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各位委員、同志們：

我受區(qū)政協(xié)第六屆委員會常務委員會委托，向大會報告六屆二次會議以來提案工作的情況，請予審議。

一、年工作回顧

區(qū)政協(xié)六屆二次會議以來，提案工作高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，把促進貫徹落實科學發(fā)展觀作為工作的主線，把促進發(fā)展作為工作的第一要務，把促進改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，為我區(qū)的經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）努力為促進經濟和社會發(fā)展建言獻策

一年來，區(qū)政協(xié)共收到提案253件，經提案委員會審查，把25件提案歸并到其它提案中，有27件提案未予立案，共立案201件。其中委員個人和聯(lián)名提案185件，6個派和工商聯(lián)提案13件，人民團體提案3件。提案委員會將提案分別送交區(qū)委、區(qū)政府有關部門和區(qū)屬企事業(yè)單位等39個承辦單位辦理；將不屬本區(qū)辦理范圍未立案的24件提案作為委員來信轉送市有關單位處理；有3件向政協(xié)提出工作建議的提案由政協(xié)辦直接予以答復。至年底，所有提案已經辦復。其中已經采納和解決的有124件，占61.7%；正在研究和解決的有57件，占28.3%；因條件限制留作參考的有20件，占10.0%。委員對辦理態(tài)度的滿意和基本滿意率為100%。

1、為促進經濟發(fā)展建言獻策。圍繞促進經濟發(fā)展的提案有32件，占提案總數(shù)的15%。主要建議有：加強政府投資的有效性，完善區(qū)招商服務中心功能體系建設，培育中小企業(yè)上市，突破鋼鐵業(yè)突出現(xiàn)代服務業(yè)，整合鋼結構企業(yè)，加大倉儲業(yè)調整力度，加快發(fā)展產業(yè)樓宇，加強濱江旅游資源的開發(fā)，鼓勵民營企業(yè)入駐園區(qū)等，得到有關部門的采納和重視。比如：區(qū)經委采納提案建議，提出先行調整堆場、租賃、居民區(qū)、違法用地、主干道和軌道交通兩側土地的“五個先行”調整原則，通過市場置換、功能轉型、產業(yè)引進、自我提升等途徑推進倉儲業(yè)調整工作，并已取得了較好的成效。區(qū)發(fā)改委采納提案建議，正在積極推進吳淞國際物流園、寶鋼不銹鋼加工配送中心、中國船板加工配送中心、羅涇散貨交易和保稅物流中心、中國物流資源交易中心等功能型物流服務基地的建設。

2、為促進城鄉(xiāng)建設和管理建言獻策。圍繞促進城鄉(xiāng)建設和管理的提案有97件，占提案總數(shù)的48.3%。主要建議有：推進濱江地區(qū)發(fā)展，加快舊區(qū)老鎮(zhèn)改造步伐，著力改善環(huán)境質量，開發(fā)和利用炮臺灣濕地公園資源，加強生態(tài)文明建設，確保公交優(yōu)先，合理構建我區(qū)公共交通網(wǎng)絡，加快村村通公交建設，綜合治理機動車清洗點，景觀燈光體系建設用半導體照明等，受到有關單位的重視，為推進有關工作發(fā)揮了積極作用。比如：區(qū)浦江辦、建交委、文廣局等單位認真采納提案建議，積極推進濱江地區(qū)開發(fā)和建設，已完成寶楊路碼頭的圈圍工程，吳淞口國際郵輪港項目和炮臺灣濕地公園二期已開工建設，體現(xiàn)吳淞口文化的水文館、河口廣場、長江口烽火臺等項目也在籌劃之中。區(qū)建交委采納提案建議，積極推進《公共交通發(fā)展三年行動計劃》，目前已有43條公交線路與軌道交通相銜接，計劃再新辟15條線路，調整若干條線路與軌道交通銜接。實現(xiàn)道路公交覆蓋率由80.3%提高到93.2%，村村通由81.4%提高到100%，公交站點覆蓋面城區(qū)300米、郊區(qū)500米、行政村800米，較大幅度降低票價等目標。

3、為促進科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展建言獻策。圍繞促進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展的提案有43件，占提案總數(shù)的21.4%。主要建議有：加快建設中小型科技企業(yè)服務平臺，推進素質教育，構筑教育優(yōu)質品牌，加強職業(yè)教育，扶持農村文化建設，加強文化設施資源利用，社區(qū)衛(wèi)生服務中心增設為老服務內容，在社區(qū)內建立心理健康輔導點等，得到有關單位的采納，有效地推進了有關工作。比如：區(qū)文廣局采納提案建議，通過開展百場文化下鄉(xiāng)演出，千場電影下鄉(xiāng)進社區(qū)，市民講座，全面推進農村有線電視“戶戶通”惠民工程，大力推進社區(qū)文化活動中心建設，加快構建全區(qū)公共圖書館服務網(wǎng)絡等途徑，較好地推進了農村文化建設。區(qū)教育局采納提案建議，通過培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，注重知識和技能、方法和過程、態(tài)度情感和價值三位一體教學目標的培養(yǎng)，推進學生綜合素質評價體系等措施，更好地推進素質教育。

4、為促進社會保障和平安建設建言獻策。圍繞促進勞動人事、社會保障、平安建設等工作的提案有29件，占提案總數(shù)的14.4%。主要建議有：加強監(jiān)督勞動合同法執(zhí)行，促進積極就業(yè)，落實職工帶薪休假權利，盡快成立區(qū)勞動爭議仲裁院，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建立社區(qū)老人食堂，節(jié)儉搞好建區(qū)20周年慶?；顒?，在目標考核中凸顯民生指標，對外來人員改善服務和管理等，被有關單位采納。比如：區(qū)民政局、老齡委采納提案建議，落實市政府養(yǎng)老服務實事項目，12個鎮(zhèn)、街道都已建立了一個社區(qū)老年助餐點，較好地解決了部分老人的“吃飯難”問題。區(qū)勞動和社會保障局采納提案建議，努力落實機構和人員等必備條件，在區(qū)領導的關心和有關單位的支持下，成立了區(qū)勞動爭議仲裁院，較好地加強了勞動爭議調解仲載力量。

（二）積極推進承辦工作和注重辦理實效

在全年的辦理工作中，各承辦單位按照區(qū)辦理工作大會的要求，加強領導，創(chuàng)新工作，注重實效，積極采納提案建議并落實到有關工作中，使提案在推進我區(qū)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展中取得了較好的成效，政協(xié)委員普遍對辦理工作表示滿意。主要有以下三個特點：

1、各級領導高度重視。區(qū)委主要領導在六屆二次會議開幕時，要求政協(xié)委員積極提出有價值、有份量的意見和建議，協(xié)助黨委、政府處理好發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、根本性問題。區(qū)政協(xié)全會后，區(qū)政府主要領導連續(xù)兩次專題聽取政協(xié)提案的有關情況匯報。在區(qū)交辦會上，要求各承辦單位進一步提高認識，把辦理過程作為自覺接受政協(xié)監(jiān)督的重要方式，作為政府了解民意、體察民情、集中民智的重要途徑，作為政府提高決策民主化、科學化的重要過程，切實辦好辦實政協(xié)提案。區(qū)政府建立了領導牽頭推進機制，由每位區(qū)領導帶頭辦理1—2件委員反映強烈、涉及多個部門、社會影響大的提案，抓協(xié)調，抓推進，會同有關部門與有關黨派或委員進行溝通答復，推進難點和重點提案的落實。各承辦單位把提案辦理工作作為一項重要的政治任務來抓，列入重要議事日程，由主要領導負總責，分管領導具體抓，實行各部門領導負責制，不斷完善定分管領導、定辦理人員、定辦理任務、定責任目標、定辦理時限的“五定”責任制。做到將辦理工作與改進和加強本單位工作相結合，與轉變機關作風和提高辦事效率相結合，與解決群眾關心的熱點、難點問題相結合，確保了辦理工作的進度和質量。

2、創(chuàng)新工作機制。各承辦單位結合實際，積極探索創(chuàng)新工作機制，努力提高辦理實效。一是把提案辦理工作與政府工作目標任務相結合。在區(qū)交辦會后，各承辦單位及時梳理交辦的提案，充分吸納提案中提出的重大問題和綜合性問題，把一些操作性強、反映強烈的提案內容納入到工作目標任務中。二是區(qū)政府按條線召開現(xiàn)場推進會。區(qū)領導先后召集經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、民生保障、社會管理等四個大口的承辦單位召開辦理工作推進會，由承辦單位的主要領導匯報提案辦理情況，分析研究辦理中的熱點、難點，聽取政協(xié)委員的意見建議，并要求各承辦單位對委員提出的意見給予認真研究，較好地推動了提案建議的落實和解決。

3、規(guī)范辦理工作。各承辦單位嚴格按照辦理工作制度，認真規(guī)范地做好辦理工作。一是重視做好溝通工作。政協(xié)全會前，一些單位召開座談會，向委員通報工作和打算，遇到的難點，主動聽取委員的意見建議。收到提案后，各單位都及時與提案人溝通，進一步聽取委員的建議。辦理過程中，有的單位通過召開辦理工作座談會、打電話、上門等形式，做好與委員的溝通。答復提案前，征求委員對初步答復內容的意見，并根據(jù)反饋意見進一步調整解決問題的措施。二是認真做好調研。針對委員提出的問題，及時深入現(xiàn)場調查，研究解決措施。有的單位還邀請委員一起參與辦理，一起研究解決辦法，察看解決問題的實效。有的單位邀請委員參加涉及多個單位的協(xié)調會，就綜合性強的提案，進一步聽取委員意見，幫助委員了解各單位的主要責任和辦理工作。三是加強督促檢查。區(qū)政府督察室加大督辦力度，采取電話、上門、會議督辦等形式，及時督查辦理情況，主動協(xié)調有關單位解決辦理中遇到的困難，督促承辦單位開展“回頭看”活動，檢查工作成效，防止反復。一些單位的局（委）務會經常研究、督促、檢查辦理工作，按時保質推進提案辦理工作。

（三）著力提高提案質量和服務水平

一年來，區(qū)政協(xié)堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，堅持以提高提案質量為核心，以增強提案實效為目標，以改革創(chuàng)新為動力，使提案工作的整體質量不斷提高，提案作用得到了很好的發(fā)揮。

1、精心組織，努力提高提案質量。區(qū)政協(xié)常委會始終把提高提案的質量放在首位。主席會議多次聽取提案工作匯報，研究提案工作。兩次向派、工商聯(lián)和人民團體通報區(qū)政協(xié)的工作，就進一步做好提案工作聽取意見，發(fā)揮黨派、團體在提案工作中的帶頭作用。要求各專委會加強培訓和引導，通過開展對口協(xié)商和調研等活動，組織委員積極做好提案工作。通過堅持每個季度向委員提供提案選題，組織委員開展視察和調研，經常召開專題座談會，《政協(xié)》介紹區(qū)情等途徑，引導委員圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作目標和任務，及時提出意見建議。在本次大會預備會上，區(qū)政協(xié)表彰了12件年度優(yōu)秀提案和提案工作最佳專委會。區(qū)政協(xié)通過歸并類同提案，對大多數(shù)提案內容進行適當?shù)男薷耐晟疲岣吡颂岚纲|量。召開了提案工作研討會，共收到交流文章34篇，有兩個黨派區(qū)委、三個專委會、四個委員代表在大會上作了交流發(fā)言。區(qū)政協(xié)領導充分肯定研討活動是一次深入發(fā)動和深化認識做好提案工作的有效活動，是一次很好的經驗交流和務實培訓，為進一步做好提案工作進行了有益的探討，提供了不少成功的經驗。

2、抓住重點，提高提案辦理實效。區(qū)政協(xié)確定21件重點提案，分成經濟建設、城鄉(xiāng)建設和管理、社會事業(yè)等三個方面，由主席、副主席領銜，有關專委會負責，開展對重點提案的促辦。區(qū)政協(xié)領導帶領民建區(qū)委就《應對長江隧橋通車及早調整區(qū)域產業(yè)布局的建議》重點提案進行了促辦。區(qū)政協(xié)通過組織委員參加有關單位的情況通報會、辦理工作座談會、區(qū)府辦召開的提案辦理推進會等途徑，促進提案者與承辦單位的溝通，助推提案辦理實效。6月份，主席會議和主席擴大會議聽取了提案委關于上半年提案工作情況的報告。9月份，政協(xié)常委會專題聽取了分管副區(qū)長關于區(qū)政府提案辦理情況的通報。10月份，區(qū)政協(xié)用時1個月，對提案辦理工作進行復查，使委員了解一年中提案辦理的情況和提案所發(fā)揮的作用。12月份，組織有關提案者對經委、房地局提案辦理工作進行視察，對兩單位的辦理工作進行了評議。

3、加強宣傳，擴大提案工作影響。全會召開前，協(xié)助電視臺拍攝了助推服務業(yè)發(fā)展和提高農民養(yǎng)老金情況的專題片。在《聯(lián)合時報》上及時反映就進一步做好公共交通、環(huán)保和物流工作的建議。在《政協(xié)》上及時反映部分提案內容和提案的辦理情況，政協(xié)領導對提案工作的要求和提案工作研討文章。

一年來，提案工作取得了較大的成效，但也存在一些不足，如一部分提案的質量不夠高，有的承辦單位在落實提案建議中還有不足，服務意識有待進一步提高，這些問題需要在以后的工作中認真研究解決。

二、年工作意見

在新的一年里，提案工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中共區(qū)委五屆七次全會確定的目標和任務，貫徹“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，突出團結和民主兩大主題，充分發(fā)揮派、工商聯(lián)、人民團體、政協(xié)專委會和全體委員的作用，努力提高提案工作的水平和質量，為促進我區(qū)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展作出積極貢獻。

（一）增強大局意識，努力促進發(fā)展

提案要始終堅持圍繞中心、服務大局的原則，要把促進發(fā)展作為提案的主要目的，把促進改善民生作為提案的重要目標。當前，要圍繞中央、市委、區(qū)委促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施的落實，助推《區(qū)迎世博600天行動計劃綱要》積極提出提案。要把重點放在推進經濟和社會又好又快發(fā)展上，放在推進科學發(fā)展觀的全面落實上，放在推進改善民生和社會和諧建設上。應努力服務黨委決策，跟進政府工作，選擇那些緊扣中心、事關全局的大問題，找準角度和切入點，為黨委和政府進一步完善決策和推進工作提出前瞻性、科學性的意見建議。

（二）增強精品意識，不斷提高提案質量

提案要以提高質量為核心，以增強提案實效為目標。要不斷增強提案質量意識、精品意識。要提順應黨和政府工作需要、參考價值大、立意高、有前瞻性的提案。要提經過深入調查研究、情況詳實、群眾普遍關注的提案。要提經過認真論證，綜合各方面意見和辦法，吸收時念和現(xiàn)代手段，具有決策的可參考性和可操作性的提案。要進一步嚴格提案審查、立案制度，做好類同提案的歸并，加強提案的修改完善。

（三）增強實效意識，積極推進辦理工作

提案的實效離不開高質量的提案，離不開承辦單位的積極推進，離不開“提”、“辦”雙方的共同努力。堅持主席領銜促辦重點提案，以點帶面推進提案辦理工作。加強專委會參與促辦提案的活動，助推提案辦理的質量。密切與承辦單位的聯(lián)系，采取視察、調研、對口協(xié)商等形式，加大對提案辦理的督促和檢查力度，增強提案的辦理實效。認真做好對辦理不滿意提案的促辦協(xié)調工作，促進“提”、“辦”雙方的溝通和理解。

（四）增強整體意識，充分發(fā)揮各方作用

提案工作是一項綜合性工作，需要有關各方的支持和配合，必須形成高效和目標一致的整體合力。要充分發(fā)揮政協(xié)各參加單位和界別的優(yōu)勢，提高專委會的組織協(xié)調作用，重視發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。要采取協(xié)商座談、相互走訪、聯(lián)合調研等形式，進一步加強政協(xié)委員、政協(xié)參加單位、政協(xié)各專門委員會與承辦單位的聯(lián)系與合作，形成相互支持、相互配合、協(xié)調高效的工作機制。要發(fā)揮新聞媒體及政協(xié)網(wǎng)站的作用，大力宣傳政協(xié)委員運用提案參政議政的典型事例，宣傳提案關注的重點、熱點和難點問題，宣傳提案在民主監(jiān)督和助推有關工作中的作用。

（五）增強創(chuàng)新意識，切實提升提案工作水平

提案要以改革創(chuàng)新為動力，不斷探索提案工作的新機制和新方法。要進一步解放思想，與時俱進，更新觀念，沖破傳統(tǒng)的思維方式，在方法、內容、機制和手段上開拓創(chuàng)新，使提高提案質量和提高提案辦理成效的途徑和方法更加豐富多樣，使提案工作的水平和質量更上一個臺階。要努力提高政協(xié)委員和工作人員的自身素質，進一步完善提案信息化建設，加強提案工作引導，組織更多的知情活動，切實提高服務水平和質量，為委員履職創(chuàng)造更好的條件。

各位委員、同志們：

中共區(qū)委五屆七次全會明確了今年的工作任務和目標，提案工作要緊緊圍繞全區(qū)的中心工作發(fā)揮積極作用。讓我們進一步解放思想，同心同德，與時俱進，創(chuàng)新工作，努力提高提案工作的水平，積極發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能中的重要作用，為促進區(qū)經濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的貢獻。