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在構建和諧社會的大背景下，發(fā)展縣域經濟的目的是為了強縣富民。目前，“強縣”往往依靠招商引資而來的一些大投資大項目來拉動經濟增長提高稅收，而“富民”卻要實實在在地依靠有草根經濟之稱的本土民營企業(yè)。那么我縣原生本土民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀又如何？

一、發(fā)展本土民營企業(yè)的優(yōu)勢

“十五”期間，是東?？h經濟取得長足進步的五年。如果只是說經濟總量上去了，但人均受益面卻有限，這樣的經濟發(fā)展就不能說是成功的。我們可喜地看到，我縣原生民營企業(yè)在這五年中也得到快速發(fā)展，遍及了社會的各行各業(yè)。綜合來看，發(fā)展本土民營經濟具有以下四個特點和優(yōu)勢：

起點低，風險小。以個體戶、家庭工業(yè)起步的本土民營經濟起點低，風險小，在遵循市場經濟發(fā)展，完成自行資本積累后，必然出現(xiàn)一部分經營狀況良好的經濟體轉為企業(yè)化經營。從為別人打工到自己當了老板，發(fā)展本土民營企業(yè)無疑是“富民”的最直接、見效最快的方法。

自發(fā)性強。原生本土民營企業(yè)并不是由政府有意引導產生的，完全是一種謀生和逐利的驅動，因而一開始就圍著市場轉。目前，根據(jù)地域特色，我縣已出現(xiàn)圍繞硅資源深加工和外向型農副產品深加工兩大支柱產業(yè)集群。

忠誠度高。外向經濟的持續(xù)發(fā)展、比重增加確實是優(yōu)勢條件，但如果過分依賴，就會形成產業(yè)發(fā)展失衡和經濟瓶頸。優(yōu)惠政策一旦發(fā)生變化，部分招商引資企業(yè)出現(xiàn)撤資，轉地再戰(zhàn)的現(xiàn)象。而本土民營企業(yè)扎根當?shù)兀艺\度高，是提高當?shù)氐漠a業(yè)競爭力的主力軍。

社會責任感強。本土經濟的歸屬感容易培養(yǎng)企業(yè)社會責任，當企業(yè)出現(xiàn)了不當行為時，政府和社會容易對企業(yè)的這些行為施加壓力。相對比來看，外向型經濟基本來自政府招商，政府對外資的“投資環(huán)境”有所承諾，在規(guī)范了投資環(huán)境的同時，對企業(yè)的管理力度和約束力會降低。

二、我縣民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經過多年努力，我縣民營企業(yè)從無到有，已漸漸走上有序發(fā)展軌道。**年，我縣民營經濟完成現(xiàn)價產值121.3億元，完成銷售收入116.1億元，實現(xiàn)利稅7.5億元。其中，全縣全年新增個體工商戶5465戶、私營企業(yè)528戶，新增注冊資本金5.88億元，出口創(chuàng)匯達3.8億元。我縣民營企業(yè)發(fā)展主要呈以下特點：

1、規(guī)模企業(yè)的拉動力加大。

**年，我縣現(xiàn)價產值、銷售收入、利稅總額分別同比增長21.1%，24.1%及42%。其中，規(guī)模企業(yè)的貢獻額分別達到43%，43.1%及64.4%，高出平均水平，對民營經濟發(fā)展的拉動作用明顯提升。

2、產業(yè)集群化發(fā)展趨勢明顯。

在全縣114家規(guī)模企業(yè)中，硅資源深加工企業(yè)有44家，農副產品深加工企業(yè)29家。銷售收入分別占規(guī)模經濟總量的25.1%和52.5%。此外，今年上半年，在我縣工業(yè)經濟新上投入過千萬元的126個項目中，硅材料、農副產品深加工、新型建材、機械制造四大優(yōu)勢產業(yè)領域有94個，占全縣總數(shù)85%以上。太平洋高純石英砂、300萬頭生豬屠宰場及深加工等項目的推進，產業(yè)規(guī)模擴張勢頭加快。

3、工業(yè)集聚區(qū)有序發(fā)展。

本著合理布局、集約發(fā)展的原則，我縣工業(yè)聚集區(qū)的集聚功能、載體效應日見顯著?？h開發(fā)區(qū)和浦南、牛山等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都形成了有產業(yè)特色的工業(yè)集聚區(qū)。截止**年，已開發(fā)面積29平方公里，基礎設施投入4.4億元，入園企業(yè)達575家。區(qū)內規(guī)模企業(yè)有88家，占全縣規(guī)模企業(yè)數(shù)的77%。

4、技術創(chuàng)新步伐加快。

“十五”期間，我縣民營企業(yè)中累計產生了國家級星火外向型企業(yè)1家，國家星火計劃農村科技服務體系建設示范單位1家，省星火龍頭企業(yè)3家，獲批省高新技術企業(yè)6家，省“雙密型”企業(yè)1家，省信息化示范企業(yè)3家，省重點民營企業(yè)1家、市級高新技術企業(yè)14家。截止目前，我縣已有5家企業(yè)有了自己的研發(fā)機構，其中，國家級重點實驗室1家、省級工程技術中心2個，近兩年完成國家、省、市科研項目70多項，擁有專利23項。

5、發(fā)展環(huán)境進一步改善。

為進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，我縣先后出臺《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的決定》、《發(fā)展民營經濟優(yōu)惠政策》、《東海縣2006年鼓勵投資優(yōu)惠政策》等一系列文件。民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，全民創(chuàng)業(yè)觀念深入人心，創(chuàng)業(yè)群體由過去的被動創(chuàng)業(yè)轉變?yōu)槿缃穹e極主動的投入創(chuàng)業(yè)大潮。

三、我縣民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題

政策不公打壓本土民營企業(yè)發(fā)展積極性。本土民營企業(yè)在發(fā)展中往往受到雙重打壓。其一、因為本身起步比較晚、規(guī)模較小，本土其業(yè)在出生之時就先天不足，競爭力比較弱。其二是政府政策的不公平。當政府給予外商的優(yōu)惠待遇以及經濟政策上對外資企業(yè)的過度傾斜后，本地中、小企業(yè)及民營企業(yè)失去了與外資企業(yè)平等競爭的基礎，本土企業(yè)的發(fā)展受到遏制，使得本土企業(yè)群體得不到支持和鼓勵。此外，亂收費現(xiàn)象依然存在：雖然多次出臺政策，但一些部門仍然根據(jù)自身需要，隨意制定收費標準，多個部門重復收費現(xiàn)象治理難問題仍然存在。

企業(yè)起步晚、規(guī)模小，結構不均衡。以我縣一大支柱產業(yè)硅工業(yè)為例，到**年我縣有各類硅制品加工生產企業(yè)近500家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅32家，年產值達億元的極少，大部分企業(yè)固定資產在500萬元以下，更多是維持在家庭作坊式的原始狀態(tài)。規(guī)模企業(yè)主要集中在我縣的兩大支柱產業(yè)，三產發(fā)展緩慢，難以形成完整的產業(yè)鏈。根據(jù)抽樣調查顯示，2000~2002年是我縣民營企業(yè)創(chuàng)辦的一個高峰。在短短三四年的發(fā)展過程中，經營規(guī)模小，企業(yè)實力弱，抗風險能力低，負重爬坡成為我縣相當一部分民營企業(yè)的形象概括。

民企職工的社會保障及安全保障有待加強。根據(jù)隨機抽取的20份調查問卷顯示，被調查的20家企業(yè)中，企業(yè)員工流動頻繁，仍有相當一部分沒有與員工簽訂正規(guī)的個人合同和集體合同。為員工支付醫(yī)療保險金、養(yǎng)老保險的企業(yè)為僅9家，無一家企業(yè)建立住房公積金制度。企業(yè)全年用于改善安全設備、場地、加強勞動保障的費用投入極少，相當一部分民營企業(yè)的生產經營環(huán)境堪憂。

當民營企業(yè)不能給員工以未來，企業(yè)的未來不會長遠。從這個意義上說，民營企業(yè)的經營者不僅要在企業(yè)的管理、發(fā)展的規(guī)劃上謀篇布局，也要在“人”上做長遠規(guī)劃。在構建和諧社會成為主旋律的今天，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。窗體頂端

窗體底端

融資依舊是一道檻。在成文的貸款政策方面，對于各種所有制的企業(yè)基本上做到了一視同仁，但在實際運作過程中，由于種種原因，國有金融機構對民營企業(yè)的貸款融資仍有相當?shù)念檻]和限制，嫌貧愛富現(xiàn)象明顯。中小企業(yè)融資擔保體系，在幫助民營企業(yè)的融資方面，還遠遠不能滿足要求。我縣民營企業(yè)中95%是中小企業(yè)，其中77%面臨著資金短缺的困擾，客觀上已經成為制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

企業(yè)管理創(chuàng)新能力有待提高。我縣的民企老板一部分是從個體工商業(yè)者逐步發(fā)展壯大的；部分是企業(yè)改制后由國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領導和干部轉化而來；還有部分是外出打工，學到一技之長或有一定的積蓄，返鄉(xiāng)經商。他們之中，擁有大專學歷的寥寥無幾，高中及高中以下學歷的占80%。從1986年東?？h第一家民營企業(yè)的誕生，隨著我國改革開放的深入推進和市場經濟體制的逐步完善，這支隊伍的各方面素質有了較大提升，但是與蘇南等發(fā)達地區(qū)的企業(yè)家隊伍相比，在思想和觀念的轉變與更新，對政策與法規(guī)的了解和運用，對市場洞察和分析的深度及企業(yè)經營管理等方面還有明顯差距，不少企業(yè)主小富即安，小進則滿。

根據(jù)我們近期的抽樣調查顯示，“自己及其他主要管理人員”仍舊是我縣民營企業(yè)的主要經營者和決策者。在企業(yè)發(fā)展的初期階段，這樣的管理是合理的，能最大限度的發(fā)揮合力。但隨著企業(yè)進一步發(fā)展的欲求增強，家族企業(yè)在組織管理方面存在的很多問題，如：高度集權與“家長式”管理的問題、高層管理幅度高大的問題、組織中部門劃分邊界不清和崗位職責不明的問題、缺乏科學組織和管理體系的問題等等日益突出。這些問題不但制約了民營經濟的進一步發(fā)展，已經危及到企業(yè)自身的生存問題。民營企業(yè)要想得到進一步的發(fā)展就必須正視這些問題，適時突破以家族為核心的管理權分配方式，及時實現(xiàn)從機制優(yōu)勢向制度優(yōu)勢的飛躍。

四、進一步推進本土民營企業(yè)發(fā)展的思路和措施

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、營造發(fā)展氛圍。

一、綜合利用各種政策措施推動民營企業(yè)發(fā)展。對現(xiàn)有的政策進行檢查清理，堅決清理廢除一些不合理、不合時宜、不利于民企投資的政策規(guī)定，減少審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，保護民間投資的積極性；加大政策監(jiān)督力度，盡快落實優(yōu)惠政策。重視本土民營企業(yè)的培育發(fā)展，特別是原生本土民營企業(yè)的發(fā)展，讓本土的民營企業(yè)和國有企業(yè)、外資企業(yè)、集體企業(yè)享有同樣的政策、環(huán)境；同時，建議盡快出臺分級保護扶持政策。由政府按民營企業(yè)的貢獻和規(guī)模實力制定劃分等級的保護扶持政策，對創(chuàng)業(yè)初期的小企業(yè)以鼓勵性扶持為主；對已發(fā)展起來的企業(yè)以引導和規(guī)范為主；對擴張形態(tài)較好，已具備集團化規(guī)模的企業(yè)，應給予更多、更實質性的扶持和保護，使他們有機會參與重大經濟、經營活動。

二、強化職能部門的服務意識，優(yōu)化政務環(huán)境。政務環(huán)境的好壞，直接影響政策的落實和發(fā)揮作用，因此，要認真按照十六屆五中全會和“十一五”規(guī)劃綱要提出的關于深化改革的精神，進一步轉變職能，把精力放到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力打造“服務型”政府；要規(guī)范行政行為，大力整頓部門和行業(yè)的不正之風，堅決杜絕吃、拿、卡、要和亂收費、亂攤派、亂罰款的行為；加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，對土地使用、人才入戶、中小企業(yè)融資、企業(yè)負擔重等一些深層次問題想方設法解決好。

三、加強輿論宣傳，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持宣傳，努力營造人人想創(chuàng)業(yè)、人人去創(chuàng)業(yè)、人人支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使創(chuàng)業(yè)觀念深入人心；在號召全民創(chuàng)業(yè)的同時，重點扶持已成規(guī)模的私營企業(yè)；在注重招商引資的同時，重點扶持本土企業(yè)特別是生產型、科技型企業(yè),大力扶持已在國內較有影響和實力的優(yōu)勢產業(yè)，培育出巨人型企業(yè)，盡快形成產業(yè)集聚和規(guī)模效應。同時加大對成功企業(yè)家的宣傳，發(fā)揮典型的示范帶動作用，提升企業(yè)家的社會地位。

2、突出重點，強化三大服務平臺。

進一步完善融資服務平臺。由政府牽頭成立由民間資本獨資或民資控股、少量政府資金入股、完全由政府出面組建或官民合辦、資金來源多元化的民營企業(yè)貸款信用擔保公司和中小企業(yè)風險投資基金，為我縣民營企業(yè)發(fā)展融資提供貸款保證；制定并完善信用擔保及其監(jiān)督、風險預警機制相關政策與法規(guī)，嚴厲打擊逃避金融債權的行為，維護權益防范風險，營造一個全社會遵紀守法、誠實信用、依法創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

進一步完善集聚區(qū)服務平臺。我縣進入工業(yè)區(qū)的規(guī)模企業(yè)已達88家，占全縣規(guī)模企業(yè)總數(shù)的77%。因此，加強和完善工業(yè)集聚區(qū)的建設是服務民營經濟的重要舉措。要完善集聚區(qū)的配套設施建設，提升園區(qū)整體形象。此外還要加強規(guī)劃，全力引進一批科技含量高、帶動能力強的項目，加強集聚區(qū)的管理。

充分行業(yè)商會、協(xié)會及中介組織對民營企業(yè)的推動作用。行業(yè)組織在公共服務體系中有著重要的作用。目前，我縣有18家行業(yè)商會，覆蓋到全縣經濟的各個層面，同時還有硅工業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)發(fā)展促進會等社會團體。要充分發(fā)揮這些社會中介機構對經濟發(fā)展的推動作用，使政府和企業(yè)保持暢通的溝通渠道，扮演好協(xié)調者角色。此外，要發(fā)揮這些組織的平臺作用，逐步承擔起由政府轉移出去的事關企業(yè)發(fā)展的職能，對條件具備的行業(yè)協(xié)會、商會，應鼓勵其開展行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計、調研以及人員培訓、技術合作等活動，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質高效的服務。

3、培育優(yōu)勢產業(yè)、著力壯大工業(yè)經濟規(guī)模優(yōu)勢。

要重視地域特色，依托硅資源和農副產品加工兩大支柱產業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，打造有代表性的上規(guī)模企業(yè)。

對現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的民營企業(yè)，實行重點扶持，著力培養(yǎng)一批在國內同行業(yè)占有優(yōu)勢地位、技術領先的民營企業(yè)。

推動規(guī)模企業(yè)的聯(lián)合與合作，促進產業(yè)集群中企業(yè)共同發(fā)展?？茖W規(guī)劃和引導企業(yè)從集中到集群過度的同時還應該構建促進產業(yè)集群發(fā)展的服務體系。包括構建集群行動的協(xié)調系統(tǒng)、集群創(chuàng)新的支持系統(tǒng)、集群發(fā)展的服務系統(tǒng)等，充分整合有利于民營企業(yè)發(fā)展的資源，為產業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。