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**市現(xiàn)有基層黨組織653個，其中黨（工）委35個，黨組12個，黨總支47個，黨支部559個，黨員8505名。近年來，我市在發(fā)展黨員工作中，嚴格按照“十六字”方針，堅持把保證質(zhì)量放在首位，按照有利于充分保障黨員的民主權(quán)利，有利于擴大群眾對發(fā)展黨員工作的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于增強發(fā)展黨員工作公正性的原則，積極探索，大膽創(chuàng)新，取得了一定的成效，對于保持黨員隊伍的先進性和純潔性起到了積極的作用。

一、全面推行發(fā)展黨員“三級票決”制，不斷推進發(fā)展黨員過程中的民主化進程

牙市發(fā)展黨員工作中全面推行了“三級票決”制度，即：支部、黨（工）委、市委組織部研究發(fā)展黨員事宜都要嚴格履行票決制。

1、適應(yīng)形勢要求，積極探索發(fā)展黨員“三級票決”制度

多年來，我市始終堅持發(fā)展黨員工作的正確導(dǎo)向，吸引了一大批社會各方面的先進分子加入到黨組織中來。但是在調(diào)研和工作實踐中我們也發(fā)現(xiàn)，隨著基層民主政治建設(shè)進程的加快，群眾民主參與意識不斷增強，發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。一些基層黨組織在討論重點積極分子或發(fā)展對象人選時，有領(lǐng)導(dǎo)一言堂現(xiàn)象，有的征求群眾意見走過場，有的甚至不征求黨外群眾的意見建議，致使群眾對發(fā)展黨員工作不關(guān)心、不熱心，對新發(fā)展對象的公認程度不高。同時，支部大會討論發(fā)展黨員工作時，往往采取公開舉手表決的方式。部分黨員在表決時，礙于“面子”和“關(guān)系”，存在隨大流、好人主義甚至“送人情”的現(xiàn)象，黨員思想上的真實意圖難以真實表達。還有部分發(fā)展對象在發(fā)展后就認為進了保險箱，在預(yù)備期內(nèi)有“松口氣、歇歇勁”的思想，放松了對自己的要求，影響了黨員隊伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。鑒于此，牙市委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立了發(fā)展黨員“三級票決制度”，擴大發(fā)展黨員工作的民主，切實提高黨員發(fā)展質(zhì)量。

同時，為了積極穩(wěn)妥地推進三級票決制度，市委組織部專門下發(fā)了文件，對于票決提出了明確的要求。并在全市各黨（工）委全面推開，市委組織部及時對該項工作跟蹤督查問效，對于實施好的基層黨組織進行表揚，對于實施不好的及時進行督促改正。截止到目前，各黨（工）委實行三級票決效果良好，受到了廣大黨員和人民群眾的認可。

2、把握關(guān)鍵，確保發(fā)展黨員“三級票決”制度規(guī)范操作

實行發(fā)展黨員“三級票決”制度，是擴大黨內(nèi)、黨外民主，提高發(fā)展黨員質(zhì)量的有益探索。堅持做到擴大黨外民主與落實黨內(nèi)民主相結(jié)合，才能真正把群眾公認、黨員贊成的優(yōu)秀分子吸收到黨員隊伍中來。我們在具體操作中，堅持把握好三個環(huán)節(jié)，提高推行發(fā)展黨員“三級票決”制度的規(guī)范化程度。

一是實行民主測評，提高黨外群眾公認度。發(fā)展黨員“三級票決”制度的核心環(huán)節(jié)之一就是要擴大和落實黨外群眾對發(fā)展黨員工作的知情權(quán)和建議權(quán)?！叭壠睕Q”制度要求，在討論接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正階段，除進行公示和規(guī)定程序外，必須擴大征求黨外群眾意見的范圍，并就征求黨外群眾意見建議的范圍和方式作了專門規(guī)定。在征求意見的方式上，由過去的黨外群眾座談?wù)髑蠓绞睫D(zhuǎn)變?yōu)槊裰鳒y評的方式，支部在召集黨外群眾民主測評時，對每個擬定發(fā)展對象分別印制“民主測評票”，測評票分“贊成”和“不贊成”兩種意見，民主測評做到當場填票、當場計票、當場公布，并由支部形成黨外群眾民主測評報告提交支委會，根據(jù)民主測評的結(jié)果，決定是否進入黨內(nèi)表決程序。從而，逐步改變過去以征求黨內(nèi)意見為主的傳統(tǒng)作法，向征求黨內(nèi)、黨外意見并重的方向發(fā)展，進一步擴大發(fā)展黨員的民主。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，通過對全市發(fā)展黨員工作民主征求意見的統(tǒng)計結(jié)果表明，黨外群眾對發(fā)展黨員工作的滿意率達到96%以上，群眾對發(fā)展黨員工作的公認程度大大提高。

二是實行投票表決，優(yōu)化表決環(huán)境。“三級票決”制度實現(xiàn)了黨內(nèi)表決由過去的舉手表決方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥镀北頉Q的方式。為了提高投票表決的規(guī)范化程度，“三級票決”制度規(guī)定：在召開支部大會討論、表決發(fā)展對象時，有表決權(quán)的黨員實到人數(shù)達到應(yīng)到會人數(shù)的1/2以上，方可舉行。投票表決前，黨支部必須做到“五個講清”，即把黨員的標準和條件講清，把黨員隊伍的結(jié)構(gòu)要求講清，把發(fā)展對象的基本情況講清，把黨組織的培養(yǎng)教育情況講清，把黨外群眾意見和黨外群眾民主測評情況講清，使廣大黨員掌握政策、了解情況，做到心中有數(shù)。引導(dǎo)大家暢所欲言，獨立自主地亮思想、談看法，把意見講透、講明、講在會上，在深入討論中統(tǒng)一思想，在交心通氣中達成共識，為投票表決打下良好的基礎(chǔ)。表決時，對每個擬定發(fā)展對象表決分別印制“表決票”，表決票分“同意”或“不同意”兩種意見欄，由參會黨員根據(jù)自己的意見現(xiàn)場投票，支部現(xiàn)場公布表決結(jié)果，真實地反映黨員的真實意愿。黨（工）委會議專門研究發(fā)展黨員工作時，也要采取票決的形式進行表決。市委組織員在例會研究發(fā)展黨員時，要進行票決，必須經(jīng)全體組織員2/3以上同意方可通過。通過實行“三級票決”充分體現(xiàn)了在發(fā)展黨員工作中的廣大黨員的選擇權(quán)和表決權(quán)。

三是運用“三級”票決結(jié)果，加強跟蹤教育。推行發(fā)展黨員“三級票決制度”，必須堅持運用票決結(jié)果?！叭壠睕Q制度”規(guī)定，確定接收預(yù)備黨員時，黨外群眾民主測評票和黨內(nèi)表決票均達到應(yīng)到會人數(shù)1/2以上的，才能作為發(fā)展對象向上級黨委呈報審批；黨外群眾民主測評贊成票達不到1/2的，不得進入黨內(nèi)表決程序，支部大會延緩召開，繼續(xù)作為入黨積極分子進行考察培養(yǎng)；市委組織員研究時表決須經(jīng)全體組織員的2/3以上通過方可批復(fù)回各黨（工）委。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，黨外群眾民主測評票和黨內(nèi)表決票均達到參會人數(shù)1/2以上的，上報上級黨委，按期轉(zhuǎn)正；如果黨外群眾“民主測評贊成票”或黨內(nèi)表決票其中一類未過半的，黨支部應(yīng)及時收集整理意見，報告給全體黨員和預(yù)備黨員本人，并決定延期轉(zhuǎn)正；經(jīng)過票決未過半的，支委會決定其延期轉(zhuǎn)正或取消預(yù)備黨員資格。在具體實踐中，我們區(qū)分票決結(jié)果的不同情況，有針對性地對接收預(yù)備黨員、轉(zhuǎn)正對象進行跟蹤教育管理。對于在“三級票決”中通過的預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)正對象，要求支部做好資料的收集和記載，將黨外群眾民主測評和黨內(nèi)表決的報告記入支部大會記錄和《入黨志愿書》，作為黨委審批的重要依據(jù)。對于未通過“三級票決”的納新和轉(zhuǎn)正對象，黨支部要及時歸納整理黨員、群眾提出的意見和建議，由入黨介紹人做好信息反饋和跟蹤培養(yǎng)工作，幫助他們樹立信心，端正態(tài)度，深刻自查，積極工作，使他們早日得到黨員、群眾的認可。近兩年來，全市有5名發(fā)展對象在“三級票決”中被暫緩發(fā)展，有12名發(fā)展對象被取消發(fā)展資格，有3名預(yù)備黨員未過支部大會“表決”關(guān)，被延期轉(zhuǎn)正。

實踐證明，實行“三級票決”制度，保證了發(fā)展黨員質(zhì)量，保障了黨內(nèi)黨外群眾在發(fā)展黨員工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激活了黨內(nèi)黨外群眾的責(zé)任意識，調(diào)動了入黨積極分子追求進步的積極性。

二、大力實行發(fā)展黨員“回訪”制，對發(fā)展黨員工作真正做到跟蹤問效

為加強對新黨員的繼續(xù)教育，保證黨員隊伍的純潔性和先進性，**年，我市在新黨員質(zhì)量檢查工作中實行了跟蹤回訪制度。一是牙市委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于實行發(fā)展黨員回訪制度的通知》，要求每一名預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，要由所在黨支部書記、入黨介紹人通過召開座談會、走訪群眾、老黨員、實地察看等形式，對新黨員進行回訪，并形成“回訪”記錄。同時，牙市委組織部嚴格進行監(jiān)督把關(guān)，對各黨（工）委落實新黨員“回訪”制度進行隨機抽查，發(fā)現(xiàn)落實不好的進行通報批評。二是切實采取有效措施查找問題?！盎卦L”工作以“四查四看”為主要內(nèi)容，即一查思想動態(tài)，看新黨員思想情緒是否有波動或改變，入黨后能否繼續(xù)保持積極向上的心態(tài)和作風(fēng)；二查工作實績，看在具體工作中是否有新成績、新貢獻，干部黨員的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、抓發(fā)展的工作能力是否有新提高；三查群眾評價，看先鋒模范作用發(fā)揮如何，在群眾中有無不良反映；四查表率作用，看工作中和生活中能否表現(xiàn)出一名黨員的風(fēng)范，帶動和影響身邊的人積極響應(yīng)黨的號召和市委、市政府的各項決策。三是發(fā)現(xiàn)問題及時整改。通過“回訪”，及時發(fā)現(xiàn)問題，對思想滑坡，不能按照黨員標準嚴格要求自己，有針對性地進行批評教育，支持幫扶；對于有違紀違規(guī)現(xiàn)象，群眾不認可的，依據(jù)《黨章》進行組織處理。目前，通過“回訪”，發(fā)現(xiàn)有2名新黨員在預(yù)備期內(nèi)不能很好地履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用，在群眾中造成了一定的影響，所在支部對他們進行了誡勉談話，對1名預(yù)備黨員做出了延長預(yù)備期的組織處理，并落實了政治素質(zhì)好的黨員進行重點幫扶。

三、健全發(fā)展黨員程序，不斷促進發(fā)展黨員工作規(guī)范化管理

在發(fā)展黨員過程中，我們嚴格按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》規(guī)定的程序，緊密聯(lián)系實際，嚴把“五關(guān)”，層層篩選，在按比例完成發(fā)展黨員數(shù)量的基礎(chǔ)上，確保了發(fā)展黨員的質(zhì)量。

一是把好“選人關(guān)”，確保入黨積極分子隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。加強入黨積極分子隊伍建設(shè)是保證新黨員質(zhì)量的前提。工作中，各級黨組織及時把那些思想積極向上、工作勤勤懇懇的同志納入到積極分子隊伍中來，并加強平時的管理，經(jīng)過黨組織培養(yǎng)后，把那些素質(zhì)好、入黨動機端正的同志及時列為重點積極分子進行考察。各黨支部在確保重點積極分子數(shù)量的同時，還注重提高質(zhì)量，對于那些上進心不強，思想不成熟或入黨動機不端正的同志，即使列為積極分子多年，也不提名列為重點。

二是把好“審查關(guān)”，確保發(fā)展對象符合條件，按照正常程序發(fā)展。一是采取自下而上、上下結(jié)合、層層把關(guān)的方式制定年度發(fā)展黨員計劃，由市委組織部在年初結(jié)合實際，下發(fā)發(fā)展黨員指導(dǎo)意見，公開發(fā)展黨員工作程序和發(fā)展對象條件，明確年度發(fā)展黨員工作重點。二是由基層黨支部召開支部大會，征求黨內(nèi)外群眾意見，初步確定發(fā)展對象后報所屬黨（工）委；由黨（工）委經(jīng)過考核、票決后，制定出年度發(fā)展計劃上報市委組織部。三是由市委組織部分管組織員對所管轄的黨（工）委發(fā)展計劃進行初審，并提交市委組織員會議討論通過，確定全市年度發(fā)展黨員計劃。今年共審核基層上報的發(fā)展對象310名，納入年度發(fā)展計劃285名，取消25名。

三是把好“公示關(guān)”，確保發(fā)展對象“無病進入組織”。實行發(fā)展黨員公示制能夠擴大民主，突出“四權(quán)”，增強發(fā)展黨員工作的透明度。一是多途徑、全方位進行發(fā)展對象公示。發(fā)展黨員公示不僅在發(fā)展對象所在單位進行公示，還在其所在黨（工）委進行公示；各行政、企事業(yè)單位和農(nóng)村利用政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開欄進行張榜公示，有條件的鎮(zhèn)、村利用廣播和有線電視網(wǎng)絡(luò)進行公示，五九煤炭（集團）公司黨委在張榜公示和有線電視滾動播出公示的基礎(chǔ)上，還利用公司的局域網(wǎng)進行網(wǎng)上公示。通過多途徑、全方位的發(fā)展黨員公示，擴大了黨員干部群眾對發(fā)展對象的知曉率，充分發(fā)揮了民主監(jiān)督的作用。二是延長公示時間。為了便于接受更多群眾的監(jiān)督，牙市委組織部將公示時間由原來的7天延長到15天，并在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一了公示時間。三是認真對待來信來訪，及時、準確地核實舉報內(nèi)容。**市委組織部建立了發(fā)展黨員工作來信來訪批辦制度，對于來信來訪由部領(lǐng)導(dǎo)批示后，交由組織員負責(zé)調(diào)查處理,同時還設(shè)立了發(fā)展黨員舉報電話,安排專人負責(zé)。對于舉報的內(nèi)容要在一周內(nèi)調(diào)查核實，并給舉報人以負責(zé)的答復(fù)。對于舉報問題屬實、情節(jié)較輕的暫緩發(fā)展，情節(jié)較重的不予發(fā)展，情節(jié)特別嚴重違法違紀的，移交有關(guān)部門處理；對于舉報問題失實的，如期發(fā)展；對于問題暫時調(diào)查不清楚的，暫緩發(fā)展，待問題調(diào)查清楚后，再區(qū)別對待。**年共受理舉報11件（次），落實11件（次）。在組織員會議上經(jīng)過票決，暫緩發(fā)展人，取消發(fā)展對象資格1人。

四是把好“培養(yǎng)關(guān)”，確保對發(fā)展對象的培養(yǎng)和經(jīng)常性教育。**市始終不放松對重點積極分子的培養(yǎng)和教育，結(jié)合新形勢有針對性地提出具體的標準和行為規(guī)范。一是抓好理論上的培訓(xùn)。在年度發(fā)展計劃下發(fā)后，市委組織部都會分期分批舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，對發(fā)展對象進行理論培訓(xùn)，讓發(fā)展對象系統(tǒng)地對黨的基本知識進行一次深入的學(xué)習(xí)。二是抓好日常的教育。各黨（工）委都加強了對發(fā)展對象的日常教育和管理，要求他們不僅要在思想上進步，而且要做到言行一致，把對黨的忠誠、踐行黨的宗旨體現(xiàn)到實際行動上來。結(jié)合“執(zhí)政為民、加快發(fā)展”、“了解市情、體察民情”等各種活動載體，組織他們積極參與，奉獻愛心，均取得了較好的效果。三是按照“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動的具體要求，使發(fā)展對象普遍受到一次先進性教育。要求每一名發(fā)展對象都要積極參與先進性教育活動，對照標準，嚴格自查，及時整改，使自己的思想和行動符合黨組織的要求，體現(xiàn)黨的先進性。

五是把好“談話關(guān)”，確保發(fā)展對象思想不放松，在思想上入黨。當發(fā)展對象經(jīng)黨支部大會通過后，作為預(yù)備黨員還要經(jīng)過組織談話這一關(guān)，由各黨（工）委書記或副書記和組織委員組成談話組，對本黨（工）委的每一名預(yù)備黨員就黨章、黨史、黨的重大階段的活動等方面進行一次深刻的談話。每一名預(yù)備黨員不僅要做到熟記黨的基本知識，而且還要在思想上與黨保持高度的一致。通過談話，還要教育預(yù)備黨員思想上不要放松，要堅持及時向組織作思想?yún)R報，積極踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，告誡預(yù)備黨員不僅要身份上入黨，關(guān)鍵還要在思想上入黨，永遠跟黨走，做黨的忠實追隨者。

六是把好“責(zé)任關(guān)”，確保在發(fā)展黨員工作中按章辦事、違章必究。為了在發(fā)展黨員工作中進一步嚴肅紀律，明確責(zé)任，防止和糾正發(fā)展黨員工作中的不正之風(fēng)，牙市結(jié)合實際下發(fā)了《關(guān)于實行發(fā)展黨員責(zé)任追究制的暫行規(guī)定》，把在發(fā)展黨員工作中易出現(xiàn)或發(fā)生的三類情形23種情況作為追究內(nèi)容，并就追究程序、追究權(quán)限、追究期限、組織處理等程序作出了明確的規(guī)定。

盡管我市的發(fā)展黨員工作在全市各級黨組織、全體黨員和廣大人民群眾的積極參與下，正逐步走向民主化、制度化和規(guī)范化的軌道，取得了一定的成效。但同時也存在著農(nóng)村基層組織黨員源頭不足、對社區(qū)入黨積極分子和預(yù)備黨員尤其是學(xué)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人預(yù)備黨員教育管理還存在著一些不足，這都需要我們在今后的工作中努力克服。

四、建議和對策

一是繼續(xù)發(fā)揮發(fā)展黨員工作中的民主作用，不斷擴大覆蓋面，力爭把更多的優(yōu)秀年輕人才推進積極分子隊伍中進行有針對性的培養(yǎng)和教育。尤其在非公有制經(jīng)濟組織、農(nóng)村、社區(qū)、高知識群體等方面加大發(fā)展黨員工作力度，在保證黨員發(fā)揮民主的前提下，積極吸收優(yōu)秀分子加入黨組織。

二是進一步完善各種獎懲和考評制度，實行黨員活動跟蹤問效，尤其是對預(yù)備黨員要嚴格教育和管理，不僅要求他們在形式上入黨，而且要在思想上入黨，力爭把好黨員隊伍的最后“入口”關(guān)，保持黨員隊伍的純潔性。

三是針對新形勢發(fā)展的需要，在堅持已經(jīng)成熟的規(guī)章制度時，不斷賦予黨內(nèi)民主更新的內(nèi)容和完善各種程序，為發(fā)展黨員工作提供更為合理、有效的措施和手段。

總之，我們要注重吸收以往工作中的成功經(jīng)驗和做法，堅持行之有效的措施，不斷創(chuàng)新，與時俱進，力爭把我市的發(fā)展黨員工作再推向一個新的臺階。