經(jīng)偵基層預(yù)警機制的幾點思考
時間:2022-10-30 09:47:00
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在第二次全國經(jīng)偵工作會議上,中共中央政治局常委、中央政法委書記明確提出了經(jīng)偵工作必須建立“預(yù)警、防控、協(xié)作三大機制,以適應(yīng)當前日趨嚴峻的經(jīng)濟犯罪形勢的需要。公安部經(jīng)偵工作要點中也提到,要進一步抓好第二次全國經(jīng)偵工作會議的貫徹落實,在關(guān)于落實“三大職能”和“三大機制”方面,強調(diào)了“特別在加強經(jīng)濟犯罪的預(yù)警、防范工作上狠下功夫,牢牢把握主動權(quán),確保國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”。由此可見預(yù)警工作的重要性。在三大機制中,可以說預(yù)警機制是經(jīng)偵部門維護經(jīng)濟秩序,打擊經(jīng)濟犯罪的前哨工作,也是經(jīng)偵部門的工作重點。
幾年來,我局經(jīng)偵大隊在探索“三大機制”的建立方面,做了大量的工作,建立了許多行之有效的方法,取得了較好的效果,但也存在著一些問題,現(xiàn)結(jié)合我們基層預(yù)警工作實踐,就基層預(yù)警工作存在的問題和原因談些看法:
一、對本系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)警匯報多,對外預(yù)警少。當前,基層經(jīng)偵大隊在上級經(jīng)偵部門的要求下,能夠把本轄區(qū)的情況向上級經(jīng)偵部門及時預(yù)警。但對地方黨委政府、機關(guān)、社團組織、經(jīng)濟體預(yù)警少,究其原因,主要是預(yù)警需求弱和預(yù)警主動性不強。前者是相對的,并非真正的不需要經(jīng)偵部門的預(yù)警,相反,應(yīng)該是很有需求的,只不過是黨委政府不可能做到如此之細致的要求,讓公安機關(guān)的經(jīng)偵部門如何預(yù)警。而社團組織、企業(yè)的預(yù)警需求對促進經(jīng)偵部門預(yù)警工作未必有多大的力度。經(jīng)偵部門沒有主動去做這些很有必要又有意義的事情,原因是多方面的。一是工作責(zé)任心的問題。如果沒有強制性的要求,就沒去認真考慮如何去做好這些事情。二是警力不夠和素質(zhì)不高的問題。好的預(yù)警工作,其前提是做好調(diào)查、分析,洞察事態(tài)發(fā)展趨勢的情況下做出預(yù)警,無意義的、空洞無物的、夸大其詞的的預(yù)警行為并沒好處,還可能損壞自己的形象,更沒有社會需求。預(yù)警面的大小也決定警力付出的多少,在警力普遍缺乏的情況下,要做好預(yù)警工作確非易事。
二、預(yù)警工做沒有統(tǒng)一的標準和形式。預(yù)警是靠媒體還是自己編寫簡報發(fā)放,是用統(tǒng)一的格式填寫,還是口頭通知或通報,還沒有一個統(tǒng)一的標準和形式,基層不好操作。而在實際工作中,我們多采用口頭提醒的方式多,在很多情況下,效果并不好。有些需要當?shù)攸h委政府配合做的事,并沒落實。
三、沒有統(tǒng)一的預(yù)警工作程序。程序的嚴肅性是能夠提升預(yù)警的有效性的,程序的嚴肅性決定了預(yù)警工作納入了規(guī)范化的管理方式,進入審查監(jiān)督程序,預(yù)警的內(nèi)容將更有效,方式更正規(guī),預(yù)警工作將被社會認為是公安機關(guān)的一種正規(guī)化的行為,更重要的是避免了現(xiàn)在經(jīng)偵部門向地方的預(yù)警工做的隨意性的缺點。當程序與規(guī)范化的格式都統(tǒng)一后,將明顯提高公安機關(guān)對外的預(yù)警效率。
如何做好基層經(jīng)偵部門的對外預(yù)警工作,應(yīng)當從以下幾個方面加以考慮:
一、公安機關(guān)要提高對基層經(jīng)偵部門預(yù)警工作的重視。經(jīng)偵系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)建立起完善的預(yù)警機制,將基層經(jīng)偵部門對地方的預(yù)警工作納入各級公安機關(guān)的考核,這將改變現(xiàn)在基層預(yù)警工作對本系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)警匯報多,對外預(yù)警少的現(xiàn)象。
二、建立一套行之有效的預(yù)警機制。從公安部經(jīng)偵局《關(guān)于加強和改進經(jīng)偵工作建議的報告》可以看出,公安機關(guān)經(jīng)偵部門的職能定位有很大的改變。圍繞有效地建立和履行好經(jīng)偵“三大職能”、“三大機制”的工作,基層經(jīng)偵部門應(yīng)當建立起統(tǒng)一的、完善的預(yù)警機制。包括建立起公安機關(guān)內(nèi)部的預(yù)警匯報(通報)、對轄區(qū)的預(yù)警通報(匯報)辦法,程序上建立起審批辦法、備案制度,并統(tǒng)一格式。對轄區(qū)的預(yù)警通報,可根據(jù)接受預(yù)警單位的級別和預(yù)警范圍,由基層經(jīng)偵部門或縣級以上的公安機關(guān)進行預(yù)警通報,重要的預(yù)警事項向地方黨委、政府、政法委進行預(yù)警匯報。
三、基層經(jīng)偵部門要確實履行好預(yù)警機制?;鶎咏?jīng)偵部門是預(yù)警工作的主要落實單位。一是要提高預(yù)警工作的主動性和知覺性,教育民警認識到經(jīng)偵工作發(fā)展方向,提高預(yù)警意識,改變以往只重打擊的觀念,努力提高經(jīng)偵民警的素質(zhì),確保能夠及時作出有效的,準確的預(yù)警。建立預(yù)警考核辦法,保障預(yù)警工作的開展。二是探索出符合轄區(qū)實際情況的預(yù)警辦法,與已有的各項工作措施相結(jié)合,如通過聯(lián)習(xí)會議制度、定期走訪重點單位制度等相結(jié)合,履行好預(yù)警工作。相信隨著經(jīng)偵預(yù)警工作的不斷實踐,必將探索出一套行之有效的方法。