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一天半下來，各位領(lǐng)導和同志們結(jié)合各自的工作實際，談了一些思路、想法以及下步工作打算，重點突出，思路清晰，對明年的工作作了前瞻性的考慮，談得都很好。提出的一些建議、意見，也非常積極中肯，給了我很多啟發(fā)。下面，我借這個機會，講兩方面的問題。

一、正確分析判斷今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，進一步增強又好又快發(fā)展的信心和決心

首先要從宏觀上科學分析和整體把握明年工作。一是要認真學習貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，充分領(lǐng)悟把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，充分估計國家宏觀調(diào)控政策從緊的趨勢。二是要考慮到長三角地區(qū)發(fā)展的態(tài)勢。長三角地區(qū)發(fā)展已經(jīng)成為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，是我們考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的重大背景。上半年溫總理在上海召開座談會后，對長三角發(fā)展提出了“建設(shè)我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心、全球重要的先進制造業(yè)基地、亞太地區(qū)重要的國際門戶和世界級的城市群”四個定位。最近，國家正在抓緊制定長三角發(fā)展的規(guī)劃，長三角各個城市都在根據(jù)國家的政策變化，主動地加強對接工作，考慮自身在長三角的定位和角色，研究如何搶抓機遇，謀求發(fā)展。毫無疑問，長三角地區(qū)的加快發(fā)展肯定會對**的未來發(fā)展起到非常大的推動作用，對我們而言，如何積極地謀劃、爭取各個城市，尤其是先進地區(qū)對我們的輻射、帶動，實現(xiàn)利益共贏，有很多文章可以做。特別是如何主動對接上海、寧波、杭州，作一些深層次的探索。總體上要趨利避害，發(fā)揮優(yōu)勢。三是要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，實施“港航強省”戰(zhàn)略。省委第十二次黨代會明確提出了“創(chuàng)新強省、創(chuàng)業(yè)富民”、“港航強省”的戰(zhàn)略，在這種背景下，**應(yīng)該有所作為，充分發(fā)揮我們的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，展示**人的形象，真正體現(xiàn)爭領(lǐng)先、打頭陣、創(chuàng)特色。最近，省委省政府對發(fā)展海洋經(jīng)濟，實施“港航強省”會有一個大的動作，正在搞一個綜合課題。四是要根據(jù)**實際來思考未來發(fā)展。所謂實際，首先，要充分估計取得的成績，增強我們發(fā)展的信心和決心；其次，要清醒看到發(fā)展過程中存在的問題、困難和矛盾，做到居安思危；再次，要真正把握未來走勢，趨利避害，乘勢而上。

分析**自身發(fā)展趨勢，一是快中見好，二是喜中有憂?？熘幸姾?。一年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導下，在市委的帶領(lǐng)下，全市上下和衷共濟，學習貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，做到科學發(fā)展，和諧發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，**經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯的成效，特別是在GDP、財政收入、人均收入、固定資產(chǎn)投資、節(jié)能減排指標、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等各項綜合性指標方面都有長足的進步。一是體現(xiàn)在規(guī)劃調(diào)控的基礎(chǔ)上。高度重視市域、土地、主體功能區(qū)等重要規(guī)劃的修編，利用這些重大規(guī)劃向上全力爭取發(fā)展空間，綜合統(tǒng)籌各種要素資源在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、空間上的科學平衡配置，調(diào)足空間，調(diào)出特色，調(diào)快節(jié)奏；高度重視加強對港口岸線等核心資源的控制權(quán)和對**發(fā)展的主導權(quán)，通過出臺實施港口岸線管理等新辦法，引導各次產(chǎn)業(yè)科學合理發(fā)展。二是體現(xiàn)在質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上。企業(yè)效益顯著提高，工業(yè)企業(yè)效益考評前移到全省第5位，創(chuàng)下了歷史最好成績，速度效益同步增長的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出了第一步；中遠、永躍、金海灣等一批體現(xiàn)**發(fā)展實力、能代表浙江特色的大型企業(yè)開始崛起。三是體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；重工業(yè)比重首次超過輕工業(yè)，工業(yè)發(fā)展格局實現(xiàn)了革命性跨越；在甬舟港口一體化背景下，堅持以我為主，掌控核心資源、確保核心利益的**港口大發(fā)展思路基本形成；以港、景、漁優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)為依托，以新城和旅游重點區(qū)域為載體，會展經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、港航綜合服務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新舉措已經(jīng)啟動。四是體現(xiàn)在環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)上。西堠門大橋已經(jīng)全線貫通，金塘大橋進展順利，迎接大橋經(jīng)濟的市內(nèi)交通、產(chǎn)業(yè)、旅游、城建、宣傳、觀念等各類綜合性對接工作已全面展開；**與寧波220KV電力聯(lián)網(wǎng)、**電廠30萬千瓦機組建設(shè)全面開工，島北供水工程進展順利，本島至岱山引水全線貫通，為今后發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。五是體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19770元，增長12.8%，漁農(nóng)村居民人均純收入9650元，增長15.8%，繼續(xù)位居全省首位；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在向均衡化發(fā)展轉(zhuǎn)變，政府財力投向民生、漁農(nóng)村、社會公共服務(wù)等的總量和比重不斷提高，社會發(fā)展水平居全省第5位。安全生產(chǎn)三項指標實現(xiàn)零增長，沒有發(fā)生大的群體性事件，社會治安良好。這些成績的取得來之不易。首先這些成績來自于省委省政府對**的高度重視，一方面是對以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力傾斜，比如大橋建設(shè)和兩港一體化；另一方面是在政策層面上，今年我們?nèi)司鵊DP即將達到5400美元，但還是享受了欠發(fā)達地區(qū)的政策，所有省里出臺的政策，80%省財政配套，20%自己配套，對我們教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展和群眾生活質(zhì)量的提高起到了很好的促進作用。其次這些成績來自于市委的正確領(lǐng)導，四套班子的共同努力，實踐證明，幾年來我們的發(fā)展思路和方向是完全正確的。更為關(guān)鍵的是，這些成績來自于全市上下干部群眾、各縣（區(qū)）、各部門的齊心協(xié)力，積極履行職能，狠抓落實。

喜中有憂。主要體現(xiàn)在，一是國家宏觀調(diào)控從緊帶來的壓力。**整個發(fā)展周期相對滯后，正處于初級階段向中級的過渡階段、大投入階段。從資金方面看，明年流動資金是個大問題，尤其是對一些產(chǎn)業(yè)，如航運、中小企業(yè)、房地產(chǎn)。今年我市銀行貸款規(guī)模130億元，明年需要145億元，目前已經(jīng)落實的僅76億元，缺口還很大。目前國家不僅是用市場手段，而且用行政手段來調(diào)控。國家信貸政策從緊后，必須考慮這個問題，建設(shè)攤子不能鋪得太大。從土地來看，今年供地2.5萬畝，明年要2.5萬畝，盡管我們千方百計做了很多工作，需求缺口還很大，要在向上爭取、內(nèi)部挖潛、區(qū)域調(diào)整等方面繼續(xù)努力。此外，項目的土地供應(yīng)必須與資金供給相結(jié)合，確保效益最大化。從外貿(mào)政策來看，預計將對水產(chǎn)加工業(yè)、船舶出口帶來影響。從項目審批來看，按照中央經(jīng)濟工作會議精神是嚴格控制，產(chǎn)業(yè)準入標準提高，如船舶行業(yè)國家?guī)讉€部委馬上要出臺政策，雖然有利于做大做強，但對中小企業(yè)發(fā)展不利。此外，國際油價上升帶來的國內(nèi)油價上漲，會對漁民收入帶來很大影響，還有物價上漲等，都會影響群眾的生產(chǎn)、生活。這些問題我們都要深入研究，認真把握，主動適應(yīng)國家的宏觀調(diào)控政策。二是保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的壓力。最近連續(xù)幾年我們都是兩位數(shù)增長，按照目前的走勢，明年兩位數(shù)應(yīng)該沒問題，但不確定因素還很多。如已經(jīng)落戶在建的項目，要考慮要素供給問題;在談的項目，國家政策緊縮后，推進難度會更大。三是加快港口發(fā)展帶來的壓力。一方面是兩港一體化背景下，如何確保**利益最大化，真正做到資源共享、優(yōu)勢互補、利益共贏很難，需要講究策略、方法。另一方面是口岸開放問題，港口開發(fā)的速度取決于口岸開放的程度，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要做到口岸管理的體制和基礎(chǔ)前移。還有就是在港口管理的運作模式、資金籌措、人才培養(yǎng)、港務(wù)集團綜合實力增強等方面還有許多工作要做。四是推進節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會管理的壓力。兩項約束性指標必須完成，明年開始國家和省監(jiān)控的手段更嚴格，處罰更嚴厲。雖然今年安全生產(chǎn)總體情況還不錯，但隱患仍很多，尤其是船舶工業(yè)、海上安全，陸上交通及拆遷過程的群眾利益問題等需要引起高度重視。五是對接大橋經(jīng)濟帶來的壓力。目前，很多基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件建設(shè)，包括群眾的觀念、文明素質(zhì)的提高等都跟不上，即使現(xiàn)在定下來的事，兩年的時間未必來得及做，必須加快進度。六是推進改革深化帶來的壓力。要在資源整合、管理體制轉(zhuǎn)型、提高社會事業(yè)發(fā)展水平上下功夫，加快推進衛(wèi)生、文化、教育等方面的改革，有些已經(jīng)點了題，明年要有實質(zhì)性進展。

總的來看，明年的工作機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇多于挑戰(zhàn)。正如陳敏爾常務(wù)副省長在**調(diào)研時所指出的，**的發(fā)展“好戲還在后頭”，潛力無限。我們一定要增強責任意識、機遇意識、憂患意識和率先發(fā)展海洋經(jīng)濟意識，化壓力為動力，同舟共濟，眾志成城，努力實現(xiàn)明年工作實現(xiàn)新跨越。

二、立足當前，著眼長遠，謀劃明年及下階段工作，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

總體思路是要圍繞以港興市、工業(yè)強市、服務(wù)富市“三篇文章”，著力打造海洋經(jīng)濟強市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會“四海城市”，實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”總戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。著力在七個方面下功夫。

（一）在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加強涉及全局性、戰(zhàn)略性問題的研究上下功夫。

1.高度重視各類規(guī)劃的研究。規(guī)劃是龍頭、是空間，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展先決條件。重點是把握好市域總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總規(guī)、兩港一體化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、無人島管理開發(fā)規(guī)劃等的修編和調(diào)控，通過發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，真正做到資源集約利用，產(chǎn)業(yè)科學合理布局。

2.高度重視機制體制的研究。一要重視省政府綜合課題的研究，結(jié)合大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和港航強市，超前考慮，認真謀劃，主動出擊，搶占發(fā)展主動權(quán)，把我們的想法、主張與上級對接，爭取融入省里政策中。二要重視兩港一體化體制機制的研究，圍繞核心利益，研究政府如何掌控資源，實現(xiàn)投資多元化、運作市場化和服務(wù)有償化。三要積極破解經(jīng)濟社會運行中的機制體制問題。機制超前，工作才能超前。重點考慮經(jīng)濟強鎮(zhèn)扶強扶優(yōu)政策和金塘、六橫建立開發(fā)管委會事宜，從機制體制入手，加大開發(fā)管理力度。同時，要積極爭取在金塘建立“省級海洋經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合實驗區(qū)”，從政策上去突破發(fā)展瓶頸;六橫重點是對接梅山開發(fā)，爭取省里的政策支持。要研究新時期社會綜合治理的機制問題，在群眾信訪、矛盾化解、利益維護上求突破。

3.高度重視政策環(huán)境的研究。一要圍繞產(chǎn)業(yè)做大做強，加強創(chuàng)造政策環(huán)境優(yōu)勢的研究。比如要在政策上研究如何做大做強船舶工業(yè)，解決船舶工業(yè)發(fā)展的資金鏈，建立船舶行業(yè)協(xié)會;研究海運業(yè)如何做強做大，在政策進行破解;涉港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育，也需要加強政策層面的研究。二要圍繞要素破解，加強土地、水、電、排污、人才等問題的研究。三要圍繞口岸開放，加強如何提升通關(guān)能力的政策研究，主要是與省、國家做好對接。四要圍繞扶持塊狀經(jīng)濟，加強經(jīng)濟強鎮(zhèn)政策實施及金塘、六橫管委會如何設(shè)置的研究。

4.加強對接大橋經(jīng)濟綜合效應(yīng)課題研究。進一步做好深化、細化文章，尤其要加快金融、人才、信息、要素市場培育。沒有這些軟件，沒有這些基本的配套功能，一個城市的發(fā)展就會大受影響。

（二）在大力扶持海洋經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)上下功夫。

1.做大做強做精臨港工業(yè)。要突出發(fā)展船舶工業(yè)，使**真正成為全省海洋重工業(yè)的先進制造業(yè)基地。一是要增強自主創(chuàng)新能力，提高自主裝配能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要扶持有特色的、高附加值的海洋平臺、特種船舶和工程機械等行業(yè)。二是要重視產(chǎn)業(yè)集聚。主要是北部園區(qū)集聚，這是全市經(jīng)濟新的增長點，明年工作要有新亮點，狠抓投入產(chǎn)出、選商引資、項目準入，促進快速增長。要抓好塊狀經(jīng)濟，扶持經(jīng)濟強鎮(zhèn)，特別要加快金塘、六橫發(fā)展，創(chuàng)新機制，加大投入，抓緊招商引資。三要不斷提升以水產(chǎn)行業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)檔次。在發(fā)展機械、汽配等傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展海洋生物、海洋藥物產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)提升。四要重視重化工發(fā)展。一方面，要重視已落戶的項目盡快投產(chǎn);另一方面，要跟蹤在談的項目，促成其落戶在規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)。

2.大力發(fā)展海運業(yè)。海運業(yè)雖然已有一定總量，但仍存在“低、小、散”的現(xiàn)象。省里提倡發(fā)展20-50萬噸企業(yè)，我們也要往這個目標努力，積極培育龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)。就我市來說，主要發(fā)展沿海航運、海進江、國際航運三大板塊，各級各部門要積極爭取協(xié)調(diào)已落戶的集裝箱、礦砂、煤炭等中轉(zhuǎn)項目首先滿足本地運力，要一致向外，積極與上海、寧波、臺州等地競爭，搶占制高點，增強攬貨能力，爭取明年迅速崛起，領(lǐng)跑全省。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既能節(jié)約能源、資源，又有比較好的效益，發(fā)展空間很大。加快集聚新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是我們現(xiàn)在非常大的課題，要加強研究，加快推進。對**來說，發(fā)展涉港服務(wù)業(yè)完全有優(yōu)勢。前一階段，我們?nèi)幉疾?，他們發(fā)展樓宇經(jīng)濟的起點、定位都很高，政策也相當優(yōu)惠。我們不僅要依托目前在建的幾家企業(yè)的大樓，而且要拿出一定財力，自建大樓，打造新的空間，吸引各行各業(yè)管理層落戶?，F(xiàn)在新城的面積已由原來的14平方公里擴大到20平方公里，規(guī)劃部門要調(diào)整好新城的規(guī)劃功能，強化新城經(jīng)濟功能，大力發(fā)展三產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。尤其是對商務(wù)區(qū)、準商務(wù)區(qū)的培育要留足空間，這是今后新城產(chǎn)業(yè)集聚一個很重要的亮點。同時，硬件建設(shè)也要跟上，配齊、增強金融、保險、貨貸、商檢、通關(guān)等服務(wù)功能。要把所有資源集中到新城，制定招商引資政策，積極謀劃向外招商引資，從大的格局上研究市本級和兩區(qū)的利益分配體制。要大力發(fā)展港口物流業(yè)，比如鋼材物流、糧油物流、成品油物流、大宗散貨物流等，明年重點考慮發(fā)展糧食物流，在**建立“糧食物流加工貿(mào)易區(qū)”，引進中糧、北糧落戶。同時，要大力發(fā)展集裝箱，這是培育港口核心功能的一個重要產(chǎn)業(yè)，爭取有一定突破，學會用大宗散貨和集裝箱兩條腿走路。要制訂相應(yīng)政策，著力培育六大專業(yè)市場。

4.大力培育海洋旅游業(yè)。突出“?！弊痔厣?，充分利用“海洋、海島、海鮮、海景”資源，包裝發(fā)展博覽會、會展、海釣、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。重點是如何進一步拓展普陀山品牌效應(yīng)，加快發(fā)展朱家尖金三角旅游精品區(qū)。一要加強規(guī)劃，延伸普陀山功能到朱家尖，把佛教與人文緊密結(jié)合。二要落實建設(shè)主體，建議建立股份制投資公司，組建一套工作班子，按市場規(guī)律開發(fā)。三要考慮朱家尖所有項目的啟動，包括全市性的旅游品牌、休閑度假賓館等。四要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快蜈蚣峙碼頭交通對接，包括海陸節(jié)點。要抓緊實施大橋沿線景觀帶建設(shè)，加快建設(shè)大橋主題公園。

5.大力發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)。重點圍繞漁農(nóng)民增收增效，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟和休閑漁農(nóng)業(yè)。

（三）在加強要素保障，改善發(fā)展環(huán)境上下功夫。

要高度重視水、電、交通、路、土地、資金、人才、排污等要素配置供應(yīng)。水方面，要強化群眾的節(jié)水意識，按省里的要求，污水處理費可以往上靠，達到全省平均水平；國家發(fā)改委已批準大陸引水二期工程，要抓緊開展相關(guān)前期工作。橋方面，明年連島大橋貫通已經(jīng)問題不大。關(guān)鍵要抓好兩大工程，一是六橫大橋?qū)幉ǚ较虻牡顷扅c要盡快定位，促進六橫大開發(fā)。二是北向海上大通道，主要是圍繞洋山客運中心建設(shè)，要求上海加大靠泊總量和陸上交通量，與其他利益問題統(tǒng)盤考慮，爭取一攬子解決。資金方面，在國家從緊的大背景下，自己要挖潛力，建立金融領(lǐng)導小組，專門策劃企業(yè)上市，既要鼓勵國有企業(yè)上市，也要鼓勵民營企業(yè)上市?，F(xiàn)在看起來，態(tài)勢比較好，比如港務(wù)集團、交通、普陀山（不含門票）等，要抓緊拼盤，抓緊策劃。交通集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要重視信息、錨地、航道等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸開放能力，推進蜈蚣峙、交通場站、公共停車場等海陸交通節(jié)點建設(shè)。服務(wù)方面，要加強項目前期辦工作，加強督辦，加強與縣（區(qū)）溝通，為大項目落戶和中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)；重視金融信貸，著力解決中小企業(yè)融資難問題；重視與省級、市級各行業(yè)部門對接，暢通信息，努力改善發(fā)展環(huán)境。

（四）在促進全民創(chuàng)業(yè)、擴大對外開放、加強區(qū)域合作、建設(shè)生態(tài)文明上下功夫。

1.全民創(chuàng)業(yè)要有新舉措。一要積極培育創(chuàng)新主體，鼓勵漁農(nóng)民群眾、企業(yè)職工、科技人員、大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)下崗職工及漁農(nóng)村富余勞動力開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)活動，讓更多的勞動者成為自主創(chuàng)業(yè)者。二要發(fā)展提升創(chuàng)新組織。推動中小企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，鼓勵規(guī)模民營企業(yè)做強做大，促進塊狀特色經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。三要著力拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)品市場創(chuàng)業(yè)向要素市場創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四要加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，主要包括市及縣（區(qū)）的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋經(jīng)濟研究院、經(jīng)濟強鎮(zhèn)等。五要建立必要的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機制。比如授予突出人物創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎、評選年度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物等。

2.加強企業(yè)自主創(chuàng)新。一要重視企業(yè)機制體制創(chuàng)新。二要加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟研究院的作用，吸引各類科研機構(gòu)落戶**，集聚全國海洋類人才，圍繞船舶工業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，加強共性、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三要重視研發(fā)過程中的人才培養(yǎng)?？萍紕?chuàng)新以人才為基礎(chǔ)，必須要十分重視。

3.加強改革、合作和生態(tài)文明建設(shè)。改革方面，要積極穩(wěn)妥地推進衛(wèi)生、文化、教育等體制機制改革，通過資源整合，促進社會事業(yè)的發(fā)展。同時，要加強電力體制、城市規(guī)劃院等企事業(yè)單位的體制改革。加強公共財政管理體制改革，要加強對國有資產(chǎn)、政府性投資項目、政府性資金的使用以及債務(wù)的管理，使有限的政府資金起到積極的拉動、推進作用。合作方面，一是加強與周邊城市的對接。二是注重產(chǎn)業(yè)的對接，積極實施走出去戰(zhàn)略，以超前的眼光、開放的胸襟加強合作。下步重點是，港航、港城聯(lián)動，尤其在涉港服務(wù)業(yè)培育方面，要加快與長江流域的各個城市對接，在長三角新一輪發(fā)展中謀求主動；產(chǎn)業(yè)方面，主要是船舶工業(yè)要積極對接國際級先進企業(yè)，學習別人先進的理念、技術(shù)，彌補自己的薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)文明建設(shè)方面，環(huán)境是**的優(yōu)勢，也是**發(fā)展的潛力所在。要切實加強海上花園城市建設(shè)，全面完成節(jié)能減排降耗任務(wù)，大面積實施綠色生態(tài)工程，加快宕口復綠、沿線景觀帶和市政配套建設(shè)，扎實推進循環(huán)經(jīng)濟，努力改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量。

（五）在大力加強海洋文化建設(shè)，提升文化軟實力，提高市民文明素質(zhì)，創(chuàng)優(yōu)人文環(huán)境上下功夫。

經(jīng)濟發(fā)展需要文化支撐。一是重視海洋文化建設(shè)規(guī)劃研究，明確公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指導思想、定位目標。二是推進海洋文化工程建設(shè)，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建海洋文化名城。三是提高市民文明素質(zhì)。要對接大橋經(jīng)濟，全面提升市民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步解放思想，提高市民的文明開放程度；以創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市為總抓手，動員全市人民共同參與，加大社會管理綜合治理，加強以“五小”行業(yè)為重點的全面整治，加快“城中村”改造，大力加強社會主義精神文明建設(shè)。

（六）在統(tǒng)籌社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會上下功夫。

一是高度關(guān)注民生民計。圍繞就業(yè)、就醫(yī)、就學等問題，加大公共財政投入，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化及各個領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展。二是高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。定海要加快舊城改造，提高老城區(qū)公共設(shè)施的配套能力，新城、普陀要加快發(fā)展，提高三組團的共享性，同時要加快高亭、菜園兩個縣城建設(shè)。要加強社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理各個方面著手建設(shè)小康社區(qū)，在長效管理上下功夫。三是高度重視社會和諧穩(wěn)定。目前各類安全隱患很多，防不勝防。各級各部門要認真落實安全生產(chǎn)責任制，加強社會綜合治理、民主法制建設(shè)和信訪工作，重視分析和處理好社會各階層的利益分配，關(guān)心和解決低收入群體的困難，關(guān)注熱點、難點問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

（七）在加強政府自身建設(shè)，提高科學發(fā)展能力上下功夫。

由于時間關(guān)系，這里就簡要地點一下。雖然沒有展開講，但十分重要，希望大家高度重視。一是要切實提高把握中央、省委、市委指示精神，提高分析形勢，把握大局的能力。二是要切實提高以科學的理論指導實踐，提高解決實際問題的能力，通過解決問題，推動工作落實。三是要切實提高以統(tǒng)籌兼顧為基本方法，推動科學發(fā)展的能力。四是要切實提高以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為總戰(zhàn)略，推動工作落實的能力。五是要切實提高以民主集中制為重點，增強班子團結(jié)、形成工作合力的能力，團結(jié)出生產(chǎn)力、出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。