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有效預(yù)防腐敗是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須不斷探索和研究的重大課題。黨的十七屆四中全會明確指出，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。結(jié)合近年來市發(fā)改委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際分析，我們認為，預(yù)防腐敗能否取得最終成效，關(guān)鍵在于建立健全倡廉教育、制度運行、典型引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)示范、權(quán)力控管、執(zhí)法監(jiān)督、部門綜治、法紀懲處機制等一整套拒腐防變長效機制。

一、健全倡廉教育機制。廉政教育作為一種思想引導(dǎo)，對于提高一個單位、一個部門或者一個人的拒腐防變能力起著重要作用。一是加強正面教育。把黨風(fēng)廉政教育與弘揚系統(tǒng)“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”結(jié)合起來，樹立拼搏奮斗、積極進取的意識；把黨風(fēng)廉政教育與爭先創(chuàng)優(yōu)活動結(jié)合起來，培養(yǎng)干部職工良好的職業(yè)道德、法制觀念和公仆意識；把黨風(fēng)廉政教育與經(jīng)常性的作風(fēng)紀律整頓結(jié)合起來，樹立“常在河邊走，就是不濕鞋”，“常在冰上跑，就是滑不倒”的清廉意識，要求黨員干部在抓項目審批過程中把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)。二是搞好超前教育。針對元旦、春節(jié)、中秋節(jié)期間容易發(fā)生的違紀行為，搞好節(jié)前教育。杜絕吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)；要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，廉潔自律，正確使用手中權(quán)力，為群眾做好樣子。三是抓好集中教育。針對每一個時期帶有傾向性的問題，抓住不放，開展作風(fēng)紀律整頓，集中時間、精力，搞好集中教育。四是實施重點教育。對重點科室關(guān)鍵崗位人員的教育作為重點，時時提醒大家用好手中的權(quán)力，做到遵紀守法不貪贓，秉公盡職不謀私，吃請不到、送禮不要、賄賂不收成為全體人員的自覺行動。

二、健全制度運行機制。建章立制，規(guī)范權(quán)力運行，是預(yù)防腐敗的一項有效措施。近年來，市發(fā)改委根據(jù)自身實際，不斷建立、修改和充實了一系列規(guī)章制度，堅持用制度規(guī)范每個干部的行為，努力探索出一條強化規(guī)章制約機制。該委先后建立了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《黨風(fēng)廉政教育談話制度》、《優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾》、《干部職工八小時以外自我公約》、《首問責(zé)任制》、《一次性告之制審批審核事項制度》、《財務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度》、《聘請行風(fēng)監(jiān)督員制度》等一系列廉政制度，有效規(guī)范了干部的行政行為，提高了干部拒腐防變能力。當然，需要注意的是，建章立制是基礎(chǔ)，執(zhí)行才是關(guān)鍵。制度決不能當成一種擺設(shè)，假如制度上了墻，干部卻放了“羊”，那么這種制度再好也是沒有意義的。因此，在廉政制度的執(zhí)行過程中，要堅持誰主管誰負責(zé)的原則，把“一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)”的責(zé)任制一級一級地落到實處，切實改變一些地區(qū)和單位存在的“一手硬、一手軟”的狀況。

三、健全典型引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)示范機制。典型是時代精神的具體化、形象化，推出一個好典型，就能使廣大黨員干部學(xué)有榜樣，干有目標，產(chǎn)生廣泛、積極的影響。過去常說“撥亮一盞燈，映紅一大片”就是這個道理。要發(fā)揮典型的引導(dǎo)作用，一是領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)典型，要用公正的眼光看待典型，不能以個人的好惡為標準去衡量周圍的人和事，投其所好的典型是站不住腳的。二是要總結(jié)典型能指導(dǎo)現(xiàn)實的經(jīng)驗，樹立站得起、立得住的典型。三是要采取有效的方式去宣揚典型，切忌走過場。在典型的宣揚上，要滿腔熱情、理直氣壯地宣傳廉潔奉公的精神，支持廉潔奉公的行為，保護廉潔奉公的干部。決不能讓廉政勤政的干部吃虧、受氣、被打擊，更不能出現(xiàn)“好的不香、壞的不臭”的狀況。與此同時，要健全領(lǐng)導(dǎo)示范機制?！吧喜徽我哉?，已不正何以正人”。實踐證明，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不解決自身的廉政問題，不但抓不好本部門的廉政建設(shè)，而且對群眾思想行為及價值取向產(chǎn)生消極影響。領(lǐng)導(dǎo)干部身正行端，就是大家的一面旗幟，就是無聲的命令，就可以對群眾產(chǎn)生巨大的說服力、推動力，不僅可增強群眾對領(lǐng)導(dǎo)的信任感，同時可煥發(fā)無法比擬的工作熱情和工作干勁。

四、健全權(quán)力控管機制?？毓軝?quán)力的最有效方法是堅持民主集中制原則，按照規(guī)定的工作程序辦事，不能以任何借口個人決定重大問題。凡屬重大決策，都必須經(jīng)過集體的充分討論，不準個人或少數(shù)人專斷。不能自視特殊，超越權(quán)限，把個人的意見強加給下級組織，更不能讓下級違反原則辦事。其次要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運行。再次，不能把具有互相制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個部門或一個人。對要害部門、實權(quán)部門和重要崗位的權(quán)力一定要進行適度的分解，合理分配權(quán)力；實行職能交叉使單個部門、單個人不能對權(quán)力形成壟斷；以避免權(quán)力過大和過于集中，減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的機會。對重要崗位的工作人員實行定期輪換，可以減少各種非正常關(guān)系的延伸和輻射對權(quán)力運行造成的影響。

五、健全執(zhí)法監(jiān)督機制。行政執(zhí)法監(jiān)督可分為法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和派監(jiān)督。通過多方位、多渠道的監(jiān)督，可以制約消極因素，調(diào)動積極因素，推動各項工作的開展。一是實行內(nèi)部監(jiān)督。機關(guān)內(nèi)部工作人員相互學(xué)習(xí)、工作、生活在一起，彼此間接觸多，最了解內(nèi)情，相互監(jiān)督更直接，更準確。實行內(nèi)部監(jiān)督，需要打開情面，克服老好人思想，需要有嚴肅認真的態(tài)度和對工作極端負責(zé)的熱忱，需要對內(nèi)部情況掌握的準確、細致。二是接受社會監(jiān)督。通過設(shè)置“舉報箱”、“舉報電話”以及設(shè)立舉報郵箱；聘請人大代表、政協(xié)委員作為行風(fēng)監(jiān)督員；深入基層服務(wù)對象征求意見，實施科級干部末位懲戒制；制定便民措施，建立領(lǐng)導(dǎo)信訪值班制度等，積極主動接受群眾監(jiān)督。三是搞好家庭監(jiān)督。黨員干部的家庭成員積極投身于廉政建設(shè)上，將會產(chǎn)生巨大的推動作用。積極開展樹文明家風(fēng)、建文明家庭、做廉政夫妻活動，發(fā)動家庭成員一起監(jiān)督，共同遵紀守法，抵制腐敗現(xiàn)象，筑起拒腐防變的第二道防線。

六、健全部門綜治機制。腐敗問題是一個社會問題，有著深刻的思想根源，歷史根源和社會根源。要加大反腐力度，推進反腐進程，取得反腐斗爭決定性勝利，光靠一個單位、一個部門，效果是有限的，需要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政一齊抓，部門協(xié)力抓。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法監(jiān)督等專門機關(guān)的作用，并且做好協(xié)調(diào)配合工作，發(fā)揮整體作用。部門之間要經(jīng)常通氣，下級部門要及時向上級主管部門匯報情況，以取得上級的工作指導(dǎo)。就是一個單位內(nèi)，光靠紀檢監(jiān)察人員也是不夠的。需要動全員參與、管理的積極性，使全員的反腐熱情化為反腐動力，奪取反腐斗爭的勝利。

七、健全法紀懲處機制。對于腐敗分子、腐敗行為，必須繩之以黨紀國法，決不能手軟。然而在一些部門和單位仍存有誤區(qū)，有的領(lǐng)導(dǎo)自身不干凈，害怕“拔出蘿卜帶出泥”；有的怕“家丑外揚”，損害形象，抹煞政績；有的礙于“關(guān)系網(wǎng)”、“說情風(fēng)”，害怕得罪人；有的認為懲治腐敗有損本地區(qū)本部門經(jīng)濟利益，搞地方和部門保護主義；有的認為有些腐敗分子曾經(jīng)是“功臣”，是“能人”，有過貢獻，心慈手軟，這都嚴重影響著腐敗的懲治。存有片面認識的部門領(lǐng)導(dǎo)，要進一步提高認識，轉(zhuǎn)變看法，采取有力措施，同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭。“誅一鄉(xiāng)之奸，則一鄉(xiāng)之人悅；誅一國之奸，則一國之人悅”。要在全黨全社會形成“老鼠過街，人人喊打”之勢，決不能讓腐敗分子順順當當搞腐敗，太太平平過日子。