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應對新時期稅收發(fā)展與改革工作的要求，“科學發(fā)展觀”高屋建瓴，統領全局，是支撐起堅實地稅大廈的主干，是確保做好地稅各項工作的中心。它貫穿于收入、管理、政策、服務、和諧五大主題，以收入為著力點和切入點，管理為主線，落實政策促提高，完善服務強素質，以和諧為歸宿點，打造地稅與經濟、社會的互動和諧發(fā)展體系。提高自主創(chuàng)新能力，深化地稅各項改革，促進稅收環(huán)境友好，謀求事業(yè)持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)按照從嚴治稅、從嚴治政、從嚴治隊和嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法的要求，弘揚遠安地稅精神，構建和諧地稅環(huán)境。

一、正確認識科學發(fā)展觀的內涵，統籌兼顧謀發(fā)展

當前的形勢紛繁復雜，如何把握機遇、應對挑戰(zhàn)？如何把握大局、正確定位？透過現象把握本質，我們要清醒的認識到：地稅的工作與科學發(fā)展觀的要求還有一定差距，在實際工作中還存在不少突出問題和矛盾。主要表現在：稅收工作的機制體制創(chuàng)新已落后于理念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在很大程度上制約了稅收工作的進一步發(fā)展；經過連續(xù)多年的高基數、高增長后，地方稅收增長乏力，依法治稅水平還有待提高，公民的納稅意識有待增強，納稅人對稅收工作的滿意度也有待于進一步提高；地稅文化建設和黨的建設與稅收工作的發(fā)展不協調。和諧地稅的建設還有很長的路，工作千頭萬緒，不管其中蘊藏多少根“線”，我們都能用科學發(fā)展觀這根“針”和諧地串聯起來，統領全局，應對新形勢、新情況、新任務和新課題。

其一：科學發(fā)展觀的核心是統籌與和諧，堅持以科學發(fā)展觀統領全局，就要做到在觀念上發(fā)展，在思路上創(chuàng)新，在工作中求精，在業(yè)績中求佳?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，堅持科學發(fā)展觀，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現更快更好發(fā)展。稅務部門樹立和落實科學發(fā)展觀，首先就應樹立以人為本的理念，摒棄傳統的把人作為工具和手段的物本主義傾向，把滿足納稅人的需求和實現稅務干部的全面發(fā)展作為發(fā)展的目標和衡量的標準。

其二：一個地方稅收收入規(guī)模的擴張，歸根結底取決于經濟的發(fā)展。縣局上下要進一步統一思想，提高認識，增強支持經濟發(fā)展的責任感、使命感，要以大局觀念和戰(zhàn)略眼光，不遺余力地支持企業(yè)發(fā)展壯大。在具體工作中，要重點處理好近期目標與長遠發(fā)展的關系，經濟發(fā)展與稅收增長的關系，加強征管與涵養(yǎng)稅源的關系，堅決杜絕為了完成短期目標任務而收過頭稅、不按政策收稅，甚至竭澤而漁的做法。既要加強征管，依法治稅，又要兼顧長遠，扶持發(fā)展。只有“經濟蛋糕”做大了，才會帶來豐沛的稅源，才能實現經濟稅收的和諧發(fā)展。

其三：科學發(fā)展觀統領地稅工作全局，要樹立正確的政績觀、服務觀，以人為本，融洽各方，大力推進依法治稅，不斷強化稅收征管，健全稅收征管分事項管理模式，健全收入工作機制，提高收入工作質量，努力促進稅收與經濟的良性互動，為全縣經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會營造良好的稅收環(huán)境。

其四：統籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本要求，蘊涵著全面發(fā)展、協調發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等發(fā)展內涵和發(fā)展本質。統籌兼顧要求我們要把稅收事業(yè)的發(fā)展、稅務組織的優(yōu)化、稅務人員素質的提高和稅務文化的構建結合起來，促進稅務部門的物質文明、政治文明和精神文明協調發(fā)展。

二、找準主動脈：充分發(fā)揮稅收“四項”職能，大力組織稅費收入，以促進地方經濟發(fā)展為己任。

發(fā)揮“為國聚財”的職能。自覺服從服務于經濟社會發(fā)展大局，大力組織稅費收入，確保收入積極穩(wěn)健增長，推動區(qū)域經濟又快又好的發(fā)展?？茖W分解收入計劃，按照稅源實際和稅源預測，按照縣局劃分的13個責任管理區(qū)，科學地將收入計劃層層分解到管理科、管理崗，實時跟蹤考核稅收計劃完成情況，強化收入責任；整合資源配置，實行機關基層一體化，重組工作職能，精簡機構達54%。變“多層式”管理為縣局一級集約化管理，形成縣局直接面對納稅人的“二元結構”，簡化了辦事程序，提高了工作效率；加強稅費同征同管，加大考評力度，確保收入質量和進度。

發(fā)揮“促進公平”的職能。嚴格依法治稅，依法打擊各類涉稅違法犯罪活動，維護市場公平競爭秩序，規(guī)范執(zhí)法行為，保護好納稅人的合法權益，為納稅人營造公平的發(fā)展環(huán)境；加強個人所得稅征管，緩解社會分配不公，促進社會和諧；把依法治稅貫穿稅收工作的始終，努力實現有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

發(fā)揮“服務經濟”的職能。全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，扶助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，促進企業(yè)自主創(chuàng)新，推動循環(huán)經濟發(fā)展和資源節(jié)約型社會建設，支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和社會主義新農村建設，全面加強宏觀經濟的科學預測和地方稅收與經濟的比對分析，準確把握經濟變化和稅源增減趨勢，發(fā)揮稅收調節(jié)經濟和調節(jié)分配的作用，營造稅收與經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展的環(huán)境。

發(fā)揮“維護穩(wěn)定”的職能。做好社保費征繳工作，為全縣企業(yè)改制、改革、落實優(yōu)惠政策和完善社會保障體系，大力開展行業(yè)稽查活動，突出加強煤磷兩礦、高收入行業(yè)、小水電等重點行業(yè)以及個人所得稅等重點稅種的稅務稽查，加大稅收專項治理和涉稅案件查處力度，打擊涉稅違法行為，為維護社會穩(wěn)定做出應有貢獻。

三、管理是動力：以精細化、科學化管理為方向，完善“管理員、稅源”兩大制度，積極推進依法行政。

規(guī)范稅務管理，推進依法治稅，加強對稅源的科學化、精細化管理，切實解決“淡化責任、疏于管理”的問題，以實施稅務管理員制度、加強稅源管理、完善稅征管理為突破口，進一步夯實征管基礎。

切實推進稅收管理員制度。全面實施市局《稅收管理員制度（試行）》，在加大管理員業(yè)務培訓的基礎上，進一步明確管理員工作職責，根據工作規(guī)范，按照屬地管理與分類管理相結合的原則，劃分稅收管理責任范圍，按照稅收征管流程，制定各事項、各崗位的操作規(guī)范，健全考核辦法，配備管理員工作包，工作有記錄，明確職責，細化到崗，具體到人，切實做到責任到位、制約到位、考核到位、效果到位。

建立健全重點稅源監(jiān)控體系。進一步明確縣局稅源管理部門的管理職責，確保做到分級負責、部門協同，逐步構建起“權責對稱、管理精細、全程控制”的適應信息化和專業(yè)化管理的職責體系；進一步加強重點行業(yè)、重點項目、重點工程稅收的監(jiān)控和管理，繼續(xù)堅持重點稅源監(jiān)控，按照監(jiān)控級次，從稅收管理員到科長、到局長，每一級都要切實加強跟蹤管理和監(jiān)控分析，適時進行收入督導；強化高收入行業(yè)和個人的稅收管理，對高收入者進行調查摸底，建立完備的高收入戶籍檔案，做到一戶一檔，一戶一冊，并錄入微機，進行跟蹤管理；全面加強納稅戶籍管理，力爭做到稅源公開化、冊籍化、電子化，確保納稅信息真實、準確、全面。

注重提高稅政管理上各稅種管理水平。要針對各稅種的不同特點，創(chuàng)新管理理念，抓住管理薄弱環(huán)節(jié)，拓展稅政管理的廣度和深度。具體說來，營業(yè)稅管理要突出“以票控稅、網絡比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”重點，以契稅征管為把手，以房地產營業(yè)稅為突破口，大力推進建筑業(yè)營業(yè)稅網絡化管理，實行項目管理，全面采集施工信息，實現稅源監(jiān)控。

積極推行稅收執(zhí)法責任制。責任到位，通過建立嚴密的崗責體系，以事定崗、依法定責、崗位制約、權責相當的原則，細化到崗，具體到人；監(jiān)督到位，推進紀檢監(jiān)察向稅收業(yè)務、向各管理環(huán)節(jié)滲透，加強稅務行政權和執(zhí)法權的監(jiān)督；考核到位，制定科學、規(guī)范、嚴密、實用的責任追究考核辦法，區(qū)分不同工作崗位、不同工作性質、不同工作流程、不同工作階段、不同工作要求，明確考核對象、考核計劃、考核目標、考核內容、考核指標和獎懲辦法，定期進行工作質量目標考核，不定期地開展執(zhí)法檢查，加強責任追究，通過深入細致的工作，真正體現獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，促進工作質效的提高和工作任務的完成。

四、把握風向標：認真執(zhí)行和落實各項稅收政策，真正做到“稅負公平”，進一步加強對稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮政策的支持和導向作用。

運用資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，促進我縣循環(huán)經濟的迅速發(fā)展。為建設資源節(jié)約型企業(yè)，促進循環(huán)經濟的發(fā)展，縣局積極參與到企業(yè)生產經營之中，引導企業(yè)用足用活稅收優(yōu)惠政策，實施技術改造，科學發(fā)展生產，擴大經營規(guī)模，加強可利用資源循環(huán)再造能力。運用民營經濟稅收優(yōu)惠政策，營造公平、合理的稅收環(huán)境，促進縣域經濟、民營經濟的健康快速發(fā)展。截至今年五月底，全縣私營企業(yè)所得稅已完成270萬元，是去年同期收入的四倍。

運用扶持弱勢群體的稅收優(yōu)惠政策，擴大社會就業(yè)，維護社會穩(wěn)定。各級地稅部門主動加強與勞動保障、財政、民政等相關部門協調配合，嚴格落實再就業(yè)三年內每年優(yōu)惠8000千元限額的稅收優(yōu)惠政策、殘疾人的稅收優(yōu)惠政策。

運用涉農稅收優(yōu)惠政策，支持農業(yè)產業(yè)化，促進小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。將涉農稅收政策和征收管理工作作為工作重點之一，提高政策公示率、政策覆蓋面，對基層反應的少數代征組織變相攤派稅負，加重農民負擔等問題，及時進行調查，舉一反三，清退到位，切實保護了農民的合法權益；調整農村營業(yè)稅起征點，確定為按月征收為1000元，按次征收為100元，降低他們的創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵和支持了弱勢群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，體現對弱勢群體的人文關懷。

運用社會保險費征繳政策，堅持稅費同征同管，促進全縣社會保障制度的建立和完善。以精細化管理為突破口，堅持稅費同征同管同考核，狠抓社保費征管基礎規(guī)范化、標準化和程序化建設，有效地提高了社保費征繳率，有力地促進社保費收入持續(xù)、穩(wěn)定、均衡增長。2001年至2005年，我局累計征收社保費1.38億元，年平均增長率達34%。

五、善用潤滑劑：以打造服務品牌為載體，提供規(guī)范、統一、便捷的納稅服務。

優(yōu)質、高效的服務是保證地稅工作高效運行的潤滑劑。全面落實“三服務”精神，按照“服務于經濟發(fā)展、服務于納稅人、服務于全社會”的總體要求，搞好全方位的社會化服務，有助于樹立良好的地稅形象。

創(chuàng)新服務方式。積極探索個性化、人性化服務，逐步推行和完善提醒服務、提示服務、輔導服務、預約服務、援助服務等服務形式；積極做好納稅信譽等級評定工作，保證評定質量和效果，實施分類等級管理，促進稅收信用體系建設。充分應用電子、通信等現代化科技手段，為納稅人提供從稅務登記、發(fā)票發(fā)售、咨詢服務、申報繳納等一系列深層次、高質量的納稅服務。

完善服務機制。建立納稅服務工作規(guī)范，完善首問負責辦理制、服務承諾制、績效考評制、舉報監(jiān)督制等各項納稅服務制度，把服務納稅人納入制度化、規(guī)范化的軌道。依托科技平臺，在拓展信息化應用領域上有新突破。整合現有資源和功能，深化征管、辦公自動化系統應用。抓好數據的集中、監(jiān)控和分析工作，確保稅收信息的真實、準確、全面。優(yōu)化網絡備份、視頻會議、監(jiān)控系統三個平臺。拓展財務軟件、人事信息、資產管理、電子檔案、電子定稅、后勤服務等信息化應用領域，提高科技化管理水平。

打造服務品牌。把納稅人的需要作為第一需要，廣泛開展以“納稅人在我心中”為主題的服務品牌活動，積極開展“文明辦稅服務窗口”競賽、辦稅“服務明星”評選活動，繼續(xù)推行“一窗式”服務，探索一次性辦結等辦法，為納稅人提供快捷、方便、經濟、高效的納稅服務。擴寬宣傳渠道，日常宣傳與集中宣傳相結合，創(chuàng)新宣傳方式。積極按照全省統一部署，適時建立起12366納稅服務熱線，逐步建立服務信息網絡。

六、和諧是保障：打造優(yōu)勢團隊，營造和諧征納關系，為和諧地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障

“以人為本”，從嚴治隊，科技興隊，勤廉帶隊，打造優(yōu)質、高效行業(yè)品牌。一抓學習，強干部素質。以計算機等知識培訓為突破口，大力提升干部隊伍的規(guī)范性、基礎性知識水平，引導動員干部職工積極報考會計、法律、稅收、計算機等各類職稱、資格考試，努力增強全體干部的復合型知識素養(yǎng)；二抓思想，興文明行風。深化以“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公”為主要內容的稅務職業(yè)道德建設，開辦文明禮儀、子女教育、生活保健、修身養(yǎng)性等系列講座，大力提升干職工的行為涵養(yǎng)；三抓溝通，促思想統一。暢通言路，通過公開、談心、換位思考等方式，加強領導與群眾之間、同事之間等多方面的交流溝通，讓領導準確掌握各部門的工作情況、意見建議和思想動態(tài)，從而統一干部隊伍的思想認識，增進共識、協調一致；四抓勤廉，以全面加強黨風廉政建設為突破口，認真貫徹落實省、市黨風廉政建設會議精神，緊密結合縣局地稅工作實際，鼓勵干部學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強對各級領導班子落實黨風廉政建設責任制情況的督查，不斷完善黨風廉政建設責任制的考核和獎懲機制，加強領導干部廉潔自律工作。

“魚水共融”，以優(yōu)質服務，營造和諧征納關系。切實增強為納稅人服務的意識，樹立“納稅人是社會財富的真正創(chuàng)造者，是我們的衣食父母的觀念”，要以感恩的心善待納稅人；納稅人簽定稅企《廉政守法公約》，真正以制度形式加強外部監(jiān)督制衡，為預防瀆職犯罪，抓好黨風廉政建設工作增加一道防線，提高群眾監(jiān)督的有效性；以稅收信息化為依托，不斷改進服務方式，嚴格要求，進一步加強對服務工作的管理，以零距離、零障礙、零差錯為目標，為納稅人提供稅務咨詢、政策解答、信息查詢等方面的服務，努力營造和諧的稅收征納環(huán)境；

“感恩社會”，服務地方經濟，為和諧地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。深入扎實地開展幫扶貧困聯系村、下崗再就業(yè)基地的活動，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極幫助貧困村民、下崗再就業(yè)人員改善生產生活環(huán)境。全力扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持高新技術產業(yè)發(fā)展、服務地方經濟工業(yè)園區(qū)、促進農民減負、落實優(yōu)惠政策、發(fā)展打工經濟，為我縣經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展營造良好的稅收服務環(huán)境。加強對稅收政策支持地方經濟發(fā)展的研究，為地方政府出謀劃策，排憂解難，當好參謀助手，不斷提升地方企業(yè)的市場競爭能力和規(guī)避風險的能力。