導語：公務消費制度改革調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、縣公務消費制度改革的現(xiàn)狀

近年來，縣財政部門在縣委、政府的大力支持和上級財政部門的業(yè)務指導下，不斷制定和完善政策制度，進一步強化監(jiān)管檢查，從嚴控制公務消費行為，有力的保證了行政機關的公務運轉，提高了公務消費的效率，取得了一定的成效。

（一）繼續(xù)深化推行國庫集中支付制度

縣實施國庫集中支付制度以來，改變了過去分散支付的方式，從根本上改變由預算單位層層下?lián)?，分散支付、環(huán)節(jié)多、在途時間長、支付程序繁瑣、工作效率低下的局面。同時，財政部門能有效的掌握了各預算單位每一筆資金的用途，從而實現(xiàn)對財政資金流向、流量的全過程監(jiān)控，進一步規(guī)范支出管理，強化預算執(zhí)行的監(jiān)督，杜絕不合理支出，并且資金運作過程透明度高，制約機制完善，政府可以對財政資金的使用情況實施有效監(jiān)督，規(guī)范資金收入、使用等有關單位行為，減少不合理的公務消費行為的發(fā)生。截止2014年8月，我縣70個納入預算管理的縣級部門已經全部實行了國庫集中支付制度，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)準備于今年年內納入國庫集中支付制度管理范圍，從而實行全縣所有單位100%實行國庫集中支付制度。

（二）全面實行公務卡管理制度

縣自2012年開始推行公務卡制度改革，按照省市公務卡改革的統(tǒng)一部署和總體要求，加快推進公務卡結算制度改革，為從源頭上規(guī)范公務消費行為，取得了顯著成效。2013年，全縣預算單位共壓縮行政消耗性開支為6%，節(jié)約經費152余萬元。我縣通過“先試點，后覆蓋”，穩(wěn)步推進公務卡改革。2012年，首先在財政局、農業(yè)局、水務局等10個單位，推行了公務卡改革試點工作，2013年，全縣所有預算單位全面實行了公務卡制度，覆蓋面達100%，截至2014年8月，全縣所有預算單位共發(fā)放公務卡413張，報銷還款額度達520萬。在推進公務卡制度改革中，全縣授權支付現(xiàn)金結算資金量逐步減少，結算筆數(shù)得到了有效控制。今年上半年，全縣預算單位累計提現(xiàn)906萬元，只占授權支付的13%，較上年同期下降8%，現(xiàn)金結算明顯減少。同時，我縣將公務卡改革工作納入縣委、縣政府年終績效考核的重要內容，實行目標管理。編制公務卡強制結算目錄，將差旅費、會議費、接待費、交通費等公務支出中隨意性大且易于滋生腐敗的日常性支出項目，納入公務卡強制結算目錄，原則上不再使用現(xiàn)金結算，提高了公務卡使用率，進一步加強和規(guī)范公務支出管理。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全縣預算單位累計辦理授權支付3342筆，支出金額8226.94萬元。其中使用公務卡結算350筆，報銷支出金額281.65萬元，公務卡結算占授權支付的3%。

（三）不斷強化監(jiān)督檢查

隨著“三公”消費成為當前社會關注度極高的熱點，就如何對公務消費行為進行有效的監(jiān)管，營造高效、節(jié)約的公務消費制度環(huán)境顯得尤為重要。近年來，縣財政局同縣監(jiān)察局、縣審計局密切配合，不斷強化對公務消費的監(jiān)督檢查力度?！鞍隧椧?guī)定”和最新《國內公務接待管理辦法》出臺以后，縣財政局如何結合規(guī)范公務消費，第一時間向預算單位傳達了中央及省市相關精神，并參照省市相關規(guī)定，及時修訂切合縣實際的差旅費、會議費等管理辦法。同時以加大監(jiān)督檢查力度為抓手，提高公務支出公款消費管理實效，2014年，縣財政局已相繼開展“三公”經費專項檢查和以公務消費檢查作為重要內容的“小金庫”專項清理檢查、切實解決亂發(fā)錢財物檢查、會計質量監(jiān)督檢查和嚴肅財經紀律等財政檢查，截至目前，已對全縣67家預算單位進行了檢查，占所有預算單位的79%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達100%，已超過2013年全年的數(shù)據(jù)。

二、公務消費活動中存在的主要問題和原因及公務消費制度改革的難點分析

公務消費支出是保證政府機關政策運轉所產生的剛性支出，隨著經濟社會的快速發(fā)展，各種公務交流日益頻繁，公務消費活動的范圍和領域也越來越廣，在現(xiàn)行的公務消費制度下的各種公務消費活動也暴露出許多問題。近年來，雖然公務消費的各種制度逐漸健全，對公務消費中的不規(guī)范行為也進行了多次整治，但是，公務消費支出過大的問題仍然沒有得到根本的解決。

（一）公務消費活動中存在的主要問題和原因

1、公務消費支出效率不高。公務消費是行政機關為保證正常運轉和公務人員在履行公務時的必要支出，目的是為了提高行政效能、促進工作的開展。社會經濟的快速發(fā)展帶來了物質條件的根本改善，社會生活方式發(fā)生了天翻地覆的變化，但公務消費制度的改革進程卻相對較慢，使一些公務消費不僅沒有達到預期目的，反而降低了工作效率。比如公務用車方面，部分領導干部公車私用，即影響正常工作的開展，又產生了不良影響；一個或者兩個公務人員外出開會或者辦事用公車接送，其產生的運行成本遠遠高于乘坐公交工具。再如公務接待過程中超標準接待現(xiàn)象仍然普遍存在。

2、浪費現(xiàn)象普遍存在。一方面公務消費支出的剛性不足，彈性有余，導致公務人員公務消費隨意性很大，特別是單位一把手自支自批，想花多少就花多少，無人敢問。另一方面，由于對公務消費的含義、分類、范圍、標準等基本問題研究不夠，管理監(jiān)督制度不健全，缺乏科學合理、規(guī)范透明的制度性約束，導致一些地方、一些部門公務消費名目越來越多，公務消費數(shù)額越來越大，公務消費支出浪費情況日益嚴重。例如，各種無實際內容、無明確任務的會議，以各種名義發(fā)放的津補貼等。同時，工作中水、電、氣以及各種辦公耗材的浪費現(xiàn)象往往不容易引起重視，如果把時間和地域的范圍擴大的一定程度，由此產生的浪費往往是觸目驚心的。

3、公務消費支出透明度不夠。公務消費的主體大都是領導干部和公務人員，是公務消費的既得利益者，是不會自覺主動將消費行為公之于眾的，導致公務消費隱蔽性較強。同時，公務消費雖說也制定了一些“標準”，但“標準”是否合理、是否能真正實施又是另外一回事，在基層一級很難真正的落實在行動上，在實際執(zhí)行中，隨意性較大。個別部門或領導為規(guī)避公眾監(jiān)督，采取調劑、挪用相關經費等方式，或者向權力輻射范圍內的下級部門和單位轉移、向企業(yè)轉嫁進行各種不合理的公務消費。公務消費缺乏明確的政策限定和不透明，成為一些領導干部借公務消費之名，行假公濟私之實的一條十分隱蔽而又安全的渠道。對很多沒有正規(guī)途徑走賬的支出，往往變通為公務費等名義報銷。比如，將用于吃喝的費用的開成辦公用品，禮品、旅游費開成會務費等。

4、對公務消費有效監(jiān)管難。各級政府及公務人員既是監(jiān)督者，又是受益者，公務消費制度的改革，勢必在一定程度上觸及、震動或破壞政府及公務人員的既得利益，為了持續(xù)獲取這種利益，導致監(jiān)管乏力，形成了“管得著的看不著，看得著的管不著，上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、群眾監(jiān)督不敢”的局面，出現(xiàn)監(jiān)督“死角”。一些公務消費和非公務消費領域之間存在盲點和模糊交界；一些會議、考察所需經費，基本都由財政支付，卻沒有相關的管理、核算程序，往往是有多少用多少，容易被人鉆空子。由于監(jiān)管難，致使公務消費中存在的問題難以得到及時查處和解決。

（二）公務消費制度改革的難點分析

1、利益矛盾復雜，改革難以推進。公務消費的即得利益者往往又是政策的制訂者，制訂出的措施無關痛癢，形式主義嚴重。同時，一些干部官本位思想嚴重，享樂主義盛行。有的干部認為，只要沒有裝進自己口袋，吃點喝點沒有問題，一些違規(guī)消費行為得不到約束，愈演愈烈。有的片面強調，現(xiàn)在是市場經濟，要發(fā)展必然要加強聯(lián)系、融洽感情，于是名目繁多的公務消費“合理合法”地得到報銷。

2、制度缺失嚴重，單項改革很難到位。由于改革的利益關系，制度滯后嚴重，漏洞較多，單憑個別制度的完善，不能解決問題，禁止某項支出，又會換張發(fā)票報銷，此消彼長，換湯不換藥。且因體制性障礙，各項制度的執(zhí)行難以到位。公車改革探索了多年，一直沒有很好的效果，很多時候為了不打擊改革積極性，很少觸動利益關系。

3、公務消費隱蔽性強，公眾監(jiān)督乏力。公務消費，少數(shù)人說了算，外人很難知情，從而缺乏監(jiān)督。人大監(jiān)督無從下手，管多了成了“瞎折騰”，雖然經常性推行一些公開制度，但是沒有觸及制度根本。人民群眾對預算使用過程缺乏了解，監(jiān)督也停留在一些表面現(xiàn)象，網絡反腐就曝出“天價煙”、“違規(guī)發(fā)票”，不留意根本發(fā)現(xiàn)不了。

三、規(guī)范公務消費制度的對策與建議

（一）完善相關制度建設

加強并完善制度建設是公務消費回歸理性的基礎。公務消費是一個涉及面廣，相對復雜的公務行為，其制度的設計要從多個層面入手，兼顧方向性、控制性和操作性。作為區(qū)縣級黨委和政府要結合上級相關政策，出臺切合地方實際的指導意見，為公務消費提出方向性的要求。要積極倡導公務消費改革方面的調研，鼓勵創(chuàng)新制度，進一步完善財政監(jiān)管制度，完善審計制度，進一步推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、公務消費卡等財政支出方面的制度改革。可由財政、發(fā)改等主管部門出臺規(guī)定，明確界定公務消費的范圍、經費管理、執(zhí)行標準及審批流程等內容，使公務消費行為規(guī)范可控；由具體履行職責的各部門，健全單位內部制度和實施細則，對公務消費各環(huán)節(jié)的具體操作實施規(guī)范管理。

（二）牢固樹立責任意識

在平時的工作，我們發(fā)現(xiàn)很多單位一把手對財經紀律了解得不細，公眾的了解程度就更低了。在當前反腐倡廉的高壓態(tài)勢下，有必要加強對公務消費群體的教育。政府和公務員必須把公民的意志、福祉和訴求作為執(zhí)政的首要原則。可以通過開展形式多樣的宣傳教育活動，積極倡導厲行節(jié)約的消費觀念，大力弘揚艱苦奮斗的作風，引導公務消費群體樹立正確的人生觀、權力觀和政績觀，牢固樹立科學發(fā)展意識，促使各級干部自覺維護財經紀律。

（三）增強預算的剛性約束

由于公務消費文化的深層次影響，在我國取消公務消費既不現(xiàn)實也不可能。問題在于如何完善財政管理體制，尤其是增強財政預算的剛性約束，將公務消費納入各級財政預算并逐步細化。部門預算的編制要根據(jù)預算年度本部門事業(yè)發(fā)展和工作規(guī)劃，按照編實、編細的要求編制年度部門預算。各單位在編制基本支出預算時，必須嚴把基礎數(shù)據(jù)關，人員數(shù)與車輛數(shù)要與財政供養(yǎng)數(shù)一致，人員工資按照國家工資制度據(jù)實測算，公用經費按定額標準測算；項目支出要按照項目庫管理的要求細化到下屬單位和具體項目，不漏項、缺項，不留硬缺口，嚴禁估列代編、虛列項目、多報金額等弄虛作假行為，進一步提高部門預算編制的準確性、科學性和合理性。今后，凡是沒有預算和超過預算的所有費用，原則上都一律不予報銷，或者采取超預算計入下年度預算扣除的辦法，真正實現(xiàn)財政預算的剛性約束。

（四）強化監(jiān)管和查處力度

要規(guī)范公務消費行為，必須改變過去“事后監(jiān)督”的模式，要對公務消費的全過程進行監(jiān)督。監(jiān)察、審計、財政等部門加強定期檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的職務消費行為，防止操作過程中出現(xiàn)轉嫁消費、弄虛作假、權錢交易等現(xiàn)象。充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾對公務消費行為的監(jiān)督作用，建立專門的監(jiān)督網絡，通暢社會監(jiān)督渠道。強化人大的預算監(jiān)督職權，在政府有關部門在涉及自身的重大支出時，要納入同級人大的審查監(jiān)督視野，提交詳細的預算報告，并向社會公示。地方政府可成立治理公務消費的專門機構，公布舉報電話，成立治理公務消費的專門機構，公布舉報電話，并嚴厲查處公務消費中的違規(guī)問題，營造良好的改革大環(huán)境。對于嚴重超出預算標準消費實行問責，經審議不合理的公務消費行為，實施經濟處罰，牽涉干部違紀行為的，要堅決查處。