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xx鄉(xiāng)基層干部工作職責和

工作作風的調查報告

根據(jù)縣委辦公室《關于對鄉(xiāng)村基層干部工作職責進行調研的通知》的精神，結合新形勢、新任務的要求，加快轉變鄉(xiāng)村干部的工作職能和工作作風，是當前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉變鄉(xiāng)村干部工作職能、加強農村工作的對策，8月12至15日，xx鄉(xiāng)黨委抽調人員組成兩個調研組，深入到xx個村委會的xx等x個村小組xx戶農戶進行了調查研究。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

（一）當前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能

免征農業(yè)稅，對種糧農民實行直接補貼等惠農政策，是黨中央和國務院重視解決“三農”問題的戰(zhàn)略之舉。農民擺脫了千年“皇糧國稅”的歷史，發(fā)展農村經濟，農業(yè)增產、農民增收仍然是農村工作的主要任務。因此，大力發(fā)展農村經濟、服務廣大農民、帶領農民致富奔小康是當前鄉(xiāng)村干部真正的職責所在。其鄉(xiāng)村干部工作主要職能是宣傳上級黨委政府的政策、推廣農業(yè)科技、產業(yè)結構調整、宣傳法律法規(guī)，處理群眾來信來訪、化解群眾糾紛、組織救災救濟、搞好基礎設施建設、推動農村基層組織建設作為工作的重要內容。

（二）當前鄉(xiāng)村基層干部履行職能主要采取的方式方法

當前鄉(xiāng)村干部履行職能主要采取的方式方法是變“管理型”為“服務型”。從過去催種催收的“四季歌”向急農民所需的“全天候”轉變；從過去指揮農民的“司令官”向幫農民發(fā)家致富的“好參謀”轉變；從過去抓管理的“農業(yè)警察”向農民群眾貼心的“服務員”轉變。以便更好地服務農民，指導農村工作，落實好黨在農村的各項政策，鞏固黨的執(zhí)政基礎。鄉(xiāng)村干部通過加強職能轉變，采取“獻策不決策、參與不干預，政府搭臺不唱戲，服務不增負”的措施，指導全鄉(xiāng)發(fā)展農村經濟。

（三）當前鄉(xiāng)村基層干部的思想作風和工作作風

在調查中我們深深地感到，通過近幾年開展的“三個代表”、“三為”、“三觀”和“先進性”教育等活動以及在加大產業(yè)結構調整、發(fā)展市場經濟的進程中，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部在轉變工作職能、駕馭市場經濟、服務群眾等方面都有了新的進步，但在深化農村稅費改革、落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，鄉(xiāng)黨政機關、站所、村干部思想觀念和工作作風顯現(xiàn)出諸多的不適應，影響農村經濟加快發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

1、思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，開拓創(chuàng)新意識不強。

一些基層干部仍習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責任感不太強，怕?lián)L險當老好人現(xiàn)象依然存在。特別是問題較多的村的干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領群眾盡快改變貧困面貌的責任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經濟發(fā)展緩慢，集體經濟薄弱。在調查中我們了解到，大部分鄉(xiāng)村干部面對農村形勢因政策調整而突如其來的新變化，缺少足夠的應對準備，思想觀念一時還很難適應。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢下農村工作，許多干部總是“難”字當頭，感嘆鄉(xiāng)村經費缺口難解決，歷史債務難化解，農民難組織，農村公益事業(yè)難開展。在調查中時常能聽到“現(xiàn)在的農村工作沒抓手、沒法干”、“過去當干部揚眉吐氣，現(xiàn)在當干部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒較為嚴重，迎難而上、創(chuàng)造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉變作風的主動意識。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部從事基層工作時間比較長，摸索出了一套對過去農村工作來說比較適用的工作經驗，但一遇到新形勢、新情況就無從下手。有些年歲稍大、思想保守的鄉(xiāng)村干部對計劃經濟時期以催、管、要為主的工作管理方法未忘過去成功經驗。而一談到如何服務農民則束手無策，有的甚至一個勁抱怨群眾素質太低，缺乏轉變工作作風的自覺性。三是觀念保守，思想不夠解放。在調查中我們感到，部分鄉(xiāng)村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應對新形勢下農村工作中的新問題、新矛盾，對開創(chuàng)工作新局面沒有創(chuàng)新意識，又不善于學習借鑒的先進經驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴重，感到無事可干或有事難干。有些干部認為在新形勢下稅費收繳等硬任務沒有了，擔子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認為當前農村改革任務一項接一項，歷史債務處理、鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展、基礎設施建設等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒有攻堅克難、解決問題的思路和招數(shù)。在很多鄉(xiāng)村干部思想認識中存在著新形勢下農村工作無事可干和有事難干兩個極端。

2、駕馭市場經濟的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應。當前，廣大農民群眾盼的是致富，要的是服務，求的是保護，特別希望基層干部能適時為當?shù)厝罕娭赂恢更c迷津、保駕護航。但有些鄉(xiāng)村基層干部到基層蹬不住，能力不強，引導不利，服務不夠，不能帶領群眾致富，群眾想的盼的實現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當干部再要求農民為集體做貢獻時，就會產生抵觸情緒，工作稍有差錯，群眾就會抓住不放，甚至激化干群矛盾。

3、依法行政的能力弱，與群眾日益增強的民主意識不適應?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村基層干部與農民的關系，已由過去的指揮者變成了指導者和服務者，不僅要帶領群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運用政策法律、示范引導等綜合手段推動工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農民強硬的回應，使一些問題解決起來愈加困難。

4、對新時期的群眾工作特點把握不準，組織群眾和發(fā)動群眾的手段不適應。面對新形勢下的農村工作，部分鄉(xiāng)村干部還在用陳舊的工作方法，農民根本不吃那一套，導致開會難集中，公益事業(yè)組織難，好項目難落實。在座談中，鄉(xiāng)村干部普遍反映，在村上“一事一議”辦法執(zhí)行起來難度特別大。尤其是一些諸如興修水利、改造電網(wǎng)、維修校舍、修路架橋等社會公益事業(yè)，以及植樹造林、農業(yè)綜合開發(fā)、科技培訓等關系到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，常常是部分農民頂著不辦而無法實施。通過調查我們發(fā)現(xiàn)，當前有些鄉(xiāng)村的干群關系不是緊密了，而是松懈了；不是融洽了，而是緊張了。個別村小組干群關系甚至達到了對立對抗狀態(tài)，有些群眾甚至說出這樣的話，“以前都是你們管我們，現(xiàn)在政策好了，也應該到我們治治你們的時候了?！狈治銎渲械脑?，一方面是農民素質不高所致。應該肯定，經過多年的教育，農民的素質有所提高，但整體素質還不是很高是不爭的事實。特別是一些農民無政府主義傾向抬頭，不服從基層組織的管理和約束；部分農民小農意識嚴重，在處理民主與法制、權利與義務、個人權益與集體權益、當前利益與長遠利益關系時，往往只強調民主而忽視法制，只強調個人權利而忽視個人義務，只強調個人權益而忽視集體權益，只強調當前利益而忽視長遠利益。另一方面是鄉(xiāng)村干部組織發(fā)動群眾的方法僵化。在新形勢下，一些鄉(xiāng)村干部對黨的農村政策尤其是新出臺的政策掌握不到位，宣傳不到位，解釋不到位；有的在群眾中威信不高，感召力不大，群眾反感，不能做到一呼百應。特別是隨著農民生產經營自主權、政治參與權的不斷擴大，用過去那些罰工罰款等經濟手段來管理約束農民實施村級事務和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計可施，束手無策。部分鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標準，教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)的籌資籌勞更是無從談起。

5、對群眾亟待優(yōu)質高效全方位服務的科技知識要求難以滿足，服務意識和方法不適應。一方面，有些干部的服務工作與群眾的需求對接不上。在調研中，通過座談了解到，一些鄉(xiāng)村干部不注重去研究掌握新形勢下隨著農民政治、經濟等權益的擴大而日益強烈的服務需求。當前農民在生產、流通、銷售、勞務輸出等經濟領域，在居住、環(huán)境、衛(wèi)生、文教、交通、養(yǎng)老等社會領域，都期盼著諸多優(yōu)質、高效、全方位的服務，而很大一部分鄉(xiāng)村干部服務農民的工作還僅限于傳達一下會議精神，宣傳宣傳政策，組織發(fā)放補貼資金等淺層次水平上，相當一部分干部不懂農業(yè)科技知識，服務深度、廣度、力度不夠，群眾不認可、不買賬。另一方面，有些服務內容和行為群眾不接受。前些年，有些村在引導農民搞種植業(yè)結構調整、發(fā)展新產業(yè)等方面曾通過無償使用輪歇地、給資金補貼等方式為農民服務，但目前由于政策調整或鄉(xiāng)村集體經濟薄弱，有些原來有效的服務方式不再有效或無法再用。

二、適應新的形勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉變

（一）適應貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推進鄉(xiāng)村基層干部職能的轉變

1、要轉變觀念，積極應對

做好新形勢下的鄉(xiāng)村工作，關鍵是對農村的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村干部的思想狀況要客觀評估和正確對待，教育引導他們轉變觀念，從思想認識上解決問題。首先要從政治的高度來提高認識更新觀念，轉變政府工作職能，依法履行好自己的職責。二要從角色上轉變觀念，一些鄉(xiāng)村干部過去發(fā)號施令慣了，現(xiàn)在職能發(fā)生了變化，工作就不知從何下手。要幫助他們盡快走出這個過渡期，適應新的形勢。三要從工作方式上轉變觀念，加快建設“服務型政府”的進程。在目前沒有現(xiàn)成模式和經驗的情況下，鄉(xiāng)村不能等待觀望，要主動應對，積極探索。

2、要認清形勢，把握方向

當前要著重從二個方面把握工作方向。一是要全面落實黨在農村的各項政策，特別是要按照“多予、少取、放活”的要求，切實防止負擔反彈，尤其是要采取措施減少和防止農民的隱形負擔，以及變相損害群眾的利益。鄉(xiāng)政府、村委會不僅要從自己做起，而且要監(jiān)督、制止部門侵害農民利益的行為發(fā)生。二是要按照市場需求，調整農村經濟結構，形成一、二、三產業(yè)互相促進，協(xié)調發(fā)展的經濟格局，促進農民持續(xù)增收和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。

3、要明確任務，創(chuàng)新方法

（1）切實搞好基層組織建設和隊伍建設。農村稅費改革之后，一些地方基層組織建設薄弱的問題已經顯現(xiàn)，少數(shù)地方除了上級有工作任務外，支部幾乎不活動，偏遠山區(qū)的少數(shù)黨員甚至一年都沒有一次活動。基層黨員對此意見很大，有失落感，黨員的先進作用不能得到有效發(fā)揮。搞好基層組織建設，首先黨委要搞好自身建設。要帶頭搞好鄉(xiāng)機關站所支部的建設，做好表率。二是要搞好村級支部建設。三是要積極推進“雙培雙帶”工作活動深入開展，同時，要注意培養(yǎng)吸收那些受群眾擁護、公道正派的優(yōu)秀農民入黨。

（2）創(chuàng)建平安社會，維護社會穩(wěn)定。要落實好維護社會穩(wěn)定的工作責任制，一級抓一級，層層落實。一是創(chuàng)造良好的社會風氣。要以良好的社會正氣和道德準則引導人們形成伸張正義、尊老愛幼、鄰里和睦、團結友愛、扶貧濟困，為創(chuàng)建平安社會奠定思想道德基礎。二是要抓好綜合治理。要根據(jù)農村人口、居住的分布特點，加強農村社會治安防范體系建設，完善社會治安綜合治理工作機制。三是要及時掌握情況，及時調解矛盾糾紛，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。四是要加強對鄉(xiāng)村干部的管理和教育。要結合深入開展黨員先進性教育和“云嶺先鋒”工程活動，密切黨群、干群關系。

4、要科學安排，統(tǒng)籌兼顧

稅改后鄉(xiāng)級精簡機構，干部人數(shù)縮減，要確保鄉(xiāng)村工作穩(wěn)步推進，就需要建立健全相關工作統(tǒng)籌兼顧的良好局面。一是要統(tǒng)籌安排。對各項工作都要重視，既要突出重點，又要全面兼顧，樣樣工作有人分管，有人實施、落實。二是要科學分工。不僅鄉(xiāng)黨政領導班子要有明確分工，而且要根據(jù)干部的能力、特點、優(yōu)勢進行細化分工。三是要細化工作方案。明確工作目標、詳細內容、具體要求，并將全年的任務分解到每季、每月、每個干部，防止有人無事做和有事無人管的現(xiàn)象出現(xiàn)。四是要狠抓落實促發(fā)展。五是要建立科學的考核機制。對工作要有正確的政績考評機制，既要考評經濟工作，又要考評生態(tài)環(huán)境保護；既要考核建設亮點，又要考核社會穩(wěn)定發(fā)展；既要考核中心工作，又要考核社會各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）適應取消農業(yè)稅的新形勢，推進鄉(xiāng)村基層干部職能的轉變

隨著市場經濟的深入發(fā)展，特別是實行農村稅費改革和免征農業(yè)稅，對傳統(tǒng)的農村管理體制、運行機制和干部思想帶來了強烈的沖擊，基層干部的思想觀念和工作方式方法經歷著質的蛻變。面對新的形勢，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從，不知道該干什么，不知如何下手，感到“管理無門、服務無路、引導無方、工作無勁”。加快農村經濟發(fā)展，全面建設小康社會，轉變鄉(xiāng)村干部工作職能已勢在必行。

隨著農村稅費改革的推進，必然迫使鄉(xiāng)村干部思考新時期鄉(xiāng)村工作重點的轉向。鄉(xiāng)村干部今后工作主要職能就是擔任“三農服務員”，把工作崗位直接下移到村組農戶，為群眾提供近距離貼身服務。

鄉(xiāng)村干部在工作中應發(fā)揮好十四個方面作用：

一是當好政策的宣傳員。農業(yè)、農村、農民問題始終是關系我們黨和國家全局的重大問題。當前農村綜合改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務十分艱巨，農村稅費改革還有待進一步配套和完善，發(fā)展農村經濟，農業(yè)增產、農民增收仍然是當前農村工作的主要任務。因此，鄉(xiāng)村干部應當把宣傳政策、宣傳農業(yè)科技、宣傳法律，推動農村基層組織建設作為工作的重要內容。

二是當好民情民意的調查員。掌握所在村民小組的基本情況和每一戶農戶的生產生活情況。

三是當好農民致富的服務員。鄉(xiāng)村干部要緊緊圍繞黨委、政府的具體工作部署，做好服務工作。要借免稅之機，科學安排農村工作，加快基層政府向“服務型”轉變，一要充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性。發(fā)揚奉獻社會，服務農民的崇高精神，同心同德開拓創(chuàng)新，扎實工作、努力提高工作質量和效率，做到服務周到、辦事規(guī)范、工作熱情。二要提供優(yōu)質服務。以群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為檢查鄉(xiāng)村干部服務意識、服務水平的重要標準。正確處理對上與對下的關系，對上要嚴格按照政策，執(zhí)行黨委政府決定，對下要尊重農民意見。

四是當好科技推廣的輔導員。要加大科技普及力度，工作重點應放在農業(yè)新技術、新品種的推廣上，從品種宣傳、技術指導、產品銷售等方面開展全程服務。引導農民相信科學，提高農民科技文化素質，科技人員要深入到農民中間進行技術講課、現(xiàn)場技術指導或咨詢。把服務體現(xiàn)在各個工作環(huán)節(jié)。

五是當好便民服務的員。代辦群眾需要前往縣、鄉(xiāng)有關部門辦理的事項。

六是當好樹新風新俗的倡導員。開展移風易俗活動，倡導健康向上的生活方式。

七是當好經濟發(fā)展的帶頭員。提供項目引介、政策宣傳、技術咨詢、信息提供、資金借貸等服務。

八是當好組織建設的指導員。加強對村組干部的教育管理，注重培養(yǎng)好的帶頭人。

九是當好廉政建設的監(jiān)督員。建立健全村務公開、民主管理的各項制度。

十是當好社會穩(wěn)定的安檢員。認真做好矛盾糾紛排查調解，創(chuàng)建“平安村組”。

十一是當好計劃生育的協(xié)管員。協(xié)助計生部門落實好各項工作。

十二是當好安全生產的監(jiān)督員。樹立安全生產責任重于泰山的思想，加強對道路交通、基礎設施建設等安全監(jiān)管，保障人民生命財產安全。

十三是當好建設社會主義新農村的決策員。

十四是當好其它工作的助理員。及時完成鄉(xiāng)黨委、政府交辦的其它中心工作任務。

（三）適應建設社會主義新農村的新形勢，推進鄉(xiāng)村基層干部職能的轉變

通過這次調研，我們認為，建設社會主義新農村，認識是前提，規(guī)劃是龍頭，產業(yè)是支撐，投入是基礎，制度是保障，農民是主體，領導是關鍵。根據(jù)我們調查的情況，提出如下對策建議：

1、加強領導，發(fā)動群眾。建設社會主義新農村，必須切實加強領導。要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，農村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農村建設的關鍵。因此，要選好、配強農村支部書記，并充分發(fā)揮好他們在建設社會主義新農村建設中的作用。要放手發(fā)動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。同時，要加強教育引導，進一步提高廣大農村干部群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。

2、制定標準，科學規(guī)劃。中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，內涵相當豐富，對全國各地具有普遍指導意義。我們在具體實施過程中，必須結合當?shù)氐膶嶋H，制定相應的實施標準。一是因地制宜、突出特色的原則，要求依據(jù)當?shù)貙嶋H，突出產業(yè)特色，以主導產業(yè)的壯大，帶動經濟社會發(fā)展，促進社會主義新農村建設。二是堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要按照“立足農村抓農村、跳出農村抓農村”的思路，把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農村建設結合起來進行謀劃。正確處理好新農村建設與小城鎮(zhèn)建設的關系；尤其要注意以水利、電力、交通、通信、環(huán)保等基礎設施建設統(tǒng)籌起來進行規(guī)劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅持政府主導、農民主體的原則。一方面要充分體現(xiàn)當?shù)卣皥?zhí)政一方、造福一方”的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農民的意愿，調動農民的積極性、突出農民的主體地位，防止單獨的政府行為、干部行為。四是要堅持分類指導、循序漸進的原則。新農村建設，既是一個系統(tǒng)工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進，急于求成；要將農村的經濟、社會、政治、文化等結合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段規(guī)劃，循序漸進地實施。

3、重點突破，試點先行。針對實際，當前要抓好以下五個“突破口”，推進社會主義新農村建設：一是要以產業(yè)扶持為突破口。發(fā)展是新農村建設的根本，離開了發(fā)展，新農村建設就成為無源之水。因此，要因地制宜，進行產業(yè)扶持，以保證新農村建設穩(wěn)步、持續(xù)推進。二是要以“五位一體”為突破口。建小水窖、建沼氣池、民房改造、鄉(xiāng)村道路建設和適用科學技術培訓以及改廚、改廁、改廄工程，是農村實現(xiàn)循環(huán)經濟、改善村容環(huán)境、推進新農村建設的有效途徑。三是要以提升農民素質為突破口。新農村建設的主體力量是農民，要加強對農民綜合素質的培訓，培養(yǎng)適應社會主義新農村建設的新型農民。四是要以基礎設施建設為突破口。圍繞改善農村生產和農民生活條件，推進農村環(huán)境整治，加強農村交通、通訊、文化、衛(wèi)生等設施建設。同時，要采取典型引路，整體推進的辦法，加快社會主義新農村建設步伐。要依據(jù)山區(qū)、偏遠村寨、經濟相對發(fā)達村寨、經濟欠發(fā)達村寨等不同地理位置、不同經濟發(fā)展水平的特點，分別選擇不同的典型，進行重點扶持。

4、切實抓好鄉(xiāng)村干部工作作風建設。要教育鄉(xiāng)村干部按照立黨為公，執(zhí)政為民的要求，把維護好群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，急群眾之所急，想群眾之所想，全心全意為群眾謀利益。要牢固樹立科學的群眾觀點，經常深入基層，與農民群眾同吃同住同勞動，開展現(xiàn)場技術指導與服務。要大力弘揚求真務實和艱苦奮斗的作風，堅持說實話、辦實事、求實效，抓好各項工作落實。要加強黨風廉政建設，樹立鄉(xiāng)干部“為民，務實、清廉”的新形象。村干部要當好建設社會主義新農村，推動農村經濟發(fā)展和維護農村穩(wěn)定的帶頭人，廣泛宣傳政策法律和科技知識，引導和幫助農民發(fā)展經濟，協(xié)助解決群眾生產生活中的困難和問題；村黨支部、村委會要密切配合，齊心協(xié)力抓好社會主義新農村建設各項工作的落實。

總之，要采取各種有效措施，新農村建設才能達到“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。