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省第九次黨代表大會以來，在中央紀委和省委的正確領導下，全省各級黨組織高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面落實中央關(guān)于反腐倡廉的各項決策部署，切實加強對反腐倡廉工作的領導，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，正確處理黨風廉政建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的政治保障。現(xiàn)將五年來全省黨風廉政建設和反腐敗工作情況，以及今后工作的建議，向省第十次黨代表大會報告，請予審議。

一、過去五年的主要工作

省第九次黨代表大會以來的五年，是我省堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真實施西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)，努力推進富民興黔事業(yè)的五年。在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設取得巨大成就的同時，省委堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，全面推進黨的建設新的偉大工程，切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導。省委九屆三次全會作出《中共**省委關(guān)于進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的決定》，九屆七次全會審議通過《中共**省委貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的意見》；堅持由省領導帶隊，對黨風廉政建設責任制的貫徹執(zhí)行情況進行檢查。這些重大決策和舉措，為形成黨政齊抓共管局面創(chuàng)造了有利條件，有力促進了全省黨風廉政建設和反腐敗工作。在省委堅強有力的領導下，各級紀委圍繞中心、服務大局，認真履行黨章賦予的職責，加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能作用，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效。

(一)認真履行監(jiān)督檢查職能，促進科學發(fā)展觀的貫徹落實

嚴明紀律確保政令暢通。將維護黨的紀律尤其是政治紀律放在重要位置，加強對各級黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨章、黨的路線方針政策的監(jiān)督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違等行為，督促各級黨組織和廣大黨員干部始終同黨中央保持高度一致。圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、實施西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)，認真開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種違紀違法行為，以嚴明的紀律確保中央和省委重大決策部署的貫徹落實。

切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的職能作用，加強對領導機關(guān)、領導干部和權(quán)力運行重點環(huán)節(jié)、重要部位的監(jiān)督。圍繞貫徹民主集中制，加強對重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用等情況的監(jiān)督檢查，促進決策的科學化、民主化，著力規(guī)范權(quán)力運行，防止獨斷專行。各級領導干部按規(guī)定進行述職述廉，有的地方將述職述廉范圍延伸到農(nóng)村黨支部。各級紀委負責人堅持有重點地參加下級單位領導班子民主生活會，幫助查找并督促整改存在的問題。同下級黨政主要負責人談話5萬余人次，開展領導干部任前廉政談話1.9萬余人次，誡勉談話3600余人次。省委組建專門巡視機構(gòu)，分批巡視了9個市(州、地)，以及4個省直部門和50個縣(市、區(qū)、特區(qū))，對縣鄉(xiāng)兩級黨委換屆開展專項巡視，發(fā)現(xiàn)和解決了一些突出問題，促進了被巡視地區(qū)和單位的班子建設、制度建設。對952名領導干部進行了經(jīng)濟責任審計。省地兩級派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，對駐在部門的監(jiān)督得到加強。

深入開展行政監(jiān)察。圍繞行政許可法、招標投標法、土地管理法的貫徹落實，加強執(zhí)法監(jiān)察，推進了行政行為、建設工程招投標、經(jīng)營性土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的進一步規(guī)范。圍繞扶貧、移民、退耕還林、社保、“煙水”工程等專項資金管理使用情況，開展重點檢查，督促各地和有關(guān)部門建章立制、加強管理。圍繞環(huán)保法規(guī)、環(huán)保責任制的落實，開展治理企業(yè)違法排污專項行動，督促有關(guān)部門對違法排污企業(yè)進行處理。圍繞貫徹落實安全生產(chǎn)法，督促安全生產(chǎn)責任制的建立和落實，嚴肅查處重大事故及其背后的腐敗問題。圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不斷強化效能監(jiān)察，建立政務服務中心和效能投訴中心，大力推行政務公開、限時辦結(jié)、電子政務等制度，促進政府轉(zhuǎn)變職能，改善行政管理，提高行政效率和服務水平。共開展執(zhí)法監(jiān)察項目2962項，向有關(guān)部門提出監(jiān)察建議3864項，協(xié)助有關(guān)部門建章立制2359項，查出和糾正違紀資金6.93億元。

(二)扎實開展專項治理，損害群眾利益的不正之風得到進一步糾正

解決上學難看病貴問題取得新成效。認真執(zhí)行中央關(guān)于義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法、公辦高中招收擇校生“三限”政策、不準搞“一校兩制和校中?！?、不準以改制為名進行高收費、免除農(nóng)村義務教育階段中小學生學雜費等規(guī)定，認真落實義務教育經(jīng)費保障機制改革政策，不斷規(guī)范各級各類學校的收費行為。加強對教育收費的監(jiān)督檢查，清理取消和廢止收費項目125個，降低收費標準39項；制止強行征訂教輔資料和報刊等行為，減輕學生負擔2450萬元；查處教育亂收費1567起，向?qū)W生退還違規(guī)收費1.4億元，184人受到黨紀政紀處分和組織處理。堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，加大對收受“回扣”、“紅包”、開單提成等行為的查處力度，嚴厲打擊非法行醫(yī)、虛假廣告、制售假冒偽劣食品藥品等行為，48人受到黨紀政紀處分。全省縣及縣以上非營利醫(yī)療機構(gòu)均實現(xiàn)藥品網(wǎng)上集中招標采購，對政府定價藥品分類分批實行價格調(diào)整，降低了群眾的醫(yī)藥負擔。

損害群眾利益的突出問題得到有效治理。征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的問題得到進一步遏制，拖欠建設工程款和農(nóng)民工工資等問題得到較好解決。認真落實免征農(nóng)業(yè)稅等支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強對涉農(nóng)收費和農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查，查處涉及農(nóng)民負擔案(事)件164起，黨紀政紀處分118人，減輕農(nóng)民負擔工作成果得到鞏固。認真貫徹中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的部署和省委的實施意見，緊密結(jié)合實際，制定有效措施，通過建立聯(lián)系點等方式，加強工作指導和督促檢查，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設健康開展，促進了農(nóng)村基層黨員干部作風的轉(zhuǎn)變，推動了新農(nóng)村建設。

政風行風建設進一步加強。在教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等行業(yè)系統(tǒng)，深入開展民主評議行風活動，大力推行“服務承諾制”、“首問責任制”、“一站式辦公”等便民服務措施，著力解決基層單位和窗口行業(yè)辦事不公、服務質(zhì)量不高，以及亂收費、亂罰款、亂攤派行為。查處行業(yè)不正之風問題154起，黨政紀處分116人。省、地兩級開通“政風行風熱線”，有關(guān)部門負責人上線聽取群眾意見、建議和投訴，主動就存在的問題進行整改。認真治理公路“三亂”，清理取消公路收費站點127個，查處公路“三亂”問題66起，通過國家“兩部一辦”檢查驗收，全省所有公路實現(xiàn)基本無“三亂”。扎實推進治理報刊散濫、整頓違規(guī)著裝、糾正黨政機關(guān)及所屬單位違規(guī)舉辦培訓班、規(guī)范出租汽車行業(yè)管理等工作，發(fā)現(xiàn)并及時糾正了違規(guī)行為。

(三)堅持從嚴治黨方針，查辦違紀違法案件工作深入開展

繼續(xù)保持查辦案件工作力度。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾信訪舉報156506件(次)；立案24529件27528人，其中地(廳)級干部46件52人，縣(處)級干部435件497人；結(jié)案24574件，給予黨紀政紀處分25837人，其中地(廳)級干部48人，縣(處)級干部489人。省紀委省監(jiān)察廳查處了盧萬里貪污受賄案、省反貪局原局長劉國慶受賄案、省國土資源廳原副廳長伍成華受賄案等重要案件。通過查辦案件，挽回經(jīng)濟損失4.2億余元。在查辦案件工作中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持懲前毖后、治病救人，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待，教育和挽救了一批干部。注重剖析典型案例，警示教育黨員干部。針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促相關(guān)單位建章立制、及時堵塞漏洞，積極發(fā)揮辦案工作的治本作用。

治理商業(yè)賄賂專項工作順利推進。各地各部門把治理商業(yè)賄賂作為一項重要工作，采取切實措施，組織工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)和經(jīng)銷等六個重點領域，以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等九個方面的經(jīng)營者與行業(yè)管理者，認真開展自查自糾，對查找出的不正當交易行為，以及監(jiān)管上存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極研究解決措施，按照有關(guān)規(guī)定進行糾正。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)檢察、公安、審計等部門，緊緊圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)、嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的問題，抓住容易發(fā)生商業(yè)賄賂案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員，拓寬投訴舉報渠道，排查案件線索，強化辦案手段，嚴肅查辦了680余件情節(jié)嚴重、影響面大的商業(yè)賄賂案件。各地各部門針對自查自糾和查辦案件中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定或修訂有關(guān)防治商業(yè)賄賂的制度規(guī)定，努力建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。

信訪和審理工作不斷加強。積極推行初信初訪工作責任制、領導接訪和干部下訪制、信訪聽證制等制度，暢通信訪舉報渠道，建立和完善信訪工作機制，整合信訪資源，加強信訪工作，認真處理各類群眾來信來訪，努力解決人民群眾反映的突出問題，既注意從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又及時為受到誣告錯告的黨員干部澄清是非，支持和保護他們開拓創(chuàng)新、大膽工作的積極性。按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備的要求，及時審結(jié)了一批違紀案件。切實貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，認真受理各類控告和申訴，不斷規(guī)范申訴復查工作，積極穩(wěn)妥地處理了一批申訴案件，保障了黨員合法權(quán)利。

(四)認真落實廉潔從政規(guī)定，切實解決黨風方面的突出問題

廉潔從政規(guī)定進一步落實。認真貫徹“四大紀律八項要求”，完善相關(guān)制度，加強監(jiān)督檢查，督促領導干部廉潔自律。省委常委班子帶頭執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，向社會作出公開承諾，自覺接受全省人民監(jiān)督。各地對黨政機關(guān)用公款為干部職工購買商業(yè)保險、超標準超編制配備使用小汽車、黨政干部拖欠公款、領導干部違反規(guī)定兼職等問題進行專項治理，取得明顯成效。認真執(zhí)行中央關(guān)于加強公務員工資管理的要求，對發(fā)放津補貼和獎金情況全面進行自查和清理。認真落實中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，在全省推行移動通信話費貨幣化改革，在一些地方開展公務接待改革試點工作，不斷規(guī)范職務消費行為。

黨風方面的突出問題得到有效治理。針對黨風方面的突出問題，扎實開展專項治理。領導干部主動上交禮金1443萬元，391名黨員干部因違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證被查處；處理參與賭博的黨員干部505名；結(jié)合地方黨委換屆，加強督促檢查，治理“跑官要官”、“買官賣官”等問題，嚴肅查處各類違反組織人事紀律的行為；領導干部配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權(quán)和職務影響謀取非法利益問題，以及領導干部利用婚喪嫁娶等事宜收斂錢財?shù)膯栴}得到遏制。認真清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題，全省登記申報投資入股煤礦的360人已全部撤資，撤資金額9556萬元。

國有企業(yè)黨風建設工作健康發(fā)展。國有企業(yè)各級黨組織和紀檢監(jiān)察組織，認真開展黨風教育、查辦案件、源頭治理和效能監(jiān)察等工作，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供保障。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，對企業(yè)領導人員的監(jiān)督得到加強。認真堅持和完善廠務公開、述職述廉、民主評議等制度，發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，維護了職工的合法權(quán)益。強化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)交易、重組改制和破產(chǎn)等重大事項的監(jiān)督，防止發(fā)生以權(quán)謀私行為。深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，促進企業(yè)不斷改善管理、提高效益。

(五)深化改革和健全制度，從源頭上預防和治理腐敗工作扎實推進

六項重點改革不斷深化。認真貫徹懲治和預防腐敗體系實施綱要關(guān)于以改革統(tǒng)攬預防腐敗工作的要求，圍繞重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革、健全制度，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。一是大力推進干部人事制度改革，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，探索建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導干部綜合考核評價體系。二是深入推進行政審批制度改革，清理地方性法規(guī)和省政府規(guī)章設定的行政許可事項726項，取消528項；針對行政審批項目清理和取消后出現(xiàn)的新情況新問題，制定行政許可實施程序、聽證程序、過錯責任追究等方面的具體規(guī)定，行政審批制度改革的后續(xù)監(jiān)管得到加強。三是不斷深化財政管理制度改革，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，積極推進部門預算改革和國庫集中支付制度改革試點工作，省直預算單位全部實行部門預算，地縣兩級正逐步推開，7個市(州、地)本級、92個省直預算單位實施了國庫集中支付改革。四是穩(wěn)步推進投資體制改革，制定了《**省投資項目核準暫行工作意見》、《省級基本建設資金管理暫行辦法》等文件，投資項目核準制和備案制全面推行。五是以農(nóng)村信用社改革為重點的地方金融改革進展順利。六是圍繞解決司法領域中存在的腐敗問題，開展專項整改活動，公開審判和檢務公開制度不斷完善。

“四項制度”不斷規(guī)范。一是建立健全規(guī)范建設工程招標投標、建設工程交易中心監(jiān)管的辦法和措施，對招標機構(gòu)和評標專家的管理進一步加強。二是全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招拍掛制度，私下交易和暗箱操作行為得到有效遏制。三是加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為不斷規(guī)范。四是積極推進“采管分離”，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大。全省實施政府采購17830次，采購金額91億余元，比預算節(jié)約資金11.5億元。

“三公開”工作邁出新步伐。以落實人民群眾的民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利為目標，深入推進政務、廠務和村務公開工作。省級和市(州、地)政務公開工作全面推行，縣鄉(xiāng)兩級全部實行政務公開；絕大多數(shù)事業(yè)單位和國有、集體及國有控股企業(yè)實行廠務公開；所有行政村全部實行村務公開。政務、廠務、村務公開的領導體制和工作機制更加完善，內(nèi)容更加豐富，形式更加規(guī)范，針對性和實效性更加明顯，有力推進了基層民主建設。一些地方在黨務公開方面進行了積極探索。

反腐倡廉法規(guī)制度建設取得新進展。各地各部門按照《實施綱要》和省委貫徹《意見》的要求，緊密結(jié)合實際，建立健全反腐倡廉方面的基本制度，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。圍繞規(guī)范行政行為，制定了《**省行政執(zhí)法責任制》和《**省行政執(zhí)法過錯責任追究制》；圍繞教育亂收費，違反農(nóng)村稅費政策以及加重農(nóng)民負擔、危害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓、環(huán)境保護、退耕還林、計劃生育政策法規(guī)等行為，出臺了一批黨紀政紀處分具體規(guī)定，對違紀違法行為的懲戒制度不斷完善。

(六)深入開展黨風廉政宣傳教育，黨員干部拒腐防變的思想道德防線更加鞏固

黨風廉政教育切實加強。各級黨委將黨風廉政教育納入思想政治建設工作的總體部署，緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，建立健全工作機制，強化工作措施，加大工作力度，教育和引導廣大黨員干部努力解決與“三個代表”重要思想不相適應、不相符合的突出問題，增強黨員干部踐行“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。不斷發(fā)揮“大宣教”作用，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、整合資源，切實加強對黨員干部的黨風廉政教育。省紀委會同省委組織部、省委宣傳部，通過舉辦黨風廉政建設和反腐敗成果巡展、編寫勤政廉政典型示范教育讀本、制作警示教育片《絕路》、編寫典型案例警示教育讀本、撰寫案例剖析等“五個一”活動，在黨員干部中深入開展理想信念和從政道德教育；在全省組織開展勤政廉政先進典型表彰活動，組織“勤政廉政先進事跡報告團”赴各地巡回報告，充分發(fā)揮先進典型的示范作用；在全省開展“現(xiàn)身說法”巡回警示教育活動，3000余名縣(處)級以上領導干部現(xiàn)場接受教育；集中對2002年以來新任地(廳)級領導干部進行勤政廉政培訓，收到良好效果。各地層層舉辦干部培訓班，認真開展廉政培訓，各級黨校、行政學院和其它培訓機構(gòu)將勤政廉政教育納入教學內(nèi)容，促進黨員干部增強勤政廉政意識。

黨紀條規(guī)學習貫徹活動不斷深入。通過知識競賽、答題活動、學習交流、征文和理論研討等不同形式，組織黨員干部學習貫徹黨章、《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《黨紀處分條例》、《實施綱要》，學習實踐社會主義榮辱觀。在學習貫徹兩個條例活動中，全省召開專題討論會2300余次，舉辦報告會2000余場，縣(處)級以上領導干部撰寫體會文章5000余篇；在學習貫徹黨章，以及學習貫徹懲治和預防腐敗體系實施綱要活動中，全省有60余萬名黨員干部和入黨積極分子參加答題和知識測試。通過這些活動，促使廣大黨員干部對黨紀條規(guī)的理解更加深入，紀律意識不斷增強。

廉政文化建設扎實推進。各地各部門結(jié)合實際、突出特色，積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，采取舉辦廉政文藝巡演、廉政漫畫作品展以及創(chuàng)作、演唱廉政歌曲和“八榮八恥”歌曲，開展家庭助廉，制作廉政公益廣告和廉政板報等活動，積極推動廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村，在全省營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。

省第九次黨代表大會以來的五年，我省黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭進一步得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題逐步得到解決，維護了全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但我們也必須看到，反腐倡廉的任務依然十分艱巨，反腐倡廉的成效與中央和省委的要求、與人民群眾的期望還有較大差距，反腐倡廉工作中還存在一些亟待解決的問題。一是有的黨員干部尤其是少數(shù)領導干部，理想信念動搖，價值觀念扭曲，經(jīng)不住權(quán)力、金錢和美色的誘惑；作風不實，不按科學發(fā)展觀要求辦事，損害群眾利益的問題時有發(fā)生。二是預防腐敗的體制機制還不完善，腐敗現(xiàn)象在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)，特別是在項目和資金審批、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、建設工程實施、專項資金管理等方面，存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。三是少數(shù)地方和部門對反腐倡廉工作重視不夠，沒有認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，反腐倡廉教育缺乏針對性和實效性，對權(quán)力運行的制約監(jiān)督不到位。四是紀檢監(jiān)察機關(guān)在思想觀念、工作機制、工作方式等方面，還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟條件下開展反腐倡廉工作的新要求。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、五年工作的主要體會

(一)必須堅持圍繞中心、服務大局，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決一切問題的關(guān)鍵。這些年，全省各級黨組織始終堅持圍繞經(jīng)濟建設這個中心開展工作，無論是工作部署、工作重點的確定，還是各項措施的實施，都放在全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來把握。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終立足于促進我省西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)工作，著眼于推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，認真履行監(jiān)督檢查職能，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨風政風方面存在的問題，努力發(fā)揮保障作用，推動經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。實踐證明，反腐倡廉工作只有服務發(fā)展、保障發(fā)展、促進發(fā)展，才能找準位置，保證反腐敗斗爭的正確方向。

(二)必須堅持把反腐倡廉工作放在黨的建設新的偉大工程中來把握，努力體現(xiàn)黨的先進性建設的新要求。保持和發(fā)展黨的先進性，是黨自身建設的根本任務和永恒課題，也是反腐倡廉工作的重要目標。這些年，全省各級黨組織不斷適應新形勢下黨建工作的新要求，高度重視反腐倡廉工作，認真開展黨風廉政宣傳教育，努力筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線；切實加強黨風政風建設，督促黨員干部轉(zhuǎn)變作風，密切黨群干群關(guān)系；發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督；嚴肅黨的紀律，堅決懲治腐敗，純潔黨的隊伍，以反腐倡廉的實際成效維護黨的先進性。實踐證明，只有把反腐倡廉工作放在黨的建設新的偉大工程中來謀劃和部署，才能在更高的層次上研究和解決反腐倡廉工作中帶有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的問題，增強工作的創(chuàng)造性、預見性和有效性，才能取得實實在在的效果，贏得廣大人民群眾的認可。

(三)必須堅持懲防并舉、注重預防，不斷加大從源頭上防治腐敗的力度。懲治與預防相輔相成、相互促進，反腐倡廉既要抓好懲治，更要注重預防。這些年，我們既始終保持查辦案件工作力度，依紀依法查辦案件，嚴懲腐敗分子；又著力在治本抓源頭上狠下功夫，加強教育，增強黨員干部的廉潔意識；深化改革、健全制度，不斷堵塞漏洞；強化監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，減少和遏制腐敗現(xiàn)象。實踐證明，深入推進反腐倡廉工作，必須堅持懲防并舉，毫不動搖地抓好治標，以反腐敗的實際成果取信于民；又要堅定不移地抓好治本，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

(四)必須堅持把維護群眾利益作為反腐倡廉工作的出發(fā)點和落腳點，在促進和諧社會建設中發(fā)揮積極作用。堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是反腐倡廉促進和諧社會建設的重要切入點。這些年，我們緊緊圍繞和諧社會建設，認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處損害群眾利益的違紀違法案件，切實維護群眾利益。實踐證明，只有堅持一切從人民群眾的利益出發(fā)，堅決查處損害群眾利益的行為，切實解決群眾反映的問題，反腐倡廉工作才能得到人民群眾的支持和擁護，才能在促進社會和諧中發(fā)揮積極作用。

(五)必須堅持加強領導、落實責任，鞏固齊抓共管的反腐倡廉工作局面。反腐倡廉工作事關(guān)全局，必須在黨委統(tǒng)一領導下，堅持反腐敗的領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制。這些年，各級黨委加強對反腐倡廉的領導，各級紀委切實履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，督促各級領導班子和領導干部認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，充分發(fā)揮部門的職能作用，積極調(diào)動廣大群眾參與反腐敗的積極性，推動反腐倡廉工作深入發(fā)展。實踐證明，只有加強領導、落實責任，努力鞏固齊抓共管的機制，凝聚和依靠各方面的力量，形成反腐倡廉工作的強大合力，才能不斷開創(chuàng)反腐倡廉工作的新局面。

(六)必須堅持加強紀檢監(jiān)察機關(guān)的自身建設，不斷提高紀檢監(jiān)察工作能力。紀檢監(jiān)察機關(guān)的自身建設，直接影響黨風廉政建設和反腐敗工作成效。這些年，我們適應新形勢新任務的要求，認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，針對信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風和執(zhí)法監(jiān)察等重點環(huán)節(jié)，規(guī)范工作程序，建立健全機關(guān)內(nèi)部運行機制。抓住干部選拔、培訓、交流等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，努力提高干部隊伍素質(zhì)。實踐證明，只有始終按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的要求，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，才能切實提高適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監(jiān)督、發(fā)展黨內(nèi)民主和維護黨員權(quán)利、依法執(zhí)紀和依法辦案、協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作提供保障。

三、今后工作建議

黨風廉政建設和反腐敗工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內(nèi)容，是一項長期的、艱巨的、復雜的任務。貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，落實中央和省委的決策部署，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在各級黨組織，關(guān)鍵在把黨員隊伍和干部隊伍建設好。加快推進我省全面建設小康社會進程、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求。全省各級黨組織必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務大局，緊密結(jié)合欠發(fā)達、欠開發(fā)的基本省情，圍繞省第十次黨代表大會提出的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務，全面落實中央關(guān)于反腐倡廉的戰(zhàn)略方針和重大決策部署，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，進一步抓好懲治和預防腐敗體系建設，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越和構(gòu)建“和諧**”提供有力保證。

(一)維護黨的紀律，為貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建“和諧**”提供保障

黨的紀律是執(zhí)行黨的路線的保證，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。各級紀委要把嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律作為根本職責和首要任務，切實履行監(jiān)督檢查職責，確保政令暢通。

要加強對領導干部作風建設情況的監(jiān)督檢查。認真貫徹總書記在中央紀委第七次全會上提出的關(guān)于全面加強領導干部作風建設、大力倡導八個方面良好風氣的要求，進一步落實“八個堅持、八個反對”，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，堅決反對拿錢不干活、當官不作為。要不斷拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)和糾正領導干部作風方面存在的突出問題，確保領導干部作風建設真正取得實效，帶動和促進全省黨風政風的進一步好轉(zhuǎn)。

要加強對中央重大決策尤其是科學發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，督促各級領導干部認真貫徹科學發(fā)展觀。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對急功近利、弄虛作假，堅決反對搞脫離實際的形象工程、政績工程，努力從思想上、作風上、紀律上為貫徹科學發(fā)展觀提供有力保證。

要加強對省委重大部署、改革措施貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞省第十次黨代表大會確定的目標任務，圍繞我省西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)，加強對推進社會主義新農(nóng)村建設、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等政策措施落實情況和專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，促進各項部署的落實。

(二)堅持教育、制度、監(jiān)督并重，推進懲治和預防腐敗體系建設

各級黨組織要從政治和全局的高度，深刻認識貫徹落實《實施綱要》和省委貫徹《意見》的重大意義，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，懲治和預防兩手并舉，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，加快建立健全懲治和預防腐敗體系。

充分發(fā)揮教育的基礎作用。不斷鞏固和完善“大宣教”工作格局，運用先進性教育活動中的成功經(jīng)驗，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方式，拓展覆蓋面，提高教育的針對性和實效性。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗的學習教育，深入學習貫徹黨章，深入開展黨紀條規(guī)的學習教育，教育和引導廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。積極推進廉政文化建設，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，進一步營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。

充分發(fā)揮制度的保證作用。加強理論研究，努力探索新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律，提高制度建設的前瞻性、科學性和系統(tǒng)性，推進反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化。針對容易滋生腐敗的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化改革、健全制度，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，加大對違反制度行為查處的力度，增強制度的約束力和執(zhí)行力。

充分發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用。認真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，加強對領導機關(guān)和領導干部的監(jiān)督。深入推進巡視工作，進一步加強對領導干部的經(jīng)濟責任審計，重視巡視工作成果和經(jīng)濟責任審計成果在黨風廉政建設、領導干部考核任用中的運用。推進政務、廠務、村務公開和公用事業(yè)單位辦事公開，積極推進黨務公開。加強和改進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，強化對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督。充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。

堅持用改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。深入推進干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政管理制度、投資和金融體制改革。加強對社團、行業(yè)組織和中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序。進一步完善工程建設招投標、經(jīng)營性土地和工業(yè)用地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

(三)堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題

切實解決損害群眾利益的突出問題。繼續(xù)推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，嚴格規(guī)范辦學行為，切實加強教育收費監(jiān)管，嚴肅查處各種亂收費事件。認真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，大力加強醫(yī)德醫(yī)風建設，著力整頓藥品、醫(yī)療器械流通秩序，有效減輕人民群眾的醫(yī)藥負擔。加強監(jiān)督檢查，確保支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，防止坑農(nóng)害農(nóng)行為。嚴肅查辦在征地拆遷、農(nóng)村土地承包、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社保基金管理、環(huán)境保護、庫區(qū)移民、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面嚴重侵害群眾利益的案件。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，堅決糾正行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴等行為。認真貫徹中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見和省委的實施意見，扎實推進農(nóng)村基層黨風廉政建設。進一步加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作。

繼續(xù)抓好民主評議政風行風工作。深入開展民主評議政風行風活動，繼續(xù)辦好“政風行風熱線”。暢通群眾訴求渠道，認真受理群眾投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，妥善處理信訪突出問題和群體性事件，努力把矛盾化解在基層，促進社會和諧。

(四)加大查辦案件工作力度，堅決維護黨紀國法的嚴肅性

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委的領導下，進一步完善組織協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，針對新形勢下違紀違法案件的新情況新特點，整合反腐敗的資源和力量，形成辦案工作合力，提高突破大案要案的能力。

堅決貫徹從嚴治黨的方針，保持查辦案件工作力度。認真受理群眾來信來訪，做到有案必查。重點查辦領導干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件和利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件，建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。

認真貫徹依紀依法辦案的要求。在立案、調(diào)查、審理、處分等各個環(huán)節(jié)，嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，改進辦案方式，不斷提高辦案工作水平。堅持寬嚴相濟、區(qū)別對待，正確運用政策和策略，注重辦案工作的政治和社會效果。通過剖析案件、總結(jié)教訓、改進管理、完善制度，更好地發(fā)揮查辦案件的治本作用。認真貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，切實維護黨員權(quán)利。

(五)加強對反腐倡廉工作的領導，深入推進紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設

各級黨組織要充分認識反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實加強對反腐倡廉工作的領導，認真落實黨風廉政建設責任制，將黨風廉政建設和反腐敗工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，一起部署、一起落實、一起檢查，深入推進反腐倡廉工作。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，認真協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，積極發(fā)揮行政監(jiān)察職能，加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，充分發(fā)揮黨政監(jiān)督的整體效能。嚴格按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的要求，帶頭實踐總書記倡導的八個方面的良好風氣，充分運用保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，加強對紀檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，加大對紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)和交流力度，切實推進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，不斷提高紀檢監(jiān)察工作能力，做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人，維護紀檢監(jiān)察機關(guān)的良好形象。

反腐倡廉工作任重道遠。全省各級黨組織和廣大黨員要在省委的堅強領導下，更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發(fā)展觀，自覺按照省第十次黨代表大會的要求，求真務實，扎實奮進，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越、構(gòu)建“和諧**”作出新的貢獻！