導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村民主治理新模式的探索與思考報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著農(nóng)村村民自治體制的建立和民主政治建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村政治格局發(fā)生了深刻的變化。如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的新形勢(shì)，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村治理模式，不僅關(guān)系到村民自治能否健康發(fā)展，也關(guān)系到黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是否穩(wěn)固。對(duì)此，我們進(jìn)行了一些思考和探索。

一、構(gòu)建新模式的必要性

實(shí)行村民自治和村委會(huì)直選后，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)空前高漲，政治主張日益多樣化，這為農(nóng)村注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，但我們的工作方法、村治模式還有很多不適應(yīng)、不配套的地方。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式、方法轉(zhuǎn)變滯后。過(guò)去多數(shù)農(nóng)村黨支部幾乎包攬了村中的一切事務(wù)，事實(shí)上扮演著“家長(zhǎng)”的角色，民主政治的推行，對(duì)這個(gè)傳統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，有的村黨支部群眾基礎(chǔ)差，失去了原有政治優(yōu)勢(shì)，不能有效地領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部面對(duì)農(nóng)村民主浪潮，困惑迷茫，怕這怕那，不敢大膽地領(lǐng)導(dǎo)；而更多的村黨支部缺乏民主政治知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，一抓就死、一放就亂、不懂規(guī)則，不會(huì)科學(xué)規(guī)范地領(lǐng)導(dǎo)。二是村級(jí)自治組織體系不健全，民主渠道不暢通。從目前農(nóng)村民主政治進(jìn)程來(lái)看，民主選舉環(huán)節(jié)解決的比較好，而民主決策、民主管理、民主監(jiān)督尚沒(méi)有可靠的體制保障。盡管《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村民可以通過(guò)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）來(lái)行使自己當(dāng)家做主的權(quán)力，但作為享有最高權(quán)力的村治組織卻沒(méi)有獨(dú)立的、經(jīng)常的、規(guī)范的工作機(jī)制，造成村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）并不能很好地發(fā)揮作用，農(nóng)民群眾并不能經(jīng)常有效地通過(guò)這一載體充分表達(dá)意愿，參與村中重大事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。三是“兩委”關(guān)系難協(xié)調(diào)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》以及其它政策法規(guī)對(duì)“兩委”班子的關(guān)系、基本職責(zé)做了原則規(guī)定，但如何把這種關(guān)系和職責(zé)有機(jī)融入法定的體制框架內(nèi)運(yùn)行，又沒(méi)有也無(wú)法具體規(guī)定，基層在具體操作中無(wú)所適從，往往形成或者一方大權(quán)獨(dú)攬、一方形同虛設(shè)，或者“一山二虎”、明爭(zhēng)暗斗，直接影響農(nóng)村工作的開(kāi)展和穩(wěn)定。因此，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，探索建立一套適合村民自治體制的村治新模式，已成為當(dāng)前亟待研究解決的重要課題和迫切任務(wù)。

二、新模式的基本思路和框架

黨的十六大提出了“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”的要求，這為探索建立農(nóng)村民主治理新模式指明了方向。圍繞這一指導(dǎo)思想，我們對(duì)全縣農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，在深入剖析一些先進(jìn)村由治變亂和落后村由亂變治的基礎(chǔ)上，著眼于改革完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整理順村級(jí)組織關(guān)系，提出了“黨支部抓大放小，政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮到位；村民會(huì)議（村代會(huì)）由虛變實(shí)，決策監(jiān)督作用落實(shí)到位；村委會(huì)依法管理，職責(zé)權(quán)力行使到位”的農(nóng)村民主治理思路，初步構(gòu)建起村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民（代表）民主決策、民主監(jiān)督，村委會(huì)依法獨(dú)立執(zhí)行管理職權(quán)的民主治理新模式。

“黨支部抓大放小，政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮到位”，就是村黨支部由過(guò)去的直接管理事務(wù)性工作轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用上來(lái)，管黨、管人、管大事、管民心，不直接管理村政村務(wù)工作，而是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)民主的方式和方法，對(duì)村民自治實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。這樣做不會(huì)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反通過(guò)抓大放小，必然以退為進(jìn)，使黨組織更貼近黨員、貼近群眾，使黨的領(lǐng)導(dǎo)真正成為村民自治組織和各方面工作的核心和靈魂。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一要“以人為本”。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)陣地。強(qiáng)化黨在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，第一位的任務(wù)就是使黨員干部和黨的積極分子努力通過(guò)民主選舉擔(dān)任村民自治組織的干部。要改變過(guò)去農(nóng)村基層黨組織凌駕于上、游離于外的領(lǐng)導(dǎo)方式，積極融入到村民自治組織中去，做黨員、村民的思想政治工作，帶領(lǐng)村民積極參政議政，在民主體制框架內(nèi)合法地實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證村治工作的健康運(yùn)行。二要代表民意。這是發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)。村黨支部提出的意見(jiàn)和主張要符合實(shí)際、符合政策、符合群眾利益，然后做群眾的工作、村民代表的工作，統(tǒng)一廣大群眾的思想，把黨的正確主張變?yōu)榇迕褚庵?、村?jí)自治組織意志，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)意圖和主張落到實(shí)處。三要合法規(guī)范。在民主政治條件下，合法規(guī)范是有效實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的保證。在選舉、決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都不能簡(jiǎn)單化、隨意性，必須嚴(yán)格按照民主的原則、方法和程序嚴(yán)格運(yùn)作。這就要求提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，改善工作方法，經(jīng)得起民意的檢驗(yàn)，只有這樣才能鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。

“村民會(huì)議（村民代表會(huì)）由虛變實(shí)，決策監(jiān)督作用落實(shí)到位”。村民會(huì)議是農(nóng)村最高權(quán)力組織，村民會(huì)議獨(dú)立行使職能必須要有經(jīng)常化、制度化保障，從而真正成為村民參政議政的有效載體。在這方面應(yīng)把握好三點(diǎn)：一是解決好村民會(huì)議對(duì)村民代表會(huì)議的依法授權(quán)問(wèn)題。實(shí)踐中，由于多數(shù)村規(guī)模較大、村民活動(dòng)分散等原因，村民會(huì)議很難及時(shí)有效組織召集，這就有必要把村民代表會(huì)議建成常設(shè)性的村級(jí)組織，依照法律通過(guò)村民會(huì)議授權(quán)，代行村民會(huì)議職權(quán)。這樣既能充分代表村民意志，又便于規(guī)范有序的行使民主權(quán)力。二是創(chuàng)新村代會(huì)工作模式。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民代表會(huì)議由村委會(huì)召集，這實(shí)際上是由被監(jiān)督人召集監(jiān)督人開(kāi)會(huì)，不符合民主政治權(quán)力制衡原則，容易導(dǎo)致村代會(huì)的虛設(shè)和架空。村民代表會(huì)作為農(nóng)民群眾參政議政行使自治權(quán)力的組織，須由村代會(huì)自己推舉的會(huì)議主席負(fù)責(zé)組織召集，這樣更有利于村代會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作，更有效地監(jiān)督和支持村委會(huì)工作。三是重視村民代表隊(duì)伍建設(shè)。村民代表直接傾聽(tīng)群眾呼聲，反映村民意志，直接參與決策，行使民主權(quán)力，其素質(zhì)高低決定著村代會(huì)的作用和地位，所以必須十分重視村民代表隊(duì)伍建設(shè)。村民代表選舉要把好素質(zhì)關(guān)，防止“先天不足”；村民代表的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚(yáng)民主，無(wú)論代表名額劃分，還是推選方法都要充分反映民意，只有這樣才能保證代表性，這是村代會(huì)合法性的基礎(chǔ)；要加強(qiáng)對(duì)村民代表的教育，使他們既能反映民意參政議政，又能從程序上遵守規(guī)則，正確行使權(quán)力；要充分發(fā)揮代表作用，使代表不僅參政議政，在民主決策、民主監(jiān)督上發(fā)揮職能作用，同時(shí)在民主管理方面發(fā)揮骨干作用，通過(guò)村民代表帶動(dòng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，形成真正意義上的村民自治。

“村委會(huì)依法管理，職責(zé)權(quán)力行使到位”。就是改變村黨支部包攬過(guò)多、村委會(huì)當(dāng)家不做主的習(xí)慣做法，將村委會(huì)推向主動(dòng)獨(dú)立執(zhí)行管理權(quán)力的第一線。要使村委會(huì)職責(zé)權(quán)力行使到位，一要強(qiáng)化村委會(huì)主任的管理職權(quán)。農(nóng)村管理既要公平也要效率，這就要把民主決策提升為依法施治的權(quán)威。當(dāng)前應(yīng)注意解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是要放棄“以黨代政”的領(lǐng)導(dǎo)模式，還權(quán)于民，把通過(guò)全體村民民主選舉的村委會(huì)名正言順地推向管理村政村務(wù)第一線，使執(zhí)行管理的權(quán)威性具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。二是要防止極端民主化干擾村委會(huì)工作。村主任代表的村委會(huì)是全體村民直接選舉產(chǎn)生的，對(duì)執(zhí)行管理村政村務(wù)工作具有相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。村委會(huì)的權(quán)力得不到保障，勢(shì)必形成“群龍無(wú)首”的無(wú)政府局面。二要規(guī)范運(yùn)行。村民自治不等于村委會(huì)自治，村委會(huì)的權(quán)力是有限的，村委會(huì)必須向村民會(huì)議（村代會(huì)）負(fù)責(zé)，必須根據(jù)法律賦予的權(quán)力，獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)行管理的責(zé)任，依靠和組織群眾對(duì)村中事務(wù)進(jìn)行民主決策和管理。在民主決策方面，要按照《村組法》規(guī)定，對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并向村民公開(kāi)。在民主管理方面，積極創(chuàng)造條件有效地組織和保證村民直接參與村務(wù)管理，做到大家的事大家決策，共同遵守，共同執(zhí)行。三要監(jiān)督制約。為確保村委會(huì)的管理行為不偏離正確軌道，必須有一套完善的監(jiān)督措施作保障。在實(shí)際工作中，要注意充分發(fā)揮村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的監(jiān)督評(píng)議權(quán)，定期聽(tīng)取和審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，定期對(duì)村委會(huì)干部的工作能力、業(yè)績(jī)、作風(fēng)等進(jìn)行民主評(píng)議；應(yīng)賦予村代會(huì)對(duì)不稱職村委會(huì)成員的罷免建議權(quán)，從而對(duì)村委會(huì)及其班子成員實(shí)施有效監(jiān)督，使村委會(huì)工作始終處于全體村民的監(jiān)督之下。

在新模式中村黨支部、村民會(huì)議（村代會(huì)）、村委會(huì)相互聯(lián)系，有機(jī)統(tǒng)一，只有明確職責(zé)，合理分工，理順關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，在構(gòu)思新模式中注意把握了四條原則。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建新模式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改善農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方法，抓大放小，有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員和群眾的思想政治工作，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時(shí)，作為村黨支部負(fù)責(zé)人要依照法律，通過(guò)民主渠道積極爭(zhēng)取當(dāng)選為村代會(huì)負(fù)責(zé)人，更有利于通過(guò)村代會(huì)這個(gè)有效載體實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)合法的領(lǐng)導(dǎo)。二是民主原則。主要是通過(guò)建立獨(dú)立的村代會(huì)組織，保障村民能夠經(jīng)常有效地行使決策、監(jiān)督權(quán)力，這是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。三是公平效率原則。主要是通過(guò)強(qiáng)化村委會(huì)管理村政村務(wù)的權(quán)力和責(zé)任，提高村民自治效能，降低施政成本。同時(shí)，充分發(fā)揮村代會(huì)的決策監(jiān)督權(quán)力，與村委會(huì)村政村務(wù)管理權(quán)形成制衡關(guān)系，最大限度地兼顧公平與效率。四是合法規(guī)范原則。新模式把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)融合，無(wú)論是村黨支部，還是村民會(huì)議（村代會(huì)）、村委會(huì)都要在法律化、制度化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行，只有這樣農(nóng)村治理才能建立在一個(gè)穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)之上。

三、新模式的探索與實(shí)踐

新模式是在總結(jié)我縣農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的。從去年下半年開(kāi)始，首先在23個(gè)村進(jìn)行了試點(diǎn)，今年年初在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以第六屆村民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，按照“因村制宜，科學(xué)運(yùn)作，穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，在全縣范圍推開(kāi)。到目前，全縣345個(gè)村，有319個(gè)村建立了村代會(huì)，占92.5%，初步建立起了農(nóng)村民主治理新模式。實(shí)踐中我們重點(diǎn)做了三個(gè)方面工作：

（一）建立健全組織，優(yōu)化村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。主要是建立了村民代表會(huì)。村民代表會(huì)一般設(shè)主席1人，副主席1－2人，由村民代表依法選舉產(chǎn)生。在村民代表選舉上，遵循群眾意愿，因村因地制宜，探索了按居住區(qū)域、原生產(chǎn)隊(duì)編制、紅白理事會(huì)等多種方式劃分村民小組，確保了村民代表質(zhì)量，為村代會(huì)依法履行職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。為有效解決村民會(huì)議向村民代表會(huì)議依法授權(quán)問(wèn)題，我們把授權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)寫(xiě)入《村民自治章程》，村民討論通過(guò)了自治章程，自然也就實(shí)現(xiàn)了全體村民向村民代表會(huì)的授權(quán)，確立了村民代表會(huì)在村級(jí)組織中的地位。在實(shí)際運(yùn)作中，村代會(huì)由主席召集，每月召開(kāi)一次，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。為更好地發(fā)揮村代會(huì)作用，還在村民代表會(huì)議內(nèi)部設(shè)立了民主理財(cái)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督等若干小組，切實(shí)把村民代表的民主權(quán)力落到了實(shí)處。

（二）制定完善制度，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)程序。為使新模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我們根據(jù)國(guó)家政策和法律法規(guī)要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《青縣村民自治工作參考手冊(cè)》、《青縣村級(jí)組織工作規(guī)則》等專件，進(jìn)一步健全完善了村級(jí)組織工作制度。鎮(zhèn)村兩級(jí)根據(jù)這些指導(dǎo)性專件，建立完善了以《村民自治章程》和《村民民主管理操作規(guī)范》為核心的村民自治制度體系，使村務(wù)管理走向了規(guī)范化、制度化軌道。如我們制定了村民代表會(huì)議“一本（會(huì)議記錄本）、一章（村民代表印章）”制度，按照村民代表會(huì)議記錄本制式要求，對(duì)村民代表會(huì)議內(nèi)容和表決結(jié)果做全面真實(shí)準(zhǔn)確的記錄，村民代表表決后用全縣統(tǒng)一刻制的印章予以確認(rèn)，促進(jìn)了村民代表民主決策的規(guī)范化。

（三）培訓(xùn)考核并舉，系統(tǒng)深入推進(jìn)。我們加大了對(duì)村干部、村民代表的培訓(xùn)和考核力度。今年以來(lái)，全縣已舉辦村支部書(shū)記、村主任和村代會(huì)主席培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)667人；制定了《青縣農(nóng)村“雙基”建設(shè)達(dá)標(biāo)考核辦法》，年終對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行新模式情況進(jìn)行考評(píng)；在全縣廣泛開(kāi)展了評(píng)選先進(jìn)村黨支部、優(yōu)秀村代會(huì)主席、優(yōu)秀村委會(huì)主任、優(yōu)秀村民代表活動(dòng)，促進(jìn)了新模式扎實(shí)有效推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)積極探索和實(shí)踐，新模式運(yùn)行取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順了“兩委”關(guān)系。在推行新模式過(guò)程中，我們大力發(fā)展農(nóng)村黨員，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員依法競(jìng)選“村代會(huì)”、“村委會(huì)”干部，進(jìn)一步鞏固了黨的陣地，擴(kuò)大了黨的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第六屆村委會(huì)換屆后，全縣新發(fā)展農(nóng)村黨員425名，培養(yǎng)入黨積極分子1840名，這是十幾年來(lái)所沒(méi)有的。全縣345名農(nóng)村黨支部書(shū)記有270人當(dāng)選為村代會(huì)主席，占已產(chǎn)生村代會(huì)主席總數(shù)的85.4%，在新當(dāng)選的334名村委會(huì)主任中黨員152名，占總數(shù)的45.5%。一些農(nóng)村黨支部逐步從事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，減少了與村委會(huì)磨擦，理順了關(guān)系，全縣“兩委”班子有矛盾的村由32個(gè)減少到4個(gè)。二是增強(qiáng)了群眾的民主意識(shí)，提高了群眾政治素養(yǎng)。推行新模式之后，廣大村民代表通過(guò)村代會(huì)這一常設(shè)議事機(jī)構(gòu)和載體參政議政，普遍感到腰板直了，說(shuō)話硬了，參政議政的榮譽(yù)感和責(zé)任感明顯增強(qiáng)。如上伍鄉(xiāng)小許莊村的村民代表說(shuō)，過(guò)去村里的事是村干部劃出“框框”，我們“舉手”表決，不過(guò)是走形式、擺樣子，現(xiàn)在是我們說(shuō)話占位置，有人聽(tīng)，不好好干就對(duì)不起父老鄉(xiāng)親。三是擴(kuò)大了基層民主，提高了村務(wù)管理水平。新模式的推行使各項(xiàng)民主權(quán)力切實(shí)落到了實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)了村中事眾人議、眾人管、眾人辦，增強(qiáng)了村務(wù)決策的科學(xué)性，許多村在村政建設(shè)上邁出了大步伐。如清州鎮(zhèn)泊渡口村由于種種原因，村內(nèi)街道一直沒(méi)有硬化。村代會(huì)建立后，根據(jù)村民代表提議，商定對(duì)村內(nèi)街道進(jìn)行拓寬改造，并民主推選出7名村民代表成立了修路小組，全權(quán)負(fù)責(zé)村民的宣傳發(fā)動(dòng)、道路修建、財(cái)務(wù)管理等工作，使多年的“老大難”問(wèn)題得到有效解決。四是密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。推行新模式后，村里的事透明度高了，公正公平了，大家心明眼亮，消除了疑慮，增加了信任，密切了黨群干群關(guān)系，今年以來(lái)，全縣有37個(gè)上訪村自動(dòng)息訪。如陳嘴鄉(xiāng)時(shí)樓村派性嚴(yán)重，二十多年來(lái)南院北院、臺(tái)上臺(tái)下斗爭(zhēng)激烈，一直上訪到中央，按照新模式運(yùn)行后，上訪告狀的一方經(jīng)選舉進(jìn)入了村代會(huì)，他們有了知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，矛盾逐漸化解，開(kāi)始圍繞全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展坐到了一起，共同商量研究招商引資的優(yōu)惠政策，最近吸引了投資50多萬(wàn)元的海綿加工項(xiàng)目落戶該村，開(kāi)始邁出穩(wěn)步發(fā)展的步伐。

四、推進(jìn)新模式應(yīng)配套解決的問(wèn)題

推行新模式涉及方方面面的利益調(diào)整和制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，配套改革，系統(tǒng)推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。一是要有完善的政策法律體系作保障。村治模式改革應(yīng)該是在國(guó)家法律、政策范圍內(nèi)創(chuàng)新和完善。但現(xiàn)行法律制度改革滯后障礙著實(shí)踐的發(fā)展。比如在村委會(huì)建設(shè)上，當(dāng)初立法時(shí)把村委會(huì)設(shè)定為“議行合一”機(jī)構(gòu)，隨著民主進(jìn)程的推進(jìn)，這種“小民主”群眾不滿意了，而且從體制上分析“議行合一”效率與公平很難兩全，因而應(yīng)賦予村代會(huì)獨(dú)立的法律地位，行使民主決策、民主監(jiān)督職能。同時(shí)，有必要對(duì)村委會(huì)的設(shè)置和工作模式進(jìn)行改革，實(shí)行村政工作“村長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，替代村委會(huì)集體負(fù)責(zé)制，形成村代會(huì)與村長(zhǎng)各司其職、相互制衡、相互配合、共同治理的村治模式。此外，應(yīng)按照村民自治原則，從立法上賦予村民會(huì)議（村代會(huì)）在具體的村治工作中更多的自主權(quán)。二是要深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政管理體制改革，理順鄉(xiāng)村關(guān)系。實(shí)行村民自治后，農(nóng)村形成了“鄉(xiāng)政村治”的政治新格局。村民自治在法律范圍內(nèi)不受政府和任何組織的干預(yù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的領(lǐng)導(dǎo)變成了指導(dǎo)關(guān)系。如何解決自上而下領(lǐng)導(dǎo)的政府體制與村民自治體制的銜接貫通，要未雨綢繆，抓緊研究。

創(chuàng)新農(nóng)村治理模式以適應(yīng)村民自治體制是大勢(shì)所趨。要通過(guò)建立新模式真正使農(nóng)村治理更加合法規(guī)范、更加體現(xiàn)民主、更加公平高效，從而保證農(nóng)村有一個(gè)穩(wěn)定可靠、高效協(xié)調(diào)的民主治理結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。