導語：產業(yè)轉移科學發(fā)展觀調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，也是我們學習實踐科學發(fā)展觀、努力實現跨越式發(fā)展的第一要務。在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化進程加快的背景下，承接產業(yè)轉移已成為許多國家和地區(qū)尤其是發(fā)展中國家和地區(qū)實現跨越式發(fā)展的重要途徑。當前，新一輪國際國內產業(yè)大轉移正在加速推進，我們要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹《國務院關于推進x市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，切實做好承接產業(yè)轉移工作，使其成為推動全區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展的新動力。

一、充分認識做好承接產業(yè)轉移工作的重要意義

產業(yè)轉移，是指產業(yè)從原生產、經營地轉移到其他地區(qū)的過程和現象。由于產業(yè)通常以企業(yè)為主要依托，因而產業(yè)轉移大多是由企業(yè)主導推進的經濟行為和現象。產業(yè)轉移可能是個別企業(yè)、部分產品或業(yè)務的零散轉移，也可能是一類產品、一個行業(yè)的大轉移；可能是一個國家不同地區(qū)之間的區(qū)域轉移，也可能是不同國家、地區(qū)之間的國際轉移。

（一）產業(yè)轉移是經濟發(fā)展的重要規(guī)律

根據產業(yè)布局理論，產業(yè)通常以成本最低、利潤最大為準則來確定最佳區(qū)位。產業(yè)在原生產、經營地的成本升高、利潤減少，或者在新的地區(qū)成本更低、利潤更大，往往都會進行產業(yè)轉移。由于產業(yè)成本、利潤變化具有經常性，因而產業(yè)轉移逐步成為經濟發(fā)展過程中的常態(tài)和重要規(guī)律。

自上世紀50年代以來，全球整體性、大規(guī)模的產業(yè)大轉移已經發(fā)生了三輪：上世紀50年代至60年代，歐美等傳統(tǒng)發(fā)達國家的勞動密集型產業(yè)主要向日本、西德等新興國家轉移；60年代末至70年代，全球制造業(yè)主要向亞洲“四小龍”地區(qū)轉移；80年代中期至90年代，全球制造業(yè)主要向中國沿海地區(qū)聚集。

目前，新一輪產業(yè)大轉移正在加速推進。從地域上看，主要是歐美等地發(fā)達國家的產業(yè)向亞非等地的發(fā)展中國家轉移，我國東部地區(qū)的產業(yè)向中西部地區(qū)轉移。從規(guī)模上看，規(guī)模巨大，據測算，到2010年僅我國*、*、浙江、福建四省市需要轉出的產業(yè)產值就將達到14000億元左右。

（二）承接產業(yè)轉移是實現跨越式發(fā)展的重要動力

從表面上看，產業(yè)轉移往往以投資形式出現，但實質卻是現有生產能力在空間上的整體或部分轉移。承接產業(yè)轉移，資金、技術、品牌、市場等發(fā)展要素隨之而來、一步到位，是形成新的生產能力最直接、最迅速、最有效的途徑。在形成新的生產能力的同時，承接產業(yè)轉移還會促進思想的解放、觀念的更新、人才的聚集、開放的擴大、改革的深入、產業(yè)的優(yōu)化、財稅的增長等，推動經濟社會跨越式發(fā)展。

歷史上，日本和德國在承接歐美等傳統(tǒng)發(fā)達國家轉移的產業(yè)后，從戰(zhàn)后的廢墟上迅速崛起；亞洲“四小龍”地區(qū)在承接全球制造業(yè)之后，開始了快速發(fā)展；中國沿海地區(qū)通過承接全球制造業(yè)，實現了飛速發(fā)展。近年來，我國內陸一些地區(qū)通過積極承接產業(yè)轉移，也駛上了跨越式發(fā)展的快車道。

綜上，產業(yè)轉移是經濟發(fā)展的重要規(guī)律，承接產業(yè)轉移是促進各地區(qū)跨越式發(fā)展的重要動力。因此，我們要牢固樹立承接產業(yè)轉移促進跨越式發(fā)展的意識，切實增強承接產業(yè)轉移的信心，順勢而為，主動作為，按照促進科學發(fā)展觀的目標和要求，扎實做好承接產業(yè)轉移工作。

二、準確把握我區(qū)承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

近年來，我區(qū)高度重視、切實做好承接國際國內產業(yè)轉移。圍繞建設現代化園林汽車城的總體目標，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)配套吸引、存量增量聯動、產業(yè)成功轉移示范等效應，先后承接了意大利、比利時、*、遼寧、江蘇等國家或地區(qū)的汽車、鋼鐵、輪胎、化纖等產業(yè)的轉移，有力地推動了全區(qū)經濟社會的跨越式發(fā)展。面對新一輪產業(yè)大轉移的難得機遇，我區(qū)既具有明顯優(yōu)勢，也面臨著有力的挑戰(zhàn)。

（一）近年來我區(qū)承接產業(yè)轉移工作取得的初步成效

2006年至今，全區(qū)共完成承接產業(yè)轉移項目59個，協議總投資90億元，已累計完成投資25.5億元、有39個項目建成投產。

1.從投資來源上看，來自發(fā)達國家、地區(qū)的項目較多，且規(guī)模較大。59個項目中，來自東部發(fā)達地區(qū)的有雙錢輪胎等項目23個，占39%，投資總額62.5億元，占總投資69.4%。來自意大利、比利時等西方發(fā)達國家的項目有2個，占3.39%，其中于2008年6月引進的鞍鋼－貝卡爾特輪胎簾線（某）有限公司，總投資1.5億歐元，產值20億元，為建區(qū)以來引進的最大中外合資企業(yè)，實現了我區(qū)承接產業(yè)轉移工作的重大突破。

2.從投資規(guī)模上看，以500萬元以上的項目為多。59個項目中，500萬元以下的項目14個，占23.7%；500-5000萬元的項目26個，占44.1%；5000萬元以上的項目19個，占32.2%，其中，投資上億的項目14個，占23.7%，規(guī)模最大的項目是雙錢輪胎項目，總投資為30億元。

3.從項目結構上看，工業(yè)、房地產項目和勞動密集型項目占有較大比重。59個項目中，工業(yè)項目35個，占59.3%；房地產項目12個，占20.3%；勞動密集型項目59個，為100%。

4.從投資方式上看，合資合作項目占有很大比重。59個項目中，合資合作項目有43個，占72.9%；獨資項目有16個，占28.1%。

5.從發(fā)展模式上看，園區(qū)聚集現象比較明顯。59個項目中，落戶園區(qū)的有51個，占86.4%。其中工業(yè)園區(qū)37個，占62.7%；中小企業(yè)園10個，占17%；龍水湖景區(qū)4個，占6.8%。

從總體上看，我區(qū)承接產業(yè)轉移工作成效明顯，但也存在著大型龍頭企業(yè)不夠多、產業(yè)鏈條不夠長、產業(yè)結構不夠合理等差距和不足，需要在今后的工作中加以改進和提高。（二）我區(qū)做好承接產業(yè)轉移工作具有明顯優(yōu)勢

一是產業(yè)基礎扎實。產業(yè)集群所擁有的良好配套環(huán)境，能極大地降低企業(yè)的生產成本。因此，是否擁有完備的產業(yè)配套環(huán)境，逐漸成為影響產業(yè)轉移去向的十分重要的先決條件。經過多年的發(fā)展，我區(qū)已基本形成了以汽車、輪胎產業(yè)為龍頭、以機械加工、機電、化纖、飼料為輔助的工業(yè)體系，為承接新一輪產業(yè)轉移奠定了較好的產業(yè)基礎。

二是綜合成本較低。綜合成本優(yōu)勢是承接產業(yè)轉移最具競爭力的優(yōu)勢。與沿海、中部等地區(qū)相比，我區(qū)在土地、水電、用工等方面的成本優(yōu)勢突出。近年來，我區(qū)一直在致力于基礎設施等硬環(huán)境和服務型機關等軟環(huán)境建設，并取得了明顯成效，大大降低了企業(yè)發(fā)展的綜合成本。

三是區(qū)位條件較好。區(qū)位關系到企業(yè)的發(fā)展成本和發(fā)展空間，是產業(yè)轉移所考慮的重要因素。我區(qū)地處某一小時經濟圈，位于成渝經濟帶腹心，緊鄰成渝高速公路、成渝鐵路，省道潼瀘路s205（大郵路s310）貫穿全境。隨著“暢通某”工程的實施，市三環(huán)高速公路、成渝輔助通道等高速公路和市西環(huán)鐵路、成渝城際鐵路等鐵路即將建設，我區(qū)的對外交通將更加快捷，區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。

四是園區(qū)打造有力。園區(qū)是承接產業(yè)轉移的主要平臺。我區(qū)工業(yè)園區(qū)是經某市政府批準而設立的市（省級）特色工業(yè)園區(qū)。自從2003年啟動建設以來，已累計投入基礎設施建設資金6.2億元，一期2.8平方公里已完成開發(fā)建設，二期2.2平方公里基礎設施建設基本完成，三期（拓展區(qū)）規(guī)劃編制已經完成，建設工作正在穩(wěn)步推進。這為承接產業(yè)轉移打下了扎實的平臺基礎。

五是政策優(yōu)勢明顯。國家為應對國際金融危機，實施提振經濟政策，出臺了十大產業(yè)振興規(guī)劃，汽車產業(yè)就是其中之一，這對以汽車產業(yè)為龍頭產業(yè)的我區(qū)，帶來了難得的政策機遇。今年年初，國家為某量身定做了《關于推進某統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號），把某改革發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度?！兑庖姟犯叨戎匾暜a業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構調整優(yōu)化，62

次提及“產業(yè)”，并把“產業(yè)優(yōu)化升級”確定為一項戰(zhàn)略任務，出臺了具體的政策措施，這為我區(qū)承接產業(yè)轉移增添了新的政策優(yōu)勢。

（三）我區(qū)承接產業(yè)轉移工作面臨著有力的挑戰(zhàn)

首先，競爭激烈。東南亞一些國家和地區(qū)、我國東部欠發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)及我區(qū)周邊區(qū)縣等紛紛加大承接產業(yè)轉移工作的力度，導致彼此競爭十分激烈。

其次，時間緊迫。產業(yè)轉移的時機性很強，根據分析，這一輪產業(yè)大轉移的黃金周期可能只有3至5年。

第三，國際金融危機影響持續(xù)。受國際金融危機影響，部分企業(yè)的投資能力、投資信心等受到一定程度的影響，紛紛取消產業(yè)轉移計劃或放慢步伐。

第四，軟硬環(huán)境還存在差距和不足。比如在思想觀念上，存在著少數部門、干部群眾安于現狀、對承接產業(yè)轉移工作的重要性認識不足的問題；在工作方式方法上，存在著路子不夠寬、辦法不夠多、協調配合有待加強的問題；在“硬”環(huán)境建設上，存在著缺少標準廠房等設施、不能讓企業(yè)一入駐即可生產的問題；在“軟”環(huán)境打造上，存在配套服務功能不全、能力不強的問題等。三、切實提升承接產業(yè)轉移工作的水平

面對承接產業(yè)轉移的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，我們既要增強信心，充分利用好各種優(yōu)勢，又要增強憂患意識，把困難估計得更充分一些、把措施準備得更周密一些，推動承接產業(yè)轉移工作扎實開展。

（一）選準承接點，增強針對性。

新一輪產業(yè)轉移點多面廣，要按照產業(yè)轉移的規(guī)律和我區(qū)跨越式發(fā)展的要求，完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選準產業(yè)承接的著力點，增強針對性和有效性。

一是注重引進行業(yè)龍頭企業(yè)和大企業(yè)。龍頭企業(yè)和大企業(yè)在行業(yè)內具有較高的社會化協作能力，其入駐往往會帶動和引導相關產業(yè)的大量投資。因此，在承接產業(yè)轉移中，應該注重引進龍頭企業(yè)和大企業(yè)，形成“龍頭”帶“配套”、“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展格局。

二是承接配套產業(yè)。把握產業(yè)集群發(fā)展的特點，充分利用產業(yè)配套優(yōu)勢，圍繞汽車、輪胎、機械加工、機電、化纖、飼料等產業(yè)基礎，積極承接配套產業(yè)，形成規(guī)模集聚效應，促進產業(yè)集聚發(fā)展。

三是承接勞動密集型產業(yè)。重視勞動密集型產業(yè)對于促進發(fā)展、創(chuàng)造新的產業(yè)承接優(yōu)勢等重要作用，充分利用綜合成本優(yōu)勢，積極承接勞動密集型產業(yè)。

（二）夯實承接平臺，增強承接力

承接產業(yè)轉移，園區(qū)、交通、服務等是重要的平臺。要著眼于“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我先”，夯實承接產業(yè)轉移的各類平臺。

一是夯實園區(qū)平臺，增強承載力。抓住市政府加快建設我區(qū)等10個百億級產業(yè)園區(qū)的有利時機，繼續(xù)舉全區(qū)之力，全面提速我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設步伐。著力打造“臺商投資創(chuàng)業(yè)園”、“都市產業(yè)園”、“科技孵化園”等特色承接平臺和一批標準廠房，不斷增強園區(qū)承接產業(yè)的能力，力爭到2012年累計完成投資100億元、產值超過300億元。

二是夯實交通平臺，增加輻射力。加速推進巴岳大道、西湖大道延伸段、北環(huán)三路延伸段等城市公路和市三環(huán)高速公路連接線、巴岳隧道、大郵路復線、成渝城際鐵路連接線、成渝鐵路支線等出境快速通道規(guī)劃建設，著力構建層次分明、銜接順暢、安全高效的現代綜合交通運輸網絡。

三是夯實服務平臺，增添吸引力。以建設宜居我區(qū)、平安我區(qū)、暢通我區(qū)、森林我區(qū)、健康我區(qū)、文化我區(qū)為目標，以推行“一站式”、“保姆式”、“全程式”服務為抓手，大力發(fā)展物流、金融、管理等生產性服務業(yè)和餐飲、旅游、休閑等生活性服務業(yè)，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，全力打造吸引和承接產業(yè)轉移的優(yōu)越環(huán)境。

（三）創(chuàng)新承接方式，提高成功率

在新形勢下，承接方式直接關系到承接產業(yè)轉移工作的成功率。我們要順應形勢，不斷創(chuàng)新承接方式。

一是加強合作。重視政府、大企業(yè)、民間組織對于促進產業(yè)轉移的積極作用，加快與東部等發(fā)達地區(qū)的政府、民間組織、大企業(yè)的對接融合，開展多層次、多形式、多領域的經濟交流合作。

二是抓好招商。實行專業(yè)招商、網上招商、中介招商、委托招商等多種招商方式，積極構建設社會化、專業(yè)化、市場化的招商網絡。

三是做好宣傳。把宣傳工作作為承接產業(yè)轉移的重要工作，充實力量，健全機制，充分利用互聯網、電視、報紙、雜志等現代傳媒，努力擴大我區(qū)承接產業(yè)轉移的影響面、提升影響力。

（四）強化保障措施，確保承接產業(yè)轉移取得實效

承接產業(yè)轉移工作挑戰(zhàn)性強、時間跨度大、涉及方面多，必須強化領導、機制、作風等方面的保障，確保各項目標任務落到實處，承接產業(yè)轉移工作取得實效

強化領導保障。加強教育培訓，引導廣大干部職工充分認識做好承接產業(yè)轉移工作的重要意義，增強責任心、使命感和業(yè)務能力。加強干部選拔任用，加大公開選拔、差額比選等改革力度，憑實績用干部、為發(fā)展配干部，把有能力、有潛力的干部放到承接產業(yè)轉移工作的第一線和復雜艱難的環(huán)境中去鍛煉。督導各級領導干部在做好承接產業(yè)轉移工作中發(fā)揮表率作用，創(chuàng)造性地開展工作。

強化機制保障。完善責任目標分解和分工制度，把承接產業(yè)轉移工作的各項目標任務落實到相關領導、部門。實行“第一責任人”制度，通過抓“第一責任人”促進工作的重點突破和全面“解扣”。完善目標考核體系，強化考核結果運用，把考核結果與部門、單位和領導個人利益相掛鉤，并作為干部獎懲、選拔任用的重要依據。

強化作風保障。以“立大志向、干大事業(yè)、做大貢獻”的精神狀態(tài)，保持解放思想、開拓進取、只爭朝夕的蓬勃朝氣，弘揚緊跟時代、自我超越、勇于創(chuàng)新的昂揚銳氣，強化堅韌不拔、淡泊名利、勤政為民的浩然正氣，培育進取、務實、高效、清廉的干部作風，為做好承接產業(yè)轉移工作提供優(yōu)良的作風保障。