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隨著我區(qū)各項事業(yè)的迅猛發(fā)展和城市化進程的加快，社會結構發(fā)生了深刻變化，社區(qū)作為城市構成的基本單位，在我區(qū)城市管理、經濟和社會發(fā)展中的地位越顯突出和重要，經營城市、管理社區(qū)的難度逐步加大。如何加強社區(qū)黨的建設，服務和諧社區(qū)建設，已經成為當前基層組織建設的一項新課題。為此，我區(qū)組織力量就此課題進行了專題調研。

一、我區(qū)加強社區(qū)黨建工作的主要做法和成效

1、領導重視，人、財、力投入力度大，為社區(qū)黨建提供了根本保證。區(qū)委書記趙鳳桐以及有關領導經常深入社區(qū)進行調研，定期聽取匯報，召開有關部門會議，投入專項資金，解決社區(qū)中存在的諸如辦公用房、硬件設備、活動經費、人員配備等突出問題。目前，全區(qū)95個社區(qū)的辦公用房和三室一場一校等基礎設施基本都得到解決，社區(qū)辦公經費依據社區(qū)戶數(shù)核定撥發(fā)，黨員活動經費依據黨員人數(shù)核定撥發(fā)，每年投入資金達到1000多萬元，初步解決了社區(qū)無錢辦事的問題。為了探索和諧社區(qū)建設的途徑方法，區(qū)委確定了3個社區(qū)開展創(chuàng)建和諧社區(qū)試點工作，探索和諧社區(qū)的標準、實現(xiàn)途徑和保障機制，有效的推動了和諧社區(qū)建設。

2、建立健全了社區(qū)黨組織，擴大了黨的工作覆蓋面。我區(qū)社區(qū)體制改革以后，社區(qū)的規(guī)模、功能和黨員數(shù)量、結構、分布都發(fā)生了較大的變化，區(qū)委根據各鎮(zhèn)、街道社區(qū)的實際情況，按照有利于加強黨對社區(qū)工作的領導，有利于加強黨員教育管理，有利于推進社區(qū)建設的原則，在社區(qū)居委會上建立了社區(qū)黨總支，在居民區(qū)或工作站建立社區(qū)黨支部，在樓院建立社區(qū)黨小組。截至**年底，在全區(qū)9個鎮(zhèn)和2個街道辦事處有社區(qū)95個，共建有社區(qū)黨組織82個，做到了凡是有黨員的地方就有健全的黨組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動，擴大了黨在社區(qū)工作的覆蓋面。

3、加強社區(qū)干部隊伍建設，不斷提高干部素質和工作能力。我區(qū)積極拓寬社區(qū)干部的選人渠道，采取從鎮(zhèn)、街道機關和企事業(yè)單位選派，從離退休職工和下崗職工黨員、復員退伍軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員中選配，招聘專職工作者，經民主選舉，配齊配強了黨組織領導班子。截至**年底，全區(qū)共有社區(qū)黨務干部227名，在社區(qū)居委會兼職的干部有124名，大專以上學歷的干部占到了總數(shù)的51％。區(qū)委通過集中培訓、外出參觀、專題學習等形式不斷加強對社區(qū)干部的培訓，提高社區(qū)干部的思想政治素質，增強法制觀念和群眾觀點，使社區(qū)干部掌握做好社區(qū)工作的方法，提高工作水平和辦事能力。

4、創(chuàng)新黨員教育管理的方式方法，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。目前，全區(qū)共有社區(qū)黨員4843，其中離退休黨員3559人，下崗事業(yè)黨員716人。區(qū)委在社區(qū)黨員中廣泛開展了黨員責任區(qū)、黨員聯(lián)系戶、無職黨員設崗定責等活動，建立了黨員志愿者服務隊，為社區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了有效載體。目前，全區(qū)共有社區(qū)黨員志愿者服務隊136個，參加志愿服務的黨員數(shù)在1400名左右。社區(qū)無職黨員認崗盡責人數(shù)為1464名，占社區(qū)黨員總數(shù)的30%。

5、加強協(xié)調，整合資源，實現(xiàn)社區(qū)黨建共駐共建。按照資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，采取各種有效方式加強與轄區(qū)單位黨組織的橫向聯(lián)系，建立了社區(qū)黨建共駐共建機制，實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、事務共商、和諧共處。自2003年城北街道工委率先成立了社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會及其分會以來，目前全區(qū)共有社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會16個，建立了社區(qū)單位黨組織聯(lián)系會議制度的社區(qū)有26個。

二、存在的主要問題

1、思想認識上還需進一步提高。全區(qū)重視社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作的良好社會氛圍還未完全形成，社區(qū)工作理念和工作方式還沒完全深入人心，社區(qū)居民對社區(qū)黨組織的認同感有待于進一步加強。一些街道、社區(qū)的黨員干部不同程度地存在畏難思想，工作缺乏創(chuàng)新，對轄區(qū)內的單位及其黨組織協(xié)調難度大。

2、社區(qū)黨建工作經驗不足。我區(qū)一些社區(qū)都是由村委會轉制形成的，農民進社區(qū)，農村變城市，社區(qū)黨組織在組織形式、工作機制和工作職能的落實上與真正的城市社區(qū)黨組織的職能要求有一定差距，社區(qū)黨組織缺乏開展活動、有針對性開展黨員教育管理等方面的工作經驗。

3、社區(qū)黨建工作橫向協(xié)調力度還需進一步增大。社區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發(fā)掘自身優(yōu)勢，為社區(qū)提供活動場所、帶頭宣傳社區(qū)黨建工作、督促在職黨員參與社區(qū)黨建等方面顯得較為薄弱，尚未實現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢互補、資源共享”。另外，由于社區(qū)地域的不均衡，駐區(qū)單位在社區(qū)的分布及各種資源狀況差別較大，很多社區(qū)缺乏共建資源。

4、在職黨員參與社區(qū)黨建活動的激勵機制還比較缺乏。在職黨員是社區(qū)黨建工作的一支重要力量，如何引導他們從單位走向社區(qū)，并有組織地參與社區(qū)建設，仍然是當前社區(qū)黨建工作中的一大難點。目前在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設主要靠黨員的自覺性，對在職黨員實行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督、考核的制度有待于進一步探索，單位督促在職黨員到社區(qū)報到、參與社區(qū)建設的氛圍尚未形成，激勵機制的缺乏影響了在職黨員參與社區(qū)活動的積極性。

5、社區(qū)黨組織領導班子素質仍需進一步提高。盡管各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委采取了很多措施選好配強社區(qū)黨組織領導班子，注重提高社區(qū)黨務干部整體素質，但由于歷史的原因和條件所限，一些社區(qū)黨務干部仍然存在年齡偏大、文化水平偏低、理論功底薄弱、黨務工作經驗少以及組織能力、領導水平不高等問題。這不可避免地影響或削弱了社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，影響或制約著社區(qū)黨建工作的深入開展。

三、加強社區(qū)黨建工作的幾點思考

1、加強宣傳，營造氛圍，提高全區(qū)對社區(qū)黨建工作的重視程度。從構建社會主義和諧社會的高度，認識社區(qū)黨建工作的重要性。要充分利用電臺、電視臺、《**周刊》、**黨建網等媒體，通過舉辦專題講座、制作宣傳欄、發(fā)倡議信、組織社區(qū)黨建宣傳周以及其他多種多樣的宣傳活動，加大工作力度，強化宣傳，統(tǒng)一思想，營造一個重視社區(qū)黨建的良好氛圍，增強社會成員對社區(qū)黨組織的認同感和參與社區(qū)黨建工作的意識，形成全社會的共識。

2、明確責任，理順社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織之間的關系。依據《黨章》和《居民委員會組織法》，在強化社區(qū)黨組織領導核心地位的基礎上，要確保社區(qū)自治組織依法獨立行使職權，克服黨組織包攬一切和社區(qū)居委會脫離黨的領導搞自治的錯誤傾向。社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會要監(jiān)督物業(yè)公司的服務，協(xié)調物業(yè)公司、業(yè)主委員會和居民之間的關系，維護業(yè)主和社區(qū)居民的合法權益。

3、積極推進鎮(zhèn)（街道）體制綜合改革工作，轉變職能，更好地為群眾服務。要圍繞完善城市基礎設施建設，提高城市管理水平和服務水平，加大推進城北街道、回龍觀地區(qū)辦事處2個試點的體制改革工作。根據社區(qū)黨建和社區(qū)建設需要，合理設置科室，明確職責，做到責、權、利三者統(tǒng)一，使他們有更多精力投入到社區(qū)黨建和社區(qū)建設上來。

4、多方投入，為社區(qū)黨組織開展工作提供必要的保障。一方面要進一步加大資金投入，保證黨員活動場所和硬件設備到位；另一方面要探索有效途徑和方式，使區(qū)屬各有關職能部門在部署工作進社區(qū)的時候，能夠做到事往社區(qū)派，人往社區(qū)配，錢往社區(qū)投，確保創(chuàng)建和諧社區(qū)的人、財、物三配套。

四、進一步加強社區(qū)黨建工作的措施

1、在工作思路上，向“五個好”社區(qū)黨組織、和諧社區(qū)的目標發(fā)展。按照中組部《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》中提出的街道、社區(qū)黨的建設“五個好”的目標要求，繼續(xù)深化“五個好”街道、社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動，并與農村黨的建設“五個好”系列創(chuàng)建活動同步部署、同步爭創(chuàng)、同步檢查、同步考核，努力使全區(qū)街道、社區(qū)黨組織實現(xiàn)領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好和群眾反映好“五個好”的目標要求。通過“五個好”街道、社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動，帶動社區(qū)建設全面發(fā)展，為構建和諧社區(qū)奠定基礎。

2、在組織建設上，向新建小區(qū)和新經濟組織延伸。抓住社區(qū)黨組織和居委會換屆選舉的契機，加大在新建小區(qū)組建黨組織的力度，確保新建小區(qū)黨建工作全覆蓋，不留空白點。同時，社區(qū)內凡具有員工50人以上或正式黨員3人以上的非公有制經濟組織、中介組織、社會團體，具備條件的都將建立黨組織，暫不具備條件的將通過選派黨建聯(lián)絡員，抓緊建立共青團組織，探索依托共青團組織開展工作的方法，積極為建立黨組織創(chuàng)造條件。通過各方面的協(xié)調配合、積極工作，努力實現(xiàn)凡是有黨員的地方就有健全的黨組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。

3、在制度建設上，向規(guī)范化、制度化、民主化邁進。借鑒和引用先進地區(qū)社區(qū)黨建工作經驗，結合地區(qū)實際，研究制定一套較全面、完整的社區(qū)黨建工作制度。同時，及時總結我區(qū)社區(qū)黨建工作實踐中探索出來的好經驗、好做法，求證社會、求證專家，力圖取得共識后形成制度推廣，以此來指導、規(guī)范全區(qū)的社區(qū)黨建工作，減少社區(qū)干部工作的隨意性，保證社區(qū)工作有章可循，規(guī)范有序。

4、在干部隊伍建設上，向教育培訓高素質、社區(qū)黨建專業(yè)化人才發(fā)展。將社區(qū)黨組織領導班子成員和干部納入培訓規(guī)劃和年度計劃，以定期培訓、以會帶訓、研討交流、參觀考察、專家講座等好的做法以制度形式固定下來，圍繞社區(qū)干部管理、服務、協(xié)調和履職能力，在靈活方式、豐富內容、保障時間、改進手段上求突破，不斷增強培訓工作的針對性和實效性，促進社區(qū)黨組織領導班子成員和干部整體素質的穩(wěn)步提高。與此同時，考慮到全社會社區(qū)人才的匱乏，在區(qū)委黨校設置社區(qū)工作專業(yè)，定向為社區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才。

5、在黨員隊伍建設上，向促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用方向努力。在認真做好轄區(qū)內黨員的組織關系接轉和管理工作的基礎上，針對社區(qū)黨員的結構特點，采取分類教育管理的辦法，提高黨員教育管理的針對性，促進黨員發(fā)揮作用。一是對黨員總數(shù)占百分之七、八十的離退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關心，鼓勵他們參加黨員責任區(qū)和有益于身心健康的文體、科普活動，積極發(fā)揮“余熱”。二是對機關、企事業(yè)在職黨員，堅持自愿參加和力所能及的原則，從實際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。三是對于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動黨員，積極幫助他們建立聯(lián)合黨支部、流動黨員黨支部，在社區(qū)設立流動黨員管理站、聯(lián)絡站和社區(qū)黨員之家，始終保持對這部分黨員教育管理的連續(xù)性，并積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員再就業(yè)。

6、從黨組織領導方式上，向服務群眾、凝聚人心為重點轉變。建立社區(qū)干部包片、黨小組長包樓院等制度，變“領導”為“服務”，定期走訪社區(qū)內的新住戶，困難戶，定期聽取社區(qū)內人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、黨員代表、居民代表和社區(qū)單位對社區(qū)服務工作的意見和建議，拓寬社區(qū)組織和居民聯(lián)系溝通的渠道。加強以社區(qū)黨員、共青團員為骨干的社區(qū)志愿者隊伍建設。積極探索、創(chuàng)新社區(qū)黨員，尤其是在職黨員為民服務、發(fā)揮作用的載體，通過開展“黨員責任區(qū)”、“無職務黨員設崗定責”、“黨員志愿者服務隊”等活動，積極為轄區(qū)單位、社區(qū)群眾服務，解決他們最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題。通過開展各種類型的服務，增強轄區(qū)單位和社區(qū)群眾對社區(qū)黨組織的認同感，提高他們參與社區(qū)黨建的積極性和主動性，從而使社區(qū)各方力量緊緊團結和凝聚在黨組織的周圍。