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一、流動黨員的基本情況及特點

**縣共有黨員18692名，其中流動黨員866名。流動黨員中外出務工的有664名，在外經(jīng)商的有202名。流出6個月以內(nèi)的185名，流出6個月以上的681名；持《流動黨員證》和開具《黨員介紹信》的僅259名，占流動黨員總數(shù)的30%，未辦理任何手續(xù)、掛空的607人，占流動黨員總數(shù)的70%；本縣內(nèi)流動的107人，縣外流動的759人，分別占12%和88%。當前黨員流動呈現(xiàn)三大特點：一是流動的隨意性。二是流動的廣泛性。三是組織觀念的衰退性。

二、流動黨員教育管理存在問題

（一）組織活動難開展。據(jù)統(tǒng)計，在流動黨員中，有80％以上的不能堅持過正常的組織生活。

（二）黨員關系難轉(zhuǎn)移。一些流動黨員“黨員意識”逐漸淡薄，加之教育管理的相關機制尚未建立，轉(zhuǎn)移組織關系的主動性和自覺性大大降低，無形中把自己置于黨組織之外。

（三）黨員黨費難收繳。在流動黨員中，約有75％的黨員不能按時足額繳納黨費。

（四）教育管理難到位。由于流動黨員流動性大、流動地點不固定、流動地域廣、就業(yè)形式和從業(yè)種類多，黨組織對流動黨員的教育管理相當困難。

（五）權(quán)利義務難監(jiān)督。流動黨員既不向原黨組織匯報自己工作、學習等方面的情況，又不參加流入地黨組織的活動，使得原黨組織難以及時了解和掌握他們的近況，也給流動黨員正常履行義務和行使權(quán)利帶來諸多困難。

三、加強流動黨員教育管理的對策及建議

（一）要提高對黨員流動性的認識。地方黨組織要站在加快建設社會主義新農(nóng)村的歷史高度，從國家經(jīng)濟建設的大局出發(fā)，破除人才地區(qū)所有、部門所有、單位所有的狹隘思想，拋棄對流動黨員的各種偏見，提高對流動黨員教育管理重要性和緊迫性認識，自覺地承擔起加強和改進流動黨員教育管理的神圣職責，把流動黨員教育管理納入黨建工作的重要日程，常抓不懈，抓出實效。

（二）要努力消除地域障礙。一是要認真抓好《流動黨員活動證》制度的試行工作。尤其要在《流動黨員活動證》的使用上實現(xiàn)新突破，盡快建立起流動黨員管理的正常秩序。二是要規(guī)范流動黨員管理的細則。在試行《流動黨員活動證》的基礎上，應及時頒發(fā)各地通行的流動黨員教育管理工作細則，對流動黨員中基層黨組織的設置、組織關系轉(zhuǎn)接、教育管理的實施和監(jiān)督、組織領導等作出明確規(guī)定。三是建立健全流動黨員信息互動平臺，加強各級黨組織與流動黨員的信息交流與溝通，讓流動黨員不論身在何處，都能了解黨組織的一些重大活動安排，向黨組織匯報自已的思想、工作和學習情況，自覺接受黨組織的教育和管理。

（三）要改革組織關系轉(zhuǎn)接制度。應適當減少轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，下放轉(zhuǎn)移權(quán)限。流動黨員在一個省范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移組織關系，可精簡縣以上黨委組織部這一環(huán)節(jié)，只經(jīng)過原黨支部———基層黨委———流入地基層黨委———黨支部。在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移組織關系，可在縣以上黨委組織部推行微機并網(wǎng)管理等現(xiàn)代化手段，迅速及時地為流動黨員轉(zhuǎn)接組織關系。

（四）要更新教育管理機制。力求在流動黨員的教育管理上做到“五化”：一是組織設置同步化。打破過去那種基層黨組織設置上的地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，使之與新經(jīng)濟組織相適應。特別是在建立新經(jīng)濟組織時，要積極創(chuàng)造條件，同步設置黨的基層組織。二是職能部門協(xié)作化。工商、公安、稅務、勞動和社會保障等部門要根據(jù)本部門的職能特點，圍繞加強對流動黨員的教育管理，充分履行職責，要在辦理營業(yè)執(zhí)照、居民身份證、稅務登記、勞動用工合同等日常工作中，加強協(xié)作配合，共同為澄清流動黨員底子做好相關工作，使流動黨員流動不流失，始終置于黨組織的監(jiān)督管理之下。三是權(quán)利義務具體化。要根據(jù)流動黨員實際情況，結(jié)合黨員“三卡”管理要求，在確保按期交納黨費，參加組織生活的基礎上，應針對不同類型流動黨員提出相應的個性目標要求，讓他們在各自不同的崗位上，發(fā)揮先鋒模范作用。四是組織活動務實化。在活動內(nèi)容的選擇上，要注意貼近流動黨員的思想、工作實際，適應他們的接受能力和水平，突出針對性，重點抓好市場經(jīng)濟知識、實用技術(shù)知識和黨性黨紀等學習教育，力求做到學以致用，學有所獲。在活動的形式上，要走靈活、分散、小型、業(yè)余的路子。五是管理渠道網(wǎng)絡化。要疏通管理渠道，使上級黨委和基層黨組織，流出地黨組織與流入地黨組織之間，縱向相通，橫向相連，從不同角度和層次分別抓好流動黨員的教育管理工作，消除流動黨員教育管理中的“盲點”和“死角”。