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同志們：

全國民間組織管理座談會就要結束了。下面我就貫徹江總書記“三個代表”重要思想和六中全會精神，做好民間組織管理工作提幾點意見。

一、優(yōu)化結構，調整布局，積極做好以行業(yè)性社團為主的民間組織培育發(fā)展工作

我們應本著有利于生產力發(fā)展的原則，把民間組織建設放到經濟建設和社會發(fā)展大局中去規(guī)劃，與國家經濟結構的戰(zhàn)略性調整相結合，與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結合，與維護社會政治穩(wěn)定的大局相結合，使民間組織的數(shù)量、種類、結構、布局適應我國政治、經濟發(fā)展的需要。通過制訂登記導向政策，利用準入手段和必要的行政監(jiān)督，優(yōu)先發(fā)展自主協(xié)調、自律管理的行業(yè)性社團；積極培育各類配合政府機構改革，承擔政府轉移職能的具有中介性質的民間組織；最近朱镕基總理明確要求盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會。因此，各級民間組織管理機關在培育發(fā)展工作中應將行業(yè)性社團放在首位；鼓勵發(fā)展科技創(chuàng)新、科技應用的民間組織；積極扶持農村科技推廣和應用的民間組織；要積極扶持為社會公益事業(yè)、為社區(qū)服務的公益性組織，堅決打擊危害社會穩(wěn)定的非法組織。

培育發(fā)展工作要從整體上納入中央和地方的經濟和社會發(fā)展計劃，要理順登記管理機關與業(yè)務主管單位以及業(yè)務主管單位之間的關系，建立有效的協(xié)調機制，避免和消除帶有部門傾向的重復、交叉設置的現(xiàn)象，使之逐漸步入有序發(fā)展軌道。結構調整決不是簡單的數(shù)量消長問題，要重在功能優(yōu)化和質量上的提高，擴大民間組織專業(yè)化水平，適應社會發(fā)展需要。

二、加強民間組織黨建設工作，確保民間組織正確的政治方向

建立健全民間組織黨的組織，是加強民間組織管理的重要組成部分，也是民間組織切實符合“三個代表”要求的重要保證。只有充分發(fā)揮民間組織黨的基層組織和黨員的模范作用，才能保證黨的路線、方針、政策在民間組織中貫徹執(zhí)行，保證民間組織堅持正確的政治方向。民政部門要主動與各級黨委組織部門和民間組織業(yè)務主管單位密切配合，利用民間組織申請登記、年檢等時機督促具備條件的民間組織盡快建立黨的組織，開展黨的活動，爭取在一、二年內，將具備條件的民間組織都建立起黨組織，通過富有成效的黨建工作，加強黨對民間組織的政治領導。

三、進一步完善民間組織法律、法規(guī)體系，建立民間組織自律機制

目前，民間組織發(fā)展是健康的，但是，我們也應看到民間組織在發(fā)展中還有不少問題，存在許多制約因素，一個重要方面是法制不健全。法律法規(guī)體系還不十分完善，使得民間組織的設立、性質、地位及職能等沒有完全明確和得到合理規(guī)范。二是民間組織自身素質不適應，存在過分依賴于政府和行政化傾向，民間組織自身的自律機制不夠健全，削弱了民間組織作用的發(fā)揮。三是部分民間組織無視法律、法規(guī)，從事違法、違規(guī)或違反章程規(guī)定的活動。因此，必須建立健全民間組織法律法規(guī)體系，使民間組織管理逐步實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。要針對民間組織法律、法規(guī)不配套，性質、地位不明確，職能不到位，作用不能有效發(fā)揮的現(xiàn)象，盡快制定相應的法律、法規(guī)和配套的稅收、財會、人事、福利等政策，使民間組織的性質、地位、職能等通過法律或法規(guī)形式固定下來，使民間組織的行為能得到有效規(guī)范。要善于運用法律手段，依法行政，依法監(jiān)督，依法管理，保證民間組織健康發(fā)展。

要幫助民間組織建立內部的自律機制，督促民間組織要在國家的法律、法規(guī)及相關配套政策規(guī)范下，以民主協(xié)商、協(xié)調，公開、公正的方式處理內部事務，健全會員大會或會員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，完善財務制度和民主決策程序，形成民間組織的自律機制，達到自我約束、自我管理、自我教育、自我服務，不斷提高民間組織的社會信譽。

四、開拓創(chuàng)新，探索建立民間組織現(xiàn)代化管理方式和運行機制

民間組織的管理工作仍然必須堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，要一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理，培育發(fā)展是目的，監(jiān)督管理是手段。發(fā)展離不開管理，管理是為了更好地發(fā)展。通過監(jiān)督管理，促進民間組織健康發(fā)展，維護社會和政治的穩(wěn)定；各地要因地制宜，在培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作中不因循守舊，而要結合本地實際，找好本地區(qū)工作突破口和著眼點，有針對性地解決新形勢下出現(xiàn)的新問題。不管是中央還地方，雖然工作側重點不同，但培育發(fā)展與監(jiān)督管理工作都要從有利于生產力發(fā)展，有利于維護社會穩(wěn)定，有利于提高人民生活質量的要求出發(fā)，在實踐中積累知識，在工作中探索經驗，逐步形成具有中國特色、時代特征和地方特點的民間組織管理模式。

要探索民間組織現(xiàn)代化管理方式，提高管理水平。積極利用現(xiàn)代化信息技術，加快民間組織管理信息化的步伐，實現(xiàn)辦公自動化、管理網絡化、信息數(shù)據(jù)化的“電子政府”，建立辦事高效、運轉協(xié)調、面向社會、服務公眾信息化和網絡化的管理方向，是民間組織管理改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施。

五、樹立服務意識，改進工作作風

要樹立管理就是服務的觀念。政府是代表人民的利益，承擔社會管理的責任。民政部門是通過對民間組織的登記管理，完成服務職責的。我們的管理工作要貼近民間組織，了解它們的呼聲，反映它們的要求。通過研究制訂法律、法規(guī)和規(guī)章保護和維護民間組織的正當權益。

民政部民間組織管理局李本公局長

在全國民間組織管理座談會上的講話（摘要）

一、今年工作的簡要回顧

（一）民辦非企業(yè)單位復查登記工作進展順利

開展民辦非企業(yè)單位復查登記是今年民間組織管理工作的重要內容。各級黨委政府對此高度重視，把做好這項工作與貫徹“三個代表”的精神，維護社會政治穩(wěn)定，促進社會經濟協(xié)調發(fā)展結合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至8月底，全國已受理登記民辦非企業(yè)單位8萬余家，登記5萬余家。其中法人2萬余家，個體和合伙3萬余家。分布在教育、科技、衛(wèi)生、體育、文化、民政等行（事）業(yè)。

（二）培育發(fā)展社團工作取得較大成績

為適應社會主義市場經濟體制的要求，各地登記管理機關按照總量控制、合理布局、重點培育的原則，審批登記了一批社會經濟發(fā)展急需的行業(yè)協(xié)會，有力地配合了政府機構改革，為轉變政府職能，強化社會功能，發(fā)揮了積極作用。

（三）監(jiān)督管理工作進一步加強

培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉是民間組織管理工作的方針。在社團清理整頓后，今年很多地方開展了社團年檢工作，把年檢作為加強監(jiān)督管理的重要手段。在打擊非法組織方面，由于領導重視，措施得力，成效顯著。為防范敵對分子非法組黨結社，各地制定了周密細致的處置方案和工作制度，初步建立了與有關部門的協(xié)調和快速反應機制。為及時處理此類緊急、重大事件，打下了良好基礎。

（四）法制建設邁出堅實步伐

在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定頒布了《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》；《基金會管理條例》經部務會議研究上報國務院后，現(xiàn)已完成了對反饋意見的整理分析工作，力爭能在近期出臺；經過努力，《在華外國民間組織登記管理條例》已正式列入國務院法制辦今年的工作計劃。此外，為規(guī)范民間組織宣傳工作，部里與共同制定了《關于加強民間組織宣傳工作報道管理的通知》，并以兩部辦公廳函件下發(fā)；與教育部、勞動保障部、工商行政管理總局分別就民辦非企業(yè)單位登記管理有關問題簽署了雙邊文件；對農村非營利性醫(yī)療機構的登記管理問題，與衛(wèi)生部達成了共識，爭取在近期發(fā)文；并擬下發(fā)民辦非企業(yè)單位法定代表人登記管理有關問題的通知。地方民間組織立法工作也取得了很大成績，修訂起草了一些地方政策法規(guī)。

（五）民間組織管理隊伍自身建設取得較大進展

目前，各地都已建立了省一級的民間組織管理局（處），機構建設有一定的突破，一些地市縣的機構得到了加強。在去年成立了民間組織（社會團體）管理局的基礎上，今年上海、天津又成立了專門的民間組織監(jiān)察隊伍，上海增加了30個行政事務編制，天津增加了35個事業(yè)編制。廣東21個地市已全部建立了有3人以上的專門機構；江西11個地級市中，有6個市的機構編制領導小組研究同意成立民間組織管理局。在爭取經費支持方面也取得了一些進展。有些地方增加或追加了工作經費，許多地方正在積極與財政部門協(xié)商、研究，繼續(xù)爭取財政部門的支持，取得初步成效。在信息化建設方面，民間組織信息網絡建設已納入部信息中心統(tǒng)一實施；第二次升級后的社團管理應用軟件正在全國推廣應用；民辦非企業(yè)單位管理的應用軟件已開發(fā)完畢，正在進行修改完善，不久將推廣應用；民間組織的數(shù)據(jù)庫也正在建設之中。地方的信息化建設也取得了可喜成績，許多地方增加了現(xiàn)代化辦公設施，現(xiàn)代化辦公條件有了改善。

二、今后一段時間的工作安排

年底前到明年，我們的重點工作是，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針，把工作重心放到提高民間組織整體素質上來，做好社會團體分支機構、代表機構復查登記工作，全面推進民辦非企業(yè)單位的規(guī)范化建設，加快培育行業(yè)社團組織的步伐，加大監(jiān)督管理的力度，使民間組織管理工作邁上一個新臺階。

（一）認真細致，扎實有效地做好社會團體分支機構、代表機構的復查登記工作

社團分支機構、代表機構是社會團體的重要組成部分。根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》的規(guī)定，部里制定了全國性社團分支機構、代表機構復查登記工作方案。各地可以參照部里的工作方案，結合實際制定自己的工作方案。

（二）制定配套政策，推進民辦非企業(yè)單位的規(guī)范化建設

建立民辦非企業(yè)單位登記管理制度是一項全新的工作。部里決定明年民辦非企業(yè)單位管理工作的重點是深入調查研究，制定配套政策，推進民辦非企業(yè)單位登記管理工作的規(guī)范化建設。

（三）制定有效措施，加快培育發(fā)展行業(yè)性社團組織步伐

要加快培育發(fā)展的步伐，需要在認真學習黨的十五大、十四屆三中全會、四中全會關于培育發(fā)展社會中介組織的精神，學習朱镕基等領導同志的有關重要指示，提高思想認識的基礎上，做好以下幾個方面的工作。一是與有關部門密切配合，加大調研力度，研究制定培育發(fā)展的規(guī)劃并爭取將其納入當?shù)卣慕洕?、社會發(fā)展規(guī)劃當中。二是要加大對行業(yè)性社團組織的政策支持，與有關部門密切合作，制定有關政策，督促他們搞好自身建設，建立自律機制，使他們能夠承擔起從政府部門轉移出來的職能。三是在培育發(fā)展行業(yè)性社團組織的同時，繼續(xù)抓好黨建工作，在行業(yè)組織中貫徹落實黨的路線方針政策，加強黨對行業(yè)組織的領導。同時也要加強其他社團的黨建工作。

（四）與有關部門密切配合，加大監(jiān)督管理工作力度

監(jiān)督管理是民間組織管理工作的重要內容。要保證民間組織健康發(fā)展，必須在培育發(fā)展的同時與有關部門密切配合，加大監(jiān)督管理力度。一是要做好明年的年度檢查工作。重點檢查民間組織按照章程開展活動、按照規(guī)定進行登記以及遵紀守法等方面的情況。把年檢作為加強監(jiān)督管理的重要措施和重要環(huán)節(jié)。二是要督促業(yè)務主管單位加強對部門民間組織的領導，根據(jù)實際情況，指導民間組織建章立制，規(guī)范其行為。三是建立和完善社會監(jiān)督體系。要發(fā)揮登記管理機關、業(yè)務主管單位、新聞媒體和社會各界的作用，形成對民間組織進行全方位監(jiān)督的體系。四是要特別注意打擊非法組織工作。

（五）切實加快民間組織管理信息系統(tǒng)建設步伐

從部里來講，先后開發(fā)了社團和民辦非企業(yè)單位兩個管理軟件。社團軟件在試用的基礎上已進行了第二次升級；民辦非企業(yè)單位軟件已完成開發(fā)工作，在征求部分?。ㄊ校┮庖姴⑿薷牡幕A上，現(xiàn)正在山東省試用，下一步將根據(jù)試用情況進行修改完善，以便在全國推廣應用。民間組織管理信息系統(tǒng)已納入部信息化建設整體方案，系統(tǒng)軟件集成與系統(tǒng)數(shù)據(jù)合成、政策法規(guī)庫、決策支持、演示、辦公自動化等應用軟件的開發(fā)正在有條不紊地進行。