源，農(nóng)村能源供應(yīng)開始發(fā)生深刻變化。初步建成了“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的垃圾治理體系，完成了五環(huán)路以外全部村莊的環(huán)境整治任務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育取得新的進展，京承高速路都市型農(nóng)業(yè)走廊初步建成，設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

重點新城建設(shè)扎實起步。各新城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)全面完成。實施了交通聯(lián)絡(luò)線、區(qū)域醫(yī)療中心、集中供熱和環(huán)境整治等項目建設(shè)，新城的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有了新的提高。同時，一批重大項目的前期工作正在有序進行，相關(guān)建設(shè)標準和推進措施研究取得初步成果，為后續(xù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

(五)改革開放取得新成果，區(qū)域合作不斷加強。

重點領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。完善投資項目備案制與核準制，出臺政府投資項目儲備庫管理辦法、后評價辦法等政策規(guī)章，基本實現(xiàn)了政府投資的“全過程管理”。國有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成，國有二、三級企業(yè)股份制改革改制面達到95%以上。資源性產(chǎn)品價格改革進一步深化，率先開征農(nóng)業(yè)用水水資源費，試點實施了居民峰谷電價、供熱計量收費，適時調(diào)整了公交票制票價。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，成立了社會福利事務(wù)管理中心、公園管理中心，在園林、民政領(lǐng)域及海淀區(qū)開展了“政事分開、管辦分離”試點。行業(yè)協(xié)會管理體制改革全面啟動。

對外開放水平不斷提升。京港合作持續(xù)推進，與香港地鐵合作的*地鐵四號線特許經(jīng)營投資項目進展順利。國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等一批大型活動成功舉辦。新增9個國際友好城市。20*年進出口總額1929.5億美元，實際利用外資50.7億美元，分別比2005年增長53.7%和43.6%。出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達到58.5%和34.9%。利用外資整體水平提升，世界500強跨國公司已有203家投資*，第三產(chǎn)業(yè)利用外資比重達到80.6%。

區(qū)域合作取得新進展。京津冀區(qū)域合作機制建設(shè)邁出新步伐，重點領(lǐng)域合作扎實推進。京津二通道*段、京津城際軌道建成通車。水資源與生態(tài)環(huán)境合作取得突破，聯(lián)合實施密云水庫上游潮白河流域“稻改旱”工程，開展人工增雨作業(yè)，實現(xiàn)了潮河、白河旱季基本不斷流。加大無償援助力度，支持西藏、內(nèi)蒙古、新疆、巴東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與四川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，建設(shè)完成4.4萬套臨時安置住房、2所臨時學(xué)校，援建的廣青路開工建設(shè)。社會各界齊獻愛心，累計捐款捐物達21.3億元，有力地支援了災(zāi)區(qū)人民。

(六)奧運會、殘奧會成功舉辦，首都城市國際形象顯著提升。

經(jīng)過七年的精心籌備，*奧運會、殘奧會取得了圓滿成功，在奧運歷史上留下了濃墨重彩的一筆，“新*、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想全面實現(xiàn)，促進了首都各項工作和城市形象的全面提升。

奧運籌備工作圓滿完成，場館及配套設(shè)施建設(shè)全部按時按質(zhì)竣工。廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，“三大理念”得到充分體現(xiàn)。各項保障服務(wù)措施和工作預(yù)案周密細致，管理運行體制轉(zhuǎn)換平穩(wěn)、銜接順暢。開閉幕式精彩熱烈，充分展現(xiàn)了中華民族的歷史文化和當(dāng)代中國的發(fā)展形象。奧運賽事組織嚴密科學(xué)，贏得了國際奧委會、參會人員以及世界各國的一致贊譽。城市運行平穩(wěn)有序，能源、基礎(chǔ)設(shè)施和基本生活必需品供應(yīng)正常，社會秩序良好，實現(xiàn)了賽事舉辦成功和運行服務(wù)保障的雙勝利。*奧運會被譽為“真正的無與倫比”的一屆奧運會。隨著奧運會的舉辦，*的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和管理服務(wù)水平實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為中國和世界留下了極其豐富的奧運文化遺產(chǎn)。

(七)規(guī)劃實施機制初步建立，為保障規(guī)劃落實提供了支撐。

兩年來，著眼于促進“*”規(guī)劃有效落實，在配套政策制訂、重大項目實施、專項規(guī)劃編制、年度計劃銜接等方面積極創(chuàng)新和實踐，初步探索形成了較為完善的規(guī)劃實施管理機制。

重大政策制定取得明顯進展。兩年來共制定出臺了70項相關(guān)政策、辦法，在促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力、推進節(jié)約型城市建設(shè)、保障改善民生以及推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了顯著進展，有力推動了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

重大項目實施進展良好。“*”規(guī)劃共確定重點項目300個，規(guī)劃投資總額8090億元。截至20*年上半年，已完工項目151個，占總項目數(shù)的50.3%；在建項目98個，占32.7%，兩者合計比重達到83%。實際完成投資約4760億元，占規(guī)劃投資總額的58.8%。重大項目實施進展符合規(guī)劃進度要求。

規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)增強。加強專項規(guī)劃落實，共實施了64個“*”市級專項規(guī)劃，為《綱要》實施提供了有力支撐。注重搞好年度計劃落實，把規(guī)劃確定的主要目標、重點任務(wù)和重大措施等納入年度發(fā)展計劃，明確年度實施重點和要求，為規(guī)劃《綱要》滾動實施提供了有力保障。

總體上看，“*”前半期全市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，緊緊抓住舉辦奧運會等重大機遇，注重發(fā)揮中長期規(guī)劃的指導(dǎo)作用，加強政府職能轉(zhuǎn)變和切實履行，在經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)管理等各個方面都取得了明顯成效，在實現(xiàn)“*”規(guī)劃目標上邁出了一大步。兩年來的發(fā)展效果，得到了廣大市民的肯定和認同。根據(jù)中期評估過程中委托中介機構(gòu)所做的市民隨機抽樣調(diào)查，94%的受訪者認為近兩年來*市總體發(fā)展不低于“十五”期間發(fā)展水平，其中65%的市民認為好于“十五”時期。

三、規(guī)劃實施中需要關(guān)注的主要問題

中期評估同時也反映出規(guī)劃實施中存在的一些值得注意的問題，特別是隨著國際國內(nèi)宏觀環(huán)境和發(fā)展階段變化，一些新的情況尤為值得關(guān)注。

(一)人口增長過快。人口規(guī)模是首都城市發(fā)展始終面臨的重要問題，近兩年來又出現(xiàn)了一些新的情況?！?”前兩年，全市常住人口新增95萬人，年均增量比“十五”時期多12.6萬人。與此同時，人口區(qū)域分布不合理的狀況尚未得到根本改善，60%以上的新增人口仍然集聚在中心城區(qū)。人口規(guī)?？焖倥蛎浀闹饕?，是在全國城市化加速推進的背景下，農(nóng)村人口加快向發(fā)達地區(qū)大城市轉(zhuǎn)移和集聚；*作為首都，近年來經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，比較充裕的就業(yè)機會，相對較高的公共福利，良好的生活服務(wù)環(huán)境以及優(yōu)越的文化教育條件，對人口流動產(chǎn)生了很強的吸附效應(yīng)。人口持續(xù)較快增長，進一步加大了我市資源環(huán)境和城市運行管理及公共服務(wù)的壓力，對首都經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展正帶來新的挑戰(zhàn)。

(二)價格上漲壓力加大。20*年、20*年*市居民消費價格分別上漲0.9%、2.4%，總體保持穩(wěn)定。但從20*年下半年以來，我市價格總水平出現(xiàn)了明顯上漲。20*年上半年居民消費價格同比上漲6.1%，主要原因是國際價格上漲傳導(dǎo)、國內(nèi)需求增加等多種因素影響，尤其是20*年以來世界市場上糧食、原油、鐵礦石、煤炭等資源性產(chǎn)品價格大幅度上漲，對國內(nèi)經(jīng)濟運行帶來多方面復(fù)雜影響。這一輪價格上漲帶有全球性。從目前走勢判斷，今后一個時期價格總水平仍將高位運行。與此同時，由于價格機制不順，能源、資源領(lǐng)域積累的價格矛盾日益突出，財政補貼的壓力不斷加大。價格上漲已成為影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，未來價格調(diào)控的任務(wù)很重。

(三)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾依然存在。近兩年來，在各項傾斜政策措施的推動下，本市城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。但由于歷史和發(fā)展階段的因素，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在。城市建設(shè)的重心仍然主要集中在城區(qū)，特別是中心區(qū)人口和功能過度集聚的狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，帶來了交通擁堵等一系列問題。郊區(qū)農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平與城市相比仍然存在較大差距。南城地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)發(fā)展相對滯后。同時，由于城市化進程的不平衡，一些局部地域如城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等積累的矛盾比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期過程，從根本上看，需要根據(jù)區(qū)域功能定位，建立制度化、規(guī)范化的長效政策和管理機制，促進人口分布、經(jīng)濟布局和資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)適應(yīng)。

此外，繼續(xù)推進節(jié)能降耗減排，提升環(huán)境質(zhì)量，進一步加強社會建設(shè)和改善民生，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力，謀求在新起點上的更好發(fā)展等，也面臨新的要求。

四、進一步推進規(guī)劃實施的初步安排

隨著奧運會的成功落幕，首都發(fā)展和“*”規(guī)劃實施進入了一個新的十分關(guān)鍵的階段。國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一系列新的重要變化，與規(guī)劃初期已有很大不同。世界經(jīng)濟增長放緩、美元匯率持續(xù)走低、大宗商品價格高漲等諸多因素變化，增加了外部環(huán)境的不確定性。國內(nèi)能源運行趨緊，成本上漲壓力加大，宏觀經(jīng)濟政策正在進行新的調(diào)整。這些因素都將對全市發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜的影響。特別是隨著奧運會的成功舉辦，廣大人民群眾對鞏固奧運成果、推進科學(xué)發(fā)展提出了很多新的期待和要求。因此，我們一方面要按照“*”規(guī)劃的預(yù)定部署，適時推進城市發(fā)展建設(shè)重心的戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)奧運前后發(fā)展的平穩(wěn)順暢銜接；另一方面要積極適應(yīng)宏觀環(huán)境條件的新變化、新要求，在新的起點上謀求“新*、新發(fā)展”?？傮w判斷，有規(guī)劃前半期奠定的良好基礎(chǔ)，通過全市共同努力，“*”規(guī)劃《綱要》確定的主要目標和任務(wù)是可以實現(xiàn)的。

“*”后半期，規(guī)劃實施的總體考慮是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面弘揚奧運“三大理念”，積極推進發(fā)展重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，更加注重保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和發(fā)展活力提升，更加注重社會建設(shè)和改善民生，更加注重生態(tài)文明建設(shè)和城市運行管理能力增強，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重改革開放與加強自主創(chuàng)新，全面實現(xiàn)“*”規(guī)劃目標，并為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

(一)保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

把奧運會成功舉辦作為促進首都發(fā)展的新起點，著力培育新的經(jīng)濟增長點，進一步增強發(fā)展后勁與活力。

深度開發(fā)和利用奧運資源。充分發(fā)掘籌辦奧運所形成的有形無形資產(chǎn)、管理經(jīng)驗和智力資源，精心組織好后奧運經(jīng)濟推介會等重大活動，加快奧林匹克中心區(qū)功能開發(fā)和奧運文化遺產(chǎn)利用，吸引國內(nèi)外體育、文化、會展、旅游等高端要素集聚，規(guī)劃引進一批高水平的國際體育賽事、國際展會，帶動體育、會展、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

加快高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。在繼續(xù)推進六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時，實施好麗澤金融商務(wù)區(qū)等新興金融功能區(qū)和后臺園區(qū)開發(fā)建設(shè)，擴展金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。完善政策支持體系，加快中關(guān)村軟件園、國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進快速發(fā)展。把握中央企業(yè)總部擴張機遇，充分借助綜合服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢，引導(dǎo)境內(nèi)外高端要素流入，促進總部經(jīng)濟集聚和樓宇經(jīng)濟發(fā)展。

進一步提升自主創(chuàng)新能力。推進國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，深化中關(guān)村綜合改革，建立起培育創(chuàng)新主體、促進成果轉(zhuǎn)化的政策機制。加快海外學(xué)人中心建設(shè)，大力引進高層次海外人才。強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極吸引國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和攻關(guān)項目在*落地。支持下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動通信和數(shù)字電視網(wǎng)三大試驗網(wǎng)應(yīng)用，促進新興產(chǎn)業(yè)鏈培育。

保持投資消費的平穩(wěn)較快增長。合理把握投資建設(shè)節(jié)奏和空間時序安排，有針對性地做好重大項目運作和投資促進，推動投資建設(shè)主戰(zhàn)場由中心城向新城、南城、西部和新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移，確保投資平穩(wěn)增長。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，著力增加農(nóng)民、企業(yè)職工和低收入群體的收入，增強消費拉動作用。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的新趨勢，引導(dǎo)住房、汽車合理消費，擴大旅游、文化體育、時尚休閑等消費份額。

(二)繼續(xù)加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。

切實抓好已經(jīng)出臺的各項民生政策的落實，加強社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，促進社會和諧。

深入擴展社會基本公共服務(wù)。著力促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，進一步改善農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，完善農(nóng)村地區(qū)學(xué)生、城市困難學(xué)生、特殊教育學(xué)生的助學(xué)政策，落實來京務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的各項政策，努力辦好人民滿意的教育。著力解決群眾看病就醫(yī)問題，進一步健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善新農(nóng)合補償政策，控制醫(yī)藥費用不合理增長，提高群眾健康水平。著力加強基層公共文體活動設(shè)施和社會養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)搞好文藝演出和電影放映進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，更好地滿足基層廣大群眾的需要。

繼續(xù)擴大就業(yè)。認真貫徹實施就業(yè)促進法和勞動合同法。繼續(xù)加大對就業(yè)困難地區(qū)的政策扶植力度，做好首鋼等調(diào)整搬遷關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置和產(chǎn)業(yè)調(diào)整地區(qū)就業(yè)工作。落實困難群體促進就業(yè)政策，完善就業(yè)援助和長效幫扶機制。實施促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，提高農(nóng)民就業(yè)水平。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高就業(yè)水平。

進一步完善社會保障。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，落實好已經(jīng)出臺的各項政策措施，繼續(xù)以推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度改革為重點，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。健全城鄉(xiāng)居民社會保障待遇標準正常調(diào)整機制，逐步提高養(yǎng)老金發(fā)放、最低生活保障以及職工最低工資等相關(guān)標準，保障廣大市民更好地共享發(fā)展成果。

增進社會整體福利。著重完善政策性保障住房機制和管理辦法，健全住房保障體系，進一步增加中低價位、中小戶型住房供應(yīng)量，“*”后兩年力爭每年再開工建設(shè)800萬平方米保障性住房，努力解決好低收入家庭的住房困難。完善各項救助政策，關(guān)注邊緣群體，保障群眾基本生活水平不斷改善。積極引導(dǎo)和促進社會慈善事業(yè)發(fā)展。

積極調(diào)控人口規(guī)模過快增長。遵循城鎮(zhèn)化和市場規(guī)律，立足轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和加強城市自身管理，更多依靠經(jīng)濟、法律手段，疏導(dǎo)和減緩人口增長。推進城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，嚴格控制低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法強化對居住場所的常態(tài)化管理和市民化服務(wù)，保障流動人口的合法權(quán)益。積極研究解決人口“新二元結(jié)構(gòu)”相關(guān)問題。加強新城開發(fā)建設(shè)中的人口調(diào)控，探索區(qū)域人口調(diào)控考核試點，引導(dǎo)人口合理布局。建立健全人口動態(tài)信息管理平臺，完善綜合調(diào)控機制。

(三)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)水平。

繼續(xù)堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，加緊一批重大項目實施，提高承載能力和運行效率，保障城市現(xiàn)代化發(fā)展和居民生活需要。

推進城市交通體系建設(shè)。全面啟動軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)實施，開工建設(shè)地鐵14號線、7號線、15號線，使在建規(guī)模達到11條線270公里，力爭每年都有一條軌道交通建成運營。進一步完善城鄉(xiāng)一體的綜合交通體系，加快公共停車和換乘設(shè)施建設(shè)，提高交通管理水平。加強機動車總量控制，積極實施交通限行，適當(dāng)提高中心城區(qū)停車收費標準，利用價格杠桿引導(dǎo)市民理性選擇交通出行方式，使廣大市民公共交通出行更加快捷通暢。

增強城市能源保障能力。制定實施好能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照建設(shè)宜居城市的要求，高標準建設(shè)可持續(xù)的城市能源體系。深入推進與中央能源企業(yè)、兄弟省市戰(zhàn)略合作，超前規(guī)劃和建設(shè)一批重大能源工程，繼續(xù)推廣新能源和能源新技術(shù)，不斷提高能源管理水平，確保能源安全供應(yīng)。

構(gòu)建安全可靠的水資源保障體系。按照“外部開源，內(nèi)部挖潛”的思路加強水資源供給能力。加快推進南水北調(diào)配套工程建設(shè)，提升接收和使用能力。樹立污水也是資源的理念，加大全市污水處理設(shè)施升級改造力度，大力開發(fā)和利用再生水；實施雨水?dāng)r蓄工程，提升雨洪利用水平。

進一步提高城市治理效能。深入總結(jié)和推廣奧運籌辦期間城市運行管理經(jīng)驗，使之逐步規(guī)范化、長效化。充分發(fā)揮公眾企業(yè)參與城市治理的重要作用，積極推進城市管理體制和管理模式轉(zhuǎn)變，提高城市管理服務(wù)的精細化水平，提高城市的運行效率和保障能力。

(四)科學(xué)推進新城建設(shè)實施。

建設(shè)新城是優(yōu)化首都城市功能布局的重大舉措。要堅持分階段集中解決問題，優(yōu)先外部交通聯(lián)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先搞好生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先骨干基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，優(yōu)先實施近期重點建設(shè)區(qū)域開發(fā)，促進新城建設(shè)扎實有序進行。

加快外部交通聯(lián)絡(luò)線建設(shè)和骨干基礎(chǔ)設(shè)施配套。重點實施亦莊線、大興線等軌道交通工程，推進新城與中心城和新城之間快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，基本形成新城外部交通聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和內(nèi)部路網(wǎng)架構(gòu)。實施新城集中供熱工程，推進供熱資源整合，到2010年前，使新城基本取消分散燃煤鍋爐房，實現(xiàn)集中供熱。完善新城的天然氣骨架管網(wǎng)，新增管線200公里。加快新城污水處理設(shè)施新建配建，力爭使每個新城擁有一個高品質(zhì)的再生水廠。

推進新城生態(tài)環(huán)境建設(shè)。啟動實施新城萬畝濱河森林公園工程，搞好新城綠化隔離和生態(tài)景觀大道建設(shè)，到2010年，初步形成新城外部綠化帶和內(nèi)部綠化網(wǎng)架構(gòu)，避免新城和中心城、新城和新城連成一片，將來“拆遷建綠”。

增強公共服務(wù)設(shè)施配套能力。完善名校辦分校等政策機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向新城轉(zhuǎn)移，帶動中心城區(qū)人口和功能疏解。推進一批功能性項目建設(shè)，實現(xiàn)每個重點新城有一個區(qū)域醫(yī)療中心、一個體育中心、一個多功能影劇院，較大幅度提升新城公共服務(wù)水平。

加強新城資源節(jié)約利用。落實好新理念，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計標準，加強新能源與可再生能源利用。在新城全面推行雨污分流，建設(shè)城市雨水集蓄和利用系統(tǒng)；推行中水回用系統(tǒng)，推廣節(jié)水器具設(shè)備的使用。適當(dāng)提高新城建設(shè)的容積率，嚴格控制低密度住宅小區(qū)建設(shè)，有效利用地下空間。通過推行先進資源利用方式和技術(shù)手段，加強項目實施標準控制，使新城資源節(jié)約利用水平明顯高于中心城。同時，加強新城景觀和建筑風(fēng)格設(shè)計，培育特色新城。搞好土地投放調(diào)控，注重循序漸進、梯次實施和建設(shè)資金平衡。

(五)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機制。

著重完善區(qū)縣功能定位，建立規(guī)范化的制度安排和長效政策機制，促進農(nóng)村和相對滯后地區(qū)加快發(fā)展。

繼續(xù)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化要求，實施新農(nóng)村和重點鎮(zhèn)建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。進一步完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑旅游，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。繼續(xù)實施基礎(chǔ)設(shè)施“五項工程”整體推進村建設(shè)，抓好“三起來”工程和村莊環(huán)境整治，完善公共設(shè)施管護機制，改善農(nóng)村生活條件。加強重點鎮(zhèn)建設(shè)，分階段集中解決交通聯(lián)絡(luò)、垃圾治理、集中供水、污水處理等設(shè)施問題，提升基本公共服務(wù)能力，增強集聚和帶動作用。進一步深化農(nóng)村綜合配套改革，增強發(fā)展活力。

促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護放在首位，同時大力培育發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。以“防沙、保水、增綠、保障”為重點，繼續(xù)實施宜林荒山綠化等生態(tài)建設(shè)工程，提升生態(tài)資源質(zhì)量。支持涵養(yǎng)區(qū)市級開發(fā)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)高端要素流入和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進歷史文化古村落建設(shè)，培育發(fā)展溝域經(jīng)濟。落實好山區(qū)發(fā)展規(guī)劃，搞好放射線和山區(qū)環(huán)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起城區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)便捷的通道。

加快南城和西南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)發(fā)展。注重發(fā)揮重大項目、重點區(qū)域開發(fā)的帶動作用，重大項目優(yōu)先布局，規(guī)劃項目優(yōu)先實施，重點區(qū)域優(yōu)先扶持。集中實施好一批帶動性強的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)項目，引導(dǎo)社會資源配置。搞好麗澤金融商務(wù)區(qū)、首鋼地區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃實施和開發(fā)建設(shè)，培育和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁。加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策扶持，積極抓好棚戶區(qū)改造、就業(yè)等民生問題，使之成為新*富有活力的地區(qū)。

推進主體功能區(qū)建設(shè)。進一步落實好區(qū)縣功能定位，按照國家統(tǒng)一部署，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，制訂實施更有針對性、差別化的區(qū)域政策，著力完善財政、投資、土地等政策調(diào)控機制，推進各區(qū)域主導(dǎo)功能建設(shè)，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，優(yōu)化重大項目布局，促進各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)大力推進生態(tài)文明建設(shè)。

鞏固奧運環(huán)境治理成果，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展道路，建立生態(tài)文明長效機制，為可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

深入推進節(jié)能降耗減排。把技術(shù)進步與制度創(chuàng)新作為主要抓手，推動節(jié)能減排由“以退促降”為主向以“內(nèi)涵促降”為主轉(zhuǎn)變，注重從源頭上推動節(jié)能減排。加強利益機制建設(shè)和市場引導(dǎo)，通過有效的激勵約束把節(jié)能降耗逐步變成各經(jīng)濟主體的內(nèi)在動力和自覺行為。全面落實節(jié)能減排年度責(zé)任制，抓好政府機構(gòu)、大型公建、耗能大戶等重點領(lǐng)域節(jié)能。推廣實施好一批節(jié)能先進適用新技術(shù)、新產(chǎn)品。制定完善工業(yè)固體廢物綜合利用的相關(guān)激勵政策，研究開發(fā)實用的綜合利用技術(shù)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)變減輕發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力。

進一步改善城市空氣質(zhì)量。繼續(xù)實施控制大氣污染階段性措施，推進區(qū)域大氣污染治理聯(lián)動機制長效化，鞏固綠色奧運成果。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，堅決關(guān)閉排放不達標企業(yè)。推行“綠色施工”，繼續(xù)嚴格控制工地揚塵污染。加快更新淘汰黃標車。全面推進城區(qū)平房煤改電，逐步消滅城鄉(xiāng)結(jié)合部原煤散燒。大力倡導(dǎo)“綠色出行”，減少交通污染。

提升生態(tài)體系品質(zhì)。著力提高森林覆蓋率，實施低效生態(tài)公益林改造、萬畝濱河森林公園等建設(shè)工程，搞好生態(tài)走廊建設(shè)，構(gòu)建城市森林體系。繼續(xù)完善綠化隔離帶功能，拓展生態(tài)空間，在保護自然環(huán)境的同時，為市民提供更多的休閑游憩場所。加強自然保護區(qū)和濕地建設(shè)，強化水污染防治和資源化利用，打造優(yōu)美城市水環(huán)境。

(七)加強經(jīng)濟運行調(diào)控。

保障煤電油運供給和安全運行。積極應(yīng)對新一輪緊運行挑戰(zhàn)，加強能源運行協(xié)調(diào)調(diào)度，保障城市安全運行。超前規(guī)劃和建設(shè)一批重大能源工程，加快主網(wǎng)主通道建設(shè)，不斷完善配網(wǎng)，拓展電網(wǎng)外部通道，提高輸電能力。推進唐山LNG項目建設(shè)，積極引入大唐煤制氣，構(gòu)建完善的天然氣輸配體系。推進成品油庫整合，啟動煤炭儲運交易中心一期建設(shè)，建立適應(yīng)首都需要的、安全平穩(wěn)運行的能源儲備體系。

保障基本生活必需品的正常供應(yīng)。密切關(guān)注市場供求變動趨勢，進一步加強和鞏固與外埠農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地的戰(zhàn)略合作，組織好貨源調(diào)度。完善儲備體系和應(yīng)急機制，在鼓勵企業(yè)增加商業(yè)儲備的同時，適時調(diào)整政府儲備規(guī)模，適度提高部分生活必需品的儲備標準。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，增強一級市場的集散功能，完善二三級市場配送體系，確保市場供應(yīng)。健全生活必需品應(yīng)急調(diào)控協(xié)調(diào)制度，加強市場動態(tài)監(jiān)測，逐步建立保障基本生活必需品穩(wěn)定供應(yīng)的長效機制。

努力保持價格水平基本穩(wěn)定。落實國家各項價格調(diào)控的要求，高度重視和密切關(guān)注民生價格，加強重要商品和服務(wù)的價格監(jiān)測、預(yù)警，做好市場供應(yīng)和價格應(yīng)急預(yù)案。完善價格變動與低收入群眾生活保障的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，保障低收入群體的基本生活不因價格變動而降低。加強市場監(jiān)管，依法規(guī)范市場秩序。

提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急管理水平。加強自然災(zāi)害規(guī)律和防災(zāi)機理研究，為科學(xué)預(yù)測、預(yù)防提供依據(jù)。強化災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測能力建設(shè)，完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)，增加監(jiān)測密度，提升監(jiān)測預(yù)防的自動化水平。把依靠科技建立自然災(zāi)害防御體系納入全市發(fā)展規(guī)劃，將災(zāi)害預(yù)防知識納入社會科普活動，提高市民防災(zāi)意識、知識水平和避險自救能力。

(八)進一步深化改革開放。

系統(tǒng)總結(jié)本市改革開放30年的歷史經(jīng)驗，適應(yīng)不斷變化的新形勢，深入推進體制改革，顯著提高首都對外開放水平。

繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。積極推進行政管理體制改革，研究制定政府機構(gòu)改革方案，推進服務(wù)型政府建設(shè)。深化財稅體制改革，完善市和區(qū)縣財政管理體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。開展社會領(lǐng)域投融資體制改革試點，探索建立政府購買公共服務(wù)機制，創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。積極推進國有一級企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化資源環(huán)境價格改革，逐步建立起有利于推進科技進步、節(jié)約能源資源、維護社會公平的價格機制。積極申請和推進綜合配套改革試點。

著力提高對外開放質(zhì)量。繼續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，更加注重引進管理、技術(shù)和智力，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域。積極引進國內(nèi)外金融機構(gòu)和大企業(yè)總部，承接國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移。繼續(xù)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。完善支持企業(yè)“走出去”的政策服務(wù)體系，為企業(yè)“走出去”發(fā)展提供切實支持。

繼續(xù)加強區(qū)域合作。落實好國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進京津冀和環(huán)渤海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、能源開發(fā)、水資源和生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域合作，加快一體化進程。扎實做好災(zāi)后重建和對口支援工作，堅決貫徹落實國家部署和要求，采取政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作相結(jié)合的方式，安排實施好支援項目，同時搞好智力援助和產(chǎn)業(yè)合作。

全面實現(xiàn)“*”《綱要》規(guī)劃確定的目標任務(wù)，要繼續(xù)把年度計劃作為重要抓手，搞好重大政策制訂，加快重大項目實施，促進規(guī)劃落實。同時，認真做好“十二五”規(guī)劃編制前期準備工作，促進中長期發(fā)展戰(zhàn)略滾動銜接。

以上報告，提請市人大常委會審議。