導(dǎo)語(yǔ)：法人條件調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第三條：“事業(yè)單位經(jīng)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門（以下簡(jiǎn)稱審批機(jī)關(guān)）批準(zhǔn)成立后，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定登記或備案。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件。”這一條規(guī)定了事業(yè)單位成立后應(yīng)當(dāng)?shù)怯浕騻浒?，因?yàn)槭聵I(yè)單位在進(jìn)行法人登記或備案時(shí)必須具備法人條件，所以又補(bǔ)充了事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件。我們可以理解為：事業(yè)單位在批準(zhǔn)成立時(shí)應(yīng)當(dāng)具備法人條件，批準(zhǔn)成立后應(yīng)當(dāng)?shù)怯浕騻浒?。這一條的關(guān)鍵在“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件”，這是其應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀那疤帷Ｔ趯?shí)際工作中，縣級(jí)審批機(jī)關(guān)和登記管理機(jī)關(guān)很難執(zhí)行這一規(guī)定。不具備法人條件的事業(yè)單位（以下又稱非法事業(yè)單位）大量存在，審批機(jī)關(guān)還將不斷批設(shè)非法人事業(yè)單位。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)非法人的登記管理也存在重重困難。事業(yè)單位是否具備法人條件就成了當(dāng)前審批機(jī)關(guān)和登記管理機(jī)關(guān)共同的突出問(wèn)題。以下是結(jié)合我縣的實(shí)際情況對(duì)這一問(wèn)題的調(diào)查與思考。

一、不具備法人條件的事業(yè)單位的主要類別。

事業(yè)單位的法人登記必須具備的條件在條例和細(xì)則中共規(guī)定了6個(gè)條件：①經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立。②有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)場(chǎng)所。③有其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員。④有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。⑤宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法規(guī)、政策規(guī)定。⑥能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。事業(yè)單位如不具備上述6條件中的任一條均不能進(jìn)行法人登記。我們根據(jù)事業(yè)單位不具備法人條件的不同將其分為以下四類：

1、獨(dú)立性不夠類。不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任是這類非法人事業(yè)單位的主要特征。這類非法人事業(yè)單位總量大，占所有非法人事業(yè)單位總數(shù)的一半以上，占全部事業(yè)單位數(shù)量的三成以上。主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)不獨(dú)立。主管部門因各種原因和借口，不讓其舉辦的事業(yè)單位脫鉤、分離。

2、第二類非法人事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)不全。常常掛空牌，其業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)等與主部門混在一起?；炀幓鞃徥瞧渲饕卣?。如重點(diǎn)辦、科普工作站、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理站、蔬菜檢測(cè)中心等。僅在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中體現(xiàn)事業(yè)單位的人員、編制，在實(shí)際工作中，他們與主管部門是業(yè)務(wù)統(tǒng)一安排、人員統(tǒng)一調(diào)配，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一使用。這類非法人事業(yè)單位大多是人員少，業(yè)務(wù)獨(dú)立性差，而且多數(shù)為上下對(duì)應(yīng)，增加編制解決人員問(wèn)題而設(shè)置的。

3、第三類非法人事業(yè)單位是經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)保障。這類非法人事業(yè)單位因社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，其職能被邊緣化，經(jīng)費(fèi)不能保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如我縣的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦，由于其職能越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)費(fèi)越來(lái)越困難，常常是人員經(jīng)費(fèi)都無(wú)法保障，正在步入死亡期。

4、還有一些非法人事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍不符合事業(yè)單位的性質(zhì)。在現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理中，一般將財(cái)政補(bǔ)助的單位除黨政群團(tuán)機(jī)關(guān)外，統(tǒng)稱為事業(yè)單位。這就導(dǎo)致了一些宗旨和業(yè)務(wù)范圍不符合事業(yè)性質(zhì)（事業(yè)單位本質(zhì)特征是社會(huì)服務(wù)性組織）的非法人事業(yè)單位不適用于條例的第二條規(guī)定。如縣計(jì)生協(xié)會(huì)、文聯(lián)、殘聯(lián)等，其本身是群眾團(tuán)體，但為批設(shè)事業(yè)編制，也將其列入事業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)將其辦事機(jī)構(gòu)即計(jì)生協(xié)會(huì)辦、文聯(lián)辦、殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)登記為事業(yè)法人。

以上四類是目前非法人事業(yè)單位存在的主要形式。

二、非法人事業(yè)單位產(chǎn)生和存在的原因。

非法人事業(yè)單位僅管類別多樣，究其產(chǎn)生和存在的原因，我們認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面：

1、非法人事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革滯后于法人登記法規(guī)和政策的要求。事業(yè)單位的改革雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步發(fā)展，但具體針對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)中組織形式的改革卻明顯滯后于法人登記法規(guī)的要求。在縣級(jí)，小而全的事業(yè)單位還大量存在。特別是上輪黨政機(jī)構(gòu)改革中，由于行政編制的精簡(jiǎn)，為保人增編而人為設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象十分普遍。為上下對(duì)應(yīng)，一事設(shè)一事業(yè)機(jī)構(gòu)還產(chǎn)生出了一人一單位的超微事業(yè)單位。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)站，就是一人一站。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革滯后于法人登記法規(guī)的要求是當(dāng)前非法人事業(yè)單位產(chǎn)生的主要原因，有80%的是非法人是因此而存，因此而出的。

2、事業(yè)單位的多樣性和條例第三條的超前性，是非法人事業(yè)單位產(chǎn)生的另一主要原因。事業(yè)單位數(shù)量多，種類繁雜，分布廣范，與其相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)形式不可能以一種法人形式就能涵蓋得住的。因此多種組織形式就成了事業(yè)單位的必然了。目前很多非法人事業(yè)單位的存在并沒(méi)有阻礙其職能的發(fā)揮，也從另一方面反映出非法人事業(yè)單位存在的客觀合理性。如果簡(jiǎn)單硬性地將所有事業(yè)單位一刀切地變?yōu)榉ㄈ耸遣滑F(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的，至少可以說(shuō)是不實(shí)事求是的。由此可以認(rèn)為條例的第三條存在超前性。在登記管理工作中，對(duì)待非法人問(wèn)題就要跳出法規(guī)和政策的束縛來(lái)思考。

3、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理部門將事業(yè)單位擴(kuò)大化，是產(chǎn)生非法人問(wèn)題的另一個(gè)因素。由于機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)際工作中的事業(yè)單位概念與條例第二條中的事業(yè)單位概念存在一定的差距，直接導(dǎo)致了一部分批設(shè)的事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍與事業(yè)性質(zhì)不符。最典型的例子是行政性事業(yè)單位。事業(yè)單位最本質(zhì)的特征是社會(huì)服務(wù)組織。行政性事業(yè)單位都是社會(huì)管理組織，所以行政性事業(yè)單位改為事業(yè)性行政單位更為符合實(shí)際，更恰當(dāng)。

從以上三個(gè)原因來(lái)看，我們認(rèn)為，條例的第三條和第二條與現(xiàn)實(shí)的差距是非法人問(wèn)題得以產(chǎn)生的根源，也是解決非法人問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。

三、基層登記管理工作要履好自己的職責(zé)。

非法人問(wèn)題的全面解決不是我們登記管理工作基層人員的職責(zé)。實(shí)際上我們也解決不了的。但是我必須做好本職工作。在設(shè)立登記時(shí)必須把好法人條件關(guān)，務(wù)必做到不具條件決不登記。這是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)也是對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)。對(duì)不具條件的已登記單位，要立即撤消登記。

四、建議。

1、將第三條改為“事業(yè)單位是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門（以下簡(jiǎn)稱審批機(jī)關(guān)）批準(zhǔn)成立后，具備法人條件的應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定登記或備案或?qū)⒌谌龡l中的“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件”去掉。

2、設(shè)立非法人登記。