導語：審計農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨中央歷來十分重視“三農(nóng)”問題，先后發(fā)出10個“一號文件”，出臺了一系列重要政策。黨的**以來，以同志為總書記的黨中央，著眼全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，密集出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。**屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略部署，**報告把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，作為全黨工作的重中之重。在全國掀起了建設社會主義新農(nóng)村的高潮。

審計部門作為政府的重要經(jīng)濟監(jiān)督部門，必須服從和服務于黨的中心工作，在社會主義新農(nóng)村建設中要有所作為，確保社會主義新農(nóng)村建設資金的安全有效、促進新農(nóng)村建設各項政策的落實。近年來，各級審計機關牢固樹立民本審計理念，加大了對“三農(nóng)”資金的審計監(jiān)督力度，在促進“三農(nóng)”工作的扎實開展方面發(fā)揮了積極作用。但是隨著社會主義新農(nóng)村建設的步伐不斷加快，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴大，農(nóng)業(yè)審計工作的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)審計思維方式、管理模式、審計目標和審計手段及審計方法等，已難以適應當前建設社會主義新農(nóng)村工作的要求，農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型已勢在必行。因此，在新形勢下對如何開展農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型進行理論和實踐的探索，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)審計在推進社會主義新農(nóng)村建設中的監(jiān)督和服務作用，顯得尤為重要。

一、新形勢下加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的必然性

農(nóng)業(yè)審計伴隨著審計機關的建立而產(chǎn)生發(fā)展。審計機關開展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)審計，實際上是農(nóng)業(yè)資金的審計，是對各級財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金真實、合法和效益進行監(jiān)督的行為。主要側(cè)重于二方面內(nèi)容，一是農(nóng)業(yè)事業(yè)費的審計，對財政預算安排給農(nóng)口主管行政機關包括農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門及其下屬的企事業(yè)單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務活動所需要的事業(yè)費支出審計；二是支農(nóng)專項資金的審計，對各級財政預算安排使用，用于扶持改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎生產(chǎn)條件、加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的專項資金審計。

隨著黨的**將解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，定位為全黨工作的重中之重，各地的社會主義新農(nóng)村建設得到了快速推進，審計工作如何圍繞黨的中心工作，更好地適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，最大限度地滿足各級黨委、政府以及社會各界在新時期對審計工作提出的更新更高要求，農(nóng)業(yè)審計工作轉(zhuǎn)型已顯得十分必要。同時，農(nóng)業(yè)審計作為審計工作的重要內(nèi)容，在**審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快審計轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，必須同步跟進，在審計的理念上、在審計的方式方法上、在審計的技術手段上等各個方面，必須與審計轉(zhuǎn)型保持一致的節(jié)拍；**審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快審計轉(zhuǎn)型又為農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型提供了理論支撐和實務支持，使得農(nóng)業(yè)審計工作加快轉(zhuǎn)型變得十分可能。必要性和可能性的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)審計在新形勢下加快轉(zhuǎn)型成為必然。

（一）圍繞中心、服務大局是加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的根本要求

黨的**報告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設；解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局。從中央到地方，各級黨委、政府始終將解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，高度重視“三農(nóng)”問題。各級政府及財政部門按照公共財政建設的要求，對財政支農(nóng)工作的指導思想作了重大轉(zhuǎn)變，一是從由農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的思路調(diào)整為城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路；二是提出了實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，調(diào)整了進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的思路。在公共資金投向方面，要確保達到“三個高于、三個主要”的要求；在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面，把農(nóng)村義務教育、衛(wèi)生、文化等納入公共財政支出范圍等等。據(jù)有關資料顯示，20**年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入首次超過**億元，達到**億元。20**年達到**億元，比20**年增加了**億元，增長了*%。從我市的情況看，對“三農(nóng)”的投入也進一步加大，20**年全市財政預算內(nèi)資金用于“三農(nóng)”的安排為33.72億元，比上年增長13.6%，農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款新增額達25.9億元，僅20**年上半年工商企業(yè)社會各界資助新農(nóng)村建設資金5200萬元，幫扶結(jié)對村數(shù)1496個。這些資金重點用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等。財政工作思路的轉(zhuǎn)變，使財政資金對“三農(nóng)”的投入總量、投入方向、投入方式等發(fā)生了重大變化，也使審計機關農(nóng)業(yè)審計的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。

農(nóng)業(yè)審計已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)資金審計，涉及財政、金融、經(jīng)濟責任、基本建設、社會保障、資源環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項資金等多種類型的審計，審計對象、審計內(nèi)容更加寬泛、更加豐富，為農(nóng)業(yè)審計提供了廣闊天地。審計作為國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，必須堅持“圍繞中心”、“服務大局”的審計工作重要戰(zhàn)略，這既是黨和國家對審計工作的必然要求，也是審計事業(yè)發(fā)展的必然選擇。25年的審計實踐證明，審計機關只要圍繞黨委政府的中心工作、服務黨委政府的發(fā)展大局，為黨委政府揭示風險、堵塞漏洞、提供建議，審計工作就能受到重視、得到肯定，審計的影響力就能提高。因此，加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)審計工作更好地“圍繞中心”、“服務大局”，才能使農(nóng)業(yè)審計工作大有作為。

（二）破解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾是加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的客觀要求

我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多突出問題，體制、機制、制度還不健全、不完善、不合理，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策在一些地方還未得到有效落實，侵害農(nóng)民利益時有發(fā)生，財政支農(nóng)資金“小而散”、損失浪費、跑冒滴漏現(xiàn)象還較普遍，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響了“三農(nóng)”問題的解決。

建設性是審計最基本的特征之一，建設性決定著審計的生命力，決定著審計能夠在多大程度上維護國家安全、保障國家利益，決定著審計能夠在多大范圍內(nèi)促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資金審計，更多地關注揭示問題、查處問題，這僅僅是履行了法定職責的一部分，也始終走不出“屢審屢犯”的怪圈。發(fā)揮審計建設性作用，就是要在揭示問題、查處問題的基礎上，更好、更多地提出解決問題的辦法和措施。因此，加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型，要求農(nóng)業(yè)審計主動適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更加注重從體制、機制和管理層面上發(fā)現(xiàn)和分析發(fā)展中存在的問題，提出改進的意見和建議，最大限度地促進體制、機制和制度的完善，促進國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，切實維護農(nóng)民的根本利益，全面提高財政支農(nóng)資金的使用績效，破除“屢審屢犯”怪圈。

（三）審計工作自身發(fā)展需要是加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

任何事物都有其自身的發(fā)展規(guī)律，并隨著環(huán)境和條件的變化，不斷自我完善、自我發(fā)展。審計工作也不例外。審計本質(zhì)上是基于受托經(jīng)濟責任關系而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關系的變革，受托經(jīng)濟責任關系也會隨之發(fā)生深刻的變化，審計工作的思路、審計監(jiān)督的內(nèi)容和方式也要根據(jù)這種變化進行調(diào)整和變革，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性需求，這是審計發(fā)展的一種必然。25年的審計歷程，本身就是一個不斷完善、不斷發(fā)展的過程。國家審計署制定的《20**至20**年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出：農(nóng)業(yè)資金審計，在總體把握財政支農(nóng)資金投入情況的基礎上，重點審計新農(nóng)村建設重點資金、重點項目，檢查支農(nóng)政策措施的落實情況，揭露和查處重大違法違規(guī)問題，依法維護農(nóng)民利益，促進加強資金和項目管理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村建設。新的審計工作發(fā)展規(guī)劃對農(nóng)業(yè)審計提出了更高的要求。

省審計廳向全省審計機關提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以“全部政府性資金審計、績效審計、計算機審計”為突破口的加快審計轉(zhuǎn)型的要求。**審計提出的加快審計轉(zhuǎn)型，其根本要求就是要使審計工作更好地適應外部環(huán)境和條件變化，更好地順應審計工作的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)審計作為一個具體類型的審計，也必然要不斷探索、創(chuàng)新、完善和發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型，就是要認識和把握當前農(nóng)業(yè)審計工作面臨的新形勢，認識和把握黨委政府的新要求，認識和把握廣大農(nóng)民的新期望，在總結(jié)農(nóng)業(yè)審計實踐經(jīng)驗的基礎上，不斷調(diào)整、變革工作思路、工作方式和手段，更好地適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，更好地履行好自己的法定職責。這是審計工作自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計發(fā)展的必然。

（四）審計工作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的巨大推動力

20**年，是全省審計機關以加快和深化審計轉(zhuǎn)型為核心內(nèi)容的“審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年”。省審計廳提出審計機關在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中擔負著雙重任務：一是服務于全省“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的總戰(zhàn)略，為建設惠及全省人民的小康社會提供審計支持；二是通過審計機關自身持續(xù)不斷的創(chuàng)新，形成符合**實際的審計創(chuàng)新體系，提升審計的執(zhí)行力和公信力，創(chuàng)造新的業(yè)績。

在省審計廳的統(tǒng)一部署下，我市審計機關牢固樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，構(gòu)建學習型機關、建設創(chuàng)新型組織，搭建鼓勵創(chuàng)新、合力創(chuàng)業(yè)平臺，倡導審計干部在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐中實現(xiàn)自我價值，形成了寬松和諧、人人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；廣大審計人員積極投身于“審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年”活動，以改革創(chuàng)新的精神應對審計轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新情況新問題，以改革創(chuàng)新的成果豐富和完善符合我市實際的審計創(chuàng)新體系，對審計事業(yè)的認同感和歸屬感大大提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情高漲。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，我市的審計理論研究有了起色，審計實務創(chuàng)新有了發(fā)展；審計機關貫徹落實科學發(fā)展觀有了深化，科學審計理念進一步樹立；審計人員的宏觀服務意識得到了提高，依法審計的能力進一步增強。通過加快審計轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新意識的增強，知識儲備的增加，為農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型打下了堅實的基礎，也提供了巨大的推動力。

二、農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型目標的基本定位

近年來，我市審計機關和審計人員根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化的實際情況，積極創(chuàng)新、大膽實踐，努力探索農(nóng)業(yè)審計的轉(zhuǎn)型，取得了一定的成效。但是，由于長期以來受傳統(tǒng)審計局限性的影響，我市的農(nóng)業(yè)審計大多仍停留在以財務收支真實合法為目標的審計模式上，局限于面向被審計單位而不是審計任務的委托者，局限于“就農(nóng)業(yè)審農(nóng)業(yè)”的狹義農(nóng)業(yè)審計對象和范圍上，局限于“就問題查問題”而不是以解決體制、機制和管理方面問題為主要目標的審計上。主要表現(xiàn)在：

一是審計工作的理念，還不適應當前以社會主義新農(nóng)村建設為載體的解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的戰(zhàn)略部署。

二是農(nóng)業(yè)審計工作發(fā)展目標，還沒有真正與服務和監(jiān)督社會主義新農(nóng)村建設的中心工作相融合。

三是農(nóng)業(yè)審計的模式，仍停留在財務收支真實性合法性的傳統(tǒng)審計模式，更多地發(fā)揮了“查錯糾弊”的防護性作用，而忽視了從根本上解決體制、機制和管理等相對宏觀層面突出問題的建設性作用。

四是農(nóng)業(yè)審計的對象和內(nèi)容，更多地從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)資金審計角度來考慮和安排，還缺乏從全部政府性資金這個“面”來統(tǒng)籌農(nóng)口單位的“點”和農(nóng)業(yè)資金的“線”的審計，還缺乏從公共財政覆蓋農(nóng)村范圍要求來統(tǒng)籌財政支農(nóng)資金的安排分配審計，還缺乏從社會主義新農(nóng)村建設的要求來統(tǒng)籌財政支農(nóng)資金的使用管理審計。

五是農(nóng)業(yè)審計的技術與方法，還更多地運用財務收支真實、合法審計方法和手工查賬審計技術，績效審計方法使用還不普遍、計算機審計技術運用還不熟練，致使審計深度不足、審計層次不高。

六是農(nóng)業(yè)審計隊伍和審計人員素質(zhì)，還不適應涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會方方面面的社會主義新農(nóng)村建設的要求。

加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型，是審計工作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容之一，是加快審計轉(zhuǎn)型的重要組成部分。要加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型，必須明確農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型目標的基本定位。我們認為農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型目標的基本定位是：牢固樹立科學的審計理念，將社會主義新農(nóng)村建設作為農(nóng)業(yè)審計的出發(fā)點和落腳點，以全部政府性資金為視野，以財政支農(nóng)資金和項目為主線，探索創(chuàng)新財務收支真實、合法審計與績效審計相結(jié)合、農(nóng)業(yè)資金審計與財政、金融、經(jīng)濟責任、基本建設、社會保障、資源環(huán)境等審計相結(jié)合、審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)審計方式和信息化環(huán)境下的計算機審計技術，構(gòu)建與服務、監(jiān)督社會主義新農(nóng)村建設相適應的審計工作機制和審計管理辦法，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)審計在建設社會主義新農(nóng)村中的作用。

上述基本定位，我們基于以下考慮：一是農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型是審計轉(zhuǎn)型的重要組成部分，必須與審計轉(zhuǎn)型的方向、思路、突破點以及與之相適應的審計工作機制和管理模式相一致；二是農(nóng)業(yè)審計作為專業(yè)審計類別又具有其自身的特點，必須緊緊圍繞國家的“三農(nóng)”政策，探索與財政支農(nóng)資金和項目管理相適應的審計方式、審計技術以及工作機制和管理模式；三是社會主義新農(nóng)村建設是解決好“三農(nóng)”問題的載體，農(nóng)業(yè)審計工作的發(fā)展目標必須與社會主義新農(nóng)村建設緊密結(jié)合。

三、農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的基本要求

加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型，必須以科學發(fā)展觀為指導，認識和把握審計的本質(zhì)，認識和把握黨的“三農(nóng)”工作的總要求，認識和把握農(nóng)業(yè)審計工作規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗、尋找差距，不斷調(diào)整、變革農(nóng)業(yè)審計工作思路、工作方式和手段，更好地適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求。因此，我們認為必須要牢固樹立“五個理念”，這是加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的基本要求。

一是要牢固樹立科學的審計理念。科學的審計理念，要求審計工作必須以推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，提高主動性，發(fā)揮建設性，注重預防性，堅持開放性。審計作為國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，必須要充分發(fā)揮“內(nèi)生性力量”的預防性、整體性、建設性作用，去主動、及時感受發(fā)現(xiàn)和防范化解經(jīng)濟社會運行中的風險。當前國家經(jīng)濟社會運行中還存在諸多風險，如糧食風險、環(huán)境風險、民生風險等。這些風險大多與是否解決好“三農(nóng)”問題相聯(lián)系。因此，農(nóng)業(yè)審計必須要牢固樹立科學的審計理念，主動地、創(chuàng)造性地開展工作，揭示農(nóng)村經(jīng)濟社會運行中的各種問題，查處各種弊端，提出建設性意見，使其運行健康，更具“免疫力”。

二是要牢固樹立民本審計理念。審計監(jiān)督權(quán)是人民賦予的，審計監(jiān)督的根本目的就是維護人民群眾的根本利益。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的關鍵。在我國各階層中農(nóng)民是弱勢群體，能否解決好農(nóng)民問題，關乎社會的穩(wěn)定、和諧社會的建設。農(nóng)業(yè)審計必須要牢固樹立民本審計理念，突出對農(nóng)村義務教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、土地資源等與農(nóng)民利益息息相關的事項審計，確保各項惠農(nóng)政策的落實，切實維護廣大農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益。

三是要牢固樹立全部政府性資金審計理念。全部政府性資金審計既是審計視野的拓寬，更是審計工作方法的升華。使零碎、片斷的審計事項得到了有效整合，從“面”上解決了各個“點”、各條“線”的融合，更好地發(fā)揮了審計整體性作用。隨著公共財政擴大覆蓋農(nóng)村范圍，以社會主義新農(nóng)村建設為載體解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)審計必須以全部政府性資金審計為理念、以全部政府性資金審計為方法，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)審計的整體性作用，使公共財政的陽光照耀農(nóng)村大地。

四是要牢固樹立宏觀服務的績效審計理念。宏觀服務的績效審計是我省審計轉(zhuǎn)型的核心，是與經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)軌、社會加速轉(zhuǎn)型時期行政管理體制、財政管理體制等方面改革進程相適應的審計模式，代表了我省審計發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)審計必須牢固樹立宏觀服務的績效審計理念，更加注重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的體制、機制、制度問題，更加注重從體制、機制和管理層面上分析問題產(chǎn)生的原因，更加注重從體制、機制和管理層面提出改進的意見和建議，更加注重促進體制、機制和制度的完善，有效地服務社會主義新農(nóng)村的建設。

五是要牢固樹立注重運用計算機審計技術的理念。計算機審計技術是審計轉(zhuǎn)型的關鍵，是現(xiàn)代審計的技術手段和提高工作效率的有效途徑，也是在信息化條件下履行審計職責的基本要求。隨著科學技術的迅猛發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，信息技術正日益滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的各個領域。信息化推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展又促進信息化的進一步普及。農(nóng)業(yè)審計具有“點多、面廣、量少、分散”的特點，更需要加強計算機審計技術的運用，提高審計效率，降低審計成本，尤其是基層審計機關能更好地解決“人手少、任務重”的突出矛盾。

四、農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的主要思路

農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型作為審計轉(zhuǎn)型的一個重要組成部分，必須以審計轉(zhuǎn)型的總思路為指導，并結(jié)合當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和農(nóng)業(yè)審計的特點，確定農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的主要思路。經(jīng)過研究，我們提出如下主要思路：

一是農(nóng)業(yè)審計工作的發(fā)展目標，必須與社會主義新農(nóng)村建設緊密結(jié)合。建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度做出的重大決策，是切實解決“三農(nóng)”問題關鍵。農(nóng)業(yè)審計必須服從和服務于黨的中心工作，始終堅持把社會主義新農(nóng)村建設作為農(nóng)業(yè)審計工作的出發(fā)點和落腳點。這是農(nóng)業(yè)審計工作的題中之義，也是農(nóng)業(yè)審計監(jiān)督的職責所在。

二是要從偏重于微觀層面的審計監(jiān)督，向更加關注宏觀層面的審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這既是解決農(nóng)村經(jīng)濟社會運行中存在的體制不健全、機制不完善、制度不合理的迫切需要，也是充分發(fā)揮審計建設性作用的必然。

三是要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資金審計，向關注全部政府性資金轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)審計工作的重點，要隨著黨和政府農(nóng)村工作重心的轉(zhuǎn)移、財政支農(nóng)思路的調(diào)整，不斷修正和校正。推進社會主義新農(nóng)村建設，進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，實現(xiàn)基本公共服務均等化，離不開政府財力的保障。必然要求以全部政府性資金審計理念審視農(nóng)業(yè)審計的對象和范圍、以全部政府性資金審計方法審視農(nóng)業(yè)審計的方式方法。因此，審計機關要將財政、金融、經(jīng)濟責任、基本建設、社會保障、資源環(huán)境等各專業(yè)審計有效整合，實現(xiàn)對公共財政投入農(nóng)村各領域的全覆蓋。促進公共財政投入社會主義新農(nóng)村建設保障機制的建立和完善，促進農(nóng)村義務教育、農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障等亟需解決的社會事業(yè)發(fā)展。

四是要從真實性、合法性審計為主的審計監(jiān)督，向關注政府責任、關注資金使用績效轉(zhuǎn)變。黨和國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，關鍵在于各級黨委、政府的執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是最基層的執(zhí)行者和落實者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長則是最直接的責任人。基層審計機關必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任的審計力度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部行政問責制的建立和完善，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導建設社會主義新農(nóng)村的執(zhí)行力。公共財政增加投入只是解決問題的開始，關鍵還在于管好用好資金，發(fā)揮資金的最大效益。農(nóng)業(yè)審計要進一步加大績效審計的力度，促進財政支農(nóng)資金績效考評體制的建立和完善，不斷提高財政支農(nóng)資金的使用效益。

五是從以手工賬冊審計為主要審計手段，向以計算機審計為主要審計手段轉(zhuǎn)變。這是省審計廳加快審計轉(zhuǎn)型的主要思路之一，農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型也不例外。由于農(nóng)業(yè)審計對象的特殊性，計算機審計應用程度還不高，特別是與財政、金融等審計應用程度相比已滯后，但這決不能放松計算機審計的推進工作。農(nóng)業(yè)審計，一方面要積極創(chuàng)造條件，盡可能地強化計算機審計技術的運用；另一方面要促進審計對象加強信息化建設，營造一個良好的信息化審計環(huán)境。

六是從查出問題、揭露問題，向查出問題、揭露問題、促進整改轉(zhuǎn)變?！安槌鰡栴}、揭露問題、促進整改”，是審計工作不可缺少的三個步驟?！按龠M整改”既是審計服務黨委、政府決策的內(nèi)在要求、推進政府依法行政的重要方式，也是全面履行審計監(jiān)督職能、提高審計公信力的重要保證。農(nóng)業(yè)審計必須督促查出問題的糾正和整改，必須督促建章立制、堵塞漏洞、加強管理，必須督促各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。

五、加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的對策建議

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快審計轉(zhuǎn)型，已在全省審計機關全面展開。農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，必須緊緊跟上審計轉(zhuǎn)型的步伐。明確了農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型目標的基本定位、農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的基本要求、農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的主要思路，關鍵還要有針對性、可操作性的對策來推動農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型。

（一）進一步加大農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的推進力度

新形勢下的農(nóng)業(yè)審計已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)資金審計，無論在理論上還是在實踐中都有許多問題需要研究和探索，需要各級審計機關和廣大審計人員共同關心和參與。建設社會主義新農(nóng)村的事權(quán)大多在縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)業(yè)審計工作是否有效直接關乎基層審計機關執(zhí)行力、公信力。基層審計機關必須高度重視農(nóng)業(yè)審計工作，加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型。

一要認真總結(jié)經(jīng)驗，增強責任感和緊迫感。要對近年來農(nóng)業(yè)審計的開展情況進行認真梳理和總結(jié)，既要看到成績、肯定成績，把好的經(jīng)驗、好的做法，發(fā)揚光大；又要查找不足、分析原因，否定過時的、不符合發(fā)展要求的做法，大膽探索和創(chuàng)新。

二要理清工作思路，強化組織領導。服務社會主義新農(nóng)村建設已是基層審計機關的工作重心，構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)審計模式是審計機關和廣大審計人員的共同任務。基層審計機關領導一定要勤于思考、理清思路，堅持把農(nóng)業(yè)審計發(fā)展目標與社會主義新農(nóng)村建設緊密結(jié)合；一定要強化領導、組織保障，堅持把服務社會主義新農(nóng)村建設作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，做到精力到位、人員到位、工作到位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)審計的順利轉(zhuǎn)型。

三是加強理論研究，服務轉(zhuǎn)型實踐。理論研究的成果，促進審計實踐的創(chuàng)新和發(fā)展；審計實踐的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，又為理論的創(chuàng)新和研究提供了實證。構(gòu)建新形勢下農(nóng)業(yè)審計模式是一項全新的工作，需要理論研究成果的支撐。審計機關和審計人員都要關心和重視農(nóng)業(yè)審計理論的研究，以理論研究的成果來指導農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的實踐。

（二）進一步加大農(nóng)業(yè)審計實務創(chuàng)新的力度

謝力群廳長指出，審計實務的創(chuàng)新是審計創(chuàng)新的基礎，沒有審計實務創(chuàng)新的支撐，審計創(chuàng)新體系只能是一個基本框架，是不完整的。加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)審計模式，必須要大力推進農(nóng)業(yè)審計實務創(chuàng)新?；鶎訉徲嫏C關和審計人員處于審計實務的第一線，加大農(nóng)業(yè)審計實務創(chuàng)新的力度，更具有現(xiàn)實意義。

1、堅持五項原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)審計項目計劃管理方式。

科學的農(nóng)業(yè)審計項目計劃管理方式，是農(nóng)業(yè)審計工作有效開展的基礎，是保證農(nóng)業(yè)審計工作高效、科學、有序運行的關鍵。我們認為，農(nóng)業(yè)審計項目計劃管理方式創(chuàng)新，必須堅持五項原則：一是堅持“面向?qū)徲嬋蝿瘴姓摺钡脑瓌t，充分滿足黨委、政府和農(nóng)民對審計的需求，切實為農(nóng)村經(jīng)濟社會的科學發(fā)展提供有效服務。二是堅持服務社會主義新農(nóng)村建設的原則，緊緊圍繞當?shù)攸h委、政府新農(nóng)村建設的工作目標和重點工作，為社會主義新農(nóng)村建設提供審計保證。三是堅持開放性原則，既要在審計機關內(nèi)部集思廣益，充分吸收廣大審計人員的意見和建議；又要廣開門路，廣泛聽取黨委、人大、政府、政協(xié)及社會各界特別是廣大農(nóng)民的要求和意見，提高農(nóng)業(yè)審計項目選項的社會參與度。四是堅持專家論證與領導集體決策相結(jié)合的原則，充分體現(xiàn)決策的科學性和民主化。五是堅持立項程序規(guī)范化的原則，建立完善農(nóng)業(yè)審計項目立項征集、申報、論證、修改完善、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的控制程序，強化農(nóng)業(yè)審計項目立項的規(guī)范化。

2、實行分類管理，發(fā)揮各專業(yè)審計優(yōu)勢。

社會主義新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面。審計服務社會主義新農(nóng)村建設，是審計機關的全局性工作，涵蓋了各專業(yè)審計。審計機關要結(jié)合當前財政支農(nóng)資金和項目管理的實際情況，綜合考慮各專業(yè)審計優(yōu)勢，更好地發(fā)揮主動性和預防性作用。我們的思路是“實行分類管理、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢”：一是根據(jù)目前財政支農(nóng)資金和項目的管理現(xiàn)狀，進行合理的分類；二是根據(jù)各專業(yè)審計的職責和專業(yè)優(yōu)勢，進行合理的分工；三是明確各專業(yè)審計的主要任務和目標。

按照上述思路，將財政支農(nóng)資金和項目，按其來源和用途（作用）劃分為四類：一是農(nóng)村財政類，主要是各級財政安排分配財政支農(nóng)資金；二是農(nóng)村社會事業(yè)類，主要是財政用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、社保等社會事業(yè)發(fā)展的資金；三是農(nóng)村基本建設類，主要是財政資金用于農(nóng)村路、水、電等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等設施建設的項目；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務類，主要是財政、金融等扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高生產(chǎn)能力、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等專項資金、補貼和政策性貸款及項目，農(nóng)口部門組織和服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)費等。當然，上述的劃分不是絕對的，還要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況靈活把握。

在分類的基礎上，根據(jù)各專業(yè)審計的職責和優(yōu)勢，進行分工，并明確各專業(yè)審計的主要任務和目標。一是農(nóng)村財政類審計，由財政專業(yè)審計承擔。主要任務和目標：通過對財政預算執(zhí)行、財政決算、全部政府性資金等審計或?qū)徲嬚{(diào)查，重點關注《農(nóng)業(yè)法》、《預算法》等法律法規(guī)以及公共財政投入確?！叭齻€高于、三個主要”、土地出讓金、水利建設基金、造地改田資金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等政府性基金用于“三農(nóng)”的政策是否得到落實和執(zhí)行，各級政府和財政部門在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務“三農(nóng)”中的事權(quán)與財權(quán)劃分是否合理、有無各負其責、各司其職，財政支農(nóng)資金是否得到有效整合和使用，財政支農(nóng)資金是否向支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域傾斜等問題；促進財政支農(nóng)支出整合和優(yōu)化、促進建立完善財政支農(nóng)保障機制。二是農(nóng)村社會事業(yè)類審計，由教育、衛(wèi)生、環(huán)境、社會保障等相關專業(yè)審計承擔。主要任務和目標：通過對教育、衛(wèi)生、環(huán)境、社會保障的相關項目的審計或?qū)徲嬚{(diào)查，重點關注農(nóng)村民生政策的執(zhí)行落實、民生制度運行的公平性、合理性以及民生資金的有效性、安全性等問題；推進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，切實維護廣大農(nóng)民的根本利益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是農(nóng)村基本建設類審計，由固定資產(chǎn)投資審計承擔。主要任務和目標：通過對農(nóng)村路、水、電等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等設施建設項目的審計，揭露和查處擠占挪用項目資金、虛報工程造價以及損失浪費等，確保國家和各地配套投入的資金真正用于農(nóng)村基礎設施建設，有無存在增加農(nóng)民和村集體負擔問題，同時還要注重項目工程質(zhì)量等；農(nóng)村基本建設審計要使有限的資金發(fā)揮應有的效益。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務類審計，由農(nóng)業(yè)專業(yè)審計承擔。主要任務和目標：通過對財政、金融用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政策性專項貸款等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項資金支出及實施的項目，農(nóng)口部門的事業(yè)費支出等審計，促進國家強農(nóng)政策執(zhí)行和落實，防止截留、侵占資金，提高資金的使用效益和項目管理水平，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3、有效整合資源，發(fā)揮審計整體性作用。

在對財政支農(nóng)資金和項目審計實行分類管理的基礎上，還要有效地整合審計資源，以更好地發(fā)揮審計整體性作用。一是編制農(nóng)業(yè)審計發(fā)展規(guī)劃和年度項目計劃。農(nóng)業(yè)審計發(fā)展規(guī)劃必須以當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃為指導，明確一個時期的審計總體目標、總體要求以及分步實施的工作安排；年度項目計劃必須結(jié)合當?shù)匦罗r(nóng)村建設的重點工作，并結(jié)合審計機關的可能性確定。二是編制年度財政支農(nóng)資金和項目的審計工作方案，明確各專業(yè)審計的目標、重點內(nèi)容、工作分工、審計成果整合要求等，協(xié)調(diào)各專項審計工作。三是強化各專業(yè)審計的協(xié)作配合，特別是在財政預算執(zhí)行審計、全部政府性資金審計調(diào)查中，各專業(yè)審計要按照當年度的工作安排，統(tǒng)一摸清財政支農(nóng)資金投入的總體規(guī)模和投向以及各塊的安排分配情況。四是整合審計成果，各專業(yè)審計要按照年度財政支農(nóng)資金和項目的審計工作方案要求，及時提供審計成果，農(nóng)業(yè)審計部門要進行統(tǒng)一匯總綜合、分析提煉，撰寫新農(nóng)村建設的審計綜合報告。使各專業(yè)審計在服務社會主義新農(nóng)村建設中有機結(jié)合、有效融合，更好地發(fā)揮審計的整體性作用。

整合農(nóng)業(yè)審計資源，除了要進一步發(fā)揮審計機關內(nèi)部力量外，還要重視利用社會中介機構(gòu)和內(nèi)部審計的力量，要積極創(chuàng)造條件、營造環(huán)境，使社會中介機構(gòu)和內(nèi)部審計力量更好地參與到社會主義新農(nóng)村建設上來，特別是要加強對農(nóng)經(jīng)總站內(nèi)部審計工作的指導，發(fā)揮他們“工作在一線，熟悉三農(nóng)問題”的優(yōu)勢。

（三）進一步加強審計隊伍建設

加強農(nóng)業(yè)審計隊伍建設，是加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的基礎和保障。一支綜合素質(zhì)較高、知識結(jié)構(gòu)完整、熟悉“三農(nóng)”政策、工作作風過硬、以復合創(chuàng)新型人才為主體的農(nóng)業(yè)審計隊伍，是服務社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的關鍵。一是審計機關領導干部要堅持科學的審計理念，找準審計工作與“三農(nóng)”工作的結(jié)合點，不斷研究農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況和新問題，搭建鼓勵創(chuàng)新、合力創(chuàng)業(yè)平臺，營造寬松和諧的創(chuàng)新環(huán)境、務實高效的創(chuàng)業(yè)氛圍。二是要強化業(yè)務培訓，建立一套完備的、切實可行的培訓制度，有計劃、有重點、有針對性、分層次開展培訓，提高農(nóng)業(yè)審計人員的宏觀意識，更新知識，拓展知識面，提高農(nóng)業(yè)審計人員的業(yè)務素質(zhì)和“三農(nóng)”政策水平，掌握現(xiàn)代審計先進方法和手段。三是整合審計人才資源，通過對涉農(nóng)審計各崗位職能的科學的定位，選擇行之有效的方式，合理配置人才資源，實現(xiàn)審計力量與審計對象的最佳組合。四是建立健全審計機關人才管理考核制度，形成有利于人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的有效工作機制，通過競爭、激勵、獎懲等機制和措施，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀審計人才成長的環(huán)境，努力造就一支資源豐富、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)審計隊伍。

當前農(nóng)業(yè)審計工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)審計已不能滿足發(fā)展的要求，在新形勢下加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型勢在必行。農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型是審計轉(zhuǎn)型的重要組成部分，必須與審計轉(zhuǎn)型的方向、思路、突破點以及與之相適應的審計工作機制和管理模式相一致。加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型，審計有效服務社會主義新農(nóng)村建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，是審計機關全局性的工作，需要審計機關和廣大審計人員共同關心、共同參與。本文提出的有些觀點可能不正確，對策建議原則而又膚淺，許多問題還需要在實踐中不斷探索和完善。