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近年來，我市始終以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，努力走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展之路，全市工業(yè)經濟保持了快速、健康、協調發(fā)展的良好態(tài)勢，在國民經濟中發(fā)揮了主導作用?，F將近年來我市新型工業(yè)化的推進情況匯報如下，請予審議。

一我市新型工業(yè)化的基本情況

1.產業(yè)結構進一步優(yōu)化。至6月底，全市實現高新技術產值86.28億元，同比增長94.4%，占規(guī)模工業(yè)的比重達21.72%；裝備制造業(yè)產值154.8億元，同比增長1*.7%，占規(guī)模工業(yè)的比重達39.1%。全市實現服務業(yè)增加值41.94億元，占地區(qū)生產總值的33.3%。到20*年底，三次產業(yè)結構比為12.1：54.6：34.3，與20*年的三次產業(yè)結構比15.5：51.5：33相比，二產增加3.1個百分點，三產增加1.3個百分點。工業(yè)經濟對國民經濟的貢獻份額顯著增加，20*年，工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的44.6%，而20*年工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的34.2%，同比提高了10.4個百分點。

2.自主創(chuàng)新能力進一步增強。20*年，全市研究與發(fā)展經費占國內生產總值的比重達1.11%。連續(xù)五年六次獲得省重大科技成果轉化專項基金扶持。現有工程技術研究中心73家，其中省級工程技術研究中心4家，南通市級工程技術研究中心34家。今年上半年，全市申報科技項目363項，申請專利1228件，同比增長177%，其中發(fā)明專利申請量、增幅、占比均居南通第一；涌現了像熔盛、英田、九鼎、神馬、力星鋼球等一批在國內同行業(yè)中有相當影響的排頭兵企業(yè)。今年上半年，獲省級以上科技扶持資金11*萬元。全市現有中國名牌產品3只、中國馳名商標3個。神馬科技、九鼎新材、力星鋼球、超達科技等一批企業(yè)已成為國家行業(yè)標準的主制定者或參與制定者。

3.企業(yè)信息化建設初見成效。到20*年底，全市規(guī)模以上企業(yè)信息技術應用面已達70%，一半以上骨干企業(yè)建立了內部信息管理網絡，如高高壓電器、江蘇思源電器前后投入200多萬元建立了集團財務管理、進銷存管理、人力資源管理、決策支持辦公自動化等信息化系統(tǒng)，公司內部實現了無紙化辦公。昌升、九鼎、泰慕士、鋼球等骨干企業(yè)也都建立了ERP系統(tǒng)，企業(yè)的管理水平明顯提高。

4.產業(yè)集中度進一步提高。至6月底，船舶制造及配套、汽車及配件、石化及精細化工三大主導產業(yè)實現應稅銷售收入57.02億元，占全部規(guī)模工業(yè)應稅銷售收入的31.2%，同比增長53.82%；新能源、新材料、電子電力電器三大高新產業(yè)實現應稅銷售收入18.26億元，占全部規(guī)模工業(yè)應稅銷售收入的12.27%，同比增長9.*%。龍頭企業(yè)帶動能力明顯提高，上半年，目標銷售超億元的135家企業(yè)完成銷售收入284.93億元，同比增長97%，占規(guī)模工業(yè)銷售的72.9%。長江鎮(zhèn)（*港區(qū)）、經濟開發(fā)區(qū)、如城鎮(zhèn)等三大主體功能區(qū)規(guī)模工業(yè)應稅銷售收入占全市規(guī)模工業(yè)應稅銷售的66%。

5.資源集約利用水平得到提升。上半年，全市萬元工業(yè)增加值電耗同比下降13.4%。近兩年來，丁堰紡織、南天化肥、雙馬化工、長壽集團、如興紡織等耗能大戶，通過實施節(jié)電項目，年節(jié)電1751.9萬千瓦時。水資源集約利用扎實推進，上海制皂集團*公司、南天集團化肥公司、雙馬化工有限公司等一批用水大戶通過技術改造，實現了生產用水全循環(huán)，年節(jié)約用水1000萬立方米以上。泰慕士引進先進設備對染整工藝進行技術改造，浴比只有原來的50%，噸產品耗水降低55%，能耗降低20%。土地集約化程度有所提高，20*年，工業(yè)用地產出率，即工業(yè)增加值與工業(yè)用地的比值為2.33萬元/畝，同比增長20.1%；土地產出率，即當年地區(qū)生產總值與土地面積的比值為1468.7萬元/平方公里，同比增長20.4%。

6.人力資源集聚能力逐步加強。企業(yè)人才整體素質不斷提升，至20*年底，我市企業(yè)經營管理人員、專家和高級工程師以及個體私營企業(yè)業(yè)主等各類工業(yè)企業(yè)人才達15381人，其中高技能人才1128名。*、*年，勞動和社會保障部門評定高技能人才649人，其中技師419人、高級工230人。人事部門評定的高級工以上人才479人。學科領軍型人才引進取得進展，目前共有熔盛集團總裁陳強和神馬集團王黎明、朱曦等三名省級高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，另有海外留學人員10人、海外專家8人。20*年江蘇沿江開發(fā)人才市場落戶*，共引進各類人才1200名左右。

7.環(huán)境保護初見成效。開展化工、電鍍、腸衣行業(yè)專項整治，關閉企業(yè)134家，113家腸衣企業(yè)進入腸衣城，統(tǒng)一污水處理，實現達標排放；長江（*港區(qū)）、經濟開發(fā)區(qū)、桃園等鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠已投入運行，林梓、如城、袁橋等鎮(zhèn)污水處理廠基本建成，丁堰、東陳、磨頭、搬經等鎮(zhèn)污水處理廠及同源二期污水處理工程相繼開工建設；通過清潔生產審核的企業(yè)達到50家，同比增長20%；切實加強重點耗能企業(yè)監(jiān)管，積極做好省級循環(huán)經濟試點工作，萬元GDP能耗同比下降4.01%。

二我市推進新型工業(yè)化的主要做法

1.堅持將大沿江開發(fā)作為引領全市經濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構的重要引擎。2003年以來，我市在全省率先編制沿江開發(fā)總體規(guī)劃，科學安排“一區(qū)三園”空間布局，沿江基礎設施和功能配套日趨完善，港區(qū)承載能力明顯增強，初步形成了以投資近百億元的熔盛造船和海工平臺為代表的船舶修造及配套，投資2.5億美元的德源高科為代表的精細化工和投資1.2億美元的公用碼頭為代表的現代物流等支柱產業(yè)。充分放大沿江開發(fā)優(yōu)勢，共享沿江開發(fā)成果，20*年底，市委市政府為及時作出了大沿江開發(fā)的決定，經濟開發(fā)區(qū)著力培育汽車輪胎及配件、電子電力電器等產業(yè)，如城鎮(zhèn)著力培育汽車及配件、新能源、裝備制造和新材料產業(yè)。今年上半年，大沿江地區(qū)重大項目占全市的80%以上、投入占全市的70%。大沿江地區(qū)主導產業(yè)的培育對優(yōu)化全市產業(yè)結構、推進全市新型工業(yè)化發(fā)揮了助推和加速作用。

2.堅持將招商選資和載體建設作為集聚外來生產要素、推進新型工業(yè)化的強勁動力。近年來，全市始終走增量型、吸納式發(fā)展道路，堅持規(guī)劃招商和產業(yè)招商理念，外資和民資都實現了新突破。僅今年上半年就分別完成工商注冊外資8.3億美元、到帳外資6億美元；引進市外民資注冊資本54.22億元。隨著招商引資的深入推進和招商選資理念的逐步確立，一批“高科技、高附加值、低消耗、低污染”項目的相繼落戶，有力地優(yōu)化了我市的投入結構。熔盛重工已被國家發(fā)改委正式批準為國家級造船基地，手持合同訂單突破1700萬載重噸，躋身全國前三強，今年有望實現銷售超百億元，從而實現南通地區(qū)銷售超百億元企業(yè)零的突破；沙鋼物流項目已完成規(guī)劃設計，正在報批之中，將為*港區(qū)再造一個*經濟總量奠定堅實基礎。精心打造承接優(yōu)質項目的平臺載體，圍繞規(guī)劃修編、基礎設施和功能配套、投資強度和產出強度、產業(yè)集聚、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等方面開展分類競賽活動，對達到創(chuàng)建生態(tài)高效示范工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）競賽要求的進行獎勵，有效調動了各鎮(zhèn)區(qū)推進工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)基礎設施和功能配套建設的積極性，為新型工業(yè)化提供了載體保障。

3.堅持將政策引導和行政推動作為增強經濟發(fā)展活力、激發(fā)基層動力的重要舉措。市委、市政府成立了新型工業(yè)化推進領導組，20*年底出臺了《關于加快新型工業(yè)化進程促進工業(yè)經濟又好又快發(fā)展的若干政策意見》、《關于加快工業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展的意見》，鼓勵新上符合新型工業(yè)化要求的項目、鼓勵企業(yè)技術改造、提升效益和規(guī)模、加快上市、創(chuàng)名創(chuàng)牌、自主創(chuàng)新、產業(yè)集聚，并于20*年一季度召開了全市新型工業(yè)化專題推進會。加大政策考核兌現的力度，切實調動鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)推進新型工業(yè)化的積極性，20*年度全市企業(yè)科技創(chuàng)新和新型工業(yè)化考核獎勵達2800多萬元。今年又相繼出臺了《關于進一步調整工業(yè)經濟結構提升產業(yè)層次轉變經濟發(fā)展方式的意見》、《關于加快新型工業(yè)化建設的若干激勵意見》、《關于增強自主創(chuàng)新能力加快科技進步的意見》、《關于節(jié)能減排工作的實施意見》、《*市工程技術研發(fā)中心管理辦法（試行）的通知》、《關于創(chuàng)建*市生態(tài)高效示范工業(yè)集中區(qū)(園區(qū))的意見》、《關于加快開發(fā)開放主體功能區(qū)發(fā)展提升區(qū)域競爭力的意見》等政策性文件，對經濟結構調整、產業(yè)集聚、集中區(qū)建設、企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等繼續(xù)加大鼓勵和扶持力度。分別召開了億元企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造、銷售超3000萬元以上企業(yè)建設技術研究中心、土地拆遷整理、生態(tài)高效示范工業(yè)集中區(qū)等現場推進會和“質量興市”創(chuàng)建動員大會，收到了明顯效果。僅拿企業(yè)技術改造來說，今年上半年，技術改造投入占規(guī)模以上投入的54.9%以上，比上年同期提高了3個百分點。

4.堅持將深入推進節(jié)能減排作為保護生態(tài)環(huán)境的重要抓手。近幾年來，全市著重抓住生產和建設兩個環(huán)節(jié)，加快生態(tài)*建設進程，努力實現可持續(xù)發(fā)展。一是嚴格環(huán)境準入。在項目引進中，嚴把產業(yè)政策關口，堅持環(huán)保安全一票否決。近5年來，因為環(huán)保不符合要求而被“一票否決”的項目達17個。二是依靠科技進步。積極引進吸收先進技術、先進設備、先進工藝，大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，推進企業(yè)通過引進先進技術、加強自主創(chuàng)新、實施技術改造等手段，實現節(jié)能降耗、減排增效。上海輪胎投入5000多萬元用于節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，污染物的排放遠遠低于國家規(guī)定的標準。工業(yè)用水循環(huán)利用率達到65%以上。三是加大治污力度。三大主體功能區(qū)的污水處理廠已經建成并投入使用，各鎮(zhèn)污水處理廠建設工程全面啟動，至目前，我市已形成日處理7萬噸污水的集中處理能力，位居南通六縣市之首。自20*年10月份起，開展了化工行業(yè)專項整治工作，*港化工園區(qū)區(qū)域環(huán)評通過了省環(huán)保廳批準。加快腸衣產業(yè)集聚，通過中國腸衣城項目的實施，使生產廢水得到集中處理、達標排放。四是加強資源綜合利用。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率連續(xù)五年保持在95%以上。城市規(guī)模工業(yè)增加值能耗20*年、20*年分別為1.1噸標煤/萬元和1.09噸標煤/萬元，低于全國、全省平均水平。

5.堅持將強化服務要素保障作為策應宏觀調控、高效突破各種發(fā)展難題的堅強保障。項目建設是推進我市新型工業(yè)化的重要基礎，而強化要素保障是項目建設高效推進的前提。一是建立重大項目綠色通道，凡達到重大項目入庫標準的項目，由市重大項目辦公室提供審批服務。對在我市范圍內能夠審批的項目，實行快速、限時辦結；對有前置審批程序的，需要向上溝通爭取的項目，則明確責任部門和責任人，力爭高效突破。先后開展10多次重大項目集中會辦和現場辦公會，共協調解決難題50多件。二是通過盤活存量、加大技改投入、爭取點供指標等途徑，努力化解用地難題，特別是搶抓城鎮(zhèn)農村建設用地增減掛鉤周轉政策機遇，大力推進農民進城進鎮(zhèn)和關閉磚瓦窯廠工作，推動建設用地向工業(yè)集中區(qū)和集鎮(zhèn)整合流轉。三是堅持每季舉行一次銀企洽談活動，組織金融機構深入重點企業(yè)進行面對面交流對接。大力推進企業(yè)上市工作，熔盛重工年內有望上市，南通鍛壓、江蘇力星鋼球、神馬科技可望進入上市軌道。

三我市新型工業(yè)化推進過程中的存在問題

雖然我市經過“九五”時期的爬坡和“十五”前兩年的恢復，工業(yè)經濟逐步駛入了健康、快速、協調發(fā)展的快車道，但是與發(fā)達地區(qū)相比，我市工業(yè)化水平仍然不高。就新型工業(yè)化來說，我市提上議事日程僅有兩年多時間，因此無論是從發(fā)展水平、還是組織方式等方面都還處于初級階段，存在如下幾個具體問題。

1.產業(yè)結構優(yōu)化進程不快。雖然近年來，我市產業(yè)結構調整已經取得了一定成效，但紡織服裝、食品加工、機械制造、鋼鐵冶煉等傳統(tǒng)型、耗能型、勞動密集型產業(yè)總量規(guī)模仍占據半壁江山?，F代服務業(yè)特別是直接為先進制造業(yè)配套的工業(yè)研發(fā)設計、現代物流等生產性服務業(yè)發(fā)展沒有取得根本性突破。

2.高新技術占比不大，區(qū)域不夠平衡。上半年，我市高新技術產業(yè)產值僅占規(guī)模工業(yè)產值的21.76%，無論是與先進縣市相比，還是與江蘇省十一五規(guī)劃中提出的高新技術產值占比達28%的目標相比，都存在不小的差距。全市高新技術產業(yè)企業(yè)數只占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數的16.69%。從區(qū)域布局看，如城鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)（*港區(qū)）、丁堰鎮(zhèn)、白蒲鎮(zhèn)、林梓鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等6個鎮(zhèn)占全市高新技術產業(yè)產值的61.23%，其余15個鎮(zhèn)總計僅有49家高新技術產業(yè)企業(yè)，占全市高新技術產值的38.77%。

3.企業(yè)信息化程度不高。目前我市企業(yè)在信息技術運用方面與新型工業(yè)化要求尚有較大差距。有的企業(yè)電子商務系統(tǒng)平臺建設還是空白，深層次的決策支持系統(tǒng)、企業(yè)建模、業(yè)務流程重組優(yōu)化系統(tǒng)尚未應用，計算機輔助繪圖、柔性制造等技術應用很少。不少企業(yè)沒有實現全部設備的網絡化與管理系統(tǒng)的信息化，企業(yè)設備的自動化智能化程度低。有的企業(yè)數控系統(tǒng)閑而不用。

4.儲備項目不多，投入質量仍需提高。固定資產投資存在儲備項目不足，高新技術、高附加值項目不多，世界及全國知名企業(yè)投資項目偏少等結構性問題。2008年上半年核準、備案項目199個，比上年同期下降31.6%；計劃總投資154.8億元，僅比上年同期增長24%，項目個數減少，增幅回落。

5.節(jié)能減排面臨較大壓力。去年我市工業(yè)用電量的增幅已超出GDP增幅，今年上半年工業(yè)用電量同比增長16.8%，而GDP可比價增長15.4%。因此，要完成全年單位GDP能耗降低4%的目標任務十分艱巨。企業(yè)“三廢”治理工作仍需加強，偷排泄漏現象時有發(fā)生?；ば袠I(yè)、腸衣行業(yè)專項整治雖然取得階段性成果，但與高要求相比，還存在不小差距。

6.各類人才總量偏少，行業(yè)分布不合理。我市的高級人才基本集中在百強企業(yè)，大專以上人才占從業(yè)人員的8.38%，與蘇州市20*年12月份公布的大專人才占從業(yè)人員70%相比差距較大；而高技能人才只占從業(yè)人員的0.96%，與國內企業(yè)高技能人才占從業(yè)人員5%的標準相距甚遠。領軍型人才奇缺。人才在行業(yè)分布上不合理，服裝行業(yè)是我市傳統(tǒng)行業(yè)，占百強企業(yè)數量的34%，人才占比僅為3.12%。

7.單位土地投入、產出和貢獻水平不高。雖然我市早就提出了投入強度、產出強度及稅收強度的導向性目標，但在實際執(zhí)行過程中，少數鎮(zhèn)區(qū)為了推進項目的落戶，對單位土地的投入產出率及稅收貢獻率把關不嚴，導致單位土地的利用率不高。

分析上述存在問題，既有客觀原因造成的，也有主觀原因造成的。從客觀原因分析：1.我市歷史上是一個經濟欠發(fā)達地區(qū)，紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)曾是我市的經濟支柱，在我市占據著主導地位，導致我市的產業(yè)層次總體偏低。雖然近年來，我市也引進了一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，但產業(yè)結構調整是一個循序漸進的過程。2.由于我市工業(yè)正處于加速發(fā)展期，特別是重工業(yè)發(fā)展加快，一批耗能大戶相繼落戶，給節(jié)能減排帶來較大壓力。3.我市的高新科技產業(yè)企業(yè)數量不少，但規(guī)模不大，而熔盛這樣的大體量企業(yè)雖然產出很大，而且技術含量較高，但不能列入高新技術產業(yè)統(tǒng)計，導致我市的高新產值與規(guī)模產值占比一直徘徊不前。4.宏觀形勢趨緊，企業(yè)生產成本增加，項目用地難、融資難、審批難，從而造成簽約項目難落戶，導致儲備項目特別是重大項目儲備不足。從主觀原因分析：1.招商選資的力度還有待進一步加強。2.雖然制定了一些好的政策，但宣傳的力度還不夠大，一些企業(yè)甚至是骨干企業(yè)對市政府的扶持激勵政策還不夠了解。3.組織推進的力度不大，少數鎮(zhèn)區(qū)和部門對新型工業(yè)化重視程度不夠，氛圍不濃。4.部分企業(yè)對人才重視不足，導致引進人才層次不高、人數不多。5.企業(yè)信息化投入普遍不足。

四我市下一步推進新型工業(yè)化的工作舉措

今后，我市將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經濟又好又快發(fā)展，加快調整產業(yè)結構和轉變發(fā)展方式，加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度，加強環(huán)境保護和資源節(jié)約，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，全面提高工業(yè)發(fā)展的質量和效益，實現粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉變、資源依賴型向科技創(chuàng)新型轉變。

一、提高認識水平，加大組織程度。經過多年的發(fā)展，我市工業(yè)經濟的總量規(guī)模、產業(yè)結構、經濟效益都上了一個新臺階，為我市推進新型工業(yè)化奠定了基礎。一是加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，大張旗鼓地宣傳推進新型工業(yè)化的重大意義、發(fā)展方向、政策措施等，形成實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略的共識。適時加大對推進新型工業(yè)化進程中的先進經驗、先進典型人物的宣傳報道，大力表彰有突出貢獻的企業(yè)家、科技人員和經營團隊，努力營造全社會共同推進新型工業(yè)化的濃厚氛圍，引導各鎮(zhèn)區(qū)和重點骨干企業(yè)真正把推進新型工業(yè)化擺上重要位置。二是建立考核體系。按照江蘇省新型工業(yè)評價指標體系的內容，結合我市實際，建立我市新型工業(yè)化統(tǒng)計評價指標體系，設計專門的、量化的統(tǒng)計和評價指標，把新型工業(yè)化的各項目標任務分解量化到責任單位和責任人。建立科學的目標考核辦法，制定有效的產業(yè)引導機制、創(chuàng)新激勵機制和新型工業(yè)化逆指標的約束機制，嚴格考核、兌現獎懲。三是完善推進機制。嚴格按照新型工業(yè)化的要求，充分發(fā)揮政府的引導、組織、調控和推動作用，切實理順工作思路，量化階段性目標，明確工作重點，制定扎實舉措，提升組織推進水平，形成推進新型工業(yè)化的合力。

二、堅持集中集聚，優(yōu)化產業(yè)結構。一是迅速發(fā)展壯大船舶修造及配套、汽車及輪胎配件、石化及精細化工等主導產業(yè)。目標至2010年，在十大產業(yè)板塊中的占比達45%，推動先進制造業(yè)和成套裝備制造業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。積極采用高新技術、先進適用技術和國內外先進裝備，通過技術創(chuàng)新和品牌經營等，加快優(yōu)勢產業(yè)國際化步伐，通過引資嫁接、強強聯合等途徑，進一步創(chuàng)新體制，打造產業(yè)優(yōu)勢，擴大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)水平。二是培育發(fā)展高新產業(yè)。加快培育高新技術產業(yè)，重點推進已具有一定基礎的新材料、電子電力電器、新能源環(huán)保等新興產業(yè)領域，支持重點骨干企業(yè)加快發(fā)展，形成產業(yè)鏈，實現量的擴張和質的提升。突出特色招商、主題招商，有選擇地引進國外先進技術和管理經驗，同步發(fā)展配套產業(yè)，實現挑商選資質的突破。至2010年，在十大產業(yè)板塊中的占比達15%。對于儲備項目偏少的問題，鼓勵優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)質存量企業(yè)圍繞產業(yè)鏈的前延后伸、技術改造、產學研合作，積極挖掘潛力，儲備一批項目。三是加快改造提升紡織服裝、特色食品、特鋼冶煉、機械制造等傳統(tǒng)產業(yè)。圍繞提升競爭力的目標，積極引導傳統(tǒng)企業(yè)調整產品結構，引進先進設備，提高生產效率，瞄準高端客戶，生產高檔產品，提高產品附加值和企業(yè)綜合效益。大力實施品牌戰(zhàn)略，年申報國家級、省級、南通市級名牌產品和商標分別達到3只、5只、20只以上。名牌產品產值占規(guī)模工業(yè)產值比例在20%以上。努力建成江蘇省質量興市先進市。四是加快發(fā)展現代服務業(yè)。大力促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升，到2010年服務業(yè)占GDP比重、生產服務業(yè)占服務業(yè)比重、服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重均達到40%以上。重點發(fā)展生產服務業(yè)。搶抓國際服務業(yè)加快轉移的機遇，積極發(fā)展為制造業(yè)配套的生產服務業(yè)。加大財稅、土地、價格、人才等政策支持力度，促進金融、現代物流、科技服務、信息服務等生產服務業(yè)加快發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢。加快發(fā)展服務外包。到2010年，初步建成2-3個服務外包園區(qū)。五是加快集中區(qū)(園區(qū))建設。加快形成以開發(fā)開放主體功能區(qū)為龍頭的集中區(qū)空間布局，目標至2010年，主體功能區(qū)經濟總量占全市的比重和財政貢獻份額均達到70%以上。繼續(xù)加大基礎設施和功能配套建設力度，推進產業(yè)集聚、經營集約。

三、加快自主創(chuàng)新，提高核心競爭力。一是強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。大力實施自主創(chuàng)新工程，重點培育具有自主知識產權并且具有一定規(guī)模實力的企業(yè)。認真落實自主創(chuàng)新產品政府采購、研發(fā)投入稅收優(yōu)惠等政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。加大財政對企業(yè)建設工程技術研究中心的獎勵扶持力度，對建成國家級工程技術研究中心一次性獎勵500萬元、省級工程技術研究中心獎勵200萬元、南通市級工程技術研究中心獎勵20萬元。推進年銷售超億元企業(yè)和超3000萬元企業(yè)建立研發(fā)中心和工程技術研究中心，開展研發(fā)活動，到2010年企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重達85%以上，力爭建成國家級工程技術研究中心2家、省級工程技術研究中心3家。二是大力推進產學研更緊密結合。充分發(fā)揮省內高校和科研院所眾多、人才集中的優(yōu)勢，鼓勵和支持企業(yè)與大學、科研院所共建產學研基地。實施知識產權保護戰(zhàn)略，加強知識產權保護，力爭全市專利總量處于南通六縣市領先地位。三是加強科技服務平臺與載體建設。加強技術公共服務平臺建設，力爭用3年左右時間，建成5個南通市級示范孵化器和一批科技創(chuàng)業(yè)園。大力引進各類創(chuàng)業(yè)風險投資資金，支持科技型企業(yè)上市，加大信貸支持力度，拓寬企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資渠道。加強社會化人才服務平臺建設，完善人才培訓、交流、咨詢、法律等配套服務，調動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性。四是加強高層次人才隊伍建設。深入實施人才強市戰(zhàn)略，加強科技人才的培養(yǎng)、引進和使用。大力實施“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程”，建立高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進專項資金1000萬元；目標到2010年，引進100名高層次科技創(chuàng)新人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才激勵機制，激發(fā)科技人才的巨大潛能，加快形成一批引領產業(yè)發(fā)展的領軍人才和創(chuàng)新團隊。五是堅持以信息化帶動工業(yè)化。鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造提升制造業(yè)整體水平。在機械、紡織、化工等行業(yè)普遍應用計算機數控技術和信息化技術，提高生產裝備和管理水平。

四、加大節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。建立每年1000萬元的節(jié)能減排基金，全力推進節(jié)能減排各項措施的落實。一是組織節(jié)能減排工程。以工業(yè)鍋爐、電機節(jié)能、余熱余壓利用和高耗能行業(yè)工藝技術裝備更新改造等為重點，加快推進節(jié)能改造工程和減排治污工程。重點突出城鎮(zhèn)生活污水處理、配套管網等基礎設施建設。到2010年，城鎮(zhèn)污水處理率（二級）達到80%。圍繞重點行業(yè)和資源綜合利用領域，擴大循環(huán)經濟試點規(guī)模，加快培育一批示范園區(qū)和企業(yè)，實施50個高水平清潔生產改造項目。推進全社會節(jié)能減排系統(tǒng)工程。二是建立三項機制。建立倒逼機制。加大生產要素差別價格政策的落實，倒逼高能耗、高污染產品盡快退出市場。建立約束機制。嚴格實行投資項目能評、環(huán)評，對“兩高”行業(yè)實施產能總量控制、能耗等量替代和新建項目污染物總量控制。建立激勵機制。運用產業(yè)、財稅、價格等政策，充分調動企業(yè)與社會節(jié)能減排的積極性。三是建立三個體系。建立監(jiān)測體系。全面開展能耗5000噸標準煤以上企業(yè)的能源審計。制訂節(jié)能和主要污染物排放統(tǒng)計實施辦法，建立污染源普查數據庫和主要污染物總量減排數據庫。建立責任體系。分解落實節(jié)能減排年度任務，嚴格目標責任評價考核，將目標任務完成情況作為干部考核的重要依據，實行一票否決制。建立監(jiān)督體系。制定和完善節(jié)能減排獎罰機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法嚴厲查處各種違法行為。

五、強化服務推動，提升集約水平。一是努力提高單位土地產出率。鼓勵現有企業(yè)進行技術改造，走內涵式擴張之路。積極引導企業(yè)增加投資強度，提高單位土地的利用率、產出率，對達不到投資強度的削減面積，不符合國家產業(yè)政策的停供調整。二是積極化解融資難題。大力推進誠信*建設，積極搭建銀政企合作平臺；在九鼎新材成功上市的基礎上，年內力爭熔盛重工成功上市。創(chuàng)新服務理念，拓寬服務思路，創(chuàng)造性地為企業(yè)提供項目審批、用電、用水、用工等服務，為各類生產要素的加速集聚提供良好的外部環(huán)境。三是加大招商選資的力度。對產業(yè)招商進行深度規(guī)劃，制定產業(yè)鏈招商的指導手冊，重點引進資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產業(yè)帶動型項目，IT、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)項目，物流、金融、會展等現代服務業(yè)項目，少占地、低能耗、低排污的生態(tài)環(huán)保項目，高稅收、多就業(yè)、符合*和經濟發(fā)展實際的優(yōu)質項目。