導(dǎo)語(yǔ)：糧食行政執(zhí)法的調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

《糧食流通管理?xiàng)l例》頒發(fā)實(shí)施后，宿州市各級(jí)糧食行政管理部門(mén)積極履職，大膽探索，知難而進(jìn)，依法行政，有力促進(jìn)了糧食流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。但從調(diào)研的情況看，糧食行政執(zhí)法工作也存在一些“凹陷區(qū)”，需要進(jìn)一步“填充”、創(chuàng)新、完善。

一、糧食流通監(jiān)督執(zhí)法取得的成效

幾年來(lái)，我市各級(jí)糧食行政管理部門(mén)認(rèn)真貫徹《條例》，增機(jī)構(gòu)，抓隊(duì)伍，廣宣傳，建制度，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，取得一定實(shí)效。一是執(zhí)法體系基本健全。通過(guò)積極爭(zhēng)取，市局及靈璧縣、埇橋區(qū)、蕭縣已經(jīng)編辦批準(zhǔn)專(zhuān)設(shè)了監(jiān)督檢查科、股，并配備了專(zhuān)職人員，埇橋區(qū)、泗縣還成立了執(zhí)法大隊(duì)，為有效開(kāi)展糧食監(jiān)管奠定了組織基礎(chǔ)。二是普法宣傳效果顯現(xiàn)。各地采取貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)資料、開(kāi)動(dòng)宣傳車(chē)、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)、組織參加法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等方式，多媒體、寬渠道宣傳政策法規(guī)，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。三是規(guī)章制度漸趨完善。根據(jù)國(guó)家和省局出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)和政策，我市制定了《領(lǐng)導(dǎo)行政問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》、《糧食行政執(zhí)法責(zé)任制》、《糧食流通監(jiān)督檢查“十堅(jiān)持、十不準(zhǔn)”規(guī)定》等，確保了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法行為規(guī)范，行政效能提高。四是隊(duì)伍素質(zhì)得到增強(qiáng)。各地一方面采取以會(huì)代訓(xùn)、組織考試等方式，強(qiáng)化執(zhí)法人員政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)；一方面積極選派人員參加省局舉辦的培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《條例》和執(zhí)法知識(shí)。全市已有96人獲得了執(zhí)法資格，較好地適應(yīng)了依法行政的需要。五是法制監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)。各地對(duì)糧食執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了梳理，開(kāi)展了規(guī)章制度專(zhuān)項(xiàng)檢查和執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，使廣大執(zhí)法人員進(jìn)一步增強(qiáng)了程序意識(shí)和責(zé)任觀念。六是專(zhuān)項(xiàng)檢查扎實(shí)開(kāi)展。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)依法對(duì)收購(gòu)資格審批、托市政策執(zhí)行、儲(chǔ)備管理、糧食統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行等進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。三年來(lái)，共責(zé)令糾正違紀(jì)違規(guī)行為213例，有1個(gè)國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人受到行政處分。

二、糧食流通監(jiān)督執(zhí)法存在的軟肋

在糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法實(shí)踐中，由于主、客觀原因及政策層面的問(wèn)題，“一淺二難四缺”現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重弱化了糧食行政管理部門(mén)的行政能力和監(jiān)管效率。一淺，即思想認(rèn)識(shí)淺，依法治糧精神尚未得到全社會(huì)的充分理解。有的認(rèn)為實(shí)行收購(gòu)許可和監(jiān)督管理，會(huì)影響糧食流通速率，糧食法治意識(shí)不強(qiáng)；有的糧食主管局仍停留在“系統(tǒng)”管理上，重指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，輕監(jiān)管全社會(huì)糧食流通，執(zhí)法主體意識(shí)不強(qiáng)；有的執(zhí)法人員氣不壯勁不足，怕麻煩、怕責(zé)難、怕出錯(cuò)、怕?lián)^(guò)，履行職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)；有的糧食經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)，購(gòu)銷(xiāo)完全“自由”，對(duì)糧食部門(mén)監(jiān)管的支持意識(shí)不強(qiáng)。二難，即一是難判定是否為無(wú)證收糧?！栋不帐〖Z食收購(gòu)資格管理辦法》規(guī)定年收購(gòu)糧食50噸以上的糧商才需辦理許可證，在個(gè)體糧商無(wú)臺(tái)賬、無(wú)依據(jù)的情況下，很難確定其收購(gòu)量的大小和是否為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。二是難掌握自由裁量權(quán)?！稐l例》規(guī)定，糧食收購(gòu)者未執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的五種情形，可處20萬(wàn)元以下的罰款；糧食庫(kù)存量超出或低于規(guī)定的，可處超出或不足部分糧食價(jià)值1-5倍的罰款等，行政處罰設(shè)置彈性過(guò)大，實(shí)際操作不便。四缺，即一缺執(zhí)法人員。絕大多數(shù)縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)公務(wù)員編制十多個(gè)人，專(zhuān)職的監(jiān)管人員也就1-2個(gè)人，面對(duì)龐大的市場(chǎng)主體，特別是游動(dòng)性極強(qiáng)的個(gè)體糧商，顯得力不從心。二缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。地方財(cái)政緊，部門(mén)費(fèi)用少，不僅無(wú)錢(qián)購(gòu)置車(chē)輛、通訊等必要的執(zhí)法裝備，就是正常執(zhí)行公務(wù)的油差費(fèi)也難及時(shí)解決。三缺部門(mén)溝通。糧食流通監(jiān)管涉及多個(gè)職能部門(mén)，但目前彼此主動(dòng)協(xié)調(diào)、配合不夠，有的甚至互不通氣、各自為政。四缺工作力度。宣傳多，查得少，對(duì)一些克斤扣兩蠶食農(nóng)利、摻雜使假損害國(guó)家、欺行霸市擾亂市場(chǎng)的不法行為沒(méi)有實(shí)施適當(dāng)?shù)男姓幜P，使社會(huì)對(duì)糧食行政管理部門(mén)的法定職責(zé)與權(quán)威產(chǎn)生漠視。

三、深度推進(jìn)糧食流通監(jiān)督執(zhí)法的思考

《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予了糧食行政管理部門(mén)依法治糧的法定職責(zé)。各級(jí)糧政部門(mén)要圍繞“教育、管理、處罰、服務(wù)”四大主干，科學(xué)開(kāi)展工作，高效履行職能，全力建設(shè)和諧糧食流通秩序。

1、進(jìn)一步更新思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法治糧的責(zé)任意識(shí)?！稐l例》的頒布實(shí)施，要義是促進(jìn)糧食市場(chǎng)放而不亂，活而有序，切實(shí)維護(hù)“三者”利益。糧食行政管理部門(mén)手執(zhí)尚方寶劍，要敢于亮劍，依法揮劍，當(dāng)好老百姓的維權(quán)衛(wèi)士。一是思想認(rèn)識(shí)要真提高。各級(jí)糧政部門(mén)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾正常生活的高度出發(fā)，毫不猶豫地把職能由過(guò)去內(nèi)部管理轉(zhuǎn)換到管理全社會(huì)糧食流通領(lǐng)域上來(lái)，堅(jiān)決克服畏首畏尾、患得患失等畏難情緒，自覺(jué)踐行立法宗旨，踏實(shí)履行應(yīng)盡職責(zé)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需要。二是爭(zhēng)取黨委、政府真支持。通過(guò)多宣傳、常匯報(bào)、勤請(qǐng)示，介紹案例等，繼續(xù)積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)輿論、工作條件、部門(mén)協(xié)調(diào)等方面的大力支持，創(chuàng)造良好的執(zhí)法氛圍。三是求得糧食經(jīng)營(yíng)者真理解。采取走街、登門(mén)、上網(wǎng)等方式，親密接觸廣大糧商，真心交流，誠(chéng)聽(tīng)建議，形成互信，達(dá)成共識(shí)。四是糧食執(zhí)法要真作為。廣大執(zhí)法人員在其位要謀其職，勤跑腿，多動(dòng)嘴，善用腦，自信自勵(lì)，理直氣壯，依法真抓敢管，真有作為。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳，切實(shí)營(yíng)造廣泛支持的社會(huì)環(huán)境。在糧食流通管理法治化還處于初級(jí)階段的情況下，強(qiáng)化糧食法規(guī)、政策宣傳，是提高全社會(huì)對(duì)依法治糧認(rèn)知度的必要措施。一要搞好集中宣傳。抓住《條例》頒布實(shí)施三周年紀(jì)念活動(dòng)，采取出動(dòng)宣傳車(chē)、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)、拉橫幅、布展板、發(fā)傳單等，不斷擴(kuò)大宣傳的廣泛性。二要搞好動(dòng)態(tài)宣傳。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介及召開(kāi)新聞會(huì)、制作短信等，及時(shí)報(bào)道糧食行政執(zhí)法及案例情況，積極提高宣傳的針對(duì)性。三要搞好長(zhǎng)期宣傳。在公路兩側(cè)、糧油批發(fā)市場(chǎng)、城鎮(zhèn)繁華鬧區(qū)、政府辦公地點(diǎn)等，刷墻體標(biāo)語(yǔ)、設(shè)永久公示欄和永久宣傳牌等，努力鞏固宣傳的長(zhǎng)效性。四要搞好現(xiàn)場(chǎng)宣傳。結(jié)合監(jiān)督檢查活動(dòng)，辦理許可證等，直接對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)大戶宣傳，充分體現(xiàn)宣傳的實(shí)效性。

3、進(jìn)一步筑牢糧政“平臺(tái)”，切實(shí)提升執(zhí)法監(jiān)督能力。糧食執(zhí)法面向全社會(huì)，貫穿流通諸環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，履行程序多，工作難度大。這就要求必須建立完善的執(zhí)法體系，構(gòu)筑有效的執(zhí)法平臺(tái)，才能從根本上提高糧食監(jiān)管的能力和效率。一要健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。糧食主管局要繼續(xù)盯緊政府，講清相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，講透現(xiàn)實(shí)工作需要，爭(zhēng)取編制部門(mén)盡快把監(jiān)督檢查、政策法規(guī)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員配設(shè)到位，做到從上到下都有明確職能，都有機(jī)構(gòu)管事，都有人員干事。二要組建執(zhí)行機(jī)構(gòu)。市、縣區(qū)特別是縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)都應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)司其職的糧食監(jiān)督檢查隊(duì)伍，由編委批為事業(yè)單位，直屬糧食局領(lǐng)導(dǎo)。人員可從糧食系統(tǒng)擇優(yōu)選調(diào)或公開(kāi)面向社會(huì)招考。三要建立聯(lián)絡(luò)員制度。從基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)優(yōu)選一些職工作為糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助主管局宣傳政策，服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，使糧食行政管理部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者之間搭起更便捷、更有效的服務(wù)渠道。四要培訓(xùn)執(zhí)法隊(duì)伍。要采取派出去參加培訓(xùn)、走出去觀摩取經(jīng)、組織起來(lái)以會(huì)代訓(xùn)、坐下來(lái)自己學(xué)習(xí)、請(qǐng)法律專(zhuān)家進(jìn)來(lái)授課等方式，強(qiáng)化法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)和執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)，努力打造出一支政治合格、尊崇法律、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、維權(quán)有力的糧食執(zhí)法隊(duì)伍。五要添置必要的執(zhí)法裝備。工欲善其事，必先利其器。糧食行政執(zhí)法具有快速反應(yīng)、技術(shù)性證據(jù)要求較高的特性，只有配齊帶有標(biāo)志的專(zhuān)用車(chē)輛及通訊、監(jiān)控、檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備，才有利提高市場(chǎng)監(jiān)管效率，形成執(zhí)法威攝力，增強(qiáng)對(duì)不法行為的控制力。

4、進(jìn)一步健全規(guī)章制度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，依法辦事已成為治國(guó)之本。《糧食流通管理?xiàng)l例》及配套政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家依法治糧的意志。糧食行政管理部門(mén)作為糧食流通監(jiān)管的法定主體，職權(quán)與責(zé)任是對(duì)稱(chēng)的，任何違反法定義務(wù)的不作為或亂作為，都要承擔(dān)相應(yīng)的強(qiáng)制性法律責(zé)任。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要研究和創(chuàng)新制度建設(shè)，從微觀和細(xì)節(jié)上規(guī)范約束執(zhí)法行為。一要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。依法明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定執(zhí)法程序，嚴(yán)格分解執(zhí)法權(quán)責(zé)，細(xì)化到崗，責(zé)任到人，做到權(quán)、責(zé)統(tǒng)一，使每項(xiàng)行政權(quán)都得到合法、公正、公平行使。二要推行行政執(zhí)法公開(kāi)制。通過(guò)多種形式公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法程序、檢查內(nèi)容、量裁意見(jiàn)等，增強(qiáng)行政行為的透明度，保證行政相對(duì)人的知情權(quán)，取得行政相對(duì)人的理解、配合、認(rèn)同，從而提高行政效率，節(jié)省行政成本，實(shí)現(xiàn)行政目的。三要實(shí)行行政執(zhí)法考評(píng)制。對(duì)執(zhí)法責(zé)任主體履職情況、執(zhí)法質(zhì)量、“市場(chǎng)和諧指數(shù)”等進(jìn)行定期科學(xué)考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與個(gè)人利益、職級(jí)評(píng)定相掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員依法行政的能動(dòng)性。四要完善行政執(zhí)法監(jiān)督制。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，采取聘任監(jiān)督員等措施，坦然接受司法部門(mén)、新聞?shì)浾摗⑷嗣袢罕姾蛷V大經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，確保在陽(yáng)光下使權(quán)，避免暗箱操作，防止腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。五要嚴(yán)格行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。糧食行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中辦錯(cuò)案或其他行政過(guò)錯(cuò)，要依法追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊、造成惡劣社會(huì)影響的，嚴(yán)厲給予政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任，毫不姑息遷就。

5、進(jìn)一步突出監(jiān)管功能，切實(shí)依法保障“三者”的合法權(quán)益。糧食行政管理部門(mén)要堅(jiān)決摒除監(jiān)管利益化、簡(jiǎn)單化、表面化、冷漠化的錯(cuò)誤雜念，以民為本，公正執(zhí)法，全力維護(hù)糧食流通正常秩序。一要堅(jiān)持按程序執(zhí)法。行政執(zhí)法程序是依法行政的重要組成部分，糧食行政管理部門(mén)要增強(qiáng)程序意識(shí)，依照《條例》、《暫行辦法》的規(guī)定，一個(gè)步驟不能缺少，前后程序不能顛倒，更不能超越法定權(quán)限，保障相對(duì)人的合法權(quán)益。二要把住監(jiān)管重點(diǎn)。采取常態(tài)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查及專(zhuān)案調(diào)查等相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好托市糧政策執(zhí)行、儲(chǔ)備糧管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、執(zhí)行糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)制度等項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正或依法處罰違規(guī)違紀(jì)行為。三要保證公平、正義。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)體糧商及其他經(jīng)濟(jì)組織，均是糧食行政監(jiān)管的客體。但從調(diào)查的情況看，多數(shù)地方對(duì)國(guó)有糧企的警告或處罰是“零”記錄，難免有“優(yōu)親厚友”之嫌。糧食行政管理部門(mén)對(duì)待國(guó)有糧企一定要從以前“老子”和“兒子”的關(guān)系中跳出來(lái)，做到法律面前人人平等，一視同仁，違法必究，非厚此薄彼，避免傷害非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)主體的感情。四要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與自由裁量的關(guān)系?！稐l例》對(duì)違反糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入、糧食質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)制度等方面規(guī)定的行為，都明確了法律責(zé)任和處罰手段。對(duì)于這些法律責(zé)任，如果執(zhí)法稍有偏頗，很容易損害經(jīng)營(yíng)者的利益，甚至造成社會(huì)不穩(wěn)。糧食行政管理部門(mén)要本著教育與處罰有機(jī)結(jié)合的原則，既要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，又要根據(jù)情節(jié)輕重和后果大小，慎重使用裁量權(quán)，確保執(zhí)法有理、有據(jù)、有度。五要樹(shù)立為民管糧、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。糧食監(jiān)管的目的是為了規(guī)范市場(chǎng)秩序和推動(dòng)糧食行業(yè)整體素質(zhì)提高。糧食行政管理部門(mén)要利用自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向各種市場(chǎng)主體提供相關(guān)信息和技術(shù)幫扶，把監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，融監(jiān)管于服務(wù)之中，努力構(gòu)建糧食監(jiān)管主體與客體和諧關(guān)系。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)形成集智積力的共管機(jī)制。一要加強(qiáng)部門(mén)配合。溝通生和諧，和諧生合力。糧食、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén)要通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，建立電話熱線，印制執(zhí)法人員名冊(cè)等，經(jīng)?；ハ鄿贤ǎf(xié)作配合，齊抓共管糧食市場(chǎng)。二要加強(qiáng)內(nèi)部配合。糧食行政執(zhí)法責(zé)任的主體泛指糧食行政管理部門(mén)及其工作人員，相關(guān)科室及工作人員要圍繞職能，密切配合，形成合力，不辱使命。三要加強(qiáng)層級(jí)配合。糧食行政管理監(jiān)督檢查實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)指導(dǎo)、監(jiān)督的分級(jí)負(fù)責(zé)制，上級(jí)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)、巡查和監(jiān)督力度，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的行政差錯(cuò)，促動(dòng)區(qū)域監(jiān)督檢查執(zhí)法工作均衡開(kāi)展。同時(shí)，下級(jí)要及時(shí)、真實(shí)報(bào)告監(jiān)督檢查執(zhí)法情況、經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題，以便上下聯(lián)動(dòng)，共同維護(hù)糧食流通秩序。