導(dǎo)語(yǔ)：建立健全代表工作制度充分發(fā)揮代表重要作用的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大工作的主體，隨著中國(guó)政治文明的不斷進(jìn)步，代表的作用愈來(lái)愈顯得重要。近年來(lái)，對(duì)于如何更好地發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用，各地人大進(jìn)行了積極探索，建立健全了一系列代表工作制度，并作了很好的嘗試，取得了很好的效果。筆者從中得到了不少啟發(fā)，引發(fā)了不少思考。本文擬就如何結(jié)合實(shí)際，建立健全代表工作制度，充分發(fā)揮代表作用方面作些粗淺的探討。

一、建立健全一套行之有效的制度機(jī)制，以完備的制度來(lái)規(guī)范代表行為，促使代表履職盡責(zé)、充分發(fā)揮作用

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，如果沒(méi)有一套行之有效的制度機(jī)制來(lái)規(guī)范代表履職行為，保證代表履職順暢，代表就很難做到履職盡責(zé)，發(fā)揮重要作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，建立健全代表依法履職的各項(xiàng)具體制度，充分發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)代表工作的實(shí)效，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。因此，有必要建立健全以下十項(xiàng)代表工作制度：

（一）建立健全代表選舉制度

人大代表想不想發(fā)揮作用，作用發(fā)揮得好不好，最重要的前提是代表的素質(zhì)問(wèn)題，而我國(guó)現(xiàn)行選舉制度中選民登記、選舉劃分、選舉程序、代表產(chǎn)生等方面，仍然體現(xiàn)著過(guò)去高度集權(quán)的傳統(tǒng)政治體制的濃厚色彩，難以確保選舉出來(lái)的代表都是高素質(zhì)的。因此，建立健全代表選舉制度，嚴(yán)把代表選舉“入口”關(guān)，是提高代表素質(zhì)、發(fā)揮代表作用、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的治本之策。可嘗試從以下四方面建立健全選舉制度。

1、促使宣傳發(fā)動(dòng)工作規(guī)范化、制度化。宣傳發(fā)動(dòng)是選舉工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)之一，市人大常委會(huì)要依法指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，并使之制度化、規(guī)范化。一要以社區(qū)、村委會(huì)為單位，有計(jì)劃地在廣大公民特別是農(nóng)民中廣泛、系統(tǒng)地宣傳《憲法》、《選舉法》、《組織法》和《代表法》等法律，讓廣大選民對(duì)我國(guó)的憲法精神、選舉制度等有完整的認(rèn)識(shí)，珍惜自己的民主權(quán)利，主動(dòng)參與選舉活動(dòng)；二要系統(tǒng)宣傳人民代表大會(huì)制度的有關(guān)知識(shí)，讓選民更多的了解人大制度，弄清人大與“一府兩院”的關(guān)系，認(rèn)識(shí)自己在人大制度中的主人翁地位；三要結(jié)合代表履職宣傳工作的要求，有重點(diǎn)地宣傳本轄區(qū)上一屆認(rèn)真履職的優(yōu)秀人大代表，激發(fā)廣大選民的參選熱情，激勵(lì)更多敢于直言、樂(lè)于為民辦事的公民競(jìng)選人大代表。此外，還應(yīng)對(duì)換屆選舉各階段的工作加大宣傳力度，讓社會(huì)各界都來(lái)關(guān)注選舉工作進(jìn)程。

2、完善代表候選人自愿申報(bào)登記制度。選民登記既是選舉工作的基礎(chǔ)，也是提出代表候選人和投票選舉的前提。因此，一定要規(guī)范選民登記工作。在換屆選舉中，要引導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大正視我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、企事業(yè)所有制、就業(yè)方式、農(nóng)民大量外出等發(fā)生的深刻變化，許多“單位人”、“家庭人”變成“社會(huì)人”的現(xiàn)狀，一方面要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，力求做到選民登記不重不錯(cuò)不漏，另一方面要鼓勵(lì)選民“毛遂自薦”，充分表達(dá)自己的意愿。要增強(qiáng)候選人的透明度，允許候選人自我介紹，發(fā)表演講，回答選民提出的問(wèn)題，真正讓選民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“稱心票”，選舉“意中人”。

3、引入競(jìng)選機(jī)制。在當(dāng)前選舉實(shí)踐中，選舉與被選舉人參選積極性不高的一個(gè)重要原因，就是缺乏競(jìng)選機(jī)制。多數(shù)地方提名候選人時(shí)都硬性地按照選舉單位分配代表類型，進(jìn)行代表推薦、提名、選舉工作，這實(shí)際上限制了投票者行使民主權(quán)利的自主性，間接剝奪了其他公民的被選舉權(quán)。如果按照這樣一套“既定原則”進(jìn)行“上面定名單，下面畫(huà)圈圈”式的選舉，就難以保障將最有參政熱情和能力，最能維護(hù)選民利益的人選舉出來(lái)。因此，在代表候選人的提名推薦方式上，要減少派選代表候選人，除黨委有意圖安排作為人大常委會(huì)組成人員和工作需要應(yīng)選好人大代表的主要領(lǐng)導(dǎo)外，原則上都不向選區(qū)或選舉單位推薦代表候選人。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)選民提名推薦候選人的積極性，增加選民直接提名推薦代表候選人的人數(shù)，充分尊重選民的權(quán)利和意愿。也只有這樣，才可以激發(fā)選民的政治熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質(zhì)量；才可以真正把群眾真心信賴和擁護(hù)、敢于為民直言、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)、法律意識(shí)和文化素質(zhì)較高、能夠真正代表人民利益的人提名推薦為代表候選人。

4、完善確定正式代表候選人制度。在確定代表正式候選人時(shí)，很重要的一點(diǎn)是：既要注重政治條件，又要考察其執(zhí)行職務(wù)的能力，即要以“好中選優(yōu)”來(lái)確定正式代表候選人。依據(jù)新的選舉規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表正式代表候選人的確定一般有三種方式：其一，直接確定正式代表候選人；其二，協(xié)商確定正式代表候選人；其三，通過(guò)預(yù)選確定正式代表候選人。不論采用哪種形式，選舉委員會(huì)都必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，平等對(duì)待組織推薦和選民聯(lián)名推薦的候選人，真正做到“好中選優(yōu)”；選舉委員會(huì)應(yīng)將初步代表候選人提交選民小組反復(fù)討論、協(xié)商，創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，尊重多數(shù)選民的意愿，使討論、協(xié)商的過(guò)程成為逐步取得共識(shí)的過(guò)程，通過(guò)討論、協(xié)商和預(yù)選，力求達(dá)到以下目標(biāo)：一是將基本上沒(méi)有時(shí)間參加代表活動(dòng)的以及缺乏履行代表職務(wù)能力的人協(xié)商出局；二是真正把那些政治成熟可靠，群眾觀念、政策觀念和參政能力強(qiáng)，敢于為民代言，熱心為民辦事的人確定為正式代表候選人；三是正式候選人確定后，在選舉委員會(huì)的組織下，采取多種方式，全面、真實(shí)、客觀地向選民介紹候選人的情況，組織候選人與選民見(jiàn)面，讓候選人回答選民提出的問(wèn)題。通過(guò)“好中選優(yōu)”，最終將那些政治素質(zhì)高、愿反映、能反映、敢反映群眾意愿的人選進(jìn)人大代表隊(duì)伍。

（二）建立健全代表培訓(xùn)制度

形勢(shì)在發(fā)展，民主法制進(jìn)程在不斷前進(jìn)，老百姓的覺(jué)悟也在不斷提高，這都要求人大代表的素質(zhì)和履職水平也要不斷提高。因此，代表培訓(xùn)不僅需要與時(shí)俱進(jìn)、長(zhǎng)期進(jìn)行，而且要形成規(guī)范化、制度化。市人大常委會(huì)要把組織人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高代表素質(zhì)、提升代表履職能力的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，并不斷加以完善、深化。目前，一年一次的集中培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了代表履職的要求，要針對(duì)代表履職情況不均衡的現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)代表培訓(xùn)的計(jì)劃性和針對(duì)性?？刹扇∫韵聨追N方式培訓(xùn)：

1、集中培訓(xùn)。人大代表想不想發(fā)揮作用，作用發(fā)揮得好不好，最重要的是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。因而，在代表的選拔、代表的基本素質(zhì)、代表對(duì)他自己在國(guó)家政治生活中及其在憲法中的定位、以及他對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是最重要的。為此，新一屆人大代表當(dāng)選后，首要的任務(wù)是加強(qiáng)思想培訓(xùn)，不斷提高代表履職的自覺(jué)性。因?yàn)橹挥写碓鰪?qiáng)了履職意識(shí)，主動(dòng)履職而不是被動(dòng)履職，才能真正發(fā)揮作用?；谶@點(diǎn)就很有必要集中所有代表進(jìn)行一次封閉式的“上崗”培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》、《地方組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，組織上一屆或連任的優(yōu)秀代表與新選代表進(jìn)行互動(dòng)式的授課，讓每一位人大代表都知道權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，只有認(rèn)真地依法履職，才能成為一名合格的人大代表。

2、分組培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)人大代表的培訓(xùn)不能只局限于代表的履職常識(shí)，還要注重代表履職水平的提高，因而代表分組培訓(xùn)很有必要。分組培訓(xùn)就是以一個(gè)或幾個(gè)代表小組為單位，由常委會(huì)主任、小組長(zhǎng)或履職優(yōu)秀的代表輪流講，把《代表法》及其《實(shí)施辦法》的理論融入具體的實(shí)踐之中；或者組織開(kāi)展新老代表的交流、談心活動(dòng)，讓老代表以切身體會(huì)現(xiàn)身說(shuō)法，幫助新代表盡快進(jìn)入“角色”。主講人要把“我對(duì)履職的認(rèn)識(shí)”、“我怎樣履職”的問(wèn)題結(jié)合《代表法》具體的某章某條來(lái)談，最后再講“我是怎么做”的。各代表小組每次活動(dòng)，一定要組織代表學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)間不少于一個(gè)小時(shí)。分組培訓(xùn)還包括把學(xué)習(xí)法律法規(guī)，交流代表工作經(jīng)驗(yàn)，列為各代表小組活動(dòng)內(nèi)容之一，人大常委會(huì)可每季度一次分專題召開(kāi)代表小組長(zhǎng)座談會(huì)，交流、總結(jié)各代表小組的履職經(jīng)驗(yàn)，以全面提高代表的工作水平。

3、重點(diǎn)培訓(xùn)。對(duì)于代表培訓(xùn)，不僅僅要注重形式，更重要的是要注重內(nèi)容。重點(diǎn)培訓(xùn)指的是分主題進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，比如針對(duì)如何寫(xiě)好高質(zhì)量的議案、建議，如何審議議案、預(yù)算報(bào)告等問(wèn)題。代表培訓(xùn)還可以把人民代表大會(huì)制度與代表怎么履職相結(jié)合進(jìn)行，比如如何履職、述職？履什么職？述什么內(nèi)容？此外，還要對(duì)常委會(huì)組成人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容諸如如何敢言、善言，改進(jìn)審議的方式方法，提高常委會(huì)審議水平；如何密切聯(lián)系代表和群眾，暢通民意渠道；常委會(huì)組成人員與一般代表有什么區(qū)別等一些具體而重要的內(nèi)容。

4、自學(xué)與培訓(xùn)并重。除了常委會(huì)組織的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，個(gè)人自學(xué)很重要，這是提高代表素質(zhì)的基礎(chǔ)。人大代表首先要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，主動(dòng)學(xué)，經(jīng)常學(xué)，通過(guò)持之以恒的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓寬知識(shí)視野。人大常委會(huì)還要為每位代表征訂2份以上報(bào)刊雜志、發(fā)放代表工作資料等，為代表自學(xué)提供有關(guān)信息資料。

5、實(shí)行輪流培訓(xùn)制度。要在代表培訓(xùn)的機(jī)制上創(chuàng)新，力戒“一窩蜂”和“一窩飯”式的培訓(xùn)，每次培訓(xùn)的代表人數(shù)不宜過(guò)多，以保證培訓(xùn)的質(zhì)量。培訓(xùn)方式也不能盡是“填鴨式”的授課，要實(shí)行互動(dòng)式培訓(xùn)，既要有專家講授理論，也要有經(jīng)驗(yàn)豐富、履職能力強(qiáng)的優(yōu)秀代表現(xiàn)場(chǎng)講授履職個(gè)案，力求形式多樣，達(dá)到知行統(tǒng)一。培訓(xùn)內(nèi)容要講究多樣性，不要一講代表培訓(xùn)就等同于學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》、《地方組織法》等有關(guān)人大工作的法律法規(guī)，還要更多地聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，注重代表實(shí)際履職技能的提高，使代表真正有所收獲。

（三）建立健全常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和群眾的制度

常委會(huì)組成人員保持與代表和群眾的密切聯(lián)系是人大代表履行職責(zé)的基礎(chǔ)。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)說(shuō)過(guò)：“人大最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！倍舜蟠碛质菑娜罕娭羞x舉產(chǎn)生的，代表人民群眾行使職權(quán)。從這一點(diǎn)上說(shuō)，常委會(huì)組成人員的天職就是保持與人大代表和群眾的密切聯(lián)系，開(kāi)辟各種途徑傾聽(tīng)、了解和反映代表和群眾的意見(jiàn)與呼聲，保證人民群眾的意志和利益通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)得到充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。因此，市人大常委會(huì)應(yīng)該建立健全常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和群眾的制度，把聯(lián)系代表和群眾工作納入人大工作的議事日程，并不斷拓寬聯(lián)系渠道，豐富聯(lián)系內(nèi)容，創(chuàng)新聯(lián)系方式，使常委會(huì)與代表的聯(lián)系經(jīng)常化、制度化：一是參照廣東省實(shí)行的“代表意見(jiàn)直通快車”模式，開(kāi)通代表意見(jiàn)“直通車”，建立代表重要意見(jiàn)和建議信件直通制度，以縮短信訪程序，使人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握代表反映的情況，及時(shí)批閱信件交有關(guān)職能部門(mén)辦理。二是具體明確每個(gè)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的數(shù)量、任務(wù)要求和量化考核工作。三是建立互相約見(jiàn)制度。人大常委會(huì)組成人員要定期聽(tīng)取代表對(duì)常委會(huì)的工作意見(jiàn)，通過(guò)代表及時(shí)了解人民群眾近期關(guān)心的突出問(wèn)題；代表如有建議和意見(jiàn)，也可以隨時(shí)約見(jiàn)人大常委會(huì)組成人員。四是設(shè)立人大常委會(huì)組成人員接待室，每月安排2名常委會(huì)組成人員接待一次代表，定期聽(tīng)取代表對(duì)常委會(huì)工作意見(jiàn)及人民群眾近期關(guān)心的突出問(wèn)題。五是要堅(jiān)持定期到基層走訪代表，了解代表的工作情況，掌握代表關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，幫助代表解決履職工作中困難和問(wèn)題。通過(guò)上述幾種聯(lián)系方式，使組成人員進(jìn)一步加強(qiáng)與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，有針對(duì)性地履行自身職責(zé)，同時(shí)力促代表履職盡責(zé)。

關(guān)于常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表，力促代表履職方面，值得一提的是深圳市福田區(qū)人大常委會(huì)組織開(kāi)展的“人大代表活動(dòng)周”活動(dòng)。據(jù)悉，福田區(qū)人大常委會(huì)把此項(xiàng)活動(dòng)作為一種固定的組織形式，已堅(jiān)持開(kāi)展多年，而且每年都有創(chuàng)新，每次都收獲甚大。該項(xiàng)活動(dòng)在當(dāng)?shù)匾苍缫焉钊朊裥?，影響廣泛。福田區(qū)人大常委會(huì)為了順利而高效地開(kāi)展好“人大代表活動(dòng)周”活動(dòng)，每次都進(jìn)行精心組織、周密安排。首先，該區(qū)人大常委會(huì)召集八個(gè)街道的人大代表聯(lián)組和代表工作室負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員召開(kāi)商討會(huì)，就活動(dòng)的相關(guān)事項(xiàng)作說(shuō)明，確定整個(gè)活動(dòng)的組織形式、活動(dòng)內(nèi)容、實(shí)施單位和落實(shí)的責(zé)任人，并對(duì)各街道的“人大代表活動(dòng)周”的活動(dòng)作出統(tǒng)一部署，明確活動(dòng)要求。隨后，各街道又根據(jù)自身實(shí)際情況，確定本次活動(dòng)的具體內(nèi)容、活動(dòng)方式和承辦代表。這樣由于事前有籌劃、組織較周密，更為重要的是“人大代表活動(dòng)周”還有具體的活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)及活動(dòng)線路、程序、方式方法等，所以，此項(xiàng)活動(dòng)才能在各街道有組織、有計(jì)劃、有步驟的統(tǒng)籌安排中有聲有色地開(kāi)展：代表們充分運(yùn)用聽(tīng)、訪、察的不同方式，從多種渠道，切實(shí)了解社情民意。聽(tīng)——有“正聽(tīng)”和“旁聽(tīng)”，即代表通過(guò)參加對(duì)人大常委會(huì)和政府工作報(bào)告的征求意見(jiàn)座談會(huì)的“正聽(tīng)”，還有到法院庭審的“旁聽(tīng)”。訪——有走訪、約訪、接訪。即代表紛紛深入基層，廣泛接觸群眾、征求意見(jiàn)和建議的走訪；邀請(qǐng)社區(qū)企事業(yè)單位代表、居民進(jìn)行面對(duì)面的座談交流的約訪；還有在代表工作室定期或不定期的接待來(lái)訪群眾的接訪。察——?jiǎng)t有明察和暗察。另外，福田區(qū)人大常委會(huì)還幫助一些代表專門(mén)設(shè)立“人大代表工作專線電話”，公開(kāi)自己的電子信箱，使他們利用通訊和網(wǎng)絡(luò)手段建立了與選民溝通的新渠道，達(dá)到了信息的隨時(shí)互動(dòng)交流。而在加強(qiáng)聯(lián)系代表方面，活動(dòng)周也專門(mén)安排了常委會(huì)組成人員和代表的座談會(huì)等，通過(guò)談心得、談感受來(lái)交流履職經(jīng)驗(yàn)，以此達(dá)到互相提高思想認(rèn)識(shí)、提高履職水平。此外，在活動(dòng)期間他們還圍繞如何高質(zhì)量、高水平地提出議案和建議，特別是電子文檔如何提交及加強(qiáng)《監(jiān)督法》學(xué)習(xí)等內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行代表培訓(xùn)。這些都不同程度地提高了常委會(huì)組成人員和代表的自身素質(zhì)和履職能力，密切了他們之間的溝通聯(lián)系。

實(shí)踐證明，福田區(qū)人大常委會(huì)正是通過(guò)這種形式豐富多樣、別開(kāi)生面的“代表活動(dòng)周”活動(dòng)，廣泛及時(shí)地建立了常委會(huì)與代表和群眾的密切聯(lián)系，健全了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和群眾的制度，搭建了人大代表在閉會(huì)期間的履職平臺(tái)，拓寬了發(fā)揮代表作用的空間。在此項(xiàng)活動(dòng)中，不但常委會(huì)組成人員和代表積極踴躍參與，受到群眾熱烈歡迎，而且常委會(huì)組成人員和代表的履職效果十分顯著，社會(huì)反響巨大，為人大常委會(huì)在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)與代表和群眾的聯(lián)系，力促代表為群眾辦實(shí)事好事，充分發(fā)揮作用等工作提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

而在常委會(huì)加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)人大工作的公開(kāi)性、透明度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)方面，不少地方人大也為我們提供了許多很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。特別值得一提的是，揚(yáng)州市人大在全國(guó)市級(jí)人大中開(kāi)先河，選擇一些事關(guān)民生的審議議題，大膽嘗試了人大常委會(huì)會(huì)議網(wǎng)絡(luò)視頻直播：2006年9月，揚(yáng)州市五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)揚(yáng)州人大、中國(guó)揚(yáng)州等4家網(wǎng)絡(luò)媒體，向450萬(wàn)揚(yáng)州市民及全國(guó)公眾進(jìn)行實(shí)況直播，創(chuàng)下28675人次的點(diǎn)擊率，讓廣大市民坐在家里就可以參加人大常委會(huì)，從中真切地感受到揚(yáng)州的變化。這次會(huì)議的一個(gè)議程是副市長(zhǎng)向人大匯報(bào)305件議案包括醫(yī)療、老城區(qū)保護(hù)等議案的處理情況，當(dāng)天晚上市長(zhǎng)就把對(duì)網(wǎng)民的答復(fù)全部上網(wǎng)。另一個(gè)議程則是3位擬任職干部作擬職發(fā)言。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)是首位面對(duì)公眾進(jìn)行“陽(yáng)光”擬任職發(fā)言的干部，他認(rèn)為，勞動(dòng)和社會(huì)保障與老百姓利益密切相關(guān)，這么多雙眼睛盯著，說(shuō)得對(duì)不對(duì)，做得好不好，老百姓一眼就可看出來(lái)。2007年1月22日，市人大常委會(huì)再次進(jìn)行網(wǎng)上直播。市政府就2006年為民所辦的10件實(shí)事的執(zhí)行情況向網(wǎng)民一一作答。這次網(wǎng)上直播超過(guò)12000人在線，網(wǎng)民提出了250多個(gè)問(wèn)題，其中許多問(wèn)題讓相關(guān)負(fù)責(zé)人冒汗，如“看一個(gè)小感冒動(dòng)不動(dòng)就要100多元，請(qǐng)問(wèn)在控制醫(yī)療費(fèi)用方面有沒(méi)有行之有效的措施？”“看到勞動(dòng)局有那么多數(shù)字要完成，你們是不是切實(shí)做了??？現(xiàn)在注水的匯報(bào)太多了，希望你們不是這樣的?！?/p>

知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的前提，揚(yáng)州市人大常委會(huì)選擇事關(guān)民生的重要議題進(jìn)行網(wǎng)上直播，讓廣大群眾有序參政議政，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。這種做法無(wú)疑是人大常委會(huì)聯(lián)系群眾、加強(qiáng)監(jiān)督的成功做法，很值得我們借鑒。

（四）建立健全代表聯(lián)系選民機(jī)制

從現(xiàn)有的選舉制度看，選民當(dāng)家作主的權(quán)利，其實(shí)就是通過(guò)人大代表的活動(dòng)間接實(shí)現(xiàn)的。從這種意義上講，代表除了要清楚自身的重大職責(zé)外，還需要真正依法為選民做一些實(shí)事好事，為選民排擾解難。這就需要建立一種制度，保證人大代表能夠及時(shí)獲取選民的意見(jiàn)，定期接受選民的評(píng)議；代表一旦失去選民的信任，就該由選民罷免。而建立人大代表與選民的之間通暢的聯(lián)系渠道，則是這一制度最基本的要求。

人大代表分工聯(lián)系選民是《代表法》的明確要求，也是代表密切聯(lián)系群眾、依法履行職責(zé)的重要內(nèi)容。因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，要以制度的形式固定下來(lái)，使代表聯(lián)系選民成為一項(xiàng)經(jīng)常性的活動(dòng)：一要積極推進(jìn)人大代表公示活動(dòng)，將人大代表的基本情況和聯(lián)系方式向自己的居住地或從事工作的行業(yè)內(nèi)公布自己的聯(lián)系電話、電子郵箱，以暢通民意通道，讓選民知道誰(shuí)是代表，怎樣向代表反映意見(jiàn)和要求，怎樣監(jiān)督代表。二要注重聯(lián)系實(shí)效。代表要定期走訪選民、了解選民的意愿和要求，并積極向常委會(huì)反映選民的呼聲。同時(shí)，也讓選民知道代表履行職務(wù)的情況，既達(dá)到選民監(jiān)督代表，又達(dá)到代表聽(tīng)取民聲，反映民意，努力為選民辦好事實(shí)事的目的。三要向選民發(fā)放征求意見(jiàn)卡。市人大常委會(huì)每年都要組織代表采取發(fā)放征求意見(jiàn)卡的形式，廣泛收集選民對(duì)代表工作的意見(jiàn)和建議，之后進(jìn)行梳理，代表針對(duì)本人存在的問(wèn)題和不足，在今后的工作中進(jìn)行改正。四要靈活代表聯(lián)系選民的方式。如邀請(qǐng)居委會(huì)成員參加人大代表聯(lián)合組，并以社區(qū)委員會(huì)為平臺(tái)，讓人大代表通過(guò)參加社區(qū)代表的聯(lián)組以及巡視等活動(dòng)，聽(tīng)取社區(qū)選民意見(jiàn)。五要建立《社情民意實(shí)錄冊(cè)》，委托居委會(huì)隨時(shí)記錄選民意見(jiàn)，讓代表走訪選區(qū)時(shí)查閱收集。六要設(shè)置人大信箱收集選民意見(jiàn)，梳理出熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展細(xì)致的調(diào)查研究，然后形成書(shū)面材料提交給有關(guān)部門(mén)，促使問(wèn)題得到較快較好解決，并召開(kāi)選民意見(jiàn)和建議的答復(fù)會(huì)，使選民的意見(jiàn)和建議件件有回音，讓選民滿意。

在代表聯(lián)系選民方面，各省市人大常委會(huì)已探索出許多好的經(jīng)驗(yàn)做法。如揚(yáng)州市人大從2005年起，將每年的5月8日確定為代表與選民的“統(tǒng)一見(jiàn)面日”，通過(guò)個(gè)別走訪、入戶調(diào)研、約請(qǐng)座談、廣場(chǎng)咨詢、實(shí)地考察等形式，搭建代表與選民溝通的平臺(tái)，暢通民意渠道，受到了群眾歡迎。在湖北鄂州市每月的最后一個(gè)星期天，都會(huì)有兩位人大代表守在專線電話旁，傾聽(tīng)選民的聲音。到2006年12月20日，“代表專線”共開(kāi)辦9期，他們對(duì)接聽(tīng)群眾反映的340多個(gè)電話、涉及的260多個(gè)問(wèn)題，一一予以解決，深受選民的歡迎。更為值得贊許的是，鄂州市人大常委會(huì)辦公室還專門(mén)下發(fā)了“代表專線”操作規(guī)程，市政府辦公室也專門(mén)發(fā)出通知，要求做好“代表專線”所反映問(wèn)題的辦復(fù)工作。對(duì)反映的問(wèn)題，接聽(tīng)代表記下后，提交給市人大常委會(huì)，當(dāng)作人大代表的批評(píng)、意見(jiàn)、建議辦理，并加強(qiáng)督辦，收到了很好的效果，引起社會(huì)上強(qiáng)烈的反響。山東臨沂市各級(jí)人大代表采取多種方式傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和呼聲，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的要求，有些代表通過(guò)公開(kāi)本人的聯(lián)系電話和通信地址，印刷名片，為群眾架起信息溝通的橋梁；有的代表定期走訪代表，以記民情日記的形式，收集群眾意見(jiàn)、建議，并針對(duì)在群眾中了解到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，在較短時(shí)間內(nèi)形成書(shū)面材料提交給有關(guān)管理部門(mén)，并督促抓好落實(shí)，促使問(wèn)題得到較快較好解決，在群眾中產(chǎn)生了很好的反響。這些實(shí)踐活動(dòng)無(wú)疑都是代表聯(lián)系群眾方面的有益探索，也是人大人大代表增強(qiáng)選民意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)的體現(xiàn)。

惠州市人大常委會(huì)可結(jié)合實(shí)際，參照江蘇揚(yáng)州市、山東臨沂市和湖北鄂州市的做法，確定代表與選民的“統(tǒng)一見(jiàn)面日”，設(shè)立“代表專線”，為沒(méi)有固定工作的代表印刷名片，支持有條件的代表建立“社情民意，直通代表電子郵箱”，或與當(dāng)?shù)厝請(qǐng)?bào)、電視、廣播等新聞單位取得聯(lián)系，通過(guò)新聞單位的影響力公布代表的電子郵箱地址，構(gòu)成代表面向社會(huì)、面向群眾、聽(tīng)取和了解社情民意的快捷通道，并使之規(guī)范化、制度化，為代表聯(lián)系選民、履職盡責(zé)提供服務(wù)和便利。

（五）建立健全代表述職制度

人大代表向選民或者原選舉單位述職并接受評(píng)議，是近年來(lái)地方人大在工作實(shí)踐中新創(chuàng)設(shè)的選民對(duì)人大代表監(jiān)督的重要形式。但當(dāng)前各地在代表述職評(píng)議方法、形式、內(nèi)容等方面還存在許多差異，值得研究探討。為此，我們可結(jié)合本地實(shí)際，嘗試從以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)述職活動(dòng)規(guī)范化、制度化，提高述職實(shí)效。

1、代表述職要有計(jì)劃性有步驟地進(jìn)行。市人大常委會(huì)要將代表述職列入年初工作計(jì)劃，提前做好代表述職的宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓選區(qū)和述職代表明白述職的必要性和重要性，并作好述職的有關(guān)準(zhǔn)備工作。代表述職前，要以代表小組為單位設(shè)立代表公示臺(tái)，把每個(gè)代表的照片、姓名、年齡、職務(wù)都公布于眾。為加強(qiáng)選民對(duì)代表履職情況的監(jiān)督，常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)還要增加代表工作的透明度，可通過(guò)建立代表工作通報(bào)、公示等制度，定期向選民或選舉單位公開(kāi)代表履職情況。這樣做，一方面可以增強(qiáng)代表的責(zé)任感，進(jìn)一步激勵(lì)代表為民代言、為民辦實(shí)事、盡力履職的積極性；另一方面，便于選民熟悉了解代表的履職情況，有效地參與評(píng)議。

2、界定好代表述職的內(nèi)容。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，依法參加大會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，如在大會(huì)期間審議報(bào)告、提出議案、參加選舉、決定決議等等；在閉會(huì)期間聯(lián)系選民、反映民情、為民辦事，參加代表小組活動(dòng)，參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議，提出批評(píng)、意見(jiàn)、建議，加強(qiáng)學(xué)習(xí)以及完成本職工作等方面，是代表述職的重要內(nèi)容。

3、規(guī)范代表述職的方式方法。代表述職要在市人大常委會(huì)指導(dǎo)下，以代表小組為單位每年安排2至5名代表，分別采取召開(kāi)選民大會(huì)或選民代表會(huì)議、公示述職報(bào)告等多種形式，在各自選區(qū)向選民（或選民代表）述職，使選民真正認(rèn)識(shí)代表、了解代表；同時(shí)又使代表增強(qiáng)履職意識(shí)，更加盡心盡責(zé)履職，發(fā)揮作用。

4、規(guī)范整改落實(shí)工作。市人大常委會(huì)要指導(dǎo)代表做好對(duì)選民意見(jiàn)的整改落實(shí)工作。對(duì)選民提出的有關(guān)代表素質(zhì)、代表工作等涉及個(gè)人的意見(jiàn)，代表應(yīng)結(jié)合工作、學(xué)習(xí)實(shí)際，注意改進(jìn)，以取得選民的信任；對(duì)選民提出的涉及政府工作、可操作性較強(qiáng)的合理建議、意見(jiàn)，可作為閉會(huì)期間代表的建議、意見(jiàn)，向人大常委會(huì)或有關(guān)部門(mén)提出；比較原則的問(wèn)題，可在代表參加人大有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)時(shí)，作為審議、討論意見(jiàn)提出。

5、明確代表述職要體現(xiàn)民主性。代表述職必須體現(xiàn)民主性，要求選民代表人數(shù)原則上不得少于選民總數(shù)的百分之一，即按此比例選民代表不能少于30人。在評(píng)議會(huì)議上，代表要向選民作述職報(bào)告，選民（或選民代表）進(jìn)行口頭評(píng)議發(fā)言，并進(jìn)行書(shū)面測(cè)評(píng)，讓選民對(duì)代表履職情況作出“好、較好、一般、差”或者“優(yōu)秀、稱職、不稱職”的評(píng)價(jià)，真實(shí)反映代表履職情況。

上述是人大代表向選民述職的制度建設(shè)嘗試。至于人大常委會(huì)組成人員也應(yīng)該參照代表向選民述職的程序和方法，向人大代表述職，接受人大代表的監(jiān)督。

人大常委會(huì)組成人員向人大代表述職，有其法律依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。首先，人大常委會(huì)組成人員向代表述職，這與常委會(huì)組成人員所享有的權(quán)力是相一致的。從某種程度上說(shuō)，一個(gè)地方人大工作開(kāi)展得好不好，主要是看該地人大常委會(huì)的履職能力強(qiáng)不強(qiáng)，而與之直接相關(guān)的就是常委會(huì)組成人員的履職工作做得好不好。既然法律規(guī)定普通的人大代表在享有法律賦予的權(quán)力的同時(shí)，必須接受選民或原選舉單位的監(jiān)督，那么作為由人大代表選舉產(chǎn)生的“代表”——常委會(huì)組成人員更應(yīng)該向選舉他的本級(jí)人大代表述職，接受人大代表的監(jiān)督，這也符合“誰(shuí)選舉誰(shuí)監(jiān)督”這一民主原則。其次，人大常委會(huì)組成人員開(kāi)展述職已具備實(shí)踐基礎(chǔ)。目前，各地人大代表向選民或原選舉單位述職工作已較為普遍地展開(kāi)，并得到了人大代表和社會(huì)各界的認(rèn)同，這為常委會(huì)組成人員的述職活動(dòng)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展常委會(huì)組成人員向人大代表述職活動(dòng)，不僅是代表向選民述職活動(dòng)的延伸，對(duì)于推動(dòng)人大代表和常委會(huì)組成人員依法履職更具有積極的意義。

（六）建立健全代表履職考核和激勵(lì)制度

要針對(duì)部分代表履行代表職責(zé)不夠積極的問(wèn)題，積極探索建立健全代表履職的考核激勵(lì)機(jī)制。

1、要規(guī)范代表履職考核的具體操作。首先，要制訂出有關(guān)人大代表履職情況的考核制度實(shí)施方案（《人大代表履職情況登記表》可作為附件附在方案之后）。實(shí)施方案可由聯(lián)絡(luò)代表工作的工委擬定，而后提交本級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)。其次，明確職責(zé)。由于人大代表履職情況的考核是代表工作的一個(gè)組成部分，理應(yīng)由選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會(huì)負(fù)責(zé)抓管此項(xiàng)工作，又由于人大活動(dòng)大都是以代表小組為單位進(jìn)行的，故《人大代表履職情況登記表》的填報(bào)工作交由代表小組負(fù)責(zé)?！度舜蟠砺穆毲闆r登記表》要求代表隨時(shí)記錄履職情況，主要記錄出席人代會(huì)情況、閉會(huì)期間參加代表小組活動(dòng)情況和學(xué)習(xí)情況、聯(lián)系選民情況和為群眾辦實(shí)事情況等，由市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和各代表小組組長(zhǎng)定期調(diào)閱檢查。

2、制定代表履職的考核標(biāo)準(zhǔn)?？山梃b其他考核工作的做法，建立健全代表履職情況的細(xì)化、量化制度。量化細(xì)化是發(fā)揮代表主體作用制度化的具體體現(xiàn)。北京市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室對(duì)市人大代表履職情況的細(xì)化和量化做了大量工作，于2006年制定了本年度人大代表履職手冊(cè)，而且將實(shí)施辦法相關(guān)的法律規(guī)定，代表應(yīng)該怎么做都編為手冊(cè)內(nèi)容。這樣，用履職手冊(cè)來(lái)規(guī)范代表的履職行為，作為一種工作的定位，就起到了《代表法實(shí)施辦法》第二條的作用——各級(jí)人民代表大會(huì)代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力?；葜菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)可參照北京市的做法對(duì)市人大代表的履職情況進(jìn)行細(xì)化和量化考核。這樣，就可以很好地改變代表履職的這么一種情況：代表5年一屆沒(méi)有做什么事情，就是開(kāi)開(kāi)會(huì)、聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，之后也沒(méi)有什么發(fā)言。其實(shí)，代表要真正發(fā)揮作用，就要多聯(lián)系選民、多調(diào)查研究，通過(guò)聯(lián)系選民、調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并有效促進(jìn)問(wèn)題解決，而對(duì)代表履職進(jìn)行細(xì)化和量化實(shí)際上也是發(fā)揮代表主體作用制度化的具體體現(xiàn)。因此，制定代表履職的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，把軟的要求變成硬的制度和硬的法規(guī)，對(duì)于發(fā)揮代表作用，提升代表在選民心目中的形象是非常有好處的。

3、界定考核的時(shí)間和次數(shù)。鑒于人大代表不是專職職務(wù)和人大代表屆期五年的實(shí)際，筆者認(rèn)為，人大代表履職情況的考核應(yīng)以兩年一次為宜，理由有四：一是如果代表考核一屆一次則失去了考核的意義，故兩年一次考核較為合理。二是頭兩年的考核正是對(duì)人大代表前半屆履行職責(zé)情況進(jìn)行實(shí)際的評(píng)價(jià)，這樣有利于履職差的代表改正工作，促使其在后三年能認(rèn)真履行職責(zé)。三是按兩年一次來(lái)算，代表在任期內(nèi)有兩次考核。這兩次考核的結(jié)果，既有個(gè)比較，又可累計(jì)作出總的評(píng)價(jià)，并為該代表在換屆時(shí)可否連任提供依據(jù)。四是人大代表任期的第五年，正是人大機(jī)關(guān)忙于人大換屆工作的忙碌期，規(guī)定人大代表任期第五年不作考核，有利于人大機(jī)關(guān)集中精力做好人大換屆工作。

4、明確考核必須與獎(jiǎng)罰相結(jié)合?？己酥挥信c獎(jiǎng)罰結(jié)合起來(lái)，才能稱得上考核機(jī)制的完善，才能顯示出考核的剛性約束力。一方面，對(duì)于那些認(rèn)真履行代表職責(zé)的人大代表要給予獎(jiǎng)勵(lì)（包括精神上的獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)），對(duì)于那些在提交議案、反映民聲等方面有突出貢獻(xiàn)的人大代表，可以分別授予“議政模范”、“愛(ài)民代表”等不同的榮譽(yù)稱號(hào)；另一方面，對(duì)于那些履職差的人大代表，應(yīng)當(dāng)采取通報(bào)批評(píng)、勸其辭退代表職務(wù)等方式進(jìn)行教育、處罰，從而促進(jìn)代表增強(qiáng)履職的責(zé)任感，改正不足，做一名合格的人大代表。

5、堅(jiān)持和完善評(píng)比表彰代表制度。要通過(guò)開(kāi)展系列評(píng)選活動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)代表履職的積極性，提高代表的工作水平。這方面可參照其他省市的做法制定《惠州市優(yōu)秀代表評(píng)選辦法》，在全市各級(jí)人大中開(kāi)展評(píng)選“先進(jìn)代表小組”、“優(yōu)秀人大代表”活動(dòng)；對(duì)優(yōu)秀代表小組和優(yōu)秀代表建議進(jìn)行表彰，有效地激發(fā)代表履行職務(wù)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性；定期把代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的總體情況、各代表團(tuán)提出建議情況、代表單獨(dú)或領(lǐng)銜提出建議情況向全體代表和各縣、區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行通報(bào)，形成橫向比較，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；以代表小組為單位，建立代表履職登記制度，如實(shí)記錄代表每年參加人代會(huì)、小組活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、聯(lián)系選民和選舉單位、提出議案和建議等情況，并根據(jù)這些情況開(kāi)展評(píng)優(yōu)活動(dòng)，屆中舉行全市代表工作經(jīng)驗(yàn)交流暨“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”表彰會(huì)，由各縣、區(qū)的先進(jìn)代表小組和個(gè)人在會(huì)上口頭或書(shū)面介紹經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)秀市人大代表小組和優(yōu)秀代表議案、建議進(jìn)行表彰。這些舉措對(duì)活躍全市人大代表工作，促進(jìn)代表更好地履職盡責(zé)無(wú)疑會(huì)起到很好的激勵(lì)作用。

（七）建立健全代表辭職退出制度

長(zhǎng)期以來(lái)，人大代表一旦當(dāng)選，除非違法犯罪被查處，無(wú)論是否履職盡責(zé)，都會(huì)一直“代表”到屆滿。雖然也有人大代表自認(rèn)無(wú)法履職而主動(dòng)請(qǐng)辭，但一些實(shí)質(zhì)上不作為的人大代表，卻沒(méi)有這種自覺(jué)。人大代表不是榮譽(yù)稱號(hào)，也不是榮譽(yù)職務(wù)。榮譽(yù)可以接受也可以放棄，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，不能“想不來(lái)就不來(lái)”、“想不履職就不履職”。因此，必須疏通人大代表的“進(jìn)出口”，建立起合法的人大代表“退出”機(jī)制。廣東省政協(xié)曾要求有名無(wú)實(shí)的政協(xié)委員“辭職”，遼寧省政協(xié)也建立了類似的“退出”機(jī)制。政協(xié)部門(mén)的這些舉措同樣值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣也率先作出了成功的嘗試：2006年11月下旬，麻陽(yáng)縣人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，該縣兩名代表連續(xù)兩年無(wú)故缺席人代會(huì)。據(jù)悉，每次召開(kāi)縣人代會(huì)前，縣人大常委會(huì)都要將會(huì)議召開(kāi)的日期通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)向外公告，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)再次通知，但這兩名人大代表在參加了2004年舉行的縣四屆人大二次會(huì)議后，外出打工，再也沒(méi)有與縣人大常委會(huì)聯(lián)系，連續(xù)兩次缺席人代會(huì)。對(duì)此，縣人大常委會(huì)首先派工作人員走訪了這兩名縣人大代表所在的團(tuán)組，掌握了其參加代表活動(dòng)的情況，并到原選舉單位調(diào)查了解了他們聯(lián)系選民的情況，在此基礎(chǔ)上形成綜合材料，提交縣人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行審查；其后，代表資格審查委員會(huì)提出了“終止兩名代表資格的建議”，交由主任會(huì)議進(jìn)一步研究討論并提出具體處理意見(jiàn)，再提交縣人大常委會(huì)會(huì)議審議?？梢哉f(shuō)，終止兩名代表資格，縣人大常委會(huì)從醞釀到實(shí)施，每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)了認(rèn)真考慮和研究，嚴(yán)格按照法律程序依法進(jìn)行。

麻陽(yáng)縣人大常委會(huì)終止不合格代表資格的舉措無(wú)疑是很成功的。對(duì)于那些在召開(kāi)人代會(huì)時(shí)“不知去向”的代表，對(duì)于那些雖能夠參加人代會(huì)卻只能舉舉手、投投票，既不提出代表人民利益訴求的議案，也不能代表對(duì)損害人民利益的現(xiàn)象和不稱職官員進(jìn)行監(jiān)督的“人大代表”，我們就有必要建立健全代表辭職退出機(jī)制，終止他們的代表資格。

筆者認(rèn)為，作為人大代表，如果連人大會(huì)議都懶得參加，不論其代表性、素質(zhì)能力如何，至少在履職愿望和選擇動(dòng)機(jī)上是不及格的。近年來(lái)，一些地方人大常委會(huì)出臺(tái)了一些“硬”措施，比如要求人大代表過(guò)“述職關(guān)”，也從另一個(gè)方面證明了“人大代表不代表”現(xiàn)象的存在。為杜絕這種現(xiàn)象，就要從制度層面上打破人大代表終屆制，構(gòu)建起代表能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。在這方面，山西省大同市礦區(qū)人大常委會(huì)做出了很好的嘗試。2004年9月24日，大同市礦區(qū)白洞街道第一選區(qū)王同貴等37名選民聯(lián)名提出罷免原白洞煤業(yè)公司董事長(zhǎng)黃某人大代表職務(wù)的請(qǐng)求，礦區(qū)七屆人大常委會(huì)主任會(huì)議經(jīng)調(diào)查研究，同意選民的請(qǐng)求，啟動(dòng)罷免不稱職代表的程序。2004年9月27日，白洞選區(qū)1600名選民在一個(gè)主會(huì)場(chǎng)、4個(gè)分會(huì)場(chǎng)以無(wú)記名投票的方式，以1563票贊成，35票反對(duì)，2票棄權(quán)表決通過(guò)，罷免了黃某的代表職務(wù)。近年來(lái)，山西省大同市礦區(qū)人大常委會(huì)還不斷完善對(duì)人大代表的監(jiān)督制約機(jī)制，建立了人大代表辭職制度。從區(qū)六屆到七屆人大，全區(qū)共有10名人大代表因工作變動(dòng)請(qǐng)求辭去代表職務(wù)并獲該區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)。該區(qū)人大常委會(huì)還根據(jù)各街道代表缺額情況，及時(shí)組織有關(guān)選區(qū)或選舉單位進(jìn)行缺額補(bǔ)選，共補(bǔ)選代表8名，保障了區(qū)代表的滿額。礦區(qū)人大常委會(huì)既實(shí)行代表辭職制度，并對(duì)代表缺額及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選，既保證了各街道代表名額和代表結(jié)構(gòu)的平衡，為人大代表更好地執(zhí)行職務(wù)提供了保障，又促進(jìn)了代表增強(qiáng)人大意識(shí)、選民意識(shí)，自覺(jué)提高素質(zhì)，積極履職，充分發(fā)揮作用。

大同市礦區(qū)人大常委會(huì)的實(shí)踐充分證明，建立人大代表辭職退出制度，是人大工作的一個(gè)重要方面，是保持代表工作連續(xù)性，保證人大工作順利進(jìn)行的重要舉措；不僅能有效地激活代表進(jìn)出機(jī)制，強(qiáng)化人大代表履職意識(shí)，提高人大代表的工作效率，還能保證代表整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，有必要不斷完善對(duì)人大代表的監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全人大代表辭職退出制度，實(shí)行劣者淘汰。有了這種制度，才會(huì)對(duì)代表履職產(chǎn)生壓力和硬約束，從而增強(qiáng)代表的履職責(zé)任感和履職主動(dòng)性，真正發(fā)揮代表作用。

（八）建立健全代表參與活動(dòng)機(jī)制

市人大常委會(huì)及各辦事機(jī)構(gòu)要依法為代表履職創(chuàng)造條件，主動(dòng)加強(qiáng)與廣大代表的聯(lián)系，積極為代表參與活動(dòng)搭建平臺(tái)。

1、拓寬代表參與活動(dòng)途徑。人大常委會(huì)在召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展視察、檢查、調(diào)查、評(píng)議等監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)中要盡量擴(kuò)大代表的參與面，積極為人大代表搭建履職平臺(tái)，使代表充分體察民情、了解民意、集中民智，從而增強(qiáng)為民仗義執(zhí)言的責(zé)任心，自覺(jué)履職盡責(zé)，充分發(fā)揮作用。

2、完善代表小組活動(dòng)制度。要根據(jù)代表法的規(guī)定，按照便于組織代表開(kāi)展活動(dòng)的原則，切實(shí)建立代表小組特別是專業(yè)代表小組（可考慮建立民族宗教僑務(wù)、司法、財(cái)經(jīng)、衛(wèi)生、法制、農(nóng)牧業(yè)、城市建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)等9個(gè)專業(yè)代表小組），同時(shí)建立代表小組季度活動(dòng)制度和代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，并堅(jiān)持每半年召開(kāi)一次組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，互通各代表小組履職情況和經(jīng)驗(yàn)；要指導(dǎo)代表小組制定好活動(dòng)計(jì)劃，選擇好活動(dòng)內(nèi)容，并交流研討各自活動(dòng)時(shí)在選題、方式等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，以突出代表小組的活動(dòng)實(shí)效。此外，為了確保閉會(huì)期間代表活動(dòng)的有效開(kāi)展，市人大常委會(huì)每年還要與各代表小組簽訂小組工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。按責(zé)任書(shū)要求，代表小組要圍繞組織指導(dǎo)、定期活動(dòng)、聯(lián)系代表、經(jīng)費(fèi)保障、資料管理等任務(wù)目標(biāo)開(kāi)展活動(dòng)，并于每年年底根據(jù)考核激勵(lì)制度的有關(guān)規(guī)定對(duì)代表小組活動(dòng)情況進(jìn)行百分量化考核，表彰若干個(gè)“先進(jìn)代表小組”和較多名額的“優(yōu)秀人大代表”。

3、完善代表列席常委會(huì)會(huì)議制度。要有針對(duì)性地選擇專題邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，使代表直接目睹審議現(xiàn)場(chǎng)并參與審議全過(guò)程，體會(huì)人大監(jiān)督的權(quán)威性，從而有效地強(qiáng)化主人翁意識(shí)，提高代表的履職能力。

4、建立健全代表旁聽(tīng)庭審制度。關(guān)于代表旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，外省市人大常委會(huì)已做了很多嘗試，取得了很好的效果，并已形成規(guī)范化、制度化?；葜菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)可借鑒貴州市人大常委會(huì)的做法，出臺(tái)《關(guān)于市人大代表旁聽(tīng)市人民法院審理案件的辦法》，使代表旁聽(tīng)庭審活動(dòng)進(jìn)入制度化的軌道?！掇k法》的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下五方面：一是人大代表旁聽(tīng)庭審案件的范圍，包括在市內(nèi)影響重大的案件，群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和強(qiáng)烈要求代表旁聽(tīng)的案件等；二是參與旁聽(tīng)庭審的代表每次應(yīng)在3人以上，組成旁聽(tīng)代表小組；三是旁聽(tīng)代表必須遵守依法監(jiān)督、回避、不包辦代替等原則；四是旁聽(tīng)代表小組認(rèn)為有重大異議，可在收到裁判文書(shū)后15日內(nèi)，書(shū)面提請(qǐng)市人大常委會(huì)實(shí)施個(gè)案監(jiān)督或提出建議意見(jiàn)；五是為保證代表能順利參加旁聽(tīng)，《辦法》還需要制定對(duì)無(wú)固定收入的代表進(jìn)行補(bǔ)助和代表所在單位應(yīng)為代表提供便利和保證等規(guī)定。

除了完善上述幾項(xiàng)代表參與活動(dòng)的制度外，還要完善代表約見(jiàn)“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人制度、代表參與行風(fēng)評(píng)議和勤政廉政監(jiān)督及其他政務(wù)活動(dòng)制度、代表?yè)?dān)任特邀咨詢員和執(zhí)法監(jiān)督員制度等。

（九）建立健全代表履職宣傳制度

人大代表是一座“新聞富礦”。多年來(lái)，我市各級(jí)人大的代表履職宣傳工作不斷改進(jìn)，通過(guò)各類媒體及時(shí)宣傳報(bào)道人大代表履職情況，效果明顯，而且有關(guān)代表履職的好的新聞作品也不斷涌現(xiàn)。但總的來(lái)講，代表履職宣傳工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，與形勢(shì)和任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。為此，我們要深刻領(lǐng)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中央中發(fā)9號(hào)文件）精神，把代表履職宣傳工作放在人大宣傳工作的突出位置，加大宣傳報(bào)道力度，提高宣傳報(bào)道水平；進(jìn)一步完善制度，健全機(jī)制；拓寬宣傳陣地，創(chuàng)新宣傳方式，壯大宣傳聲勢(shì)，使人大代表履職宣傳工作走上正?；?、規(guī)范化的軌道。

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。從事人大宣傳工作的同志，特別是新聞單位的記者，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度、民主法制建設(shè)理論和《代表法》的學(xué)習(xí)，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2、充分發(fā)揮我市媒體比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)。樹(shù)立“精品”意識(shí)，加強(qiáng)策劃，努力開(kāi)掘代表履職宣傳的“富礦”，在科學(xué)、求實(shí)、依法上下功夫，把代表宣傳做活、做深、做好，并增強(qiáng)針對(duì)性和吸引力，讓群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，達(dá)到深入人心的效果。如在電視臺(tái)、電臺(tái)和《惠州日?qǐng)?bào)》等主要新聞單位長(zhǎng)年設(shè)立《代表風(fēng)采》、“代表熱線”等專題欄目，經(jīng)常性地進(jìn)行有關(guān)代表履職的采訪報(bào)道，從而形成一定的宣傳聲勢(shì)，使這些專題欄目成為宣傳人大代表履職活動(dòng)的一個(gè)重要陣地。

3、加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)宣傳陣地建設(shè)。要重視加強(qiáng)自身的宣傳陣地建設(shè)，充分利用人大機(jī)關(guān)現(xiàn)有的刊物和網(wǎng)站，加大對(duì)代表履職情況的宣傳力度。如在《惠州人大通訊》和《惠州人大信息網(wǎng)》增設(shè)《履職歷程》或《履職心聲》欄目，讓已經(jīng)完成政治使命的上一屆人大代表和正在肩負(fù)政治使命的新一屆人大代表，用自己的筆觸，記錄自己真實(shí)的獨(dú)具特色而又豐富多彩的履職故事，讓他們用另一種方式對(duì)社會(huì)、對(duì)歷史、對(duì)時(shí)代作出又一份貢獻(xiàn)，為更多的代表留下寶貴的精神財(cái)富和鮮活的履職范例，同時(shí)促使更多的代表更好地履職盡責(zé)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

4、設(shè)立《意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)》專報(bào)?？蓞⒄找恍┬畔⒑?jiǎn)報(bào)的模式，設(shè)立《意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)》專報(bào)，主要向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位通報(bào)代表履職活動(dòng)情況和代表所提的有關(guān)意見(jiàn)建議，較大型的活動(dòng)要形成專題報(bào)告。

5、不定期舉辦宣傳代表履職情況的系列活動(dòng)。此類活動(dòng)要聯(lián)合各縣、區(qū)人大常委會(huì)和新聞單位共同舉辦。如市和各縣、區(qū)人大與市作家協(xié)會(huì)、《惠州日?qǐng)?bào)》等單位可聯(lián)合舉辦“人民的好代表”征文活動(dòng)，組織市、縣兩級(jí)專業(yè)作家采寫(xiě)人大代表，征文作品在《惠州日?qǐng)?bào)》、《惠州人大通訊》等報(bào)紙雜志陸續(xù)刊登。

（十）建立健全代表活動(dòng)保障制度

市人大常委會(huì)及各辦事機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)觀念，著眼于全面提高代表素質(zhì)，從建立健全切實(shí)可行的代表工作制度入手，多層次、多渠道加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，及時(shí)向代表提供多方面的信息資料，盡力幫助代表解決在履職過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，為代表履職盡責(zé)提供良好的服務(wù)保障，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)作用。

1、要提供組織保障。為加強(qiáng)對(duì)各代表小組工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，應(yīng)明確規(guī)定：代表活動(dòng)，以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式，小組活動(dòng)一般在代表原選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，做到有組織、有督促、有管理、有協(xié)調(diào)。為做好組織保障工作，市人大常委會(huì)可嘗試建立代表手機(jī)短信平臺(tái)，通過(guò)短信息組織開(kāi)展代表履職活動(dòng)，并及時(shí)對(duì)代表的意見(jiàn)建議作專題反饋，及時(shí)向代表通報(bào)政務(wù)和工作信息，保證代表在知情知政的前提下有效行使職權(quán)。

2、要提供制度保障。市人大常委會(huì)要建立健全前面提及的9項(xiàng)有關(guān)代表選舉、培訓(xùn)、述職、辭職、聯(lián)系選民、考核激勵(lì)、參與活動(dòng)、宣傳報(bào)道、服務(wù)保障等方面的規(guī)章制度，并把這些制度具體落實(shí)到多種形式的代表活動(dòng)中。

3、提供經(jīng)費(fèi)保障。市人大常委會(huì)組織開(kāi)展代表活動(dòng)時(shí)，黨委、政府應(yīng)依法全力支持。政府要依法將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，撥付代表活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為代表提供強(qiáng)有力的資金保障；代表在參執(zhí)行職務(wù)時(shí)，其所在單位要依《代表法》規(guī)定按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資和其他待遇；市人大常委會(huì)在組織代表參與活動(dòng)時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定對(duì)無(wú)固定收入的代表給予補(bǔ)助，確保所有代表全力參與履職活動(dòng)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、建立健全并落實(shí)各項(xiàng)代表工作制度值得注意的幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題

探索建立健全一套行之有效的代表工作制度機(jī)制，以制度落實(shí)來(lái)促進(jìn)代表履職盡責(zé)，發(fā)揮代表作用，全面推動(dòng)代表工作，應(yīng)注意處理好以下五個(gè)關(guān)系問(wèn)題。

（一）注意處理好和依法的關(guān)系問(wèn)題

人大工作的性質(zhì)特點(diǎn)，決定了常委會(huì)要始終堅(jiān)持依法辦事。我們?cè)谥贫ù砉ぷ髦贫葧r(shí)，要十分注意與憲法和《選舉法》、《代表法》和《地方組織法》等相關(guān)法律法規(guī)的銜接，確保所制定的制度都有充足的法律依據(jù)，都在憲法和法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，不與憲法和現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸。如近年來(lái)各地都在積極探索代表工作制度新途徑，尤其是中央中發(fā)[2005]9號(hào)文件傳達(dá)后，探索的熱情更高。這中間有不少做法是成功的，但也有一些做法值得商榷。如常委會(huì)考核代表履職制度等，個(gè)別地方甚至提出要對(duì)代表進(jìn)行“彈劾”。這些做法顯然超越了人大常委會(huì)的職權(quán)，主要依據(jù)有二：一是監(jiān)督主體錯(cuò)位。因?yàn)椤洞矸ā泛汀督M織法》等相關(guān)法律給常委會(huì)的責(zé)任是“管理”和“服務(wù)”，而監(jiān)督代表的責(zé)任是選民或原選舉單位。二是混淆了人大常委會(huì)與代表的關(guān)系。人大常委會(huì)與代表不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因?yàn)槌Ｎ瘯?huì)是由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，要對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并為代表履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是相反。也就是說(shuō)，常委會(huì)在監(jiān)督代表工作方面，只能相應(yīng)的配套落實(shí)制度，而不能直接制定監(jiān)督制度。因此，我們?cè)诮⒔∪砉ぷ髦贫葧r(shí)，要牢牢樹(shù)立依法建立健全的概念，注意防止和及時(shí)糾正出現(xiàn)的偏差，以確保建立健全代表工作制度的正確方向。

（二）注意處理好和務(wù)實(shí)的關(guān)系

我們?cè)诮⒔∪砉ぷ髦贫葧r(shí)，既要借鑒各級(jí)、各地人大的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要避免照抄照搬，要努力使制定的制度能符合代表實(shí)際和本地實(shí)際，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可操作性。以建立代表學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度為例。由于我們實(shí)行的是“兼職”制，人大代表除了履行代表職責(zé)，還有自己的本職工作。而且由于人大代表大都是各行各業(yè)的帶頭人，本職工作都很緊張。在此情況下，要求代表半年參加培訓(xùn)一次，甚至每個(gè)月安排集中學(xué)習(xí)，無(wú)疑是行不通的。這就要求我們從實(shí)際出發(fā)，采取長(zhǎng)期與短期、重點(diǎn)與全面、集中與分組、輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合等靈活多樣的方式來(lái)安排代表的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，而且要注重實(shí)效，不拘泥于形式。因此，每一項(xiàng)制度出臺(tái)前，我們都要進(jìn)行深入調(diào)查，同時(shí)要廣泛征求意見(jiàn)，集中民智和民意，防止偏差，不可盲目行動(dòng)。要結(jié)合各地實(shí)情，認(rèn)真分析必要性和可行性，反復(fù)研究論證，形成科學(xué)合理的指導(dǎo)思想和制度框架，使制度具有良好的適應(yīng)性。

（三）注意處理好和繼承的關(guān)系問(wèn)題

一項(xiàng)好的制度不可能能憑空產(chǎn)生，而是靠不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)得來(lái)的。沒(méi)有繼承的建設(shè)，就會(huì)變成無(wú)本之木、無(wú)源之水。所以，我們?cè)诮⒔∪贫鹊倪^(guò)程中，要重視總結(jié)和吸收各級(jí)各地在多年的實(shí)際工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而少走彎路。

現(xiàn)在各地都在積極探索代表工作新途徑，而且有不少好的做法，也積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)及時(shí)總結(jié)、借鑒，做好“繼承”工作，以收到事半功倍的成效。如代表列席常委會(huì)會(huì)議、評(píng)選代表履職積極分子、實(shí)行代表履職登記卡制度、推出代表民情記錄簿和讓常委會(huì)組成人員和代表參與信訪接待等等，都要通過(guò)我們認(rèn)真、努力的工作，使之上升為規(guī)范的工作制度。同時(shí)，建立健全代表工作制度不僅要抓好制度的新建工作，而且還要重視對(duì)原有制度的不斷完善。因?yàn)殡S著人大工作的與時(shí)俱進(jìn)，原有的制度需要不斷完善，才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求；不重視制度的修改完善，制度建設(shè)就會(huì)滯后，就會(huì)缺少勃勃生機(jī)和活力，人大工作就難以開(kāi)創(chuàng)新局面。

（四）注意處理好和落實(shí)的關(guān)系

再好的制度如果落實(shí)不到位、形同虛設(shè)，就會(huì)失去意義。因此，抓落實(shí)是建立健全代表工作制度的關(guān)鍵，是制度建設(shè)的最終目的。我們要認(rèn)真抓好制度落實(shí)，不讓制度落實(shí)流于形式。值得注意的是，與抓制度落實(shí)相配套，我們首先應(yīng)建立起代表履職檔案，因?yàn)楦黜?xiàng)制度落實(shí)情況是通過(guò)代表履職檔案反映出來(lái)的。所謂代表履職檔案，就是指人大代表任職以來(lái)發(fā)揮決策作用、監(jiān)督協(xié)助作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用的文字記載。履職檔案的具體內(nèi)容必須包括如下五個(gè)方面：一是每次人民代表大會(huì)會(huì)議之前，代表深入選區(qū)聯(lián)系選民、征求選民意見(jiàn)和建議情況；二是代表參加培訓(xùn)及出席會(huì)議情況；三是會(huì)議中審議發(fā)言情況，包括積極提議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況；四是閉會(huì)期間參加代表小組活動(dòng)情況；五是視察、檢查、調(diào)查等“三查（察）”及專題調(diào)研情況。將人大代表履職情況記錄在案，并定期向選民公布，就可以讓廣大選民全面了解代表是否履行了職責(zé)，是否反映了人民群眾的意愿和要求，是否重視自身建設(shè)和提高。可見(jiàn)，代表履職檔案是各項(xiàng)制度落實(shí)的有效載體，它可以增強(qiáng)代表的責(zé)任感和自覺(jué)接受選民監(jiān)督的意識(shí)。

（五）注意處理好和責(zé)任的關(guān)系問(wèn)題

眾所周知，每一個(gè)部門(mén)和單位都有自己的職能，與此相關(guān)聯(lián)，也都有一個(gè)責(zé)任問(wèn)題。也就是說(shuō)做得好就要獎(jiǎng)勵(lì)，反之就要受到處罰，如果職責(zé)不清，就會(huì)缺少動(dòng)力。現(xiàn)實(shí)的人大工作表明，人大工作缺少責(zé)任制。因?yàn)槲覀兂３？梢詮膱?bào)上看到某某政府官員引咎辭職，但幾乎沒(méi)有人大干部引咎辭職。為此，建立健全代表工作制度還必須與宏觀的人大工作聯(lián)系起來(lái)，要重視責(zé)任制問(wèn)題，進(jìn)一步健全權(quán)力監(jiān)督鏈，使執(zhí)行者感到有壓力，敢于負(fù)責(zé)，勇于探索，充滿積極、持久的動(dòng)力，從而更好地完成自己所肩負(fù)的使命。