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為全面貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》和《省人民政府關于加快構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系全面推進供銷合作社改革發(fā)展的意見》，加快推進我市供銷社改革發(fā)展，受市政府辦公室委托，市供銷社牽頭組織了對全市供銷社改革發(fā)展情況的調(diào)研。調(diào)研采取全面調(diào)研與重點調(diào)研相結合、實地調(diào)研與召開座談會相結合的形式，在組織各縣（市、區(qū)）開展全面調(diào)研的基礎上，市供銷社又組織兩個調(diào)研組分別深入到和六縣（市）進行了重點調(diào)研。調(diào)研組在六個縣（市）考察了20余個基層現(xiàn)場，在每個縣（市、區(qū)）分別不同層面組織召開了不同類型的座談會（一個是由政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和農(nóng)民群眾代表參加的政府及社會層面的座談會；一個是由供銷社直屬企業(yè)和基層社參加的供銷社層面的座談會），廣泛聽取了不同階層、不同部門對供銷社改革發(fā)展的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況報告如下：

一、基本評價

經(jīng)過調(diào)研，調(diào)研組一致認為，成立于建國初期、與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的供銷合作社，在經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期的輝煌、市場經(jīng)濟的磨煉后，已經(jīng)重新確立了在新時期的定位，展現(xiàn)出了在服務“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特價值和作用，已經(jīng)成為推進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。

（一）供銷社已經(jīng)從經(jīng)濟發(fā)展的低谷中走出，基本實現(xiàn)了全行業(yè)脫貧解困。

上世紀九十年代，市場改革逐步深化，市場全面放開，保持計劃經(jīng)濟慣性的供銷社，受到了嚴重沖擊：主營業(yè)務全面萎縮、經(jīng)濟效益急劇下滑、企業(yè)不穩(wěn)定因素驟然增加，一度陷入“網(wǎng)破、線斷、人散”的被動局面，成為各級黨委、政府重點關注的“信訪大戶”和“困難行業(yè)”。98年底，全行業(yè)匯總虧損高達1.5億元，虧損面達56%，各項政策性和經(jīng)營性債務30多億元，供銷社經(jīng)濟發(fā)展跌入低谷。進入新的世紀，全市供銷社在逆境中覺醒，及時調(diào)整經(jīng)營策略，大膽改革管理體制，加快創(chuàng)新發(fā)展模式，經(jīng)濟效益逐年回升，經(jīng)濟實力逐步增強，2011年度，全市供銷社完成銷售收入44.3億元，比1999年增長83.7%；實現(xiàn)利潤2012萬元，比1999年增加5921萬元；上交國家稅費5677萬元，比1999年增加2516萬元。2011年底，全系統(tǒng)凈資產(chǎn)總額4.89億元，比1999年增長8.4倍；企業(yè)虧損面11.21%，比1999年下降36個百分點；全系統(tǒng)整體經(jīng)濟運行走上了良性發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）供銷社正在從“服務三農(nóng)”中顯示出新的價值和作用，基本確立了在新時期的發(fā)展定位。

進入新世紀，全市供銷社在成功實現(xiàn)扭虧為盈、擺脫經(jīng)濟發(fā)展的被動局面后，適應新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實際需要，立足自己的特殊屬性，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持改革創(chuàng)新，堅持從解決農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，致力于建設農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，重新確立了供銷社在新時期的發(fā)展定位，展現(xiàn)出供銷社在新時期的特殊價值和作用。全市供銷社在原有公司幾乎全軍覆沒和基層組織基本癱瘓的情況下，以農(nóng)民為服務對象的出資企業(yè)和植根“三農(nóng)”的基層組織重新崛起、迅速成長壯大，在保持這個擁有4萬名職工隊伍的大系統(tǒng)穩(wěn)定的同時，又為3000多名農(nóng)村青年提供了就業(yè)崗位；服務方式不斷創(chuàng)新，將現(xiàn)代與傳統(tǒng)緊密結合，創(chuàng)新經(jīng)營服務，既提高了農(nóng)民的生活質量，又順應了農(nóng)民的傳統(tǒng)需求；服務領域不斷拓展，從工業(yè)品下鄉(xiāng)到農(nóng)產(chǎn)品進城，從農(nóng)民生產(chǎn)生活到社區(qū)服務，直到為農(nóng)民提供融資服務，其服務領域覆蓋了“三農(nóng)”發(fā)展的方方面面。通過改革發(fā)展，作為深深扎根于農(nóng)村且根系最發(fā)達的供銷社，與農(nóng)民的關系越來越密切，其主渠道作用又日益凸顯出來。市張莊鎮(zhèn)矬草峪村支部書記在座談中講到：改革開放后，供銷社逐步弱化，基本退出了農(nóng)村市場。社區(qū)服務中心建成后，讓老百姓對供銷社有了新的認識。特別是兩個超市的建設，縮小了城鄉(xiāng)差距，同時還為提高農(nóng)民素質搭建了平臺。

（三）供銷社將在新的歷史時期發(fā)揮出更大作用，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。

自黨的十六大以來，中央連續(xù)出臺了7個一號文件，黨的十七屆三中全會作出《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對解決“三農(nóng)”問題作出了總體部署。在新的歷史條件下，貫徹落實中央和省、市委的重大決策，既需要向“三農(nóng)”注入更多的資源，又需要搞好服務。特別是面對實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)民，推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，必須構建一個經(jīng)營性和公益性相結合的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，對此各類經(jīng)營服務主體曾作出艱辛探索，也取得了諸多成效，但都存在很大的局限性。通過調(diào)研我們認為，供銷社雖然在經(jīng)濟轉軌期遭受了重挫，喪失了很多資源，但對于服務“三農(nóng)”仍具有很多獨特的優(yōu)勢：一是供銷社融入“三農(nóng)”，又具備進入市場的能力。大半個世紀以來，供銷社生存發(fā)展的內(nèi)外部條件和環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，但從沒有離開“三農(nóng)”，基層供銷社的職工來自當?shù)剞r(nóng)家，他們熟悉每一個村莊甚至每一個農(nóng)戶，了解農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面。同時，供銷社以流通為本，具有進入市場、開辟市場的傳統(tǒng)優(yōu)勢。二是供銷社跨越一二三產(chǎn)業(yè)，涉足農(nóng)村各個領域。既經(jīng)營工業(yè)品又經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，既搞流通又搞生產(chǎn)加工，是連接城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶，由此決定了供銷社既能為農(nóng)民生產(chǎn)提供系列化服務又能為農(nóng)民生活提供綜合性服務。三是供銷社有經(jīng)營功能又具公益性。供銷社是通過經(jīng)濟活動實現(xiàn)為“三農(nóng)”服務的組織，其基層組織和公司企業(yè)是經(jīng)濟法人，而處于核心支配地位的各級聯(lián)社可以承接公共資源，行使政府委托的職能，由此使供銷社形成了吸納整合市場資源、社會資源和公共資源等各種資源的能力。四是它的網(wǎng)絡遍布鄉(xiāng)村，同時上下貫通形成體系，使其直接面對“三農(nóng)”、占有市場份額，形成經(jīng)營規(guī)模，能夠為農(nóng)民帶來更多的利益?？傊鳛辄h委政府直接領導、又植根于“三農(nóng)”的系統(tǒng)經(jīng)濟組織，供銷社具有建設新型經(jīng)營服務體系、為“三農(nóng)”提供有效服務的優(yōu)勢，是其他組織所無法比擬的。因此，隨著建立農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系的深入推進，供銷社將在新的歷史時期發(fā)揮出越來越大的作用，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展空間，真正成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。

二、供銷社改革發(fā)展的主要措施

近年來，全市供銷社在市委、市政府的堅強領導下，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全力推進“一個網(wǎng)絡，兩個平臺”建設，加快構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，主要采取了以下措施：

（一）全力推進超市下鄉(xiāng)，積極構建農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。針對農(nóng)村消費市場購物環(huán)境差、流通方式相對落后、消費安全無保障的現(xiàn)實狀況，全市供銷社系統(tǒng)充分發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極引進連鎖配送、超市經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式和新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，全力推進農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡建設。幾年來，通過培植日用品經(jīng)營龍頭企業(yè)、興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地直營超市、發(fā)展村級加盟超市（便民店）等各項舉措，已基本構筑起連接城鄉(xiāng)、覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。目前，全市已有10個縣（市、區(qū)）供銷社建立了日用消費品龍頭公司，擁有大型物流配送中心3個，縣城駐地萬平方米以上的超市（大賣場）4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地1000平方米以上的直營超市80余個，村級加盟超市（便民店）1180個，年日用消費品銷售額20億元，供銷社在農(nóng)村消費市場的引領和主導作用日益突出和明顯，已成為推進農(nóng)村現(xiàn)代流通發(fā)展的重要力量。

（二）積極組織農(nóng)產(chǎn)品進城，著力構建新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務體系。近年來，全市供銷社圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，重點培育農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，大力推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務體系建設，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮出積極作用。全市圍繞小麥等大田作物、棉花、大蒜等經(jīng)濟作物種植以及果蔬、畜禽等特色產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，積極組建新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品骨干龍頭企業(yè)，加快興建農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，全力推進“農(nóng)超對接”和雙向流通，積極組織農(nóng)產(chǎn)品進超市、進市場，不斷開辟農(nóng)產(chǎn)品在城市市場的銷售渠道，逐步形成了上聯(lián)高端市場，下聯(lián)生產(chǎn)田間，集農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、科技化服務、信息化交易于一體，從基地一直到市場終端的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務體系。目前，全市供銷社已創(chuàng)建各類種植、養(yǎng)殖、加工、營銷專業(yè)合作社、經(jīng)濟協(xié)會246個，組建縣級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會3個，擁有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、儲存企業(yè)30余個，確立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地50余個，年銷售各類農(nóng)產(chǎn)品近10億元。供銷社在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富中的作用日益突出。

（三）不斷完善農(nóng)資經(jīng)營服務，加快構建農(nóng)資經(jīng)營服務新體系。為鞏固供銷社在農(nóng)資市場的主渠道地位，杜絕假冒偽劣農(nóng)資商品坑農(nóng)害農(nóng)，全市供銷社積極組織開展了以連鎖經(jīng)營、測土配方施肥服務和化肥直供等為主要內(nèi)容的農(nóng)資經(jīng)營服務體系創(chuàng)新活動。目前，全市已有10個縣市區(qū)確立了農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，擁有各類農(nóng)資連鎖店1300余個，農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡基本形成，化肥供應量保持在60萬噸以上。今年以來，各縣（市、區(qū)）供銷社進一步轉變經(jīng)營方式，創(chuàng)新經(jīng)營模式，全面組織開展了由縣級農(nóng)資配送中心直供農(nóng)戶的“化肥直供”活動，化肥價格一般低于市場價格的10%左右；同時組織開展了測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)一防治等活動，引導農(nóng)民合理施肥、科學種田。縣供銷社還組織開展了以“土地托管”為主要內(nèi)容的大田作物服務創(chuàng)新活動，通過組建專業(yè)服務隊，對農(nóng)戶的土地實行種植、施肥、噴藥、澆灌、收割等專項服務，逐步把農(nóng)村勞動力從土地中解放了出來，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、節(jié)約了勞動成本，在建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系方面進行了積極有益的探索。

（四）創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，積極構建為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的重要平臺。2007年以來，針對農(nóng)民群眾特別是山區(qū)群眾生活不便利、消費無去處、活動無場所的現(xiàn)實困難，致力于打造為農(nóng)民購物、休閑、娛樂、醫(yī)療、健身等提供綜合服務的平臺，全市供銷社組織開展了農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設試點工作。市供銷社近兩年來集中力量在東部山區(qū)的張莊鎮(zhèn)建設了9處標準化社區(qū)綜合服務中心，每個服務中心內(nèi)都設有農(nóng)民群眾生活必需的日用品超市、農(nóng)資超市、洗澡堂、衛(wèi)生室、幼兒園、飯店等項目，配有必要的健身器材和文體娛樂場所，有些還設有行政服務大廳、黨員遠程教育等公共服務項目，山區(qū)農(nóng)民不出村或在就近村莊就能夠享受到城市居民一樣的商業(yè)物質文明和精神文明，深受山區(qū)農(nóng)民的歡迎。目前，全市供銷社已累計投資2310萬元，采取自主建設、聯(lián)合建設、參與建設等多種形式，興建農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心60余個，在方便農(nóng)民群眾生活，推進農(nóng)村新型社區(qū)建設中發(fā)揮出重要作用。

三、當前存在的主要問題

全市供銷社為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，但要使其真正擔當起歷史重任，還要付出多方面努力，特別是以服務“三農(nóng)”主渠道的要求去衡量，還存在不少問題。

首先，從供銷社自身來看，一是供銷社經(jīng)濟總量不足，經(jīng)濟實力相對弱小，供銷社在組織農(nóng)村購銷業(yè)務方面還有很大潛力和發(fā)展空間；二是供銷社在聯(lián)合、合作方面的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，“合作社不合作，聯(lián)合社不聯(lián)合”的問題還比較突出；三是供銷社人員老化、人才匱乏，全市供銷社系統(tǒng)在人才引進、人才培養(yǎng)方面與事業(yè)發(fā)展的需要存在著較大差距；四是全市供銷社發(fā)展的不平衡性問題比較突出，個別縣（區(qū)）供銷社工作被動，還沒有真正明確和把握供銷社在新時期的定位，缺乏工作的緊迫感和責任感。

其次，從供銷社發(fā)展的外部條件和環(huán)境來看，一是個別地方的黨委政府尚未真正認識到供銷社的價值和作用，往往把供銷社視為一般的企業(yè)，或者僅把其看成是一個流通組織，同時對供銷社已經(jīng)作出的有益探索，又往往看不到其意義和價值，因而不能及時對其注入必要的資源，致使已經(jīng)出臺的一些支持供銷社改革發(fā)展的政策措施也不能得到落實；二是部分職能部門對供銷社改革發(fā)展的扶持力度還有待進一步提高，特別是個別基層執(zhí)法單位在市場監(jiān)管等方面還存在著執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的問題；三是社會各界對供銷社還缺乏充分的了解和認識，對供銷社的社會地位和新時期的價值、定位還有不少偏見和誤解。

四、意見和建議

針對以上存在的問題，現(xiàn)就推進供銷社改革發(fā)展，加快建設農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，提出以下意見和建議：

（一）充分認識供銷社在服務“三農(nóng)”中的特殊價值。再創(chuàng)我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢，必須進一步加強社會化服務體系建設。目前，廣大農(nóng)民熱切呼喚一個能與自己的命運聯(lián)系在一起、并為其提供有效服務的經(jīng)濟組織，各級黨委政府一直在著力探尋為“三農(nóng)”服務的新途徑，政府各部門也越來越認識到需要一個能把進入農(nóng)村的資源予以有效轉換的服務載體。供銷社根在農(nóng)村，本在流通，質在合作，優(yōu)勢在網(wǎng)絡，全市供銷社改革發(fā)展的實踐已充分證明，實現(xiàn)了經(jīng)營、服務和組織創(chuàng)新的新時期供銷社，必會成為農(nóng)民所需要、政府所信任、各方所依賴的服務“三農(nóng)”的主渠道。建議認真總結全市供銷社已有的成果和經(jīng)驗，充分認識其在服務“三農(nóng)”中的特殊性質、地位和作用，支持其通過改革發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

（二）進一步健全完善農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系。農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系涵蓋農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個方面，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、惠及民生的有效載體和重要途徑，要把這項展現(xiàn)出重要價值和具有巨大發(fā)展空間的事業(yè)作為推進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。建議將健全完善農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系納入全市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在市委、市政府的領導下，由市發(fā)改委牽頭，組織供銷社和相關部門參加，依據(jù)我市“三農(nóng)”工作實際，借鑒國內(nèi)外成功做法，抓住健全體系、拓展職能、整合資源等主要問題，制定具體實施方案，并大力加以推進。要重視發(fā)揮作為建設運營主體供銷社的主導作用，對其進一步明確任務，注入資源，賦予相應的職能，引導支持其按照經(jīng)營性與公益性相融合、市場運作與政府引導相結合、現(xiàn)代企業(yè)制度與農(nóng)村改革經(jīng)驗相借鑒的要求，努力建設適應時展需要、具有中國特色的供銷合作社。

（三）加快推進供銷社經(jīng)濟發(fā)展。各級供銷社要進一步強化發(fā)展意識，增強發(fā)展的緊迫感和責任感。要緊緊抓住各級政府經(jīng)濟發(fā)展“轉結構調(diào)方式”的戰(zhàn)略機遇，加快調(diào)整供銷社經(jīng)濟結構，拓展供銷社新的發(fā)展領域，擴大供銷社經(jīng)營規(guī)模，全面提升供銷社經(jīng)濟總量，壯大供銷社經(jīng)濟實力；要注重資源整合，大力推進系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合合作，特別是要加快市直企業(yè)發(fā)展，以新型公司的組建為契機，搭建系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合發(fā)展的平臺，逐步形成系統(tǒng)內(nèi)相互合作、上下聯(lián)合的發(fā)展新格局；要加強企業(yè)管理，強化監(jiān)督約束機制建設，全面提高企業(yè)經(jīng)濟效益；要高度重視人才引進和人才培養(yǎng)，全面實施“人才興社”戰(zhàn)略，加快造就一支政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風硬的供銷社干部職工隊伍。

（四）積極營造供銷社改革發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。政府各有關職能部門要按照國務院和省、市政府文件要求，加大對供銷社改革發(fā)展的支持和扶持，不折不扣地貫徹落實各級政府扶持供銷社改革發(fā)展的各項政策規(guī)定。財政部門撥付的供銷社改革發(fā)展資金應維持在2008年度的500萬元，并每年有所增長；發(fā)改、商務等部門在服務業(yè)、物流業(yè)發(fā)展，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等方面，應充分發(fā)揮供銷社的作用，并給予相應的政策支持和資金扶持；農(nóng)業(yè)相關部門對供銷社農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設、專業(yè)合作社發(fā)展、測土配方施肥等工作給予必要的支持和合作；信息產(chǎn)業(yè)等部門對供銷社開展報廢汽車及廢舊家電拆解，農(nóng)村信息化建設等業(yè)務經(jīng)營給予大力支持；銀監(jiān)、金融等部門要在供銷社組建信用擔保公司、開展資金互助合作等方面，給予一定支持；工商、質量監(jiān)督、土地、建設、人事勞動等部門在供銷社注冊登記、農(nóng)資商品經(jīng)營、農(nóng)村超市建設、社區(qū)服務中心建設、職工養(yǎng)老金繳納等方面給予重點支持。社會各界、新聞輿論部門也要更多地關注、理解供銷社改革發(fā)展，加大對供銷社改革發(fā)展的宣傳報道，為推進供銷社改革發(fā)展創(chuàng)造一個更為寬松的環(huán)境和良好的氛圍，共同推進全市供銷社改革發(fā)展。