導(dǎo)語(yǔ)：交通局科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)濟(jì)會(huì)議發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

20*年全國(guó)交通工作會(huì)議是貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)精神、全面推進(jìn)交通各項(xiàng)工作的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是,總結(jié)20*年交通情況,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署和黃菊副總理對(duì)交通工作的重要指示精神,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的新發(fā)展觀,把握大局,統(tǒng)一思想,明確任務(wù),狠抓落實(shí),做好20*年交通工作,著力提高交通發(fā)展的質(zhì)量和水平,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供交通運(yùn)輸保障。

下面,講三個(gè)問(wèn)題。

一、20*年交通工作的基本情況和主要特點(diǎn)

20*年交通工作取得了較好的成績(jī)。全年共完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資3900億元,同比增長(zhǎng)12%。公路、水路完成客運(yùn)量146億人和1.7億人,旅客周轉(zhuǎn)量7700億人公里和65億人公里。完成貨運(yùn)量114億噸和16億噸,貨物周轉(zhuǎn)量7000億噸公里和32000億噸公里,同比分別增長(zhǎng)2.5%、10.6%、3.4%、17.3%。運(yùn)輸總量在各種運(yùn)輸方式中穩(wěn)列首位。全年工作成效比較顯著,特點(diǎn)比較明顯。概括起來(lái),有八個(gè)進(jìn)展和七個(gè)特點(diǎn):

——全國(guó)有一半以上的省份高速公路里程超過(guò)1000公里、交通建設(shè)完成投資超過(guò)100億元。全年新增公路通車?yán)锍?.6萬(wàn)公里,其中新增高速公路4600公里,全國(guó)公路通車總里程達(dá)到181萬(wàn)公里,其中高速公路近3萬(wàn)公里。同江至三亞、北京至珠海、連云港至霍爾果斯、上海至成都四條公路國(guó)道主干線基本貫通,從而實(shí)現(xiàn)了“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)第一階段建設(shè)目標(biāo),即“兩縱兩橫三個(gè)重要路段”的全部貫通。山東省高速公路突破3000公里,江蘇、廣東省高速公路突破2000公里,河北、山西、遼寧、浙江、河南、湖南、湖北、江西、安徽、廣西、四川、云南、陜西13個(gè)省區(qū)高速公路突破1000公里。全年公路建設(shè)完成投資3500億元,同比增長(zhǎng)11%。江蘇、浙江、山東、河南、廣東5個(gè)省交通固定資產(chǎn)投資超過(guò)200億元,河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、陜西14個(gè)省區(qū)市投資超過(guò)100億元。

——同時(shí)在建和新建的世界級(jí)橋梁是歷史上最多的。在建的一批公路橋梁,無(wú)論是工程規(guī)模、建設(shè)條件,還是技術(shù)難度、科技含量,都代表著當(dāng)今世界的先進(jìn)水平,極具挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性。主要有:位于長(zhǎng)江中游的陽(yáng)邏長(zhǎng)江大橋,為主跨1280米的懸索橋;位于長(zhǎng)江下游的南京長(zhǎng)江三橋,為主跨648米的斜拉橋;潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江公路大橋,為跨江連島的主跨1490米懸索橋和406米斜拉橋組合;深圳灣跨海大橋,為主跨180米獨(dú)塔單索面斜拉橋;蘇通長(zhǎng)江公路大橋,為主跨1088米的斜拉橋,居世界第一;*灣跨海大橋,按雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),全長(zhǎng)36公里,是目前世界上在建的最長(zhǎng)的公路跨海大橋。一個(gè)國(guó)家同時(shí)建設(shè)這么多世界級(jí)橋梁,在各國(guó)都不多見(jiàn)。

——農(nóng)村公路建設(shè)力度之大、新改建瀝青路和水泥路里程之長(zhǎng),是前所未有的。全年共完成新改建農(nóng)村公路10.2萬(wàn)公里,完成投資718億元。除西藏自治區(qū)外,西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路,中部地區(qū)又有1000多個(gè)鄉(xiāng)通了油路,東部地區(qū)又有23491個(gè)村通了油路。遼寧、山東、廣東省實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。建成了四川省三州藏族、彝族、羌族等少數(shù)民族稱之為“民族地區(qū)第二次翻身解放”的通縣油路,共計(jì)4326公里。

——沿海港口建設(shè)投資突破200億元,內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)投資完成50億元。沿海港口建設(shè)去年完成投資206億元,同比增長(zhǎng)48.8%。新開(kāi)工建設(shè)中級(jí)以上泊位199個(gè),其中深水泊位127個(gè)。建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位45個(gè),新增吞吐能力8220萬(wàn)噸。長(zhǎng)江口深水航道二期整治、上海洋山深水港區(qū)一期、湛江港鐵礦石碼頭以及天津港、大連港、深圳港、黃驊港等一批新建和續(xù)建重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體情況良好,完成投資50億元,同比增長(zhǎng)24.8%,改善內(nèi)河航道里程1600多公里。長(zhǎng)江三峽船閘進(jìn)入試通航,三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)復(fù)建工程進(jìn)度滿足了三峽工程135米蓄水及航運(yùn)要求,長(zhǎng)江干線航道整治工程初見(jiàn)成效。株洲航運(yùn)樞紐工程、常德至鲇魚(yú)口航運(yùn)工程、杭甬運(yùn)河改造工程、嘉陵江梯級(jí)渠化工程等進(jìn)展順利。

——港口集裝箱吞吐量突破4000萬(wàn)標(biāo)箱,躍居世界首位。20*年,我國(guó)港口集裝箱總量為3700萬(wàn)標(biāo)箱,美國(guó)為3732萬(wàn)標(biāo)箱。去年,我國(guó)港口集裝箱吞吐量增長(zhǎng)超過(guò)1000萬(wàn)標(biāo)箱,達(dá)到4800萬(wàn)標(biāo)箱;美國(guó)最高達(dá)到3970萬(wàn)標(biāo)箱左右。上海港和深圳港集裝箱吞吐量雙雙突破1000萬(wàn)標(biāo)箱,分別躍升為世界集裝箱大港的第三、第四位。全年主要港口貨物吞吐量完成26億噸,其中外貿(mào)貨物吞吐量完成9億噸,同比分別增長(zhǎng)16.9%和21.6%。上海港貨物吞吐量突破3億噸,位居世界第二大港,我國(guó)億噸大港增至8個(gè)。

——加強(qiáng)創(chuàng)新,實(shí)施四項(xiàng)示范工程,行業(yè)管理取得新突破。實(shí)施京沈高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)示范工程,第一次實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)高速公路不同管理主體間的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi);實(shí)施四川省川主寺至九寨溝公路改造示范工程,第一次引進(jìn)了新的設(shè)計(jì)施工理念改造公路;實(shí)施京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程,使內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段;實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化示范工程,通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式加快農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)化。這些示范工程推進(jìn)了制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,為提高公路水路建設(shè)、運(yùn)輸、管理、服務(wù)水平積累了經(jīng)驗(yàn)。

——實(shí)施船舶定線制、海空立體救助、“安保工程”,安全管理上了一個(gè)新水平。在長(zhǎng)江江蘇段和三峽庫(kù)區(qū)實(shí)施船舶航行定線制,提高了航行安全保障能力。實(shí)施航路改革以來(lái),長(zhǎng)江下游航運(yùn)秩序井然,三峽庫(kù)區(qū)安全狀況更加好轉(zhuǎn)。與香港合作開(kāi)展直升機(jī)救助,完成了北海、東海、南海3個(gè)救助局和煙臺(tái)、上海、廣州3個(gè)打撈局的組建,加強(qiáng)搜救設(shè)施和裝備建設(shè),增加值班船舶待命點(diǎn),實(shí)施“動(dòng)態(tài)值班待命救助制度”,救助快速反應(yīng)能力和救助效率得到了提高。實(shí)施了西部山區(qū)公路交通安全保障工程,在危險(xiǎn)路段完善安全設(shè)施,增設(shè)警示標(biāo)志,加裝防護(hù)欄、防撞墩等。去年全年發(fā)生水上交通事故634起,死亡失蹤人數(shù)498人,沉船艘數(shù)343艘,直接經(jīng)濟(jì)損失3.8億元,與20*年相比,事故起數(shù)和沉船艘數(shù)分別下降了6.8%和10.7%。

——交通對(duì)外合作與交流領(lǐng)域大大拓寬,取得的成果是歷年來(lái)最多的。一是區(qū)域交通合作全方位、長(zhǎng)期穩(wěn)定的格局初步形成,提出中國(guó)-東盟交通合作六項(xiàng)新倡議,得到各國(guó)積極回應(yīng);在上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議上,提出的簽署多邊汽車運(yùn)輸協(xié)定和建立包括中吉烏汽車運(yùn)輸通道在內(nèi)的運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)的主張成為交通合作優(yōu)先項(xiàng)目;與31個(gè)成員國(guó)就《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)定》達(dá)成一致;大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸協(xié)定談判工作取得初步成果,上湄公河航道改善工程基本竣工。二是與美國(guó)、挪威等主要海運(yùn)國(guó)家簽署了海運(yùn)協(xié)定,特別是中美海運(yùn)協(xié)定結(jié)束了兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)6年的海運(yùn)關(guān)系不正常局面;與美國(guó)、加拿大和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂了新的交通合作協(xié)議,雙邊交通合作與交流取得突破性進(jìn)展。三是我國(guó)連續(xù)第八次當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事;參與了國(guó)際海事組織國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則、淘汰單殼油輪等重大議題和規(guī)則的制定修改工作;參加了WTO新一輪服務(wù)貿(mào)易談判;參與了國(guó)際勞工組織海員新公約的制定工作。四是積極落實(shí)內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排,在海運(yùn)和公路運(yùn)輸領(lǐng)域分別作出了三項(xiàng)承諾。

回顧過(guò)去一年的工作,有以下七個(gè)主要特點(diǎn):

(一)積極貫徹全面建設(shè)小康社會(huì)的部署和要求,明確提出了交通新的跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)。20*年是全面貫徹*大精神的第一年,貫徹落實(shí)中央全面建設(shè)小康社會(huì)的部署和要求,交通怎么辦?提出一個(gè)什么樣的奮斗目標(biāo)?這是我們新一屆部黨組首先要回答好的問(wèn)題。為此,我們進(jìn)行了比較廣泛深入的調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),集思廣益,研究提出了交通實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的主要目標(biāo)和基本思路。這個(gè)主要目標(biāo)就是:到2010年使公路水路交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約狀況得到全面改善,到2*0年基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。這個(gè)基本思路就是:要全面樹(shù)立可持續(xù)的發(fā)展觀,正確把握發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、可持續(xù)度三者的關(guān)系,正確處理局部與全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,正確處理發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,保持交通健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì),認(rèn)真解決好發(fā)展速度與建設(shè)質(zhì)量、規(guī)模擴(kuò)張與合理把握標(biāo)準(zhǔn)、合理經(jīng)濟(jì)的工程方案比選與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)管理等諸多矛盾,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型、效益型、功能型和可持續(xù)的跨越式發(fā)展?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看,這個(gè)基本思路是完全符合*屆三中全會(huì)精神的。年初,我們開(kāi)了一個(gè)振奮人心、增強(qiáng)行業(yè)凝聚力的交通廳局長(zhǎng)會(huì)議,交通新的跨越式發(fā)展目標(biāo)得到了全系統(tǒng)廣大干部職工的廣泛認(rèn)同。會(huì)后大家行動(dòng)迅速,抓貫徹、抓落實(shí),效果是好的。

(二)謀全局、抓大事,認(rèn)真解決在新的起點(diǎn)上交通發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。交通怎樣實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展目標(biāo)?需要抓住那些重點(diǎn)和關(guān)鍵?這是我們新一屆部黨組必須回答好的第二個(gè)問(wèn)題。我們理清思路,抓住關(guān)系交通發(fā)展全局的一系列重大戰(zhàn)略問(wèn)題,進(jìn)行深入研究,提出了加快“五縱七橫”國(guó)道主干線建設(shè)及編制國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的意見(jiàn)和建議。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)交通工作做出重要指示和批示。這些重要指示,充分表明了黨中央國(guó)務(wù)院高度重視和支持交通加快發(fā)展,肯定了交通工作取得的成績(jī)和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路,對(duì)交通的快速健康發(fā)展是至關(guān)重要的。

我們狠抓貫徹落實(shí),開(kāi)展全面建設(shè)小康社會(huì)公路、水路交通行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的研究制定工作,進(jìn)一步深化和細(xì)化了交通實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的目標(biāo)和相關(guān)政策措施。組織落實(shí)加快“五縱七橫”國(guó)道主干線建設(shè)的任務(wù),確保在2007年底前建成。組織開(kāi)展了國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的編制工作。組織編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確了到2*0年農(nóng)村公路建設(shè)新的發(fā)展目標(biāo)和主要建設(shè)任務(wù);組織實(shí)施了縣際公路改造工程和通暢、通達(dá)工程,農(nóng)村公路形成新的建設(shè)高潮;召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)工作電視電話會(huì)議和農(nóng)村公路示范工程經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),明確了加快農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)動(dòng),重點(diǎn)是管理,成敗在質(zhì)量,提高靠科技,長(zhǎng)效在養(yǎng)護(hù),核心是政策;農(nóng)村公路建設(shè)的宏觀調(diào)控和技術(shù)指導(dǎo)得到加強(qiáng)。研究制定了進(jìn)一步加快沿海港口發(fā)展的意見(jiàn),重點(diǎn)是加強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心、沿海集裝箱樞紐港、大型鐵礦石和原油接卸碼頭、長(zhǎng)江口和珠江口公用航道以及主樞紐港航道的建設(shè)。組織開(kāi)展了長(zhǎng)江、珠江、淮河水系航運(yùn)規(guī)劃編制工作。開(kāi)展了公路、水路交通中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的編制工作,大力推進(jìn)交通科技進(jìn)步和信息化建設(shè),圍繞西部交通建設(shè)的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),取得一批成果,有效地解決了交通建設(shè)中的關(guān)鍵工程技術(shù)問(wèn)題。對(duì)交通行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)程進(jìn)行了制訂和修訂。組織對(duì)去年提出的交通改革發(fā)展中的八個(gè)重大課題進(jìn)行深入調(diào)研,交通政務(wù)公開(kāi)、防止和處置重大油污染、進(jìn)口石油海上運(yùn)輸安全等課題研究取得了階段性成果。通過(guò)謀大事,抓落實(shí),促重點(diǎn),攻難點(diǎn),把握住了交通加快發(fā)展的機(jī)遇,開(kāi)創(chuàng)了交通工作的新局面。

(三)以新理念、新思路、新舉措推進(jìn)交通工作。如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求?如何用創(chuàng)新的辦法推進(jìn)工作?這是我們新一屆黨組要回答好的第三個(gè)問(wèn)題。一是明確提出交通部要做一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府部門,推動(dòng)交通行業(yè)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)。在實(shí)際工作中,我們把增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)和提高執(zhí)政能力,作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵,注意通過(guò)工作實(shí)踐,努力落實(shí)交通部所肩負(fù)的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。二是跳出行業(yè)看行業(yè)。在實(shí)際工作中,我們注意從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中看交通運(yùn)輸需求,從發(fā)達(dá)國(guó)家交通現(xiàn)代化中看我國(guó)交通運(yùn)輸差距,從服務(wù)對(duì)象的愿望和要求中看本行業(yè)存在的問(wèn)題,根據(jù)新情況、新特點(diǎn)、新變化,深化和更新管理理念、管理方式、管理內(nèi)容和管理手段,把為全行業(yè)以及社會(huì)各界和廣大人民群眾提供良好服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,以人民群眾是否滿意作為行業(yè)管理的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是注重聯(lián)系上下、協(xié)調(diào)各方。針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制改革、行業(yè)管理等方方面面的重大問(wèn)題,注意對(duì)上、相關(guān)部委和省區(qū)市的聯(lián)系溝通,加大協(xié)調(diào)力度,努力為交通發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好環(huán)境。去年,與10多個(gè)省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)就交通發(fā)展問(wèn)題交換意見(jiàn),達(dá)成共識(shí),促進(jìn)工作。四是加強(qiáng)對(duì)各地交通工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)部與省廳之間的聯(lián)系、交流、溝通,及時(shí)指導(dǎo)和幫助解決各地在工作中存在的困難和問(wèn)題。對(duì)事關(guān)行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題,注意實(shí)行民主決策和科學(xué)決策,充分聽(tīng)取各級(jí)交通廳局的意見(jiàn)和建議,集中全行業(yè)的智慧,凝聚全行業(yè)的力量。五是不回避矛盾,敢于碰硬。從行業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)而不是從個(gè)人得失出發(fā)思考問(wèn)題、開(kāi)展工作,對(duì)事關(guān)行業(yè)發(fā)展的事,就是再難,也要下大力氣去做。如高速公路跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)問(wèn)題、船舶標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題、內(nèi)河航道定線制問(wèn)題、治理超限超載運(yùn)輸問(wèn)題等等,都是多年來(lái)想做而沒(méi)有做成的事。只要我們上下齊心協(xié)力,步調(diào)一致,就沒(méi)有邁不過(guò)的坎。六是用“示范工程”的辦法推進(jìn)行業(yè)管理理念、方法和手段創(chuàng)新,為樹(shù)立以人為本的新理念,探索交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新路子積累經(jīng)驗(yàn)。“示范工程”難點(diǎn)多、難度大,但通過(guò)扎實(shí)的工作,取得了顯著成效,起到了引導(dǎo)和示范作用。廣東、浙江、江蘇、重慶、山東、山西、遼寧等省的高速公路也都實(shí)行了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),高速公路主線一卡通行。更重要的是,轉(zhuǎn)變觀念,加快創(chuàng)新,已成為交通部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)共識(shí)。

(四)抓試點(diǎn)、抗非典、促重點(diǎn),切實(shí)做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署,交通部機(jī)關(guān)、在京直屬單位和離退休老同志開(kāi)展了以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作。賀國(guó)強(qiáng)同志來(lái)我部組織召開(kāi)試點(diǎn)工作座談會(huì),對(duì)我部教育活動(dòng)給予了充分肯定。黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)在解決“三個(gè)代表”重要思想入腦入心、解決增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)和提高執(zhí)政能力這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上,取得明顯效果。

教育活動(dòng)期間非典疫情形勢(shì)嚴(yán)峻。提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力,處理好教育活動(dòng)、防控非典和交通工作的關(guān)系,是對(duì)新一屆黨組的考驗(yàn)。我們明確提出要“抓試點(diǎn)、抗非典、促重點(diǎn)”,做到早預(yù)見(jiàn)、早主動(dòng)、早部署、早落實(shí),以抓好試點(diǎn)促進(jìn)抗擊非典和交通重點(diǎn)工作,以抗擊非典和做好交通重點(diǎn)工作檢驗(yàn)試點(diǎn)的成效。研究制定了多項(xiàng)防控措施,加強(qiáng)行業(yè)防控非典的指導(dǎo)、部署和督促檢查,建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和落實(shí)責(zé)任制,暢通信息報(bào)送渠道,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、保障有力的疫情防治工作機(jī)制,率先實(shí)施了旅客登記、衛(wèi)生防疫、巡視測(cè)溫、信息報(bào)告和進(jìn)站上下客等五項(xiàng)制度,制定了處置緊急突發(fā)情況的預(yù)案,防止和阻斷疫情通過(guò)公路水路旅客運(yùn)輸傳播。同時(shí),采取有效措施推進(jìn)交通重點(diǎn)工作。在防控非典期間,交通系統(tǒng)共出動(dòng)運(yùn)輸車輛8.73萬(wàn)車次,運(yùn)送各類緊急物資28.4萬(wàn)噸,對(duì)近8.64億人次的旅客進(jìn)行了登記,投入消毒工作人員965萬(wàn)人次,對(duì)7950萬(wàn)輛次車輛、11.5萬(wàn)艘次船舶進(jìn)行了消毒。各地共設(shè)置防非典檢疫站4815個(gè),檢查車輛5249萬(wàn)輛次,查出發(fā)燒病人8.1萬(wàn)人次。防控非典打勝了一個(gè)“攻堅(jiān)仗”,實(shí)現(xiàn)了“交通不斷、貨流不斷、人流不斷、傳染源切斷”的“三不斷一切斷”的目標(biāo)。防控非典斗爭(zhēng)也進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力,樹(shù)立了良好的行業(yè)形象。去年5月,總書(shū)記在四川交通基層站點(diǎn)視察時(shí),對(duì)交通系統(tǒng)防控非典工作給予了充分肯定。

(五)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,積極解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。組織開(kāi)展了對(duì)公路收費(fèi)站點(diǎn)的全面清理整頓,共撤銷收費(fèi)站點(diǎn)300個(gè)。實(shí)施了《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)行為。在年終歲末開(kāi)展了征地拆遷補(bǔ)償不到位、拖欠農(nóng)民工工資等專項(xiàng)清理。加強(qiáng)了運(yùn)輸市場(chǎng)整頓和監(jiān)管,組織開(kāi)展了以危險(xiǎn)品運(yùn)輸車船及其經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)的運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整頓;加強(qiáng)道路和水上運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,繼續(xù)對(duì)老舊船舶實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古五省區(qū)市開(kāi)展了區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理超載超限運(yùn)輸;貴州、遼寧、陜西等省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展公路超限整治活動(dòng),遏制了干線公路超限運(yùn)輸加劇的勢(shì)頭。組織長(zhǎng)江中下游八省一市及珠江運(yùn)砂船舶超載運(yùn)輸整治聯(lián)合行動(dòng),有效遏制了水上運(yùn)輸超載行為,長(zhǎng)江口、珠江口的航運(yùn)秩序好轉(zhuǎn)。針對(duì)三峽水利樞紐明渠截流后造成的礙斷航情況,長(zhǎng)江航務(wù)管理局、庫(kù)區(qū)沿線省市交通主管部門急企業(yè)之所急,聯(lián)動(dòng)組織翻壩轉(zhuǎn)運(yùn),保證旅客、集裝箱等的運(yùn)輸。在國(guó)內(nèi)用電和燃油需求增加、煤炭和原油結(jié)構(gòu)性供應(yīng)吃緊的情況下,采取措施,保證沿海重點(diǎn)電煤的運(yùn)輸和進(jìn)口原油的接卸轉(zhuǎn)運(yùn)。積極推動(dòng)建立我國(guó)戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備和原油運(yùn)輸船隊(duì),以及船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)和賠償機(jī)制,為國(guó)家能源安全提供有力保障。

(六)堅(jiān)持依法行政,推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)。交通法制建設(shè)取得了重要突破?！陡劭诜ā方衲?月1日起施行,使港口管理納入法制化軌道。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(草案)》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,決定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),目前,部正在匯總意見(jiàn)?！兜缆愤\(yùn)輸條例(草案)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦審核原則通過(guò),近期報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。為推進(jìn)交通依法行政創(chuàng)造了有利條件。去年,部機(jī)關(guān)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變職能,推行政務(wù)公開(kāi),深入調(diào)查研究,加強(qiáng)民主科學(xué)決策,不斷提高管理水平和服務(wù)水平。積極推進(jìn)交通行政審批制度改革,部取消了28項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,制定了后續(xù)監(jiān)管措施和具體管理規(guī)定。組織專門力量對(duì)建國(guó)以來(lái)的部頒規(guī)章進(jìn)行了全面系統(tǒng)的清理,依法廢止了219件規(guī)章。加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍整頓,組織開(kāi)展以端正執(zhí)法觀念、樹(shù)立執(zhí)法為民思想的專題教育活動(dòng)和執(zhí)法專項(xiàng)檢查,對(duì)執(zhí)法中存在的不規(guī)范、不公正的問(wèn)題進(jìn)行了清理和糾正。

堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,充分利用有效載體,進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)文明創(chuàng)建。深入開(kāi)展“三學(xué)四建一創(chuàng)”活動(dòng),組織推進(jìn)京杭運(yùn)河山東段、長(zhǎng)江三峽段的文明樣板航道建設(shè)。在107國(guó)道開(kāi)展創(chuàng)建交通文明執(zhí)法示范路活動(dòng)。廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)模范養(yǎng)路工陳德華的活動(dòng),樹(shù)立起新時(shí)期具有交通特色、弘揚(yáng)時(shí)代精神的先進(jìn)典型,展現(xiàn)交通職工愛(ài)崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌,激發(fā)了廣大干部職工立足本職、干事創(chuàng)業(yè),為實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展多作貢獻(xiàn)的積極性。同時(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》,開(kāi)展了以公道正派為主要內(nèi)容的“樹(shù)組工干部形象”學(xué)教活動(dòng),加強(qiáng)了干部培訓(xùn)和公務(wù)員交流鍛煉,推動(dòng)職業(yè)資格制度建設(shè)工作,提高交通干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。

(七)進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度,交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的明顯成效。交通系統(tǒng)各級(jí)黨政組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神,進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作力度,采取積極有效的措施,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓任務(wù)落實(shí)。繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民、廉潔從政意識(shí);深入開(kāi)展治理公路“三亂”工作,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題;推進(jìn)行政審批制度改革、干部人事制度改革和財(cái)政制度改革,努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。特別是堅(jiān)持以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作為重點(diǎn),部成立了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制,健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度規(guī)定,深入開(kāi)展對(duì)交通建設(shè)管理體制、機(jī)制和制度的調(diào)查研究,總結(jié)了一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廉政工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的一些薄弱環(huán)節(jié),采取了切實(shí)有效的措施,強(qiáng)化了建設(shè)資金建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí),及時(shí)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)廉政情況的調(diào)研,提出對(duì)策措施。在部機(jī)關(guān)和部屬單位,突出了對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員隊(duì)伍的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,集中力量查處在全系統(tǒng)有影響的大案要案,純潔了黨員隊(duì)伍,教育了廣大干部。從總體上看,交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作朝著更積極、更深入、更有效的方向推進(jìn)。

走過(guò)這一年,我們感到,全國(guó)交通系統(tǒng)廣大干部職工,以全面建設(shè)小康社會(huì)、積極推進(jìn)交通新的跨越式發(fā)展的雄心壯志,上下一盤棋,擰成一股勁,昂揚(yáng)向上,求真務(wù)實(shí),使交通工作在繼承以往的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上,與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了開(kāi)好局、起好步的目標(biāo)。這是在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,交通系統(tǒng)干部職工和離退休老同志共同努力的結(jié)果,也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此,我代表交通部向全國(guó)交通系統(tǒng)干部職工和離退休老同志以及社會(huì)各界表示衷心的感謝和崇高的敬意!

二、交通改革發(fā)展中應(yīng)重視的若干問(wèn)題

黨的*屆三中全會(huì)精神是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期交通工作的指導(dǎo)方針。我們必須堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求,深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署和要求,解決經(jīng)濟(jì)周期上升階段出現(xiàn)的交通運(yùn)輸“瓶頸”制約。立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),保持交通持續(xù)快速健康發(fā)展。

(一)正確把握交通發(fā)展面臨的新形勢(shì)

正確把握交通發(fā)展面臨的新形勢(shì),深化認(rèn)識(shí)交通工作目前出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)于統(tǒng)一思想,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性,是十分重要的。當(dāng)前,有以下幾個(gè)問(wèn)題值得我們高度關(guān)注。

1、交通發(fā)展面臨一個(gè)全新的環(huán)境。當(dāng)今時(shí)代,信息傳遞速度加快,社會(huì)更加開(kāi)放,法制更加健全,過(guò)去的許多老觀念、老經(jīng)驗(yàn)、老方法、老手段已經(jīng)不能適應(yīng)，我們必須用時(shí)代的要求審視交通工作,推進(jìn)觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新,不斷提高管理水平,提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù),才能贏得主動(dòng)。尤其是今年7月1日《行政許可法》的正式施行,將改變我們習(xí)慣的行政管理方式,要求我們必須確立要做法制政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的理念,必須遵循權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)臋?quán)力運(yùn)行規(guī)律。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通工作提出了更高要求。推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì),國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持較快的發(fā)展速度,經(jīng)濟(jì)總量和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值再上一個(gè)新臺(tái)階。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快,人民生活質(zhì)量的改善,人口數(shù)量的增加,對(duì)外開(kāi)放的深入,將給交通發(fā)展帶來(lái)多重壓力。特別是私人小汽車的快速、持續(xù)增長(zhǎng),使許多過(guò)去交通問(wèn)題解決得較好的地方面臨新的挑戰(zhàn)。東部地區(qū)和中部地區(qū)重要交通走廊可能面臨新的擁擠。交通工作要增強(qiáng)主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、前瞻性,保持適度的建設(shè)規(guī)模和適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度,防止出現(xiàn)新的“瓶頸”。

3、交通后續(xù)發(fā)展能力值得高度關(guān)注。前幾年我們贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)了交通的跨越式發(fā)展,但由于好多經(jīng)驗(yàn)來(lái)不及全面回顧,許多教訓(xùn)來(lái)不及系統(tǒng)總結(jié),加快發(fā)展中產(chǎn)生的一些后續(xù)問(wèn)題有可能在今后幾年中暴露出來(lái),如資金制約、資源制約、人才制約的矛盾可能會(huì)越來(lái)越突出,前期工作準(zhǔn)備不足、建設(shè)力量不足、技術(shù)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題將越來(lái)越顯現(xiàn),債務(wù)包袱、人員包袱將會(huì)越來(lái)越沉重,城鄉(xiāng)差距、東中西部差距在短期內(nèi)難以縮小。對(duì)這些問(wèn)題思想上重視不夠,工作中處理不好,會(huì)造成交通發(fā)展的后續(xù)能力不足。

當(dāng)前交通工作存在的突出問(wèn)題,表現(xiàn)在“一個(gè)不適應(yīng),五個(gè)落后于”:

“一個(gè)不適應(yīng)”是:交通建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人民生活水平的不斷提高,同交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高的矛盾;交通建設(shè)能力的有限性,同社會(huì)需求不斷增長(zhǎng)的矛盾,將是今后交通發(fā)展的主要矛盾。

“五個(gè)落后于”是:

——管理落后于新形勢(shì)。在全球視野、依法行政、管理能力、服務(wù)水平等方面有欠缺,存在“會(huì)用的辦法不管用,管用的辦法不會(huì)用”的問(wèn)題,長(zhǎng)于審批而短于監(jiān)管,習(xí)慣于發(fā)文件、下指示、搞整頓,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制方面有待提高。

——道路運(yùn)輸落后于公路建設(shè)。公路建設(shè)是手段,發(fā)展運(yùn)輸是目的。目前對(duì)運(yùn)輸工作,思想上重視不夠,投入不多,研究不深;政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)不到位,企業(yè)對(duì)客戶的服務(wù)不到位;現(xiàn)代物流發(fā)展緩慢,運(yùn)輸成本高,效率低;站場(chǎng)設(shè)施分布不均、設(shè)施陳舊、功能不全、管理落后,尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)缺站少場(chǎng)的問(wèn)題突出。

——改革落后于發(fā)展。交通發(fā)展比較快,體制改革推進(jìn)比較慢。公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制改革進(jìn)展不平衡,高速公路管理體制不完善,城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程不快。如何突破體制性障礙,已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間需要重點(diǎn)對(duì)待和認(rèn)真解決的難題。體制改革問(wèn)題復(fù)雜,涉及面廣,還面臨著許多歷史遺留問(wèn)題。我們要以堅(jiān)定的決心,科學(xué)的態(tài)度,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng),堅(jiān)韌的毅力,去解決當(dāng)前行業(yè)面臨的一些突出的體制性問(wèn)題。

——認(rèn)識(shí)落后于實(shí)踐。對(duì)政府交通部門管什么、怎么管,對(duì)運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等等,缺乏應(yīng)有的超前研究。

——交通安全落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的更高要求。當(dāng)前,公路水路運(yùn)輸存在一些安全隱患,一些安全處置應(yīng)急預(yù)案還不完善、管理不到位,車船技術(shù)狀況、從業(yè)人員素質(zhì)等基礎(chǔ)性工作還很薄弱。

這里,還要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題,目前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域反腐敗的形勢(shì)還十分嚴(yán)峻,腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)期。由于消極腐敗現(xiàn)象及其產(chǎn)生的土壤和條件依然存在,反腐倡廉的任務(wù)還十分繁重。

我們要清醒地認(rèn)識(shí)和深入思考這些問(wèn)題,認(rèn)真加以解決。

(二)堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)交通工作

交通能否實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展,歸根結(jié)底是能否實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第一,要在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。目前,交通由瓶頸制約向基本適應(yīng)轉(zhuǎn)變,在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中,質(zhì)量與數(shù)量、建設(shè)與管理、基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸服務(wù)、硬件與軟件、東部與中西部、城市與鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)不平衡是難以避免的。我們要認(rèn)識(shí)不平衡性,把握規(guī)律性,堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決不平衡問(wèn)題。交通從不適應(yīng)到基本適應(yīng),再到新的不適應(yīng),再到更高水平上的適應(yīng),是一個(gè)螺旋式上升和波浪式前進(jìn)的過(guò)程,這是交通發(fā)展的一個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)。我們要?dú)v史地辯證地看交通的適應(yīng)和超前問(wèn)題,解決交通運(yùn)輸能力滯后將是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。我們要始終把加快發(fā)展作為交通工作的第一要?jiǎng)?wù),緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。

第二,要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”,實(shí)現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)是兩個(gè):一個(gè)是要解決農(nóng)村公路通達(dá)和暢通問(wèn)題。我國(guó)東部地區(qū)還有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近1萬(wàn)個(gè)行政村不通公路,1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近14萬(wàn)個(gè)行政村不通瀝青(水泥)路;中、西部地區(qū)還有169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4.5萬(wàn)個(gè)行政村不通公路,近1.2萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31萬(wàn)個(gè)行政村不通瀝青(水泥)路。這些不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村大多是偏僻山區(qū)、貧困地區(qū),工程艱巨,造價(jià)高,是難啃的“骨頭”。要把解決好農(nóng)村公路發(fā)展問(wèn)題作為交通工作的重中之重。另一個(gè)是統(tǒng)籌好區(qū)域交通發(fā)展。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際,加強(qiáng)分類指導(dǎo),打破行政地域界限,按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,東部加大路網(wǎng)密度,中部加快聯(lián)網(wǎng),西部實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。

第三,要做到“一個(gè)堅(jiān)持,三個(gè)絕不能”?！耙粋€(gè)堅(jiān)持”就是要堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在對(duì)待群眾利益上,不能把人民群眾的整體利益與具體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益對(duì)立起來(lái),不能用損害群眾利益的方式推行“改革”,“加快發(fā)展”。群眾利益無(wú)小事。凡涉及群眾切身利益的政策、措施出臺(tái)前,一定要通過(guò)各種方式和途徑廣泛征求群眾意見(jiàn),維護(hù)好群眾的切身利益?！叭齻€(gè)絕不能”就是:一是絕不能搞不切實(shí)際的政績(jī)工程。要認(rèn)真了解和分析人民群眾需要我們做什么,到底在哪些方面對(duì)我們不滿意,真正做人民群眾需要我們做的事,從人民群眾不滿意的方面改起,堅(jiān)決不搞那些華而不實(shí)的東西,不做勞民傷財(cái)?shù)氖虑椤Ｎ覀円ㄟ^(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作在群眾心中樹(shù)起豐碑,不能落下罵名。二是絕不能搞經(jīng)不起考驗(yàn)的劣質(zhì)工程。如果我們搞了“豆腐渣”工程,就會(huì)嚴(yán)重挫傷人民群眾的積極性,就會(huì)失去群眾的支持。三是絕不能搞權(quán)錢交易的腐敗工程。干干凈凈做工程,認(rèn)認(rèn)真真樹(shù)豐碑,這是對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件時(shí)有發(fā)生,危害甚大。權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象不根除,不僅會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,威脅工程質(zhì)量,而且會(huì)在社會(huì)上造成惡劣影響,挫傷廣大群眾的積極性。

(三)交通工作要自覺(jué)地服從和服務(wù)于國(guó)家的大局

這里,強(qiáng)調(diào)兩個(gè)重點(diǎn):一是要自覺(jué)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度;二是要為擴(kuò)大就業(yè)做貢獻(xiàn)。

最近幾年,我國(guó)出現(xiàn)了糧食播種面積減少,糧食生產(chǎn)能力削弱,糧食庫(kù)存逐步下降的情況,糧食安全隱患增加。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視,把糧食安全擺到了國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度,要求實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決遏制亂占耕地的現(xiàn)象。

公路交通里程長(zhǎng),總量大,節(jié)點(diǎn)多,對(duì)土地資源的依賴較大。當(dāng)前和今后一段時(shí)間,公路建設(shè)的任務(wù)非常繁重,必須千方百計(jì)地節(jié)約每一寸土地,精打細(xì)算地用好每一寸土地。

首先,思想上要高度重視。土地是國(guó)家的戰(zhàn)略資源,是農(nóng)民兄弟賴以生存的命根子。修路架橋,富裕一方百姓,人民群眾是歡迎的,但公路建設(shè)決不能以浪費(fèi)土地、破壞資源環(huán)境為代價(jià)。

其次,在工程建設(shè)過(guò)程中,要以最嚴(yán)格地保護(hù)耕地制度為準(zhǔn)則,優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。確定路網(wǎng)布局時(shí),能利用老路進(jìn)行改擴(kuò)建的,就不要新建;確需新建的,也要盡量少占用耕地。對(duì)廢棄的老舊路,能復(fù)墾的要復(fù)墾;不能復(fù)墾的,要盡可能綠化。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以滿足功能為目標(biāo),綠化應(yīng)采用自然、不占用耕地方式。堅(jiān)決杜絕不切實(shí)際的貪大求洋。

第三,要處理好征地拆遷費(fèi)用上漲和建設(shè)成本增加的矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),即使國(guó)家為公共利益征用土地,也應(yīng)該給予公平的補(bǔ)償。降低建設(shè)成本,不能把眼睛盯在對(duì)農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償上。各級(jí)交通部門要增強(qiáng)成本意識(shí),在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),要充分論證經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益;在建設(shè)過(guò)程中,要確定合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),減少不必要的附屬設(shè)施和不必要的工程量,努力降低工程造價(jià)。要向依靠科技進(jìn)步要效益,要向提高管理水平要效益。

就業(yè)為民生之本,安國(guó)之策。我國(guó)人口基數(shù)大,每年全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人左右,城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員有1400萬(wàn)人左右,全國(guó)城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力總量達(dá)2400萬(wàn)人。再加上大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移,高校擴(kuò)招后的畢業(yè)生走向社會(huì),就業(yè)壓力特別大。交通是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè),具有吸納勞動(dòng)力量大、面廣等特點(diǎn)。我們要把以民為本、民生為先作為重要的執(zhí)政理念;為民解憂,多為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件。推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),提高生產(chǎn)的自動(dòng)化、專業(yè)化水平,提高運(yùn)輸和管理效率,是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必由之路。但同時(shí),也要處理好吃飯和發(fā)展的矛盾,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)門路。

(四)把提高質(zhì)量放在首要位置

質(zhì)量是工程建設(shè)的永恒主題。交通作為向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門,在新的歷史時(shí)期,我們應(yīng)向社會(huì)、向人民、向國(guó)家交一份什么樣的產(chǎn)品呢?是經(jīng)久耐用、外表美觀、使用方便的優(yōu)秀成果,還是金玉其外、敗絮其中的劣質(zhì)產(chǎn)品?這是關(guān)系交通行業(yè)形象,關(guān)系到交通行業(yè)是不是一個(gè)負(fù)責(zé)任行業(yè)的大問(wèn)題。

質(zhì)量是工程的生命,更是一個(gè)行業(yè)的生命。如果幾年后我國(guó)建成的幾萬(wàn)公里高速公路沒(méi)到大修年限就大面積翻修,我們今天所為之奮斗的事業(yè)就可能被否定。我們修路架橋,實(shí)則是在書(shū)寫(xiě)歷史。一座優(yōu)質(zhì)工程,萬(wàn)人稱贊,千古流芳;一座劣質(zhì)工程,同樣也會(huì)在歷史上留下不可挽回的敗筆。一條條公路,一座座橋梁,一道道隧洞,看似冰冷的混凝土結(jié)構(gòu)物,實(shí)則是人類克服艱險(xiǎn)、發(fā)展進(jìn)步的文明標(biāo)志。一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神,建優(yōu)質(zhì)工程,建精品工程。這是我們這代人,對(duì)人民、對(duì)歷史、對(duì)后人,做出的莊嚴(yán)承諾和鄭重交代。

當(dāng)前一個(gè)重點(diǎn)是要處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系。要把解決建設(shè)能力的有限性與社會(huì)需求不斷增長(zhǎng)的矛盾作為工作重點(diǎn),無(wú)論是高等級(jí)公路、農(nóng)村公路還是現(xiàn)代化港口,寧可速度慢一些,也要把事情做精、做細(xì)、做好。

在對(duì)待質(zhì)量的認(rèn)識(shí)上,要突出以下幾個(gè)觀點(diǎn):對(duì)實(shí)體性質(zhì)量,要注重安全性與耐久性,做精、做細(xì)、做實(shí)、做好;對(duì)功能性要求,要體現(xiàn)以人為本、使用方便的理念,在外觀質(zhì)量上,要與環(huán)境、生態(tài)、景觀的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。公路設(shè)施既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,又與自然環(huán)境、人文環(huán)境和諧統(tǒng)一。

首先要提高業(yè)主自身的水平。世界銀行的專家曾經(jīng)說(shuō)過(guò),只有高明的業(yè)主,才能擁有高明的施工企業(yè)和咨詢公司。意思是業(yè)主水平高,選擇的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的水平也就高一些,業(yè)主要求嚴(yán),設(shè)計(jì)和施工和監(jiān)理單位也就必然要盡心去做。我很贊成這種意見(jiàn),只有業(yè)主自身的水平提高了,工程質(zhì)量才能真正得到提高。

二是要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)是項(xiàng)目質(zhì)量的核心,沒(méi)有好的設(shè)計(jì),就不可能有高質(zhì)量的產(chǎn)品。目前,設(shè)計(jì)上千篇一律,照搬照抄,死套標(biāo)準(zhǔn)的情況比較普遍,“用心”設(shè)計(jì)不夠,其結(jié)果是大填大挖,破壞了環(huán)境,增加了造價(jià),有的還留下了日后的隱患。20*年,部將召開(kāi)全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議,專題研究和部署提高勘察設(shè)計(jì)水平問(wèn)題,要重點(diǎn)抓好幾個(gè)公路勘察設(shè)計(jì)典型示范項(xiàng)目,全面提高公路工程勘察設(shè)計(jì)水平。

三是要有針對(duì)性地引進(jìn)國(guó)外成熟的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?？蒲谐晒菍?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是人類文明的結(jié)晶,我們要善于借鑒一切先進(jìn)的科研成果。在公路建設(shè)和管理領(lǐng)域,國(guó)與國(guó)之間技術(shù)問(wèn)題及其解決方法具有很多共性。發(fā)達(dá)國(guó)家研究早、實(shí)踐早,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),許多技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范屬于政府所有,沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的障礙,我們要把技術(shù)引進(jìn)作為公路交通實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的重要手段。

四是要切實(shí)改進(jìn)工程監(jiān)理工作。工程監(jiān)理是工程實(shí)體質(zhì)量的保障,必須高度重視監(jiān)理工作。提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)、切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)當(dāng)前已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。要逐步提高工程監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),吸引高素質(zhì)的工程技術(shù)人員加入監(jiān)理隊(duì)伍,同時(shí)加快監(jiān)理人員的培養(yǎng),盡快造就一支素質(zhì)高、與公路建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)理隊(duì)伍。

(五)以更加開(kāi)放的姿態(tài)看待投融資問(wèn)題

資金是交通發(fā)展的基礎(chǔ)。過(guò)去20年,是我國(guó)交通建設(shè)不斷推進(jìn)投資主體多元化的歷史時(shí)期。從改革開(kāi)放初期的幾乎全部依靠政府投資,到八十年代中期的“貸款修路,收費(fèi)還貸”,九十年代中后期的外商投資、境內(nèi)外上市等,我們闖出了一條多元化融資的新路子。研究表明,我國(guó)是當(dāng)今世界上交通融資活動(dòng)最豐富、實(shí)踐最多的國(guó)家。這在其他國(guó)家是很少見(jiàn)的。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn),交通需求將持續(xù)在一個(gè)較高的平臺(tái)上增長(zhǎng),建設(shè)資金需求也將持續(xù)快速增長(zhǎng),僅靠政府財(cái)政性資金的投入和交通規(guī)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需求,資金短缺將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)制約交通發(fā)展的主要因素。在新形勢(shì)下,以什么樣的姿態(tài),用什么樣的手段,如何籌集更多的建設(shè)資金,值得認(rèn)真思考。

要以更加開(kāi)放的態(tài)度利用好現(xiàn)有籌資渠道,堅(jiān)持“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”和“貸款修路、收費(fèi)還貸、滾動(dòng)發(fā)展”等行之有效的籌資方式,充分發(fā)揮各方面的積極性。同時(shí)要積極探索新的市場(chǎng)融資方式,降低籌資成本,優(yōu)化資金組合,防范資金風(fēng)險(xiǎn),最大限度地發(fā)揮社會(huì)資金的積極作用。

要以更加開(kāi)放的態(tài)度吸引非公有資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。黨的*屆三中全會(huì)指出,要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有資本是我國(guó)當(dāng)前最具活力的經(jīng)濟(jì)成分,引入到交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,對(duì)提高效率,降低建設(shè)和管理成本具有積極意義。我們要按照三中全會(huì)的要求,盡快清理和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策,消除體制性障礙,破除準(zhǔn)入壁壘,大膽引進(jìn)和利用。

同時(shí),還要看到,交通設(shè)施作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施,具有一定的自然壟斷性,涉及重大公眾利益。投資主體多元化,要求我們必須妥善處理好基礎(chǔ)設(shè)施的公益性與商業(yè)資本逐利性的矛盾,做到趨利避害,努力追求“雙贏”結(jié)局。為此,必須做到以下兩點(diǎn):

一要規(guī)范投融資行為,保護(hù)投資者正當(dāng)權(quán)益。一方面,為保證交通設(shè)施的公益性和公眾利益,在吸收非政府投資時(shí),必須經(jīng)過(guò)政府的特別許可,并對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的收費(fèi)價(jià)格、服務(wù)水平和設(shè)施安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。另一方面,要切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)利和正當(dāng)收益。只有合法利益得到切實(shí)保障和尊重,非政府投資主體才會(huì)愿意到交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。

二要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)中的監(jiān)管。在目前大量非政府資本愿意進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下,要改變個(gè)別談判和個(gè)案操作方式,采用招投標(biāo),實(shí)行陽(yáng)光操作,通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和公平、公開(kāi)、公正的運(yùn)作,決定特許權(quán)的授予者,以降低融資成本,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在特許條件上要體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則,政府要站在公眾利益和國(guó)家利益上,按照成本加合理利潤(rùn)的原則確定價(jià)格,加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,防止投資者的暴利行為。

(六)規(guī)范有序地發(fā)展收費(fèi)公路

近一段時(shí)期以來(lái),收費(fèi)公路成為一個(gè)熱門話題,百姓關(guān)心,輿論關(guān)注,領(lǐng)導(dǎo)重視,駕駛?cè)藛T反映強(qiáng)烈。如何看待收費(fèi)公路?要不要繼續(xù)發(fā)展收費(fèi)公路?怎樣控制收費(fèi)公路規(guī)模,減少收費(fèi)站點(diǎn),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?成為我們必須回答的重要問(wèn)題。

公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,從理論上講,屬于政府必須提供給社會(huì)的公共產(chǎn)品,應(yīng)該無(wú)償提供給用戶。但由于我國(guó)公路建設(shè)是在較低的起點(diǎn)上起步的,在國(guó)家財(cái)力嚴(yán)重不足,“瓶頸”制約日益嚴(yán)重的情況下,國(guó)務(wù)院在1984年出臺(tái)了“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策。從20年來(lái)的實(shí)施情況和取得的綜合效益看,這一項(xiàng)政策對(duì)公路發(fā)展極為重要。其主要意義在于,它建立了一種有效機(jī)制,緩解了建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了各方面的積極性。在政府不能有效投資的情況下,我們能保持這么大的建設(shè)規(guī)模,這么快的發(fā)展速度,取得這么大的成就,收費(fèi)公路政策作出了巨大貢獻(xiàn)?？梢赃@么說(shuō),沒(méi)有“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,就沒(méi)有我國(guó)公路交通事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的今天。這一歷史性功績(jī)不容抹煞。

好政策只有理解好、執(zhí)行好,才有生命力。今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我國(guó)公路建設(shè)任務(wù)依然十分繁重,“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策仍將是我們籌集公路建設(shè)資金的重要渠道之一,保持這一政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性也是各級(jí)交通部門的心愿。過(guò)去需要這一政策,今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然需要。否則,新的跨越式發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),歷史積淀的債務(wù)也難以償還。這是中國(guó)國(guó)情決定的,既有歷史原因,也有深層次問(wèn)題,有些也是發(fā)展中必須付出的代價(jià)。

目前收費(fèi)公路存在的問(wèn)題,除了社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的規(guī)模大、里程長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)高、違規(guī)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)等突出問(wèn)題外,還要看到收費(fèi)公路積淀的債務(wù)逐年增多,償還本息壓力大,成為影響公路交通可持續(xù)發(fā)展的制約因素。同時(shí),對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)輸市場(chǎng)秩序也帶來(lái)不利影響,超限運(yùn)輸久治不愈,其中也有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的因素。

發(fā)展中的問(wèn)題,要用發(fā)展的辦法去解決。總的思路是:

一是理順收費(fèi)公路管理體制,正確界定政府在收費(fèi)公路管理上的職責(zé),合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu),減少管理人員,降低收費(fèi)成本。更加重要的是,要防止車輛通行費(fèi)外流,真正做到取之于路,用之于路。

二是研究降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的政策措施。不能以投資額的多少來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而要充分考慮公路的技術(shù)等級(jí)以及其向社會(huì)所能提供的服務(wù)水平,合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。寧肯年限長(zhǎng)一些,也要把過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降下來(lái)。尤其是要研究使農(nóng)民兄弟得利的方式和辦法。要通過(guò)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),反映鼓勵(lì)什么,不鼓勵(lì)什么,以通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,引導(dǎo)運(yùn)力結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。

三是減少收費(fèi)站點(diǎn),規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。繼續(xù)做好站點(diǎn)清理工作,凡是不符合規(guī)定的收費(fèi)站點(diǎn),必須堅(jiān)決撤銷,這一點(diǎn)不容動(dòng)搖。要規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,避免低價(jià)轉(zhuǎn)讓,并著力解決轉(zhuǎn)讓后的后續(xù)管理問(wèn)題。

四是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》今年就要頒布實(shí)施了,要做好條例宣貫工作,嚴(yán)格控制規(guī)模,保持適度發(fā)展。

(七)堅(jiān)持科教興交和人才強(qiáng)交

交通新的跨越式發(fā)展有賴于科技創(chuàng)新,有賴于建設(shè)一支高素質(zhì)的交通人才隊(duì)伍。

隨著交通建設(shè)和生產(chǎn)向深度和廣度不斷推進(jìn),建設(shè)項(xiàng)目所處的自然條件越來(lái)越復(fù)雜,特別是在西部山區(qū)高速公路建設(shè)和深水港口建設(shè)方面,我們將面臨越來(lái)越復(fù)雜的技術(shù)難題;解決質(zhì)量通病,提高建設(shè)質(zhì)量,降低建設(shè)成本,必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù);滿足日益多樣化、高層次的運(yùn)輸需求,解決管理中的一些難題,也有賴于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。面對(duì)挑戰(zhàn),我們必須牢固樹(shù)立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念,實(shí)施好科教興交戰(zhàn)略,真正發(fā)揮科技的保障作用。

實(shí)施科教興交戰(zhàn)略,當(dāng)前要切實(shí)解決好以下幾個(gè)帶有全局性的問(wèn)題:

一是科研和生產(chǎn)相結(jié)合的問(wèn)題?？蒲凶罱K目的是解決生產(chǎn)實(shí)踐中的各種技術(shù)和管理問(wèn)題,因此,科研課題必須來(lái)源于實(shí)踐,著眼于實(shí)踐,服務(wù)于實(shí)踐。我們既需要注重成果的先進(jìn)性,更應(yīng)注重成果對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題的針對(duì)性。要改變立項(xiàng)的方式,使用戶成為課題來(lái)源的主體;要改變課題求大、求全、求集成的慣性思維,更加注重那些專業(yè)性很強(qiáng),看似很“小”,但對(duì)提高質(zhì)量、降低成本、改進(jìn)管理起重大作用的實(shí)用技術(shù);要研究改進(jìn)成果的評(píng)定方法,使實(shí)踐成為評(píng)判科研成果水平高低的主要手段。

二是科研開(kāi)發(fā)與成果推廣應(yīng)用的關(guān)系問(wèn)題?！捌呶濉?、“八五”和“九五”期間,交通領(lǐng)域涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的科研成果,這些成果的廣泛應(yīng)用,支撐了交通跨越式發(fā)展。要加大成果推廣和應(yīng)用的力度,使好成果真正發(fā)揮效益。今后凡是政府交通部門資助的科研項(xiàng)目,除涉及國(guó)家機(jī)密的外,都必須在一定范圍內(nèi)無(wú)償公開(kāi),以利于成果的盡快推廣和應(yīng)用。

三是充分利用社會(huì)資源。交通事業(yè)的發(fā)展,需要全社會(huì)的參與,交通科研也不例外。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),廣泛利用社會(huì)資源,是提高科研質(zhì)量和降低成本的重要途徑。要有大行業(yè)的氣魄,無(wú)論系統(tǒng)內(nèi)外,凡是愿意參與交通科研的隊(duì)伍,我們一概歡迎,凡是有志于交通科教的人員,我們一視同仁。我們要公平、公正地對(duì)待所有從事交通科研的隊(duì)伍和人員,保護(hù)好、發(fā)揮好全社會(huì)參與交通科研的積極性。

交通大業(yè),人才為本。有人才就能出思路,有人才就能出精品,有人才就能克服想象不到的困難,有人才就能處處“棋高一著”。總之,有人才就會(huì)有辦法,有人才才會(huì)有辦法。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人才工作的決定》,大力推進(jìn)交通人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是創(chuàng)新人才的工作機(jī)制。給想成才的人創(chuàng)造條件,為能成才的人提供舞臺(tái),讓政治上靠得住、工作上有本事的人很吃香,讓成事不足、敗事有余的人吃不開(kāi),形成事業(yè)成就人才、行業(yè)凝聚人才、環(huán)境留住人才的激勵(lì)機(jī)制,使交通成為各類人才盡情施展才華、建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的熱土,真正把人才當(dāng)作第一資源,求賢若渴,為交通事業(yè)發(fā)展識(shí)才、聚才、用才。

二是拓寬用人的視野和渠道。要具有戰(zhàn)略眼光,當(dāng)前大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀,我們要盡可能多地吸納一些優(yōu)秀大中專畢業(yè)生,充實(shí)到基層,充實(shí)到一線,充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍。積極吸引國(guó)外優(yōu)秀人才、留學(xué)歸國(guó)人員,從國(guó)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外引進(jìn)人才。善于借才、借腦。交通科研項(xiàng)目及設(shè)備、試驗(yàn)室等,要向外開(kāi)放,讓各界優(yōu)秀人才為我所用,為交通發(fā)展盡力。

三是拓寬人才培養(yǎng)方式。搞好培訓(xùn)和繼續(xù)教育,建立學(xué)習(xí)型的行業(yè),使從業(yè)者能夠隨著交通事業(yè)發(fā)展補(bǔ)充新的知識(shí),獲得新的技能。選送基礎(chǔ)素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ耐镜轿鞑块_(kāi)發(fā)交通建設(shè)實(shí)踐中,壓任務(wù)、壓擔(dān)子,在基層經(jīng)受鍛煉,到國(guó)外研修,促進(jìn)早日成才。

(八)正確對(duì)待群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì),是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì),是一個(gè)民主的法制社會(huì)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息工具的普及,使信息的傳播早已超越國(guó)界,速度也越來(lái)越快,渠道也越來(lái)越多。作為一個(gè)開(kāi)放和民主的社會(huì),公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),老百姓關(guān)注的問(wèn)題往往成為傳媒爭(zhēng)相報(bào)道的焦點(diǎn),公眾的需求很快就會(huì)變成傳媒的呼聲。這是時(shí)代進(jìn)步的表現(xiàn)。

交通工作社會(huì)性強(qiáng)、服務(wù)性強(qiáng),同人民群眾的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切,社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題多,加上我們的社會(huì)和政府都處在一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期,新舊矛盾交織在一起,對(duì)于很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不是很清晰,措施不是很到位,因而往往容易成為群眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。這中間,既有對(duì)我們?nèi)〉贸煽?jī)的肯定和表?yè)P(yáng),也有善意的批評(píng)和提醒。其中,批評(píng)比較多的地方,往往也是我們工作不到位或存在突出問(wèn)題的地方。如工程質(zhì)量和腐敗問(wèn)題,收費(fèi)公路過(guò)多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高問(wèn)題,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法擾民問(wèn)題,重大特大運(yùn)輸安全事故等等。這些問(wèn)題,往往在特定時(shí)期和特定場(chǎng)合,成為群眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

媒體的大量介入,信息的自由傳遞,能夠宣傳黨和國(guó)家的方針政策,發(fā)揮典型引導(dǎo)和激勵(lì)、教育作用。更為重要的是,還可以減少因信息不對(duì)稱引發(fā)的矛盾,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)一些潛在的問(wèn)題,給政府和民眾傳遞一個(gè)明確的訊息:什么地方出現(xiàn)了問(wèn)題?問(wèn)題是怎么出現(xiàn)的?深層原因是什么?媒體把真相告訴政府和民眾,有利于問(wèn)題的盡快解決,實(shí)際上起到了一個(gè)社會(huì)調(diào)節(jié)器的作用,對(duì)于政府完善社會(huì)事務(wù)管理、改進(jìn)工作作風(fēng)是非常重要的,也表明公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到尊重和重視。我們應(yīng)當(dāng)把媒體的批評(píng)看作愛(ài)護(hù),把群眾的監(jiān)督當(dāng)作動(dòng)力,通過(guò)不斷改進(jìn)自己的工作,改善我們的服務(wù),進(jìn)一步贏得媒體的承認(rèn)和老百姓認(rèn)同。

能不能適應(yīng)信息時(shí)代的要求,把握好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好輿論導(dǎo)向,不僅是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平高低的尺度,對(duì)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展也極為重要。要高度重視交通行業(yè)的宣傳工作,加強(qiáng)對(duì)新聞宣傳報(bào)道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),掌握輿論的主導(dǎo)權(quán),營(yíng)造良好的輿論氛圍。尤其是在重大行動(dòng)上,要精心策劃,注意引導(dǎo)新聞導(dǎo)向,及時(shí)了解老百姓的想法和輿論的意見(jiàn)。要防止千篇一律、口號(hào)式的宣傳。對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題,可以通過(guò)召開(kāi)新聞會(huì)、記者招待會(huì),在新聞媒體開(kāi)辟專欄,發(fā)表專稿等形式,主動(dòng)答疑解惑,消除群眾誤解。

三、20*年交通工作的主要任務(wù)

今年工作的總體思路是:突出一個(gè)重點(diǎn),提高兩個(gè)能力。即:圍繞以加快交通運(yùn)輸發(fā)展這個(gè)中心,重點(diǎn)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高交通公共服務(wù)和交通市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)能力。

(一)努力實(shí)現(xiàn)調(diào)整后的“*”計(jì)劃目標(biāo)和今年的預(yù)期目標(biāo),啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃編制工作

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和交通加快發(fā)展的新形勢(shì),我們對(duì)“*”計(jì)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。即到“*”末,全國(guó)公路總里程達(dá)到195萬(wàn)公里,新增里程由15萬(wàn)公里提高到28萬(wàn)公里,年均增長(zhǎng)5.6萬(wàn)公里。其中高速公路由2.5萬(wàn)公里提高到3.5萬(wàn)公里,二級(jí)以上公路里程由27萬(wàn)公里提高到30萬(wàn)公里。路網(wǎng)密度由16.1公里/百平方公里提高到20.3公里/百平方公里。公路通鄉(xiāng)率由99.5%提高到99.8%,使687個(gè)不通公路的鄉(xiāng)通公路;公路通行政村率由93%提高到96%,使49000多個(gè)不通公路的村通公路。沿海港口建成的深水泊位數(shù)由135個(gè)增加到164個(gè),新增吞吐能力由2.31億噸提高到3.4億噸,其中新增集裝箱泊位由54個(gè)提高到69個(gè),新增吞吐能力由1200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱提高到1940萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。到“*”末,全國(guó)沿海港口深水泊位數(shù)由800個(gè)增加到820個(gè),總吞吐能力由14.5億噸提高到17億噸,其中集裝箱專業(yè)化泊位達(dá)到152個(gè),通過(guò)能力達(dá)到3735萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。屆時(shí)沿海港口吞吐量預(yù)計(jì)將超過(guò)20億噸,其中集裝箱吞吐量將超過(guò)5800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。改善內(nèi)河航道里程數(shù)由3350公里提高到4360公里,建設(shè)內(nèi)河港口泊位數(shù)由200個(gè)增加到248個(gè),新增吞吐能力由2500萬(wàn)噸提高到3500萬(wàn)噸。各地交通部門要按照調(diào)整后的計(jì)劃目標(biāo),抓緊開(kāi)展工作。

根據(jù)調(diào)整后的“*”計(jì)劃,今年交通發(fā)展的預(yù)期目標(biāo):新增公路通車?yán)锍?萬(wàn)公里,其中新增高速公路3500公里,到年底全國(guó)公路通車總里程達(dá)到188萬(wàn)公里,高速公路里程達(dá)到3.3萬(wàn)公里,新改建農(nóng)村公路10萬(wàn)公里;港口新增中級(jí)以上泊位170多個(gè),其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位50個(gè),新增港口吞吐能力1.2億噸。全年全社會(huì)完成公路、水路旅客運(yùn)輸量152億人,貨物運(yùn)輸量137億噸,完成公路、水路旅客周轉(zhuǎn)量8350億人公里,完成公路、水路貨物周轉(zhuǎn)量41500億噸公里。

啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)將今后的“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。要在基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項(xiàng)目論證等基礎(chǔ)上,精心組織,編制好公路水路交通“十一五”規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。要迅速啟動(dòng)這項(xiàng)工作,抓緊完成“*”計(jì)劃實(shí)施的中期評(píng)估工作,做好“十一五”規(guī)劃的編制準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)前期工作,建立前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。部在今年適當(dāng)時(shí)機(jī)要召開(kāi)“十一五”建設(shè)前期工作會(huì)議,部署今明兩年的前期工作,總的要求是,“十一五”前兩年開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目,前期工作要在2005年底前完成。

編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃,要更多地依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。今年要著手編制“十一五”交通科技發(fā)展規(guī)劃,整合和集成交通科技資源,結(jié)合交通的重大工程建設(shè),解決一些關(guān)鍵性技術(shù)難題,加快信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用,為“十一五”交通的發(fā)展提供科技保障。

(二)加強(qiáng)公路交通干線建設(shè)

截至20*年底,“五縱七橫”國(guó)道主干線在建和未開(kāi)工項(xiàng)目還有6200多公里,占規(guī)劃里程的18.1%,其中在建4556公里,占13.2%;未開(kāi)工1663公里,占4.9%。未開(kāi)工項(xiàng)目主要集中在中西部地區(qū)的崇山峻嶺,需要修建的橋梁隧道比較多,技術(shù)難度大,成本高,重點(diǎn)在云南、陜西、內(nèi)蒙古、貴州4省區(qū)。從現(xiàn)在到2007年底還有整整4年的工作期,涉及到建設(shè)任務(wù)的省區(qū)市必須加快工作進(jìn)度。部擬采取五項(xiàng)措施確保質(zhì)量、加快進(jìn)度,一是加強(qiáng)督查,對(duì)投資大、任務(wù)重的13個(gè)省區(qū)市的國(guó)道主干線建設(shè)從質(zhì)量、進(jìn)度、招投標(biāo)等方面進(jìn)行督導(dǎo);二是建立部省聯(lián)席會(huì)議制度,定期、不定期地集中研究解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題;三是敦促有關(guān)省區(qū)市優(yōu)化投資和建設(shè)環(huán)境,確保重點(diǎn)項(xiàng)目;四是部要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序;五是加大投資力度,凡是前期工作到位的國(guó)道主干線建設(shè)項(xiàng)目,在年度投資計(jì)劃中將首先給予安排。通過(guò)以上措施,確保在本屆政府任期內(nèi)全面建成“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)。

今年納入國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)計(jì)劃的高速公路3100多公里。擬開(kāi)工的國(guó)道主干線主要有海拉爾—滿洲里公路、宜昌—恩施公路、水富—麻柳灣、石林—蒙自—河口等多條高速公路項(xiàng)目,上海崇明越江通道、安徽銅陵—黃山、合肥—六安、山東濟(jì)南—荷澤—關(guān)莊、重慶—遂寧等國(guó)家重點(diǎn)公路項(xiàng)目也要在年內(nèi)開(kāi)工。未開(kāi)工的國(guó)道主干線項(xiàng)目要抓緊做好前期工作,爭(zhēng)取能在今年開(kāi)工,最晚務(wù)必在明年開(kāi)工,以確?？茖W(xué)合理的建設(shè)工期,確保質(zhì)量和進(jìn)度。在此基礎(chǔ)上,要統(tǒng)籌研究和規(guī)劃早期建成的高速公路的改造擴(kuò)容問(wèn)題。目前,沈大、杭甬、滬杭、滬寧高速公路已在進(jìn)行拓寬擴(kuò)建,京津、京石、濟(jì)青、西寶等高速公路已在進(jìn)行通道擴(kuò)容建設(shè)方案研究規(guī)劃。西部省際通道要加快建設(shè),盡快形成通行能力。今年計(jì)劃開(kāi)工十堰—漫川關(guān)高速公路,四川川主寺—郎木寺公路,陜西吳堡—子洲—王圈梁、靖邊—安塞、蘇家河畔—榆林,青海扁都口—大通公路等項(xiàng)目。加強(qiáng)東北地區(qū)對(duì)內(nèi)、對(duì)外貿(mào)易通道和運(yùn)輸樞紐的建設(shè),積極支持和配合東北老工業(yè)基地的調(diào)整和改造。

(三)抓緊規(guī)劃和建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)

我國(guó)目前建成和在建的高速公路,主要是依據(jù)“五縱七橫”國(guó)道主干線規(guī)劃和各地的高速公路規(guī)劃,是一個(gè)階段性的建設(shè)規(guī)劃。按照黨的*大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),在我國(guó)人均GDP已達(dá)1000美元,住房和汽車消費(fèi)快速增長(zhǎng)的條件下,盡快制定一個(gè)通行能力大、通行效率高、安全便捷的國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃,既是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需求和重要的支撐條件,也有助于我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位,提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家高速公路網(wǎng)建成后,其作用和效果主要表現(xiàn)在為:一是可以覆蓋10多億人口,直接服務(wù)范圍,東部地區(qū)超過(guò)90%、中部地區(qū)達(dá)83%、西部地區(qū)近70%,覆蓋地區(qū)的GDP占到全國(guó)總量的85%以上;可以實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速公路,中部地區(qū)平均1小時(shí)上高速公路,西部地區(qū)平均2小時(shí)上高速公路。二是連接全國(guó)所有的省會(huì)城市(含港、澳、臺(tái)三個(gè)特殊地區(qū)),以及所有目前城鎮(zhèn)人口在20萬(wàn)以上的大中城市。三是連接全國(guó)所有重要的交通樞紐城市,包括鐵路樞紐、航空樞紐、公路樞紐和水路樞紐,形成綜合運(yùn)輸大通道和較為完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)。四是加強(qiáng)了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的聯(lián)系,使大區(qū)域間有3條以上高速通道相連;在三大都市圈內(nèi)部,形成了較完善的城際高速公路網(wǎng),同時(shí)強(qiáng)化了北京、上海、廣州、重慶、西安等地的對(duì)外輻射能力。五是連接主要的國(guó)家一類公路口岸,加強(qiáng)了對(duì)外聯(lián)系通道。另外,這個(gè)網(wǎng)絡(luò)還連接了國(guó)內(nèi)主要的4A級(jí)著名旅游城市。六是對(duì)節(jié)約土地資源,為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算,國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)可累計(jì)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6萬(wàn)億元以上,創(chuàng)造就業(yè)崗位4200萬(wàn)個(gè)。

實(shí)施這個(gè)規(guī)劃,一是要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建網(wǎng)的原則。二是要保持現(xiàn)有政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持車購(gòu)稅專款專用,收費(fèi)還貸的政策也要繼續(xù)堅(jiān)持下去,形成發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。三是要統(tǒng)籌考慮國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù),把管理和養(yǎng)護(hù)提到與建設(shè)同等重要的地位上來(lái)。四是要節(jié)約土地資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。五是處理好與其他運(yùn)輸方式的銜接以及與城市交通的銜接,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(四)加快水運(yùn)交通建設(shè)

今年加快港口建設(shè)的重點(diǎn)是:上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港、長(zhǎng)江口深水航道二期整治和沿海主要港口集裝箱、原油、礦石等專業(yè)化碼頭及配套深水航道,通過(guò)挖潛、改造和新建,緩解運(yùn)輸緊張狀況。政府交通部門要切實(shí)做到三條:第一是合理布局,即加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,對(duì)現(xiàn)有港口資源進(jìn)行整合。第二是優(yōu)化結(jié)構(gòu),即調(diào)整港口功能,鼓勵(lì)港口走規(guī)模化、集約化和集裝箱化發(fā)展模式,發(fā)揮主樞紐港的整體功能。第三是加強(qiáng)政策引導(dǎo),消除體制性障礙,允許各種資本參與港口建設(shè),加強(qiáng)公用設(shè)施建設(shè),制定管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,引導(dǎo)港口發(fā)展走上市場(chǎng)化、法制化軌道。

加快內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。繼續(xù)建設(shè)內(nèi)河“兩橫一縱兩網(wǎng)”骨干航道,配合區(qū)域現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè),加速形成長(zhǎng)江、珠江三角洲高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)。全面實(shí)施京杭運(yùn)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作。這項(xiàng)工作涉及11萬(wàn)艘船舶和20多萬(wàn)船民的切身利益,對(duì)于內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)運(yùn)河的水環(huán)境,提升內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)力將產(chǎn)生積極的作用。部會(huì)同沿線五省一市人民政府出臺(tái)了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策,組織開(kāi)發(fā)了經(jīng)濟(jì)環(huán)保型的標(biāo)準(zhǔn)化船13個(gè)系列25種,得到了廣大船民和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的廣泛支持和歡迎。要按照黃菊副總理的重要批示精神,有步驟、分階段地穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。三峽庫(kù)區(qū)也要開(kāi)展船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。內(nèi)河水運(yùn)發(fā)達(dá)的有關(guān)省區(qū)要借鑒經(jīng)驗(yàn),積極試行船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。在內(nèi)河航運(yùn)干線推行船舶定線航行管理制度,提高航道通過(guò)能力和航行安全保障能力。

(五)改善農(nóng)村交通條件

今年中央1號(hào)文件明確提出要對(duì)加強(qiáng)包括鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的“六小工程”,增加投資規(guī)模,充實(shí)建設(shè)內(nèi)容,擴(kuò)大建設(shè)范圍。我們要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一中心和基本目標(biāo),加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu),完善公路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

部在“*”期和本屆政府任期內(nèi)將加大資金投入力度,重點(diǎn)向西部和“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜,建設(shè)縣際及農(nóng)村公路改造工程,提高農(nóng)村公路的“通達(dá)率”和“通暢率”,總規(guī)模32萬(wàn)多公里,“*”期總共解決687個(gè)鄉(xiāng)、49000多個(gè)行政村通公路問(wèn)題。東部地區(qū)以通村路為主,中部地區(qū)以通鄉(xiāng)和通村路為主,西部地區(qū)以縣際公路為主,兼顧通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和通村公路。

今年重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)實(shí)事:

一是繼續(xù)組織實(shí)施通暢工程和通達(dá)工程。通暢工程新開(kāi)工建設(shè)西部地區(qū)縣際公路項(xiàng)目200個(gè)、中部地區(qū)通鄉(xiāng)項(xiàng)目1000多個(gè)、東部地區(qū)通村項(xiàng)目3000多個(gè)。通達(dá)工程全年解決42個(gè)鄉(xiāng)、11000個(gè)行政村不通公路問(wèn)題,占不通公路鄉(xiāng)村總數(shù)的五分之一。二是加大對(duì)國(guó)家商品糧基地公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo),突出重點(diǎn),加強(qiáng)公路路網(wǎng)建設(shè)和改造,改善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。三是中央資金投資的項(xiàng)目要切實(shí)做到兩個(gè)“不拖欠”,即不拖欠農(nóng)民征地拆遷費(fèi)、不拖欠農(nóng)民工工資。繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)清查活動(dòng),建立失信懲戒制度,對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè),要在市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管上,采取警告、經(jīng)濟(jì)處罰、清出現(xiàn)場(chǎng)、取消一定時(shí)期的投標(biāo)資格、降低或取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等措施,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)海島碼頭、河流渡口、渡船的建設(shè)和改造。五是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題,改進(jìn)和完善農(nóng)村公路的綠化,對(duì)不切實(shí)際的做法進(jìn)行糾正。六是建立高效率的綠色通道,對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的車輛實(shí)行通行便利措施,對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的船舶優(yōu)先過(guò)閘。七是新建農(nóng)村公路達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,要積極創(chuàng)造條件,開(kāi)通定線、定點(diǎn)客運(yùn)班線。對(duì)專門接送小學(xué)生上下學(xué)的農(nóng)村客運(yùn)班車,免征交通規(guī)費(fèi)。八是在國(guó)省干線公路實(shí)施以“消除隱患、關(guān)愛(ài)生命”為主題的公路交通安全保障工程,今年重點(diǎn)在210、319、2*、105、109五條國(guó)道整治急彎、陡坡、視距不良等行車危險(xiǎn)路段，改善安全防護(hù)設(shè)施，為行車安全創(chuàng)造條件。

(六)提高公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)能力

公路、水路運(yùn)輸生產(chǎn)要推進(jìn)“四項(xiàng)工作”,做到“四個(gè)確?！?。“四項(xiàng)工作”是:一要掌握能源、原材料、外貿(mào)進(jìn)出口以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、城市居民生活物資的運(yùn)輸情況信息,及時(shí)為運(yùn)輸企業(yè)提供相關(guān)信息,搞好服務(wù)。二要完善應(yīng)急預(yù)案,確保緊急物資運(yùn)輸及“綠色通道”暢通。三要加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)車輛和船舶大型化、專業(yè)化、箱式(集裝箱)化、經(jīng)營(yíng)集約化和管理現(xiàn)代化,加快發(fā)展遠(yuǎn)洋、沿海商船隊(duì)。四要加快物流業(yè)發(fā)展,降低運(yùn)輸成本?！八膫€(gè)確?！奔?確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的煤炭、原油、鐵礦石等國(guó)家戰(zhàn)略資源的運(yùn)輸;確保外貿(mào)進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸;確保農(nóng)用物資和城市居民蔬菜、副食品的運(yùn)輸;確保旅客運(yùn)輸和化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸安全。

(七)積極推進(jìn)交通各項(xiàng)改革

在處理好改革力度、發(fā)展速度和職工可承受程度之間的關(guān)系的前提下,有重點(diǎn)、有步驟、有創(chuàng)新地推進(jìn)交通改革。

實(shí)施《行政許可法》,進(jìn)一步提高政府交通部門的公共服務(wù)能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。一是抓緊組織交通干部職工深入學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《行政許可法》。部將在今年舉辦交通行業(yè)《行政許可法》培訓(xùn)班,對(duì)交通廳局長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn),并就行業(yè)的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行研討。同時(shí)抓緊做好《行政許可法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,深化行政審批制度改革,清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng),建立行政審批責(zé)任制度。二是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),切實(shí)履行好政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能,充分發(fā)揮政府部門規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、信息、市場(chǎng)監(jiān)管的作用,提高決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化,增強(qiáng)政策措施制定和執(zhí)行的透明度和公開(kāi)性,做政務(wù)最透明、最講效率的政府部門。三是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)管理創(chuàng)新,精簡(jiǎn)管理內(nèi)容,改變管理方式,提高管理效能。加快交通電子政務(wù)建設(shè),增強(qiáng)交通行業(yè)管理的信息收集、報(bào)送、及行政審批等功能。四是進(jìn)一步發(fā)揮各類行業(yè)中介組織在行業(yè)自律和規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的作用。總之,通過(guò)貫徹實(shí)施《行政許可法》,提高行政管理能力,做到依法有據(jù)、權(quán)責(zé)明確、公開(kāi)透明、便民高效,在提高透明度上取得明顯進(jìn)展,在事后監(jiān)督上取得明顯進(jìn)展。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《港口法》,建立健全港口行政管理機(jī)構(gòu),完善港口分級(jí)管理行政體制,加快《港口法》配套法規(guī)和規(guī)章的制訂,加強(qiáng)行業(yè)管理,創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

積極探索公路特許經(jīng)營(yíng)制度。今年要對(duì)符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)性公路,建立政府特別許可制度,規(guī)范收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,明確出讓方和受讓方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),以及監(jiān)督、檢查和管理等方面的職責(zé),實(shí)現(xiàn)公路的社會(huì)公益性和特殊條件下的商品屬性的有機(jī)統(tǒng)一。部支持各省市積極研究探索適合本地區(qū)的高速公路特許經(jīng)營(yíng)的路子,可以先搞試點(diǎn),部將及時(shí)總結(jié)和推廣各地的經(jīng)驗(yàn)。

要按照解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌是前提,管養(yǎng)分離、疏養(yǎng)分離是途徑,市場(chǎng)化運(yùn)作是方向,專業(yè)化養(yǎng)護(hù)是目的的基本要求,繼續(xù)推進(jìn)公路和航道養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。

(八)治理公路超載超限運(yùn)輸

今年要下決心打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要按照“廣泛宣傳,統(tǒng)一行動(dòng);多方合作,嚴(yán)管重罰;把住源頭,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié);短期治標(biāo),長(zhǎng)期治本”的工作思路,做到“五個(gè)結(jié)合”,處理好“四個(gè)關(guān)系”。

“廣泛宣傳,統(tǒng)一行動(dòng)”,就是從今年1月份開(kāi)始,在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行集中治理。1—3月份為廣泛宣傳期,交通部門要利用各種新聞媒體,向廣大車主和貨主以及貨源地廣泛宣傳超載超限運(yùn)輸?shù)奈：π?以及治理的必要性和相關(guān)處罰措施,形成強(qiáng)大的輿論氛圍和有利的治理環(huán)境。

“多方合作,嚴(yán)管重罰”,就是加強(qiáng)部門間的合作和協(xié)調(diào),進(jìn)行多部門、多環(huán)節(jié)、多方式的綜合治理,以重量超限的煤炭、砂石等建筑材料運(yùn)輸車輛為主,采取設(shè)站檢測(cè)、卸載等手段,對(duì)超載超限運(yùn)輸車輛嚴(yán)格監(jiān)管。重罰要區(qū)分情況,突出重點(diǎn),確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品和人民群眾日常生活物資的正常運(yùn)輸。

“把住源頭,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”,就是會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),全面整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝。盡快制定《道路汽車外廊尺寸、總質(zhì)量與軸荷限值》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)貨源地運(yùn)輸市場(chǎng)管理,從源頭上遏制超限超載行為。同時(shí),對(duì)多軸大型車輛適當(dāng)給予收費(fèi)優(yōu)惠。要提高制定征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方式的科學(xué)性和合理性。

“短期治標(biāo),長(zhǎng)期治本”,就是在一段時(shí)間內(nèi),對(duì)車貨總重和軸載質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)、對(duì)公路和橋梁造成嚴(yán)重危害的車輛進(jìn)行集中整治,查處和取締貨運(yùn)環(huán)節(jié)存在的不規(guī)范行為,遏制惡性競(jìng)爭(zhēng),加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,促使運(yùn)價(jià)到位,減少利益驅(qū)動(dòng)。盡快出臺(tái)和完善公路設(shè)施保護(hù)、運(yùn)輸市場(chǎng)管理等相關(guān)法規(guī),嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,將治理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

做到“五個(gè)結(jié)合”,就是專項(xiàng)治理與源頭治理相結(jié)合,部門聯(lián)手與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合,行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合,治理力度與社會(huì)可接受的程度相結(jié)合,嚴(yán)格處罰與人性化管理相結(jié)合。

在治理公路超載超限運(yùn)輸中要處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開(kāi)展超限運(yùn)輸治理的根本目的是規(guī)范市場(chǎng)行為,創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境,使市場(chǎng)秩序規(guī)范有序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,不能因?yàn)橹卫矶绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是與其他相關(guān)部門的關(guān)系。公路超限運(yùn)輸治理涉及部門多,治理難度大,交通部門要主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,取得各方支持。三是與車主、貨主的關(guān)系。在治理中要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),以人為本,以車為本,創(chuàng)造良好的車輛運(yùn)輸環(huán)境,通過(guò)治理,使運(yùn)價(jià)趨向合理,車主和貨主也能獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益,這樣也就能夠取得他們的理解和支持。四是與管理的關(guān)系。不能單純以治代管或者罰款了事。要積極探索采取法律的和經(jīng)濟(jì)的手段,堵疏結(jié)合,防止一治就死、一放就亂。還要分析現(xiàn)象,研究措施。譬如說(shuō)南北方向的公路,南下的一側(cè)損壞重,東西方向的公路,由西向東一側(cè)損壞重。要吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),研究我國(guó)的道路如何從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上解決負(fù)載不均問(wèn)題,這方面可以做一些試驗(yàn)工程。

今年,水路運(yùn)輸也要繼續(xù)開(kāi)展船舶超載專項(xiàng)治理工作。

(九)抓緊抓實(shí)交通安全管理

加強(qiáng)水上旅客運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管是水上交通安全工作的重點(diǎn),也是防范重特大事故的有效保證。要突出重點(diǎn),重點(diǎn)仍然是“四區(qū)一線”和“四客一?！?特別是渤海灣水域、三峽庫(kù)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口。針對(duì)安全管理的重點(diǎn),今年要加強(qiáng)監(jiān)管和專業(yè)救助建設(shè),逐步形成重點(diǎn)領(lǐng)域的全方位覆蓋、全天候運(yùn)行的安全保障體系,避免發(fā)生死亡失蹤30人以上的水上交通惡性責(zé)任事故,保持水上安全形勢(shì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)人、船、環(huán)境和船公司的監(jiān)管力度,嚴(yán)格簽證制度,適航放行,繼續(xù)加強(qiáng)旅客運(yùn)輸密集地區(qū)的安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)以人命救助為主的專業(yè)救助建設(shè),加快立體救助裝備和設(shè)施建設(shè),完善“關(guān)口前移、站點(diǎn)加密、動(dòng)態(tài)待命、隨時(shí)出擊”的救助值班制度。對(duì)專業(yè)救助人員要加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì),提高快速反應(yīng)能力及救助的有效性。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江航道特別是三峽庫(kù)區(qū)船舶分航道航行,利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高科技手段進(jìn)行監(jiān)控,加強(qiáng)救助點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶改造力度,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和運(yùn)輸船舶安全責(zé)任制的落實(shí),防止發(fā)生群死群傷的重特大事故。重視船舶防治污染工作,盡快推動(dòng)建立船舶油污損害賠償基金和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)工作和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,堅(jiān)決杜絕不合格船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng),按照國(guó)際海事組織的要求,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),淘汰單殼油輪。各級(jí)交通部門尤其是主要負(fù)責(zé)人要全面落實(shí)安全責(zé)任制,既要管路,也要管水,海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管,確保船舶適航、船員適任。

道路運(yùn)輸安全要繼續(xù)按照“三關(guān)一監(jiān)督”的工作職責(zé)做好監(jiān)管工作,狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前正值春運(yùn),各級(jí)交通部門要把安全監(jiān)管放在首位,采取切實(shí)的措施,在安全可靠的前提下,組織好春運(yùn)工作。

(十)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外合作與交流

繼續(xù)加強(qiáng)交通對(duì)外合作與交流,積極開(kāi)展交通領(lǐng)域的多雙邊合作,特別要在周邊區(qū)域性和雙邊交通合作上取得新突破,做到“服從戰(zhàn)略、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、實(shí)質(zhì)合作”。

一是積極推進(jìn)區(qū)域交通合作。磋商簽署中國(guó)—東盟交通合作諒解備忘錄,啟動(dòng)“10+1”海事磋商合作機(jī)制;組織好大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸協(xié)定各項(xiàng)技術(shù)附件和議定書(shū)的談判工作,以便為將來(lái)昆明-曼谷國(guó)際公路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、為中國(guó)與東盟建成自由貿(mào)易區(qū)做好交通運(yùn)輸方面的準(zhǔn)備;簽署《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)定》,并做好相關(guān)后續(xù)工作,協(xié)調(diào)研究加入相關(guān)的國(guó)際便利運(yùn)輸公約;充分利用上海合作組織的機(jī)制,推動(dòng)我國(guó)與上海合作組織5國(guó)交通合作,推動(dòng)多邊運(yùn)輸協(xié)定的簽署;與有關(guān)部門共同推動(dòng)中吉烏公路運(yùn)輸通道項(xiàng)目建設(shè),為我國(guó)新疆開(kāi)展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與南疆地區(qū)打通一條通往中亞、歐洲的新通道創(chuàng)造條件。

二是積極參與多邊合作進(jìn)程。繼續(xù)做好與國(guó)際海事組織(IMO)、世界貿(mào)易組織(WTO)、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)(ESCAP)、國(guó)際道路聯(lián)合會(huì)(IRF)、國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟(IRU)等國(guó)際組織相關(guān)的工作,承辦好IRF倡議的“絲綢之路”世界大會(huì)。

三是加大與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展交通領(lǐng)域合作交流的力度。要充分利用已建立的合作機(jī)制,有重點(diǎn)地開(kāi)展技術(shù)合作與人才培養(yǎng),促進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)發(fā)展。

四是積極鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)“走出去”,為中國(guó)企業(yè)在海外承攬交通工程項(xiàng)目和開(kāi)拓運(yùn)輸市場(chǎng),做好政府支持和服務(wù)工作,提升交通企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五是落實(shí)國(guó)際海事組織海上保安和國(guó)際反恐新規(guī)則。

(十一)推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)和廉政建設(shè)

要把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮不斷引向深入,交通部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要力求把理論學(xué)習(xí)學(xué)深學(xué)透,把交通工作干對(duì)干好。同時(shí),要教育和引導(dǎo)廣大職工用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦,指導(dǎo)實(shí)踐,推進(jìn)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央召開(kāi)的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議精神,切實(shí)做好新形勢(shì)下的宣傳思想工作,加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè),進(jìn)一步開(kāi)展群眾性的文明創(chuàng)建活動(dòng),把以“三學(xué)四建一創(chuàng)”為載體的行業(yè)文明建設(shè)不斷推向前進(jìn)。2005年是著名航海家鄭和下西洋600周年,我們要以“熱愛(ài)祖國(guó)、睦鄰友好、科學(xué)航?！睘橹黝},做好紀(jì)念活動(dòng)的有關(guān)準(zhǔn)備工作,為不斷增強(qiáng)民族自信心、自豪感和凝聚力,作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)和推進(jìn)廉政建設(shè)是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),必須抓緊抓好,切實(shí)抓出成效。今年要繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),加強(qiáng)廉政工作,堅(jiān)決遏制交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的勢(shì)頭。

首先,各級(jí)交通部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有體制、機(jī)制以及人的主觀因素等多方面的原因,但主要還是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待手中的權(quán)力。腐敗毀的是黨和國(guó)家的事業(yè)、交通行業(yè)的成果、個(gè)人的前途、家庭的幸福。俗話說(shuō),莫伸手,伸手必被捉。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要掂量一下孰輕孰重,要對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)交通行業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安負(fù)責(zé),切實(shí)做到潔身自好、廉潔自律。

其次,要總結(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的規(guī)律和防治腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),查問(wèn)題、找原因、訂措施,從加強(qiáng)制度建設(shè)入手,進(jìn)一步規(guī)范交通部門領(lǐng)導(dǎo)干部兼職以及招投標(biāo)、工程分包、材料設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為,實(shí)施陽(yáng)光工程,完善《廉政合同》,推行《廉政檔案》,堅(jiān)決堵住容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的漏洞。

第三,要積極總結(jié)和推廣各地在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)廉政的經(jīng)驗(yàn),樹(shù)立一批先進(jìn)單位和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部正面典型,加強(qiáng)宣傳,使社會(huì)和人民群眾了解我們的行業(yè),理解我們的艱辛。同時(shí)要在行業(yè)內(nèi)部開(kāi)展警示教育,把近年來(lái)交通行業(yè)暴露出來(lái)的腐敗案件拍成警示片,在系統(tǒng)內(nèi)部巡回放映,起到警示和教育作用。

第四,不斷完善和創(chuàng)新反腐倡廉機(jī)制。要把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和防治腐敗工作的全過(guò)程,做到“三個(gè)結(jié)合”,即把反腐倡廉同交通建設(shè)和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),同交通業(yè)務(wù)和管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),同交通各項(xiàng)改革措施有機(jī)結(jié)合起來(lái),加大從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的治本力度。要深入開(kāi)展黨紀(jì)黨風(fēng)教育,落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督,建立對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的反腐敗機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督,嚴(yán)守黨的各項(xiàng)紀(jì)律。加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和治理公路“三亂”,著力解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,開(kāi)展交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作,進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

第五,堅(jiān)持黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé),上下聯(lián)動(dòng),切實(shí)形成防止和懲治腐敗的防范體系和合力,推進(jìn)行業(yè)廉政建設(shè)。在以地方為主的原則的基礎(chǔ)上,部將加大國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的紀(jì)檢監(jiān)察力度,強(qiáng)化執(zhí)法和審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),并與地方加強(qiáng)研討和信息通報(bào)。各省交通部門也要進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的紀(jì)檢監(jiān)察員派駐制,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施。

要重溫“兩個(gè)務(wù)必”。務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng),這是在解放前夕對(duì)全黨同志的忠告?！皟蓚€(gè)務(wù)必”曾經(jīng)激勵(lì)了幾代同志兢兢業(yè)業(yè)為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn),才有了我們今天的基業(yè)。我們要全面建設(shè)小康社會(huì),這仍然是需要艱苦奮斗的過(guò)程。因此,學(xué)習(xí)“兩個(gè)務(wù)必”,按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求指導(dǎo)我們的實(shí)踐,仍然具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持警醒,謙虛謹(jǐn)慎,萬(wàn)萬(wàn)不可驕傲自滿,要把精力放在謀發(fā)展、為廣大人民群眾謀利益上,千萬(wàn)不可把黨和人民賦予的權(quán)力變成私有財(cái)產(chǎn),而要實(shí)實(shí)在在地用手中的權(quán)力促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,造福一方百姓。

同志們,春節(jié)將至,請(qǐng)代為轉(zhuǎn)達(dá)部對(duì)交通系統(tǒng)廣大干部職工及其家屬的節(jié)日祝賀和親切問(wèn)候。我相信,在新的一年里,在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,交通行業(yè)上下一心,奮發(fā)努力,一定會(huì)取得新的更加優(yōu)異的成績(jī)