導(dǎo)語(yǔ)：檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

提供檔案信息為社會(huì)服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值，是檔案工作的根本目的。檔案的深度開(kāi)發(fā)開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)此目的的有效途徑，我們必須高度重視開(kāi)放開(kāi)發(fā)的法制化建設(shè)，使之既符合世貿(mào)組織的法制化運(yùn)作規(guī)則，也順應(yīng)社會(huì)規(guī)范發(fā)展的潮流。本文就法制背景下規(guī)范社會(huì)對(duì)檔案的利用，淺談如何進(jìn)一步做好檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。

一、檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀

1、檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作不夠扎實(shí)，館藏資源不夠豐富。檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作是檔案利用、檔案服務(wù)的前提條件，檔案利用、檔案服務(wù)又反過(guò)來(lái)帶動(dòng)檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作的積極開(kāi)展，他們是一對(duì)相輔相成的關(guān)系。在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)中，一方面由于各單位檔案隊(duì)伍的不穩(wěn)定，客觀上影響了檔案業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，造成許多當(dāng)年該歸檔的材料仍散失在各處的現(xiàn)象。另一方面未能依法在每年的檔案業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加以檢查督促，以致十年后移交檔案時(shí)根本無(wú)從追查，檔案收集齊全完整也就無(wú)從談起。

在檔案收集過(guò)程中，普遍存在三多三少的現(xiàn)象，即文書檔案接收多，科技檔案、專門檔案接收少；政治領(lǐng)域方面的檔案接收多，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的檔案接收少；宏觀方面的檔案接收多而微觀方面的檔案接收少，直接造成綜合檔案館檔案不綜合，館藏結(jié)構(gòu)單一，制約了信息化資源的開(kāi)發(fā)利用。主要是因?yàn)闄n案收集范圍面狹窄，收集內(nèi)容不夠豐富。其表現(xiàn)為一是只注意接收黨、政、群團(tuán)一級(jí)機(jī)關(guān)的檔案，而放松其二級(jí)、三級(jí)單位檔案的接收；二是只注意接收撤銷機(jī)關(guān)單位的檔案，而放松現(xiàn)行機(jī)關(guān)單位檔案的接收。三是只注意文書檔案的接收，而放松對(duì)工商登記檔案、房地產(chǎn)檔案、戶籍檔案、訴訟檔案、學(xué)籍檔案等科技檔案、專門檔案的收集。四是只注意接收紙質(zhì)檔案，而放松書法、字畫等其它載體的富有地方特色的檔案收集。五是只注意接收移交來(lái)的檔案，而放松了征集檔案。六是只注意檔案的接收，而放松了與檔案有關(guān)的史志、內(nèi)部資料的收集。

2、未能正確處理開(kāi)放檔案、限制開(kāi)放檔案與保密檔案的關(guān)系，未及時(shí)依法開(kāi)放檔案信息，造成檔案館開(kāi)放的檔案信息在時(shí)間上老化、內(nèi)容上滯后，空間上則斷層脫節(jié)。《檔案法》規(guī)定：“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以少于30年，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以多于30年”。也就是說(shuō)開(kāi)放的是30年前形成的檔案信息，即使有開(kāi)放期少于30年的，這類檔案就算進(jìn)館即開(kāi)放，其開(kāi)放期市縣級(jí)檔案也在形成之日起10年后，檔案館開(kāi)放的檔案僅僅滿足了檔案利用者對(duì)歷史的研究利用需求，而對(duì)于其“現(xiàn)實(shí)的”工作查考利用需求，恰是日前利用人數(shù)最多，利用范圍最廣且利用最為迫切的需求。

《檔案法實(shí)施辦法》第二十二條明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織內(nèi)的檔案機(jī)構(gòu)所保存的尚未向檔案館移交的檔案，主要供本單位利用，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織，以及中國(guó)公民如需利用，必須經(jīng)過(guò)檔案保存單位的批準(zhǔn)”。按照我國(guó)現(xiàn)行檔案接收的規(guī)定，基層單位的檔案在本單位10年才接收入館，盡管檔案館可以面向社會(huì)公民服務(wù)，這10年對(duì)市縣級(jí)檔案館來(lái)說(shuō)是一個(gè)收藏空白，一方面由于檔案館接收檔案在時(shí)間上的滯后性，另一方面，由于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會(huì)組織的檔案基本上是為本機(jī)關(guān)服務(wù)，而不面向社會(huì)，這就造成檔案利用者利用檔案必須面臨這樣的窘境：機(jī)關(guān)檔案室不予接待利用，檔案館又是“無(wú)米之炊”，檔案現(xiàn)實(shí)利用需求與檔案館檔案室在檔案交接空間上的相對(duì)脫節(jié)，嚴(yán)重地挫傷了檔案利用者利用檔案的熱情，影響檔案館檔案價(jià)值及功能的發(fā)揮。

3、檔案工作者未能從知識(shí)結(jié)構(gòu)上及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握科技化手段，阻礙和制約了檔案網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，進(jìn)而阻礙和制約了檔案信息資源的開(kāi)發(fā)力度。由于傳統(tǒng)的館藏檔案主要以紙張、照片、錄音、錄像等形態(tài)為主，其利用方式主要是閱覽、咨詢和編輯出版檔案史料等，這種陳舊的服務(wù)方式明顯落后于社會(huì)發(fā)展，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化社會(huì)的需要。主要體現(xiàn)在：檔案工作依舊是傳統(tǒng)的，現(xiàn)代辦公技術(shù)的應(yīng)用程度明顯偏低，工作效率長(zhǎng)期得不到明顯提高，檔案工作的社會(huì)貢獻(xiàn)率一直沒(méi)有達(dá)到自我滿意的程度，檔案工作的社會(huì)吸引率長(zhǎng)期處于工作正常發(fā)展要求之下。

4、檔案宣傳的力度不夠、深度不廣。檔案工作往往出現(xiàn)這樣的情況：在檔案系統(tǒng)內(nèi)搞得轟轟烈烈，有聲有色，而與檔案界之外的單位接觸則顯得冷冷清清。目前社會(huì)上往往以經(jīng)濟(jì)效益明顯的工作為重，對(duì)于價(jià)值相對(duì)滯后的檔案則沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到，甚至有人認(rèn)為檔案部門是沒(méi)什么事可做的清閑部門，與檔案的宣傳不夠有直接的關(guān)系。

二、檔案信息資源開(kāi)發(fā)的實(shí)現(xiàn)途徑

1、從各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，不斷豐富館藏，使綜合檔案館的綜合性名符其實(shí)。隨著社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各類生活的不斷活躍，檔案收集、保管利用等事務(wù)也變得更加復(fù)雜了，這就要求我們提高依法治檔的水平，不斷完善檔案收集保管利用方面的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，使檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作和檔案資源的開(kāi)發(fā)利用更加有法可依，有規(guī)可循。首先檔案館自身形成學(xué)法、懂法、守法、依法辦事的風(fēng)氣，做到政務(wù)公開(kāi)，程序公開(kāi)，提高依法治檔的水平，進(jìn)而不斷提高基層檔案業(yè)務(wù)人員的工作水平，確保各單位在職能活動(dòng)中形成的材料收集齊全完整，比較全面地反映各單位的職能活動(dòng)情況，并對(duì)違反《檔案法》的行為給予必要的行政處罰。其次通過(guò)多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳檔案法律、法規(guī)，使檔案法律、法規(guī)內(nèi)化為社會(huì)成員自覺(jué)的行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)和檔案法制意識(shí)，加強(qiáng)和完善檔案收集職能，形成規(guī)范、科學(xué)、合理的運(yùn)作機(jī)制，防止擅自推遲和截留，依據(jù)法律、法規(guī)，通過(guò)必要的行政手段，規(guī)范應(yīng)移交進(jìn)館檔案的流向。再次合理制定檔案接收計(jì)劃，確保檔案收集工作有序進(jìn)行，并達(dá)到超前控制，確保檔案收集工作深入進(jìn)行，另外擴(kuò)大檔案的接收范圍，克服接收檔案的三多三少的現(xiàn)象，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一些重大活動(dòng)，檔案部門應(yīng)主動(dòng)參與，并直接接收進(jìn)館，提高檔案利用的時(shí)效性。

2、正確處理好開(kāi)放與保密的關(guān)系，全面設(shè)立現(xiàn)行文件服務(wù)利用中心，依托政府信息網(wǎng)或政務(wù)網(wǎng)建立檔案網(wǎng)站。按照開(kāi)放檔案應(yīng)遵循的首要原則：“開(kāi)放檔案的范圍應(yīng)最大化，檔案保密的范圍應(yīng)該最小化”及《檔案法》第二十二條規(guī)定：“開(kāi)放檔案不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益”，正確處理好檔案利用權(quán)與所有權(quán)、隱私權(quán)、公布權(quán)之間的關(guān)系，為解決檔案館檔案信息開(kāi)放在時(shí)間上老化、內(nèi)容上滯后，空間上斷層脫節(jié)的問(wèn)題，設(shè)立現(xiàn)行文件服務(wù)利用中心，沖破《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定的實(shí)施檔案開(kāi)放的領(lǐng)域，將一些與公民利益密切相關(guān)的檔案材料按一定的方式向外公開(kāi)。也可通過(guò)網(wǎng)站的形式全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共信息資源的共享。至2001年底，我國(guó)各級(jí)各類檔案館已建成了230個(gè)檔案網(wǎng)站，檔案網(wǎng)站正成為查詢檔案館案卷級(jí)、文件級(jí)開(kāi)放檔案目錄的重要渠道。

3、檔案工作者不斷強(qiáng)化自身的素質(zhì)，及時(shí)完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。各級(jí)檔案管理人員除熟練掌握檔案專業(yè)知識(shí)外，還要加強(qiáng)現(xiàn)代化知識(shí)的學(xué)習(xí)，如計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理知識(shí)及電子文件的管理知識(shí)。一方面，面對(duì)各種計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)含量的專業(yè)設(shè)施，需要一批具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員進(jìn)行日常維護(hù)、維修，從而保障各種專業(yè)設(shè)施的正常運(yùn)行；另一方面，隨著專業(yè)技術(shù)水平的提高和信息化不斷升級(jí)、更新，相應(yīng)的軟件開(kāi)發(fā)人員也是不可缺少的。只有具備一定的適應(yīng)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展需要的基本技能，才能處理好檔案信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息資源的開(kāi)發(fā)。

4、加強(qiáng)檔案的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)。要讓全社會(huì)知曉檔案館的社會(huì)價(jià)值，就必須開(kāi)展廣泛的輿論宣傳和暢通的信息交流?？梢杂谩稒n案法實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定的七種形式向社會(huì)公開(kāi)檔案，即通過(guò)報(bào)紙、刊物、圖書、聲像、電子等出版發(fā)表；通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)播放；通過(guò)公眾計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播；在公開(kāi)場(chǎng)合宣讀播放；出版發(fā)行檔案史料、資料的全文或者摘錄匯編；公開(kāi)出售、散發(fā)或者張貼檔案復(fù)制件；展覽、公開(kāi)陳列檔案或者復(fù)制件。通過(guò)多種形式的宣傳與出版，拉近政府與百姓的距離，提升檔案部門的形象，激活沉寂的檔案信息資源。

檔案信息資源的開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對(duì)人類精神財(cái)富的升華和再創(chuàng)造，是一項(xiàng)功在當(dāng)今，利于后世的偉業(yè)?，F(xiàn)代社會(huì)是法制化的社會(huì)，我們要在實(shí)踐中始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極探索開(kāi)發(fā)檔案信息資源的途徑，使檔案工作更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。