導語：黨政干部隊伍年齡現(xiàn)狀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。作為社會活動的組織者,干部在社會發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。為應對全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的現(xiàn)象，通過召開座談會、現(xiàn)場調(diào)研、查閱資料等形式，對解決黨政干部隊伍年齡嚴重老化現(xiàn)象進行了專題調(diào)研，對相關(guān)問題進行了理性思考和分析，提出了一些意見和建議。

一、全縣黨政干部隊伍基本現(xiàn)狀

近年來，我們按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，著力加強黨政干部隊伍建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐。但黨政干部隊伍年齡老化，年輕干部外流等現(xiàn)象也給我縣黨政干部隊伍建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。主要呈現(xiàn)四個方面問題：

㈠從黨政干部隊伍總體情況上看，年齡老化現(xiàn)象比較嚴重。全縣現(xiàn)有黨政機關(guān)干部1115人,其中縣級干部30人,科級干部630人,科員455人,平均年齡44.73歲（見下圖）。30歲以下的71人，其中公務員37人，僅占3.3%。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有30歲以下干部，56個縣直部門只有11個單位有30歲以下干部。50歲以上干部占22.5%。

㈡從黨政領(lǐng)導干部梯次結(jié)構(gòu)上看，后備干部斷檔。630名科級干部中，平均年齡45.58歲（見下圖）。正科級干部中，30歲以下的僅1人，占0.4%；50歲以上的102人，占43.2%；副科級干部中，30歲以下的21人，占5.3%；50歲以上的94人，占23.9%。56個縣直一級部門黨政班子平均年齡43.22歲，其中黨政正職平均年齡44.19歲，50歲以上的黨政正職8名，只有6個部門有30歲以下的班子成員，14個部門有31至35歲的班子成員，35歲以下黨政正職僅3名。

㈢從年輕干部隊伍建設(shè)上看，外流現(xiàn)象比較嚴重。自2004年以來,全縣黨政機關(guān)新增工作人員19人，其中選調(diào)生14人，公務員5人，但同時調(diào)出或外流10人，8人為2002年后新進年輕干部，流失數(shù)占新進人員數(shù)的52.6%。由縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局聯(lián)合引進各類人才65名，同時流失各類人才11名，全部為2003年后新進人員，流失數(shù)占新進人員數(shù)的16.9%。

㈣行政編制總量有限，為新進黨政干部帶來困難。全縣核定行政編制948個，實有工作人員974人，超編26人。受行政編制總量限制，每年申報的選調(diào)生、公務員計劃，因行政編制超編而被削減下來，每年分配選調(diào)生、公務員都很少，2004至2007年連續(xù)4年沒有公務員招錄指標。除公檢法外，縣直其它部門從98年之后沒有招錄過公務員，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6年沒有新進人員。

二、全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的原因分析

從調(diào)研情況看，解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化也存在一些制約因素，主要有以下方面原因：

㈠政策法規(guī)原因。由于公務員凡進必考制度的確立，公開招考成為進入黨政機關(guān)的唯一渠道，縣級又沒有公務員招考權(quán)限，自身很難解決黨政干部后繼乏人的問題。同時，公務員出口不暢，公務員保障機制與社會保障機制還沒完全對接，給干部自謀職業(yè)增加了難度，導致公務員進了就不愿出，等也要等到退休，占用編制和崗位，無法補充新人?！豆珓諉T法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能設(shè)置非領(lǐng)導職務，縣級不能選配縣級非領(lǐng)導職務，給非領(lǐng)導職務配備帶來難度，對充分調(diào)動年齡偏大干部的工作積極性帶來一定影響。

㈡管理體制原因。公務員實行分類管理后，因受諸如編制、身份、待遇等剛性約束和限制，不同部門之間、不同行業(yè)之間干部交流比較困難，特別是機關(guān)與企事業(yè)單位間的干部難以交流，導致優(yōu)秀年輕人才無法進入機關(guān)，進入機關(guān)后在培養(yǎng)上也有許多限制條件。我縣創(chuàng)新將編制掛靠在事業(yè)單位，人在機關(guān)工作的作法，與上級相關(guān)文件精神不符合，在編制管理、工資待遇等方面存在一定困難，對干部的成長培養(yǎng)存在一定的影響，特別是不能在機關(guān)任中層干部，不利于干部的梯級培養(yǎng)。

㈢機構(gòu)編制原因。按照上級機構(gòu)編制從緊的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政編制和政法專項編制實行分層、分塊使用，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)整和全縣重點工作、主導產(chǎn)業(yè)的強化，出現(xiàn)了縣直超編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的現(xiàn)象，為縣直機關(guān)直接補充年輕干部帶來困難?？h總工會定編4人，現(xiàn)有人員8人，平均年齡50歲，最年輕的44歲，年齡最大的57歲?？h統(tǒng)計局定編9人，實有人員10人，平均年齡46.8歲，年齡最小的39歲，為現(xiàn)任局長，中層業(yè)務骨干都在52歲以上。由于總量超編，不能補充新人，面對日益繁重的工作有時感到捉襟見肘。同時，中央已明確要求各地各部門要核銷行政機關(guān)老干編制和事業(yè)編制，一律不得繼續(xù)使用。全縣還有20個老干編制人員和29個單列事業(yè)編制人員需要消化，給縣直機關(guān)補充年輕干部帶來了更大的壓力。

㈣城鄉(xiāng)差別原因。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，貧困山區(qū)受經(jīng)濟、交通等客觀條件的影響，工作條件相對較差，工資待遇相對較低，年輕干部留不住，年輕干部少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。傅家堰鄉(xiāng)定編35個，實有干部23人，30歲以下3人。仁和坪鎮(zhèn)定編45個，實有干部41名，30歲干部1人，30歲以下干部沒有。

三、解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的有益探索

為應對全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的現(xiàn)象，我們堅持以改革創(chuàng)新的精神進行有益探索，對解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化積累了經(jīng)驗。

㈠強力推進中層干部輪崗交流，激發(fā)干部隊伍活力。按照“培養(yǎng)鍛煉干部，提高素質(zhì)能力，增強機關(guān)效能”的工作要求，采取“培養(yǎng)式、競爭式、調(diào)整式、懲戒式、回避式”等方式交流機關(guān)中層干部。對有一定發(fā)展?jié)摿Α⒘腥肟萍壓髠涓刹颗囵B(yǎng)的中層干部，通過掛職鍛煉、跟班學習、參與中心工作等形式，交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層事業(yè)單位工作，駐村擔任“第一書記”或新農(nóng)村建設(shè)工作隊員，讓他們在一線接受實踐鍛煉，豐富閱歷，增長才干。對專業(yè)性較強、本機關(guān)無合適人選的職位，面向社會公開選拔。對在同一單位同一崗位工作時間較長，積極性不高的干部，實行調(diào)配交流。對群眾舉報服務窗口崗位人員有違法違紀行為，經(jīng)調(diào)查核實的，一律就地免職，調(diào)整工作崗位。對應當實行任職回避或公務回避的對象進行回避式交流。自年以來，全縣機關(guān)中層干部輪崗124人，跨單位交流25人，到上級部門掛職鍛煉10人，到信訪部門跟班學習18人，有效解決了機關(guān)中層“板結(jié)”問題。

㈡加強非領(lǐng)導干部管理，發(fā)揮非領(lǐng)導干部作用。出臺了《科級非領(lǐng)導職務干部管理暫行辦法》，對非領(lǐng)導職務干部的職責、考核、管理、誡勉、免職作出了明確規(guī)定。根據(jù)非領(lǐng)導職務干部的特點，按照“因才適用，因人定崗”的原則，發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部思想政治素質(zhì)和政策水平比較高、工作經(jīng)驗比較豐富的優(yōu)勢，安排協(xié)助領(lǐng)導班子成員分管某一方面或負責某一方面工作，授權(quán)對專項工作進行檢查、督辦和指導。全縣現(xiàn)有科級非領(lǐng)導職務160人，平均年齡50.18歲，50歲以上113人，55歲以上的42人。參與領(lǐng)導班子分工的43人，協(xié)管一方面工作的35人，參與中心工作的26人。通過給科級非領(lǐng)導干部提供施展才華的舞臺，科級非領(lǐng)導干部的工作熱情得到極大提升，提高了人才資源的使用效益。

㈢配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的補充渠道。為培養(yǎng)鍛煉年輕干部，提高年輕干部的綜合素質(zhì)，有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部缺乏的現(xiàn)狀。從2007年開始，分兩批從機關(guān)事業(yè)單位年輕干部中選派了17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，任期1至2年，進行掛職鍛煉，跟蹤培養(yǎng)，拓寬事業(yè)單位與機關(guān)間干部的流通渠道，在事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)、儲備優(yōu)秀黨政后備人才，目前已有3名同志走上副科級領(lǐng)導崗位。

㈣競爭性選拔科級領(lǐng)導干部，創(chuàng)造年輕干部脫穎而出的機制。采取公開選拔，改革干部初始提名、全程差額任用干部等方式，拓寬年輕干部來源渠道。2003年以來，先后面向全市公開選拔了11名科級領(lǐng)導干部，任用人員中有3人來自縣外，4人來自事業(yè)單位，3人來自企業(yè)。對入圍考察對象的納入科級后備干部進行管理和使用，目前有8人走上副科級領(lǐng)導崗位，其中7人來自事業(yè)單位。通過競爭性選拔干部，優(yōu)化了領(lǐng)導干部隊伍結(jié)構(gòu)，一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。

㈤引進急需專業(yè)技術(shù)人才，儲備年輕后備干部。為緩解縣直機關(guān)年輕干部嚴重缺乏的現(xiàn)狀，從年開始，由組織部門牽頭，組成人才引進專班到高等院校開展人才引進工作，共引進急需緊缺人才65名，編制掛靠在機關(guān)二級事業(yè)單位，人在機關(guān)工作。目前絕大部分已成為單位的業(yè)務骨干，被組織部門納入科級后備干部管理，為機關(guān)儲備了一批年輕黨政后備干部。

四、解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的對策建議

解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化問題是一項政策性非常強的工作，必須嚴格按照《公務員法》和《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定，著眼長遠，大膽創(chuàng)新，勇于探索，穩(wěn)步推進，確保取得實效。

㈠建立學習培訓機制，解決思想認識問題。思想決定行動，良好的工作心態(tài)是做好工作的前提。目前，部分45歲以上干部在心態(tài)上存在誤區(qū)，科級領(lǐng)導干部認為自己是最后一屆在班子里面，有“船到碼頭車到站”的想法，工作動力不足；一般干部認為提拔無望，有“做一天和尚撞一天鐘”的想法，不思進取?，F(xiàn)代科學研究表明，45至65歲是人的精力、心智、經(jīng)驗、能力等綜合因素發(fā)展的最好時期，尤其是對于管理者而言正是事業(yè)的高峰期。要按照“推動科學發(fā)展，提升能力素質(zhì)”的需要，通過開展有針對性的培訓，加強與年齡老化干部的思想溝通和交流，進行激勵性教育和引導，解決思想認識問題，鼓勵他們以良好的心態(tài)積極投入到工作中，發(fā)揮其思想政治素質(zhì)和政策水平比較高，工作經(jīng)驗比較豐富的優(yōu)勢，對年輕干部進行傳幫帶，提高整個機關(guān)工作效能。

㈡建立干部交流機制，激發(fā)干部隊伍活力。干部的經(jīng)常性流動，能夠激發(fā)干部工作活力，提高綜合素質(zhì)，也能在局部范圍內(nèi)解決年齡老化問題。特別對年齡老化干部，由于思想和身體原因?qū)ぷ鳟a(chǎn)生了惰性，更需要交流來激發(fā)工作動力。對年齡老化特別嚴重的單位，由組織部門采取培養(yǎng)式、調(diào)整式的方式，根據(jù)工作需要，在干部思想政治素質(zhì)、專業(yè)理論水平、實際工作能力能夠勝任的前提下，按照一定的原則、條件和方式開展干部經(jīng)常性跨部門輪崗交流，改變一個部門由于干部年齡過于老化導致的機關(guān)活力不強和干部長期在一個崗位、一個部門、一個行業(yè)工作，出現(xiàn)工作積極性不高、工作動力不足、工作創(chuàng)新不強等問題，激發(fā)干部的工作熱情，使干部在新的工作崗位煥發(fā)出全新的活力，最大限度的實現(xiàn)有限的崗位資源和寶貴的人才資源的優(yōu)化配置。

㈢建立政策激勵機制，提高干部工作熱情。科學有效的干部激勵機制能充分發(fā)揮干部的內(nèi)在動力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是出臺激勵政策。按照物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合、目標激勵與過程激勵相結(jié)合、整體激勵與層次激勵相結(jié)合、正激勵與負激勵相結(jié)合的原則，出臺科學、系統(tǒng)、有效的干部激勵政策。從事業(yè)長遠發(fā)展著眼，保護各年齡段干部的積極性，做到講年齡而不唯年齡，對符合德才條件的，該提拔仍然要提拔，調(diào)動年齡老化干部工作積極性。二是合理配備非領(lǐng)導職務。拓寬縣鄉(xiāng)兩級非領(lǐng)導職務配備辦法，對縣直科級非領(lǐng)導職務職數(shù)比例不完全與班子成員職數(shù)掛鉤,而與干部編制、工作績效等掛鉤；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定比例的科級助理、科級干事等非領(lǐng)導職務，以選拔長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現(xiàn)較突出、能力較強的一般干部擔任非領(lǐng)導職務，解決政治待遇。三是實行獎懲制度?？筛鶕?jù)實際情況，按照相關(guān)程序，建立優(yōu)秀干部專項獎勵資金，對工作認真負責的年齡老化干部進行一些特別的表彰，以肯定工作成績，對工作不負責、不認真的干部該批評的要批評，該處理的要處理，不能一團和氣，要分出檔次。

㈣建立動態(tài)儲備機制，科學規(guī)劃干部隊伍建設(shè)。改善干部隊伍年齡問題，最直接、最現(xiàn)實是加大年輕干部的儲備力度，但又不能急于求成，要按照科學發(fā)展觀的要求，在進人的數(shù)量上體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)人口、地域、經(jīng)濟和社會發(fā)展等綜合方面的情況，科學預測干部的年更新率，以干部的年更新率來設(shè)置干部年進入系數(shù)，適度擴大招錄比例，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的干部數(shù)及專業(yè)等方面的要求，確保干部隊伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。全縣從至2018年10年將退休黨政干部349人，年平均35人（見下圖），還有部分工作年限滿30年的符合退休政策人員可能提前退休，從2012年進入退休高峰期。依據(jù)這一數(shù)據(jù)，科學制定干部隊伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，通過5至10年的努力，使干部隊伍呈現(xiàn)一個老中青結(jié)合的良性梯次，為黨的事業(yè)提供堅強的可持續(xù)的人才保障。

㈤綜合調(diào)配編制資源，優(yōu)化干部隊伍組合。在編制總量控制的前提下，探索打破編制按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直條塊分割、受限于統(tǒng)籌調(diào)配的現(xiàn)狀，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要適時對編制進行動態(tài)調(diào)整，避免出現(xiàn)“進人無編與結(jié)構(gòu)性空編”共存的現(xiàn)象，造成編制閑置。通過編制的動態(tài)調(diào)整，一方面促進干部的適當交流，另一方面用于年輕干部的調(diào)整補充，實現(xiàn)干部隊伍老中青結(jié)合，優(yōu)化干部隊伍組合，提高編制使用效益。圍繞全縣發(fā)展實際，有選擇性對重點項目，重點工作和承擔社會事務任務重的單位，在編制調(diào)配上給予重點傾斜。

㈥健全社會保障機制，暢通干部出口渠道。社會保障體系建設(shè)是公務員正常退出的重要決定因素，建立公務員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保障體系與社會保險機制的對接，能夠有效解決公務員正常退出的后顧之憂?？筛鶕?jù)實際探索出臺提前退休、自愿辭去公職從事經(jīng)營活動的激勵政策，充分發(fā)揮政策的牽引和導向作用，擴大和暢通干部出口渠道。對工齡滿30年或男年滿55周歲、女滿50周歲的黨政干部，鼓勵提前退養(yǎng)或退休，退出編制，退出崗位，保留待遇，引進新人。鼓勵有一技之長、有一定經(jīng)營頭腦、有到市場拼打意愿的干部自動退職、自謀職業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟組織和各種社會服務組織，給予相應的政策優(yōu)惠和待遇，為社會創(chuàng)造更大的財富。