導(dǎo)語：監(jiān)督管理科學(xué)機制問題報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

干部監(jiān)督管理工作是整個干部工作的重要環(huán)節(jié),也是黨的建設(shè)的重要組成部分。目前我國經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)軌時期,黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,而且禁而不止,查而不絕。原因固然是多方面的,但對干部特別是縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督乏力,無疑是一個重要原因。同志強調(diào),在干部監(jiān)督工作中,要“努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里,領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里,黨組織的監(jiān)督就實行到哪里”。要實現(xiàn)這一要求,就必須積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督的方法和途徑,建立健全科學(xué)的干部監(jiān)督管理機制,不斷拓寬監(jiān)督渠道,努力提高新形勢下干部監(jiān)督工作的水平和實效。

一、在縣級領(lǐng)導(dǎo)班子中建立健全干部監(jiān)督管理科學(xué)機制的重要性和必要性

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的重要講話中明確指出：“要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制。”這一重要思想，為我們黨堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私，進一步加強黨風廉政建設(shè)，指明了前進的方向。

首先，建立健全科學(xué)的干部監(jiān)督管理機制，對執(zhí)政黨來說至關(guān)重要。不論是確保黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行使好手中的權(quán)力，還是促使干部清正廉潔，反對以權(quán)謀私，預(yù)防和治理腐敗，都要靠權(quán)力監(jiān)督。我們黨的權(quán)力、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的。為了保證權(quán)力的正確行使，必須依靠廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督。這些年來，權(quán)力監(jiān)督問題日益引起人們的廣泛關(guān)注。人們從現(xiàn)實生活和自己的切身體驗中認識到，不對干部從事公務(wù)活動和履行職責的情況進行監(jiān)督，權(quán)力運行就會脫離民主和法制的軌道，就會給形形色色的以權(quán)謀私和腐敗行為以可乘之機。其結(jié)果，必然損害黨的形象，甚至危及黨的生命，動搖社會主義國家的根基。把黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全科學(xué)的干部監(jiān)督管理機制，使各方面的監(jiān)督形成強大的合力，對權(quán)力運行實施有效的制約，是執(zhí)政黨建設(shè)的一個不容忽視的根本問題。

其次，建立健全科學(xué)的干部監(jiān)督管理機制是在市場經(jīng)濟條件下，防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生腐敗現(xiàn)象的治本之策。近幾年來發(fā)生的消極腐敗現(xiàn)象，正日益引起黨和人民的關(guān)注和焦慮。腐敗確是重癥、頑癥，但決不是不治之癥。黨的十三屆四中全會以來，黨中央不斷加大反腐敗斗爭的力度，積極探索一條符合現(xiàn)階段國情的、具有中國特色的反腐敗路子，制定了一系列從源頭上治理腐敗的制度和改革措施，毫不手軟地懲治腐敗分子，在依靠體制創(chuàng)新遏制和克服腐敗現(xiàn)象、逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤方面取得了新的進展和明顯的階段性成果。其中，建立健全科學(xué)的干部監(jiān)督管理機制就是一項治本之策。執(zhí)政黨必須責無旁貸地嚴格對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。執(zhí)政黨正是通過在各級政權(quán)組織和某些社會組織中擔負領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員、干部，來實現(xiàn)執(zhí)政的。放棄、放松對這些黨員、干部的監(jiān)督，就是放棄、降低了執(zhí)政的政治責任。

第三，建立健全科學(xué)的干部監(jiān)督管理機制也是黨的基本路線一百年不動搖的可靠保證。歷史證明，一條正確路線的形成和堅持，需要作長期的艱苦努力，不可能一蹴而就。鄧小平同志指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要切實保持黨的基本路線的連續(xù)性、穩(wěn)定性，就必須注重黨的制度建設(shè)，建立起黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)民主、黨的民主集中制的一系列完備的干部監(jiān)督管理機制，使我們黨和國家的治理基本上靠制度而不是靠人。

此外，在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，還必須依靠群眾，拓寬民主監(jiān)督的渠道。黨的十三屆四中全會特別是黨的十四大以來，以同志為核心的黨中央在鄧小平理論和黨的基本路線的指導(dǎo)下，加大反腐敗斗爭的力度，進一步發(fā)展了鄧小平提出的新時期依靠人民群眾開展反腐敗斗爭的重要思想，提出要把黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、派和無黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來，把黨的組織紀律約束同法律、法規(guī)和政紀約束結(jié)合起來，把自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步形成強有力的監(jiān)督體系。1996年1月26日，同志在中央紀委第六次全會上發(fā)表講話時強調(diào)，我們黨是代表全國人民根本利益的馬克思主義政黨，是立黨為公、執(zhí)政為民的黨，是勇于堅持真理、糾正錯誤的黨。我們始終相信和依靠群眾，不僅不拒絕來自人民群眾的監(jiān)督，而且真誠歡迎各方面的意見和批評。黨的十六屆六中全會還提出，要積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，依靠廣大群眾對權(quán)力運行實施有效監(jiān)督。要健全舉報制度，進一步加強法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，發(fā)揮派的監(jiān)督作用和輿論監(jiān)督的作用，等等，這些都是建立健全干部監(jiān)督管理機制的重要舉措。

二、當前縣級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作存在的主要問題

1、對思想教育重視不夠。思想教育是我們黨加強自身建設(shè)的一大法寶,加強思想教育,也是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對政治思想教育漠然處之,認為是虛的,看不見摸不著,起不了什么作用;而有些上級部門也認為只要工作能上去,思想教育可有可無,因此往往裝裝樣子喊在嘴上,落實不到行動上,造成思想教育的空白與無力,形成惡性循環(huán)。等到違紀違法受查處后,才認識到平時放松了對自己世界觀、人生觀、價值觀的改造,可已悔之晚矣。

2、對“一把手”的監(jiān)督缺乏力度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督,是從嚴治黨、治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是干部監(jiān)督工作的重點。長期以來,對“一把手”的有效監(jiān)督一直是一個難點問題。難就難在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識淡漠,不愿接受監(jiān)督;一些上級部門重使用輕管理,疏于監(jiān)督;同級班子成員礙于情面不愿監(jiān)督;下級怕打擊報復(fù),不敢監(jiān)督;同時監(jiān)督機制不完善,不利于監(jiān)督等等。

3、自覺監(jiān)督與接受監(jiān)督的氛圍尚未形成。從監(jiān)督的客體來看,一些領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識淡薄,對正常的監(jiān)督存有誤解,有的認為監(jiān)督是對自己的不信任,是“找茬”,認為監(jiān)督會影響權(quán)力和威信,一聽監(jiān)督就不高興,甚至采取不正當手段逃避監(jiān)督;有的擔心監(jiān)督多會把小事鬧大,使矛盾增多,惹出亂子,產(chǎn)生失控現(xiàn)象,影響本地區(qū)、本部門的團結(jié);有的認為監(jiān)督受限制,束縛手腳,影響工作效率。從監(jiān)督的主體看,也存在一些模糊和錯誤認識,認為監(jiān)督是無權(quán)的管有權(quán)的,管不好也管不了;監(jiān)督是軟招,只是講講而已,解決不了實際問題;監(jiān)督會得罪領(lǐng)導(dǎo),影響關(guān)系,弄不好會被“穿小鞋”等。

4、監(jiān)督的有效措施落實不到位。近年來,針對干部監(jiān)督工作,黨中央、國務(wù)院制定了一系列規(guī)定文件,如能切實遵照執(zhí)行,是能解決問題的。但到了下面執(zhí)行時,做樣子的多,做表面文章的多,真正落實的少,形同虛設(shè),收效甚微,這就要到制度以外去找原因。如領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報工作,上報的收入全是明的收入,大家一樣,而灰色收入又會有幾人真正申報,又會有什么部門或是個人去真正檢查。有的部門也出臺了不少干部監(jiān)督工作的措施,但實行起來,要么是內(nèi)容過于含糊,缺乏詳細的實施細則,難以具體操作,起不到制約、規(guī)范的作用;要么是措施不配套,執(zhí)行起來有阻力。制度上的缺陷,必然帶來監(jiān)督上的困難,直接影響監(jiān)督效果。

5、監(jiān)督成果的綜合運用尚不夠。對監(jiān)督的成果疏于運用,監(jiān)督到的問題疏于解決,使干部群眾看不到監(jiān)督的成效,也是監(jiān)督失之于寬、失之于軟的主要原因之一。

三、在縣級領(lǐng)導(dǎo)班子中建立健全干部監(jiān)督管理科學(xué)機制的對策

干部監(jiān)督工作是一項涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)工程,要通過在縣級領(lǐng)導(dǎo)班子中建立健全各種監(jiān)督機制和各項監(jiān)督制度,形成一個嚴密而有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)中,任何組織和個人既是監(jiān)督者,又是被監(jiān)督者,從而形成一個全方位、立體化、多層次的監(jiān)督體系。

1、建立完善警示教育機制,強化自我監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部堅持經(jīng)常性教育，要結(jié)合“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育,利用成克杰、胡長清、馬德等一批有影響的典型案件進行警示教育。通過觀看資料片、實地參觀走訪、請思想悔過自新的違紀違法人員做報告等形式，教育廣大干部牢記黨的宗旨,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,增強自我約束和主動接受監(jiān)督的自覺性,切實做到“自重、自醒、自警、自勵”，經(jīng)受住金錢、名利、權(quán)位、人情、美色的考驗。

2、建立完善干部任職全過程監(jiān)督機制,強化組織監(jiān)督。干部選拔任用工作,單靠事后監(jiān)督是不夠的,要主動實行全過程監(jiān)督。一要嚴格選拔標準,把好選人用人關(guān)。干部監(jiān)督工作最主要的環(huán)節(jié)是在干部選任上的監(jiān)督。要在領(lǐng)導(dǎo)干部選任中,制定如思想政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作實績等具體規(guī)定,避免操作中的隨意性和盲目性;實行干部考核預(yù)告制、任前公示制,增加透明度,避免暗箱操作;嚴把組織考察關(guān),保證所選的干部德才兼?zhèn)?。對思想品質(zhì)不好、弄虛作假、跑官要官的干部,堅決不予任用。二要把好勤政廉政關(guān)。所有干部在任職前都要進行勤政廉政談話,將勤政廉政教育作為必修課;任期內(nèi)要進行廉政談話,做到警鐘長鳴。同時要實行任期經(jīng)濟責任審計和離任經(jīng)濟責任審計,在離任前要進行離任審計,使離任的干部不交馬虎賬,上任的干部不接糊涂班,也為受到誤解的干部澄清是非,支持和保護清正廉潔的干部大膽開展工作。此外，凡是具有經(jīng)濟責任的擬提拔干部人選，在考察時都要進行經(jīng)濟責任審計。三要定期對領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制情況進行檢查,把好決策程序關(guān)。要把民主集中制落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容,對民主集中制落實情況進行定期檢查。采取“聽、看、評、議”的辦法,重點是通過召開座談會和查看有關(guān)會議記錄,了解領(lǐng)導(dǎo)班子在干部任免、重要建設(shè)項目和大額資金使用等方面,是否經(jīng)過集體討論研究,避免個人專斷造成損失。

3、完善黨內(nèi)監(jiān)督機制,強化班子內(nèi)部監(jiān)督。同級監(jiān)督情況最熟悉,了解的內(nèi)容也最多,而自上而下的監(jiān)督最具效果。因此,要充分發(fā)揮好同級監(jiān)督和自上而下的監(jiān)督作用,及時發(fā)現(xiàn)黨員干部中出現(xiàn)的不良傾向,給予提醒,督促其糾正,防止由小到大,由輕變重,發(fā)展成為嚴重的違法違紀或腐敗行為,以達到防微杜漸、保護干部的目的。強化班子內(nèi)部監(jiān)督，要實行領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督責任制，即“一把手”在工作和生活中出現(xiàn)的問題，班子成員有責任進行提醒，如不接受、不改正或問題比較嚴重的，應(yīng)及時向組織或執(zhí)紀執(zhí)法部門反映有關(guān)情況，否則除追究“一把手”本人的責任外，還要追究班子內(nèi)副職的責任；對于副職在工作和生活中出現(xiàn)的問題，“一把手”有責任進行提醒，如不接受，不改正或問題比較嚴重的，應(yīng)及時向上級組織或執(zhí)紀執(zhí)法部門反映有關(guān)情況，否則，除追究副職的責任外，還要追究“一把手”人責任。

4、建立完善群眾對干部監(jiān)督的參與機制,強化群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾中,他們的優(yōu)劣和是非功過群眾看得最清楚,也最有發(fā)言權(quán)。依靠群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督,是做好干部監(jiān)督工作的重要保證。一是干部工作要堅持和完善民主推薦、民主評議制度,保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán);二是積極推行政務(wù)公開。凡適宜公開的事項,都應(yīng)向群眾公開,以公開敏感問題求公正,以公開重大問題求共識,以公開難點問題求突破,以公開干部選任求公認,充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用;三是建立民主測評和民意調(diào)查制度。在搞好民主測評的基礎(chǔ)上,探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部民意調(diào)查制度。通過發(fā)放調(diào)查問卷或建立測評網(wǎng)頁等形式,在更大的范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見，進一步增強工作透明度,幫助廣大群眾了解情況,實施監(jiān)督。四是完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、社會舉報制度,調(diào)動社會力量參與干部的監(jiān)督管理。五是實行領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)生活監(jiān)督制度。不僅要對干部工作時間內(nèi)的表現(xiàn)進行監(jiān)督,還要對“八小時以外”的活動加強監(jiān)督,通過群眾監(jiān)督加強制約,減少和杜絕違紀違法行為的發(fā)生。

5、建立科學(xué)的干部預(yù)警機制，強化日常監(jiān)督。所謂干部預(yù)警機制就是組織部門通過多種渠道，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、工作、生活、作風等方面的苗頭性問題，及時提醒，予以警示，以防止和遏制干部犯錯誤的一種干部管理監(jiān)督體系。它包括三個子系統(tǒng)。一是教育預(yù)警系統(tǒng)。對以往領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤的情況分層次、分年齡段進行深入分析，有針對性地加強教育，打預(yù)防針、敲警鐘。二是領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、生活圈、社交圈的收集、加工、反饋、提示預(yù)警系統(tǒng)。既運用好行之有效的民主評議、年度考核、屆中、屆末考察，在任、離任的審查審計與執(zhí)法、執(zhí)紀部門的聯(lián)系等辦法和形式，了解干部的工作狀況、思想苗頭、群眾反映，又要適應(yīng)新的形式，堅持走群眾路線、開門搞干部管理，變“兩支眼睛為千支眼睛”，多方收集社會各界對領(lǐng)導(dǎo)干部的反映和意見。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、社交圈、生活圈信息的收集、加工、反饋，把領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動置于群眾的視野之內(nèi)。組織部門逐一對這些反映和意見進行分析，然后，區(qū)別不同情況，分別通過組織部門談話、責成所在班子談話、民主生活會前的通報和會上的批評與自我批評、函詢回復(fù)、對傾向性問題的集中提醒等形式，及時給干部予以警示，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是跟蹤監(jiān)督預(yù)警。對有問題或有錯誤苗頭的領(lǐng)導(dǎo)干部不能提醒一次就完事，還要建立預(yù)警檔案，實施跟蹤預(yù)警。對班子的副職責成正職，班子的正職責成上一級黨委負責人，經(jīng)常與其談心，經(jīng)常聽取干部群眾的反映，組織部門還要定期進行考察了解，通過這種方式，鞏固提高預(yù)警效果，達到預(yù)警目的。

6、建立科學(xué)的考核評價體系，強化工作績效監(jiān)督。對干部工作績效的監(jiān)督是新時期干部監(jiān)督管理工作的重要任務(wù)和目標。對干部工作績效的監(jiān)督能否做到科學(xué)、嚴密、全面、準確,直接關(guān)系到干部監(jiān)督工作質(zhì)量的高低。當前在干部監(jiān)督工作上存在著諸多誤區(qū)。如：在干部個人操行上，只要安分守紀,即使工作業(yè)績差一點，也能進入稱職干部的行列，只要班子不出亂子,能夠維持過去的,也能進入理想檔次等等。這樣容易形成誤導(dǎo)，使一些干部不思進取,求穩(wěn)怕亂。因此，在實施對干部績效監(jiān)督時，應(yīng)進行剛性考核,具體應(yīng)把握這樣幾點：一是考核內(nèi)容的科學(xué)性。不僅要監(jiān)督干部平時的操行是否規(guī)范，更要注重監(jiān)督干部任期目標任務(wù)的完成情況，為本地區(qū)、本部門經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的情況；二是考核手段的靈活性。按照目標要求，運用定性與定量、考察與考核、評議與審計等相結(jié)合的方法，進行綜合考核。三是考核標準的可比性。按照分級分類的原則，細化量化標準，對在不同層次、不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績進行對照比較，主要看位次、看水平、看發(fā)展。

7、建立橫向聯(lián)動機制,形成干部監(jiān)督管理工作的合力。組織部門加強與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通,力求形成合力,共同參與干部的監(jiān)督管理,產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)。一是與紀檢(監(jiān)察)部門的聯(lián)合。組織部門與紀檢(監(jiān)察)部門聯(lián)合考察干部,便于實施對干部的全面監(jiān)督。同時,應(yīng)注重運用考察成果,搞好選拔任用。對工作業(yè)績突出,但廉政建設(shè)有問題的人員不能重用;群眾反映較好,但工作平庸的不能重用,形成一種公開、公正、公平的選拔任用氛圍。二是與宣傳部門聯(lián)合。加強新聞單位對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計等部門聯(lián)合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作,強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進行聯(lián)系和溝通,把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機結(jié)合起來。通過建立橫向聯(lián)動機制,就群眾反映和組織上調(diào)查處理的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作等方面的問題,互通情況、交流信息、研究對策;對有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題,對群眾反映比較大的案件,聯(lián)合進行調(diào)查,共同提出處理意見和建議,避免發(fā)生干部“查用脫節(jié)”的現(xiàn)象。