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**年五月，中共寧波市委、市政府為貫徹落實中共中央、國務院、中央軍委《關于加強人民防空工作的決定》作出了“關于加強我市人民防空工作的實施意見”，實施意見明確要求：逐步形成種類齊全、布局合理的人民防空防護面積體系。

“決定”的深入貫徹和城市化進程的提速，對人防工程建設提供了難得的機遇，工程建設成了人防工作的第一要務,工程建設迅速起步而且使投資主體發(fā)生了根本性轉變，即由政府出資搞工程建設轉入到以企業(yè)、個人投資搞工程建設，更可喜的是“以建為主，以收促建”的指導方針得到貫徹落實。特別是工程建設，向地下要資源向地下要環(huán)境向地下要工程的“三向”思路逐步形成了共識，工程建設勢頭較好，形勢“喜人”。在這樣一種形勢面前，如何加強對工程的建設管理，做到既建好又管好，使他發(fā)揮應有的社會效益，是值得認真思考的問題。

一、當前在建設管理中存在的幾種傾向

一是結建工程項目缺乏規(guī)劃性。從當前我市的結建工程現(xiàn)狀分析，出現(xiàn)兩個明顯：即建設明顯超前，規(guī)劃明顯滯后，建筑方式形態(tài)多樣：

1、基數(shù)成倍遞增。擴初會審的工程項目和開工面積都成倍增加。

2、建筑單體面積不斷擴大。建筑單體從不到1000平方米到超過幾千平方米。

3、集中連片建設形成趨勢。如中心城區(qū)的中央商務區(qū)建設，不論是商業(yè)、商住全部設置了地下人防工程。

4、建筑層次向縱深發(fā)展。地下建筑層次已經(jīng)向地下2-3層發(fā)展，土地資源的緊張，這種趨勢還會發(fā)展。以上四種形態(tài)盡管所有建設項目都經(jīng)規(guī)劃部門審查批準，人防部門參與確定，但隨意性很大，沒有完整的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃作指導，長期下去勢必出現(xiàn)建設上盲目性，造成無序建設的局面。

二是落實建設任務不理想。少數(shù)開發(fā)企業(yè)為追求建筑面積，一方面在地面上千方百計提高容積率，從地下又千方百計所的“挖潛”使工程建筑面積大打折扣，有的企業(yè)不嚴格按圖施工，不顧標準和強制性規(guī)定。

三是完全納入專業(yè)質量監(jiān)督和建設管理的為數(shù)不多，建設質量完全符合有關防護和質量標準的工程屈指可數(shù)，根據(jù)有關規(guī)定：工程建設監(jiān)理是工程建設的一種技術服務，建設單位要委托具備相應資質和地下工程監(jiān)理范圍的監(jiān)理單位實施。但目前大部分的建設業(yè)主和建筑施工單位都是難以做到的。

四是對項目的服務不到位，特別是面對面的技術指導更少，監(jiān)督不力，尤其是某些專業(yè)設備缺乏嚴密的驗收和測試手段。

二、產(chǎn)生以上四種傾向的原因

一是認識上的偏差。不少部門、單位和個人尚未完全認識到防空地下室建設的必要性、緊迫性和可行性，考慮經(jīng)濟效益多，而考慮戰(zhàn)備、社會和環(huán)境效益的少。

二是管理職能欠明確。如質量監(jiān)督部門實行工程質量備案制后，對施工企業(yè)的質量監(jiān)督完全靠監(jiān)理方來完成，而由業(yè)主委托的監(jiān)理工程師對人防工程的建設監(jiān)理又缺乏專業(yè)水平和監(jiān)理手段。

三是管理力度和執(zhí)法手段缺乏。制約措施很少，真是“有法無力”，尤其是人防部門本身機構不全，人員不到位，專業(yè)人才少，很難對工程實行服務和面對面指導。

四是政策不到位，操作難度大?，F(xiàn)在的建設方式基本上都是附建式，人防工程對建設的范圍、建設的標準都有法可依，但對工程的產(chǎn)權歸屬并沒有明確的政策界定，至少現(xiàn)在還沒有一種可借鑒的單位，尤其是對工程的維修管理更缺少辦法。

三、對策和措施

一是各級政府領導要率先端正和提高認識，增強法制觀念，重視人民防空法的宣傳貫徹執(zhí)行，特別是今年省人大常委會最近作出的決定，采用多種形式的宣傳形成一種氛圍，從長遠的戰(zhàn)略角度，抓好人防工程的規(guī)劃編制工作，真正體現(xiàn)地上、地下一盤棋的戰(zhàn)略理念。

其次是要就人防部門單一的積極性為全社會的積極性，各職能部門共同把關，做到既要各使其職又相互配合，使工程從立項、設計到施工管理都能嚴格按規(guī)范運作。

再次主管部門要確立“三分建設七分管理”的工作思路，從解決機構落實編制入手，放手聘用懂業(yè)務會管理的人才，其經(jīng)費可以從結建費中列支，對急需的業(yè)務管理實行短期培訓，解決當務之急。

四是在大市范圍內開展執(zhí)法檢查。對人防法的宣傳、執(zhí)行情況分期或分片組織執(zhí)法檢查，這樣既可以增加國防觀念更可以提高廣大市民的執(zhí)法意識。

五是探索產(chǎn)權屬權界定，明確產(chǎn)權關系、保護法人合法權益，選擇一個“縣市區(qū)”，取得經(jīng)驗，逐步推行。