導語：新農(nóng)村法制體系調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照省人大、市人大關于開展新農(nóng)村建設法制支撐體系專題調研文件精神，我委積極深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊切實有效地開展了新農(nóng)村建設規(guī)劃和新農(nóng)村建設和舊村改造情況調查研究，總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、找出辦法。

一、新農(nóng)村建設規(guī)劃

按照中共中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設總要求，我委參與了全縣的新農(nóng)村建設村莊布點規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的編制工作，在規(guī)劃編制過程中，我們在充分聽取村民意見的基礎上，結合國家強制性規(guī)定，制定切實可行的規(guī)劃，受到了廣大村民的好評。今年我們將加大這方面工作力度，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制好，實施好，切實保護好群眾利益。

2011年，我縣除已委托省第一測繪院完成了全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關鎮(zhèn)除外）政府所在地的1：2000地形圖的補測工作以外，還委托建苑規(guī)劃設計院、阜陽規(guī)劃設計院和規(guī)劃設計院、合肥規(guī)劃設計院等完成了等11個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和張村鎮(zhèn)新區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制工作。此外，我們還完成了90個村莊建設規(guī)劃。

2012年，按照省住房與城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作要求，我委擬協(xié)助各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和228個村莊建設規(guī)劃。具體時間安排如下：1、2012年3月上旬招標文件，4月上旬前完成這次規(guī)劃的招標工作，目前這項工作已完成。2、2012年9月底前完成這11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和228個村莊建設規(guī)劃的專家評審稿。3、2012年10月底前召開專家評審會。4、2012年12月底前完成這11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和228個村莊的建設規(guī)劃編制工作。

存在的問題

1、村級規(guī)劃建設處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠規(guī)劃，有的雖然有了規(guī)劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導建設；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設，存在亂搭亂建、建設水平低、雜亂無章、重復建設現(xiàn)象，并且大多農(nóng)民受封建迷信等陋習的影響，不靠科學規(guī)劃，而是依靠風水先生選址定向，嚴重阻礙了村莊科學規(guī)劃和有序建設，也增加了農(nóng)村管理的難度。

2、農(nóng)村環(huán)境日益惡化。由于農(nóng)民的環(huán)境自律意識差，農(nóng)村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴重，同是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不正當使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度受污染。

3、農(nóng)民思想觀念落后。隨著現(xiàn)代文明不斷發(fā)展和精神文明建設的不斷深化，農(nóng)村居民的思想觀念發(fā)生了很大的變化，文化水平也不斷提高。但部分農(nóng)村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農(nóng)意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知識貧乏、法制意識淡薄，違法違紀行為仍有出現(xiàn)，與社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設的要求還有一定的差距，村民整體素質有待進一步提高。

4、農(nóng)村建設資金匱乏。新農(nóng)村建設的資金投入巨大，縣鄉(xiāng)村財力薄弱，尤其是在農(nóng)村“三減免二取消”后，鎮(zhèn)、村二級只能夠靠中央財政轉移支付維持運轉，根本沒有財力投資農(nóng)村公共設施建設。

幾點建議：

1、加大城市對農(nóng)村的反哺力度。新農(nóng)村建設需要以大量資金的投入作為物質保證，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。一方面要加大中央、省、地級市財政對新農(nóng)村建設的財政轉移支付力度，加大對農(nóng)村改水、改廁、改路、農(nóng)田水利基礎設施建設等方面的投入，確保新農(nóng)村建設所需的各項資金投入。

2、進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要加大對農(nóng)村生活基礎設施建設的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，加大推廣使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜的力度，加強規(guī)?；B(yǎng)殖場排污情況的監(jiān)督管理，減少農(nóng)業(yè)自身導致的污染。

3、要充分調動農(nóng)民的積極性。當前，大多農(nóng)民素質不高，觀念陳舊，思想落后，對建設新農(nóng)村缺乏足夠認識，參與建設的積極性不高，不少地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，因此要進一步加大對農(nóng)民的宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解新農(nóng)村建設的各項方針政策，充分調動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性，轉變農(nóng)村居民知足長樂、固步自封、怕冒風險、不講效率的生活生產(chǎn)態(tài)度，增強自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識。讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設的主體。

4、要細化新農(nóng)村建設的基本標準和基本內容。要細化和明確新農(nóng)村建設的標準和內容，如何建、怎樣建，建些什么、建成什么樣才算是新農(nóng)村，結合各地實際，要有一個指導性標準。同時，要強化示范，實行打造亮點和整體推進相結合，不能急于求成，要建立新農(nóng)村。

二、新農(nóng)村建設和舊村莊改造

我縣在新農(nóng)村建設和舊村莊改造同步進行，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民富裕和改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件狠抓工作落實。

在新農(nóng)建設中我縣結合實際，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、試點先行、突出重點、穩(wěn)步推進的原則，充分尊重群眾意見，考慮區(qū)位、地形、生態(tài)、環(huán)境、耕地等因素，編制和完善村莊布點規(guī)劃，有針對性地推進新農(nóng)村示范點建設。

我縣的新農(nóng)村建設，注重著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活最急需解決的實際問題，如，我委加快“農(nóng)村危房改造工程”2011年—2012年我委共完成1800戶的農(nóng)村低收入困難群眾的危房改造任務，今年計劃危房改造1200戶很大程度解決農(nóng)村經(jīng)濟最困難、住房最危險困難家庭的居住安全問題。

存在問題：近日我們在農(nóng)戶家中調查中，在與農(nóng)民的交談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村建房中原有的一些問題表現(xiàn)突出。

1、規(guī)劃管理缺位，村莊建設較亂。過去很長一段時間，農(nóng)民有了錢就想建房，建起房來，依舊是各占各的地，各占各的山頭，許多村莊“只見新房，不見新村”、“只見新屋，不見新貌”。不少農(nóng)民建房只顧自己喜好，自行零散建設，無序建設。不少農(nóng)民建房喜歡建在公路兩側或向村外延伸，往往呈“線性擴張”、“環(huán)狀擴張”或向“村外村擴張”，農(nóng)民建新又不肯拆舊，舊房子、破房子、空置房不斷增多，“空心村”現(xiàn)象比較普遍。

2、基礎設施缺乏，配套建設滯后。村莊內路面泥濘不堪、管道亂埋、電線亂拉、污水亂排、垃圾亂倒，居住環(huán)境臟、亂、差。

3、違章建房現(xiàn)象多，依法處置難度大。由于有關部門疏于監(jiān)管，農(nóng)民建房隨意性強，農(nóng)村普遍存在未批先建、少批多占、一戶多宅、擅自加層，亂占耕地等違章建房情況突出。既影響村容村貌，又增加了今后征地拆遷難度。

4、無圖紙施工，農(nóng)房質量欠佳。農(nóng)民建房一般沒有設計圖，用材不講質量，施工無合同。施工隊多是臨時拼湊起來的，缺乏施工技術，又無資質，僅憑經(jīng)驗“口頭設計”，或模仿他人住宅建造。這種建房，不僅外觀“千奇百怪”，而且內部構造也存在設計缺陷，施工的質量難以保證。建筑人員不僅自我保護能力差，建房施工還存在較大的安全隱患。農(nóng)民建房中存在的這些問題與矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，在新一輪農(nóng)民建房熱潮中，應當予以重視并迫切需要正確引導和加以解決。

幾點建議：要盡快成立專門的村鎮(zhèn)建設管理機構和人員，防止私房建設管理失控，未批先建、私搭濫建現(xiàn)象。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境惡劣，不斷提高執(zhí)法隊伍素質。

我委已向省住房與城鄉(xiāng)建設廳建議抓緊出臺省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施細則等規(guī)范性文件，為依法依規(guī)履行村鎮(zhèn)建設管理職責提供依據(jù)。同時健全巡查網(wǎng)絡，加大違章建筑查處力度，對城鎮(zhèn)和村莊各類違章建筑物進行集中整治。凡違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，影響居住、市容、交通，損害公共利益的，堅決依法予以拆除，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

在配套設施建設方面，我委2012年完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設，環(huán)衛(wèi)車輛各1-2臺，力爭使這6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境有一個大提高，推動農(nóng)村清潔工程又好又快發(fā)展。