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同志們：

很高興能和大家在一起學習中央一號文件，并就如何貫徹好、落實好中央一號文件進行討論與座談。下面，我結合近期自己的學習談一些認識和看法：

一、今年中央出臺一號文件的時代背景

中共中央、國務院歷來重視“三農”工作。自1986年以來，時隔17年之后，于2004年制定下發(fā)了關于加強“三農”工作的1號文件。去年1號文件的主題是農民增收。圍繞農民增收，中央出臺了一系列新的惠農強農政策措施：首次對種糧農民普遍性實行直接補貼；首次明確提出在全國范圍取消農業(yè)稅的目標；首次在全國放開糧食購銷和價格；首次制定并實施國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程規(guī)劃；首次明確將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)；首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款等。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、農民受益面之廣、得到實惠之多，是多年來沒有的。

縱觀全國的形勢，農業(yè)和農村經濟發(fā)展雖然取得顯著成績，但還存在許多困難和問題。一是雖然糧食生產實現(xiàn)恢復性增長，但糧食綜合生產能力并沒有提高。人多地少、資源嚴重匱乏的趨勢和糧食需求增長的趨勢，短期內不會改變。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。農業(yè)生產資料價格的上漲在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。三是雖然農民收入增長較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉。四是雖然農業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機制尚未形成。農村資金短缺，農民貸款難，依然是制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的突出問題。五是雖然農業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強。農業(yè)科研投入不足，科技創(chuàng)新能力不強，推廣體制改革滯后，農民科技文化素質比較低。六是雖然農村改革取得很大進展，但長期影響我國農業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除?，F(xiàn)在制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農村勞動力轉移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，還需要一個長期的過程?？偟膩砜?，目前我國農業(yè)和農村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段，糧食增產難、農民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大等問題，依然是我國經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。

基于對形勢的科學判斷，黨中央、國務院制定下了發(fā)2005年中央一號文件。今年的1號文件既是去年1號文件的繼續(xù)和延伸，又是中央對“三農”政策的進一步完善和發(fā)展。

二、中央對今年做好農業(yè)和農村工作的總體要求及1號文件出臺的惠民政策

首先，我們應該了解今年中央農村政策的基調?？倳?004年8月在四川省南充市農村視察時明確指出，行之有效的政策絕不能變，已經給農民的實惠絕不能收回，隨著國力的增強，國家還要進一步加大對農業(yè)和農村的支持。這三句話就是2005年中央農村政策的基調。

按照這個基調，中央提出今年全國農業(yè)和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。

圍繞這個總體要求，中央針對我國農業(yè)基礎設施落后、農村生產力水平較低、嚴重制約糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)穩(wěn)步增效、農民持續(xù)增收的問題，把1號文件的主題確定為提高農業(yè)綜合生產能力，把政策集中指向著重提高農業(yè)綜合生產能力，抓住了發(fā)展農村生產力的關鍵，有利于進一步增強農民發(fā)展后勁，進一步夯實了糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收的生產力基礎。

在全面提高農業(yè)綜合生產能力方面，中央提出的重點是加強“六個能力”建設：一是加強土地產出和資源綜合利用能力建設。二是加強農業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力建設。三是加強農業(yè)物質裝備能力建設。四是加強農民自我發(fā)展能力建設。五是加強農產品加工轉化和市場開拓能力建設。六是加強農業(yè)綜合支持和服務能力建設。本著全面加強以上六個方面的能力，今年的中央1號文件又出臺了一系列的惠農政策。從大的方面講，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

在扶持農業(yè)發(fā)展方面，中央主要出臺了三個方面政策：1、繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。減免農業(yè)稅、取消除煙葉以外的農業(yè)特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區(qū)農民實行良種補貼和農機具購置補貼，這些行之有效的政策不能改變，給農民的實惠不能減少，支農的力度要不斷加大。進一步擴大農業(yè)稅免征范圍，加大農業(yè)稅減征力度。2005年，在國家扶持開發(fā)工作重點縣實行免征農業(yè)稅試點，我省今年已全面取消農業(yè)稅。繼續(xù)對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方可進一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農機具購置補貼資金，地方財政也可根據(jù)當?shù)刎斄娃r業(yè)發(fā)展實際安排一定的補貼資金。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產區(qū)實行最低收購價政策。繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，控制農資價格過快上漲，打擊假冒偽劣等坑農行為。2、切實加強對糧食主產區(qū)的支持。中央財政根據(jù)糧食播種面積、產量和商品量等因素，對糧食主產縣通過轉移支付給予獎勵和補助。3、建立穩(wěn)定增長的支農資金渠道。在穩(wěn)定現(xiàn)在各項農業(yè)投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業(yè)、農村、農民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。從2005年起，要在繼續(xù)搞好大中型農田水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度。中央和省級財政要設立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農戶投工投勞開展小型農田水利設施建設予以支持。

在小型農田水利建設方面，今年“1號文件”提出要“狠抓小型農田水利建設”，同時還提出了比較具體的操作原則：“地方政府要切實承擔起搞好小型農田水利建設的責任。在堅決按時取消勞動積累工和義務工制度的同時，各地要積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法。要嚴格區(qū)分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，發(fā)揚農民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施投工投勞，國家對農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助?！?/p>

另外，今年中央對農民新增的實惠還有：選擇部分地區(qū)開展對農民購買節(jié)水設備進行補助的試點；實施奶牛良種繁育項目補貼等。

在農村社會事業(yè)的發(fā)展方面還做出了一些新規(guī)定：要落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經費主要用于農村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%。到2007年，爭取全國農村義務教育階段貧困家庭學生都能享受到免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費等。

三、結合XX實際，認真貫徹中央1號文件

做為我們XX縣，就是要在大張旗鼓地學習宣傳1號文件的基礎上，立足實際，把提高農業(yè)綜合生產能力與推進農業(yè)產業(yè)化緊密結合，把做好“三農”工作與加速新型工業(yè)化緊密結合，重點抓好四個方面：

一是要積極研究國家政策導向，加大爭取項目、引資金力度。我們是特色農業(yè)大縣，是水利大縣，按照1號文件，在國家投資上，對口的項目很多。全縣上下都要緊緊抓住機遇，積極研究政策，做好前期工作，切實加大爭項目、引資金力度，力爭使更多更好的涉農惠民大項目、好項目落戶XX，通過項目實施與拉動，促進和改善我縣農業(yè)生產基礎設施條件，提高我縣農業(yè)綜合生產能力。同時，加大招商引資力度，力爭年內再引進1—2個像映武黃花集團有限公司一樣輻射帶動能力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

二是要全力以赴辦好第四屆中國·綠色瓜果菜博覽會。近年來，我縣連續(xù)成功舉辦了三屆瓜果節(jié)、瓜菜節(jié)、綠色瓜果菜博覽會。通過舉辦博覽會，進一步堅定了全縣農民群眾發(fā)展特色農業(yè)的信心和決心，促進了產業(yè)發(fā)展，促進了農民增收?？梢哉f，辦好博覽會不權是保持共產黨員先進性、貫徹落實中央1號文件精神的生動體現(xiàn)，更是發(fā)展特色經濟、增加農民收入的具體行動。今年，我們要繼續(xù)辦好第四屆中國·綠色瓜果菜博覽會，全縣上下都要強化“當好東道主，辦好博覽會”的意識，積極行動，廣泛參與，精心籌備，要以會為媒，廣交朋友，招商引資，促進發(fā)展。

三是要進一步加大農村產業(yè)結構調整力度，全面提升特色農業(yè)。要堅持以工業(yè)化理念經營農業(yè)，按照產業(yè)化的發(fā)展思路來整合農業(yè)資源，運用工業(yè)化的生產方式來組織農業(yè)生產，采取企業(yè)化的組織形式來培育市場主體，使用現(xiàn)代化的營銷手段來搞活農產品流通。要抓特色，上規(guī)模。進一步把以四大產業(yè)為主的特色農業(yè)做大做強，特別是對于瞅準的產業(yè)，要突出“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”和“多村一品”，抓住商機，大干快上，在短期內實現(xiàn)規(guī)模擴張，形成規(guī)模優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。要瞄準有機、綠色、無公害食品領域，改變“經驗農業(yè)”的做法，走“精準農業(yè)”的路子，大力推行標準化生產，把農村建成新型工業(yè)化的“無煙工廠”。要抓龍頭，強加工。要按照一個產業(yè)抓好一個龍頭，一個龍頭帶動一個產業(yè)的思路，依托資源優(yōu)勢，集中精力、財力，培育建設一批“農”字號龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)建基地，積極發(fā)展“公司+農戶”的產業(yè)化經營模式，把農業(yè)變成工業(yè)生產的前期車間和原料基地，真正做到使每一個龍頭企業(yè)都有足夠的產業(yè)基地做支撐，每一個產業(yè)都有相應的龍頭來帶動，使龍頭企業(yè)成為拉動農村經濟發(fā)展、帶動農民增收的“火車頭”。要抓市場，促銷售。要切實抓好市場體系建設，加強外埠窗口建設；進一步規(guī)范中介服務組織，積極培育、扶持、壯大農村經紀人隊伍和各類專業(yè)合作經濟組織；加大無公害基地建設和無公害農產品品牌認證力度，創(chuàng)立綠色品牌，打造市場名牌，不斷提高農產品的市場競爭力和占有率。

四是要大力推進農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)工業(yè)化、新型工業(yè)化。加速新型工業(yè)化，實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化、工業(yè)化是基礎。我們要圍繞新型工業(yè)化，堅定不移地加快工業(yè)強縣步伐，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地主特色，重點發(fā)展以農副產品加工為主的食品工業(yè)；圍繞新型工業(yè)化，堅定不移地強攻項目建設和招商引資，用足用活優(yōu)惠政策，突出工業(yè)型、產業(yè)型項目，全力爭取，重點突破；圍繞新型工業(yè)化，堅定不移地推進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化，為工業(yè)發(fā)展建設原料基地，打造前期車間；以工業(yè)經濟的發(fā)展，反哺農業(yè)，致富農民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進整個縣域經濟發(fā)展。同時，抓新型工業(yè)化，決不是放棄農業(yè)片面地強調工業(yè)，而是把新型工業(yè)化放在戰(zhàn)略的高度，在更高層次、更寬領域，以工業(yè)化的方式和手段推進農業(yè)的產業(yè)化，進而實現(xiàn)農業(yè)的工業(yè)化、現(xiàn)代化，走具有地主特色的新型工業(yè)化路子，促進縣域經濟持續(xù)、健康、快速、協(xié)調發(fā)展。這個思路，上符合總書記“兩個趨向”的重要論斷，（總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；得在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”），下符合地方實際。我們要堅定不移地高舉工業(yè)化大旗，努力推進農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化，以農業(yè)的產業(yè)化、工業(yè)化推進新型工業(yè)化。

以上只是個人的一些體會和認識，僅供大家參考。

謝謝大家！