導語：農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政活動最基層的組織者、推動者、實踐者，是黨的形象在農(nóng)民群眾中的直接體現(xiàn)者。其執(zhí)政能力強弱，直接關系到黨的執(zhí)政基礎，影響農(nóng)村工作的開展及黨的事業(yè)的發(fā)展。為進一步提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，我們組織開展了一次大規(guī)模調(diào)研活動，對農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設現(xiàn)狀進行了分析研究，并提出了建議對策。

一、基本情況

從回收的調(diào)查表中看，近年來，各級農(nóng)村基層黨組織按照黨的*屆四中五中全會有關要求，始終把思想政治建設放在首位，堅持用“*”重要思想統(tǒng)一思想和行動，在實踐中不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力明顯增強。在對領導干部思想政治建設、領導班子樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀、決策能力、解決復雜問題能力等方面的評價上，有90％以上的問卷選擇了“好”，廣大干部群眾對此比較滿意。但是在新的形勢和繁重的任務面前，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織和干部在整體素質(zhì)、領導能力、工作方法、執(zhí)政方式等方面還存在這樣那樣不適應和不符合的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)在思想觀念方面，存在“三缺乏、三不足”現(xiàn)象。一是缺乏全局眼光，責任意識不足。不能著眼于大局看問題、想事情、干工作，從而形成了工作上的“近視”和思維上的“短視”，影響了整體的發(fā)展進程。二是缺乏超前思維，創(chuàng)新意識不足。工作開展上存在著“等、靠、要”現(xiàn)象，對待應該完成的任務談條件、論待遇、墨守陳規(guī)，不能積極主動地抓機遇、作謀劃，以至于很多情況下錯過了促進經(jīng)濟發(fā)展的大好時機。三是缺乏發(fā)展魄力，發(fā)展信心不足。工作中縮手縮腳，存有小富即安、固守田園心理，滿足于“不求有功，但求無過”，存在著發(fā)展意識不強，進取精神差的現(xiàn)象。

(二)在素質(zhì)能力方面，存在“三弱”現(xiàn)象。一是文化素質(zhì)低，接受新事物、新知識的速度慢，理性思維能力比較弱。知識結構老化，不能及時的調(diào)整更新，不能以積極的態(tài)度對待新事物、新知識，不能適應建設社會主義新農(nóng)村的要求。二是政策理論、法律法規(guī)水平比較低，對黨在基層的各項政策理解不夠透徹，運用科學理論、法律手段解決問題的能力比較弱。三是對市場經(jīng)濟運行規(guī)律把握不夠，駕馭市場經(jīng)濟和帶領群眾闖市場的能力比較弱。不能在復雜的市場經(jīng)濟條件下?lián)屪C遇創(chuàng)新發(fā)展，對于如何讓市場在資源配置中起基礎性作用，如何運用市場機制解決經(jīng)濟和社會生活中的難題，以及如何在激烈的市場競爭中實現(xiàn)有所為有所不為，都還缺乏清醒的認識。

(三)在工作方法方面，突出表現(xiàn)為“三型”現(xiàn)象。一是習慣靠行政手段推動工作，不注重實際疏通引導的“命令型”。工作過程中常處于被動狀態(tài)，過分依賴行政手段解決問題，工作方法簡單，心浮氣躁，急功近利，攀比思想嚴重，缺乏扎根基層、艱苦奮斗的精神。二是不按市場規(guī)律創(chuàng)造性地開展工作，單憑老經(jīng)驗、老辦法做事情的“經(jīng)驗型”。仍然用計劃經(jīng)濟時代的工作思維模式指導市場經(jīng)濟的發(fā)展，束縛了手腳，阻礙了工作進程。三是思想僵化、不思進取，只占位置不干實事的“保守型”。存在“做一天和尚撞一天鐘”的消極思想，工作浮漂，安于現(xiàn)狀。

(四)在執(zhí)政基礎方面，主要表現(xiàn)為基層黨組織建設中的“三有三不強”。一是有人辦事但能力不強。工作人員雖多，但相當一部分人關鍵時候沖不上去，重要時刻頂不下來，不能獨當一面。二是有心辦事但實力不強。一部分人積極性很高，也想辦成事情，但素質(zhì)不高，能力不強，成效不大。三是有致富能人但帶動能力不強。不能夠很好的對致富能人進行適時的教育引導，使他們發(fā)揮“領頭雁”作用，帶動群眾共同發(fā)展。

存在上述問題的原因是多方面的，主要是對農(nóng)村基層黨組織和干部思想作風建設重視不夠；對鄉(xiāng)村干部的培訓，在超前性、針對性和實效性方面做得不夠，效果不夠理想；少數(shù)基層干部黨性鍛煉不夠，自我修養(yǎng)與約束較差，在“為誰當家、為誰工作、為誰服務”問題上處理得不好，在“入黨為什么、在位干什么、身后留什么”的問題上沒有想清楚；對新形勢下基層工作不適應，駕馭復雜局面的能力較差。

二、對策與建議

(一)突出“一個主題”，用“*”重要思想武裝頭腦，提高執(zhí)政意識。提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，首要的是要從思想上解決為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政的問題，樹立正確的執(zhí)政理念，增強執(zhí)政意識。充分利用開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的時機，把基層領導班子和領導干部的思想統(tǒng)一到學習實踐“*”重要思想、學習貫徹落實黨的*屆五中全會精神上來。把學習貫徹“*”重要思想放在突出位置，提高基層領導干部學習的自覺性和主動性，引導他們在學習的系統(tǒng)性和深度上下功夫，努力做到學有所思、思有所悟、悟有所用、用有所成；進一步健全和落實各項學習制度，加強對基層領導班子理論學習情況的檢查；進一步打牢思想基礎，樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，進一步加強警示教育，使廣大基層干部自覺地加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，做到慎獨、慎微、慎行。在提高鄉(xiāng)村基層干部素質(zhì)上三措并舉。一是建立和完善分級培訓責任制度。縣委重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村“兩委”正職的培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重點抓村級副職和委員的培訓。從經(jīng)費、陣地、師資力量等方面確保培訓工作正?；驼?guī)化，加強督促檢查，保證培訓責任制的落實。二是認真抓好干部知識更新。確保每人每年至少有一次培訓機會。加強政治理論、文化科技、經(jīng)營管理、法律法規(guī)等知識的培訓，幫助干部提高思想素質(zhì)和工作能力。要組織干部外出參觀學習，拓寬視野，認識差距，樹立發(fā)展的緊迫感，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)。三是改進鄉(xiāng)村干部的領導方式和工作作風。做到“自身示范做樣子、教育群眾換腦子、引導農(nóng)民找路子、帶領群眾掙票子”，逐步建立起一個適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“指導-組織-協(xié)調(diào)服務”型工作新機制。

(二)完善“兩個機制”，夯實農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政基礎。一是不斷引入競爭機制。堅持黨管干部與走群眾路線相結合的原則，擴大民主，全面推進競爭上崗制度。廣泛推行公推、公選、下派、招考、招聘等多種形式選配鄉(xiāng)村干部。擴大村級干部競爭范圍，堅持面向非公企業(yè)業(yè)主、下崗回鄉(xiāng)黨員、“七站八所”職工和大中專畢業(yè)生，采取“民主推薦、公開測評、重點考察、差額選舉”的辦法，把政治可靠、能力突出、顧大局、干實事的人選進班子。進一步健全鄉(xiāng)村干部任期制度和村干部“六制”管理，既要著力解決一些村的任職無限期、屆滿不調(diào)整、不卸任的不合理狀況，又要明確規(guī)定，除非考核不合格或有違法違紀行為任期未滿原則上不進行調(diào)整，以保持村干部的相對穩(wěn)定。二是建立保障激勵機制。實行村干部補貼制度，按照《關于實行村干部崗位補貼的意見》，建立健全村級干部經(jīng)濟待遇科學合理的補貼機制、考核評定機制和有效監(jiān)督機制，根據(jù)村干部的工作崗位、職責任務、工作實績，充分體現(xiàn)績效掛鉤、多勞多得的分配原則，逐步提高村干部的經(jīng)濟待遇，切實保護他們的工作積極性。

(三)按照“三項原則”，優(yōu)化基層黨組織的執(zhí)政環(huán)境。一是按照“執(zhí)政效能化”原則，改革鄉(xiāng)村領導體制。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和“按事定編、按編定人”的原則，采取待崗制、離崗分流、改任非領導職務、交叉任職等方法，精簡壓縮領導班子人員。按照“效率優(yōu)先”的原則，減少事務，寬松環(huán)境，讓鄉(xiāng)村領導班子把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟、帶領群眾致富上。二是按照“民主集中制”原則，完善鄉(xiāng)村黨組織內(nèi)部領導體制。進一步建立和完善鄉(xiāng)村組織議事決策制度，規(guī)范決策程序。加大議事制度的落實力度，強化民主集中制落實情況的督促檢查，努力營造黨內(nèi)生活的民主氛圍。三是按照“有利于發(fā)展”的原則，理順各方面工作關系。明確責任主體，不片面追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責任，避免“一票否決”過多過濫現(xiàn)象，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部抓大事、謀大業(yè)。正確處理村“兩委”領導核心與村民自治的關系，靠制度管人，靠法律治村，重點加強村“兩委”議事規(guī)則、村務財務公開、村民代表議事會、黨員議事會、村規(guī)民約等制度建設。

(四)提高“四種能力”，增強農(nóng)村基層黨組織帶領群眾發(fā)家致富的執(zhí)政本領。第一，提高科學判斷形勢的能力，做到堅持一切從實際出發(fā)，謀劃符合實際的發(fā)展思路。一方面認真研究“一免兩補”后農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新形勢和新變化，加強產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的實踐和探索；另一方面緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整這條主線，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這個根本問題，抓好發(fā)展企業(yè)和招商引資這兩個輪子。第二，提高搶抓機遇的能力，明確主攻方向和戰(zhàn)略重點。在準確理解中央、省、市縣的相關政策的前提下，搞清本地可能直接受益及間接受益的產(chǎn)業(yè)，找準與政策對接的最佳結合點，逐項逐條地研究能利用什么，怎么利用，需要爭取什么，如何爭取的問題，切實增強搶抓機遇的責任感和緊迫感，主動出擊。第三，提高按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的能力，運用經(jīng)濟、政策和法律手段解決實際問題，全力維護社會穩(wěn)定。通過舉辦專題培訓班、研討班等形式，通過有計劃的培訓和組織領導干部自學，通過抓企業(yè)、抓招商引資，廣泛參與經(jīng)濟活動，通過在工作實踐中處理一些棘手的問題，逐步增強運用市場經(jīng)濟手段解決改革和發(fā)展中遇到的一些實際問題的本領。按照構建社會主義和諧社會的要求，加強和改進新形勢下的群眾工作，妥善協(xié)調(diào)和處理各種利益關系。第四，提高抓落實的能力，以求真務實的精神開展工作，形成合力，推進各項事業(yè)。把提高基層領導班子和領導干部落實和推進的本領作為領導班子思想政治建設的一個重要內(nèi)容，重視并加強起來。把鄉(xiāng)村領導干部從繁雜的事務性工作中解脫出來，從迎來送往、觥籌交錯中解脫出來，教育他們經(jīng)常深入實際、深入群眾，察實情、講實話、出實招、鼓實勁、辦實事、務實效。

(五)圍繞“五項目標”，落實建設社會主義新農(nóng)村的要求。一是圍繞生產(chǎn)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。拉長延伸農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批規(guī)?；?、標準化種養(yǎng)基地和綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品。二是圍繞生活寬裕增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增加農(nóng)漁湖產(chǎn)品附加值。加快農(nóng)村工業(yè)化進程，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)村勞動力轉移進程，讓農(nóng)民變工人、變商人，讓工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源。三是圍繞鄉(xiāng)風文明提高農(nóng)民素質(zhì)。實施農(nóng)民科技培訓、綠色證書培訓，造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。積極倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造農(nóng)村社會人與人和諧相處、精神文化豐富多彩、安居樂業(yè)的良好環(huán)境。四是圍繞村容整潔建設新型村鎮(zhèn)。搞好村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施建設，重點加強對農(nóng)村道路、人畜吃水、信息能源、教育衛(wèi)生等中小基礎設施的投入，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，廣泛開展“一池三改”(沼氣池、改水、改廁、改灶)，全面推進村莊硬化、綠化、凈化、亮化、美化。五是圍繞管理民主提高村務公開水平。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。建立健全村兩委班子議事規(guī)則和工作運行機制，規(guī)范完善村規(guī)民約，把農(nóng)村敏感問題亮在明處。