導(dǎo)語(yǔ)：糧食安全的保證調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局七月十六日的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)夏糧產(chǎn)量為12335萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)260萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2．2％，連續(xù)六年增產(chǎn)。

2009年睢寧縣小麥成本調(diào)查于6月底結(jié)束，與2008年相比，呈現(xiàn)“三增三高”態(tài)勢(shì)?！叭觥奔匆皇敲娣e增長(zhǎng)，全縣調(diào)查結(jié)果2009年收獲小麥115.5萬(wàn)畝，比2008年增加13.5萬(wàn)畝，增幅為13.2%。二是單產(chǎn)增長(zhǎng)，2009年全縣平均單產(chǎn)達(dá)到834斤，比2008年的810斤增加24斤，增幅近3%。三是總產(chǎn)增長(zhǎng)，2009年夏糧小麥總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高達(dá)到9.6億斤，比2008年的8.26億斤，增產(chǎn)1.34億斤，增幅達(dá)16.2%。

“三高”即一是小麥優(yōu)質(zhì)品種占比高，國(guó)家政策的支持和地方黨委政府的重視，優(yōu)良品種推廣種植比重逐年提高，全縣小麥優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到78%以上；二是生產(chǎn)總成本高。今年小麥畝生產(chǎn)總成本為551.03元，比去年增加59.5元，增幅12.11％。成本增加的主要因素有：化肥價(jià)格的上漲使畝成本增加22.03元，春旱灌溉使畝灌溉費(fèi)增加16.84元，農(nóng)民添置農(nóng)機(jī)具帶來(lái)固定資產(chǎn)折舊畝分擔(dān)增加6.48元，用工量與工時(shí)費(fèi)的增加帶來(lái)畝用工作價(jià)助長(zhǎng)了25.28元。三是農(nóng)民出售小麥的價(jià)格提高，使小麥畝收益增加。調(diào)查顯示今年農(nóng)民出售小麥的平均價(jià)格為1.66元/公斤，比去年提高0.15元/公斤，由此拉動(dòng)小麥畝增值61.02元。從上述分析來(lái)看，小麥的生產(chǎn)不僅單產(chǎn)創(chuàng)造了新高，而且種植面積也創(chuàng)造了新高，由此實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，確保了國(guó)家糧食安全。其根源，主要是黨的穩(wěn)定的惠農(nóng)政策所帶來(lái)成果。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、國(guó)家種糧直補(bǔ)政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。自國(guó)家實(shí)行農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼以來(lái)，對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策的實(shí)施，不僅有效促進(jìn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)，在我們黃淮海平原地區(qū)，更重要的是提高了糧食作物復(fù)種指數(shù)，使土地的利用率大大提高。20*年睢寧縣農(nóng)作物實(shí)際種植面積為274.25萬(wàn)畝，比2006年266.33萬(wàn)畝，增加了3%，全縣復(fù)種指數(shù)為192.5%。而2008年的全縣農(nóng)作物種植面積又創(chuàng)造了282.35萬(wàn)畝的新高。同時(shí)出現(xiàn)了國(guó)家給予補(bǔ)貼的糧食品種種植面積保持基本穩(wěn)定，特別是小麥的種植面積在逐年擴(kuò)大，而產(chǎn)量低、不享受補(bǔ)貼的小雜糧品種，將逐步退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是農(nóng)民增收比較明顯，種植效益較高的瓜菜等高效產(chǎn)品。

二、國(guó)家科技支農(nóng)政策優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)、促進(jìn)了糧食單產(chǎn)提高，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值。國(guó)家良種補(bǔ)貼政策和科技強(qiáng)農(nóng)措施的出臺(tái)并付諸實(shí)施，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)科技人員推廣高效新品種的工作熱情和積極性，對(duì)擴(kuò)大優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的推廣產(chǎn)生了明顯效果，不論是優(yōu)良小麥品種還是優(yōu)質(zhì)水稻品種的種植面積都在迅速擴(kuò)大，2009年睢寧縣優(yōu)質(zhì)小麥品種種植面積占總面積的80%以上，水稻種植也逐步減少了雜交秈稻種植面積，逐步擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)粳稻的推廣面積，使農(nóng)民種種植收益大幅度提高。為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技工作者更好的貫徹執(zhí)行黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，激發(fā)他們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的熱情，同時(shí)也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作者的關(guān)愛(ài)。睢寧縣委縣政府對(duì)評(píng)選出的“睢寧人民的好干部”——縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)席遠(yuǎn)順同志給予了20萬(wàn)元的高額獎(jiǎng)勵(lì)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一獎(jiǎng)金額度不僅僅是打破本地區(qū)個(gè)人獎(jiǎng)及記錄，更體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的高度重視和對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作者的關(guān)懷。

三、積極的耕地保護(hù)政策，提高了土地利用率，穩(wěn)定了糧田面積。睢寧縣在建國(guó)初期的1949年，全縣耕地面積達(dá)到217.82萬(wàn)畝，當(dāng)時(shí)人均達(dá)到3.7畝。而到了1987年，睢寧縣可耕地面積已經(jīng)減少到152.92萬(wàn)畝，當(dāng)然，在這期間主要是興修水利建水庫(kù)和開(kāi)挖徐洪河、徐沙河、新龍河以及修筑鄉(xiāng)村道路占用了大面積土地，但是在后期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地以及農(nóng)民建房用地方面存在著不合理的占用現(xiàn)象。近年來(lái)，在國(guó)家最嚴(yán)格的土地管理政策的控制下，通過(guò)農(nóng)村的灘涂河畔荒閑土地的治理改造，以及嚴(yán)格控制工業(yè)用地的審批，基本保證了可耕地的紅線。國(guó)家種糧直補(bǔ)以及綜合補(bǔ)貼，特別是減免農(nóng)業(yè)稅的政策極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，一些原來(lái)因年輕人外出打工二撂荒的土地，又重新種上了莊稼；農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)大大提高，同時(shí)也提高了土地產(chǎn)出率。1987年，睢寧縣全縣耕地面積152.92萬(wàn)畝，糧食種植總面積為206.84萬(wàn)畝；到2008年，全縣共有可耕地面積約150萬(wàn)畝，而糧食種植總面積達(dá)到212.4萬(wàn)畝（這期間還重點(diǎn)發(fā)展了瓜果蔬菜等高效農(nóng)產(chǎn)品類作物的種植，全縣瓜菜面積超過(guò)48萬(wàn)畝）。

四、完好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是確保糧食豐收的根本保證。金國(guó)以來(lái)，特別是在1956年以后我國(guó)大規(guī)模的搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)提高糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活的基本需求，功不可沒(méi)。但是，在改革開(kāi)放以來(lái)，人們?cè)诟叨戎匾暯?jīng)濟(jì)發(fā)展，全面發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，忽略了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，部分農(nóng)田排灌設(shè)施缺少維修和養(yǎng)活，降低了應(yīng)有的功能。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央一直關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”工作，提出:穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的三農(nóng)政策十字方針，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。睢寧縣目前有效灌溉面積達(dá)到110.84萬(wàn)畝，占可耕地面積的75%左右。因此，面對(duì)春季嚴(yán)重的旱災(zāi)，政府早決策，早行動(dòng)，并對(duì)抗旱經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，確保了夏糧再獲豐收。

2009年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。全國(guó)夏糧“六連增”不僅是新中國(guó)成立以來(lái)的第一次，也是對(duì)糧食“兩豐一平一減”周期的重大突破。如何貫徹中央的精神，怎樣確保糧食的更加穩(wěn)定的生產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全，仍然任重而道遠(yuǎn)。

一是進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，穩(wěn)定財(cái)政支持的力度。大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,繼續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高防災(zāi)抗災(zāi)科技支撐能力，提高糧食生產(chǎn)效率，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民勞動(dòng)收益率。

二是不斷完善種糧補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)農(nóng)民種糧的信心。國(guó)家實(shí)行的糧食直補(bǔ)政策，對(duì)增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)踐證明產(chǎn)生了明顯效果。國(guó)家的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)資增支補(bǔ)貼政策的實(shí)行，農(nóng)民種糧積極性高漲，小麥連續(xù)五年種植面積與單產(chǎn)并增。耕地復(fù)種指數(shù)連創(chuàng)新高，但從一些地方“種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果”來(lái)看，還存在者“補(bǔ)貼面積核定與實(shí)際種植面積存在差異”等問(wèn)題。對(duì)實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍還大有文章可做。對(duì)此提出以下建議：1、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的政策要長(zhǎng)久的堅(jiān)定不移的執(zhí)行。實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，既體現(xiàn)了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村、國(guó)家對(duì)農(nóng)民情理之中的回報(bào)，也是對(duì)農(nóng)民“予”的機(jī)制的創(chuàng)新。同時(shí)、實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，也是我國(guó)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度的一項(xiàng)重大改革。實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，這是國(guó)家支農(nóng)方式的重大改革，是落實(shí)黨的“多予少取”方針的重要舉措。幾年的實(shí)踐表明，這項(xiàng)改革對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保障糧食安全是行之有效的。2、逐步提高糧食直補(bǔ)水平，增加種糧農(nóng)民的收入。3、實(shí)行與糧食生產(chǎn)掛鉤的直補(bǔ)方式。與糧食生產(chǎn)掛鉤是我國(guó)直接補(bǔ)貼方式選擇的基本出發(fā)點(diǎn)，也是改進(jìn)直接補(bǔ)貼方式的基本原則。直接補(bǔ)貼雖然有促進(jìn)農(nóng)民收入提高的目標(biāo)，但更主要的目標(biāo)還是保障國(guó)家糧食安全。因此，從我國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)而言，脫鉤補(bǔ)貼方式具有許多不適用之處。因此，直接補(bǔ)貼方式選擇應(yīng)該與糧食生產(chǎn)掛鉤，而不應(yīng)該與糧食生產(chǎn)脫鉤。這方面還大有探討之處。

三是要繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，保持糧食品價(jià)格合理水平。要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化,適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控,靈活運(yùn)用多種手段,努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行,防止谷賤傷農(nóng),保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。適時(shí)啟動(dòng)最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)價(jià)政策和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，按規(guī)定落實(shí)各級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模適，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)民受益的重要手段，這項(xiàng)政策必須長(zhǎng)久的堅(jiān)持并完善下去，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。