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黨的**屆**全會提出了“建設社會主義新農村”的重大歷史任務。這是繼黨的**大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，**屆**全會總書記提出“兩個趨向”的科學論斷之后，黨中央對于農村問題認識上的又一次全面升華和政策上的整體推進。**是農業(yè)大市，民族成分多，農業(yè)的基礎相對比較薄弱，新農村建設任務復雜而艱巨。

一、**市新農村建設面臨的主要困難

1、生態(tài)環(huán)境脆弱、市場發(fā)育遲緩。**和新疆的其他縣市一樣存在生態(tài)脆弱的問題。這使**經濟社會發(fā)展中面臨著開發(fā)力度不斷擴大的趨勢同脆弱的生態(tài)環(huán)境承受能力之間的矛盾。又由于地處較偏遠，還面臨著外部市場進入成本高的矛盾。這兩大矛盾制約著**經濟社會的發(fā)展。

2、地方工業(yè)缺乏反哺農業(yè)的實力。**屆**全會提出“建設社會主義新農村”的“新”的體現之一，就是我國總體上已到了“以工補農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”。而**經濟社會結構有一個顯著的特點就是地方工業(yè)發(fā)展起步晚，經營困難。工業(yè)化發(fā)展還處于初期階段。工業(yè)化發(fā)展水平低對農業(yè)的影響是多方面的：一是無法為農業(yè)提供先進的生產方式，生產工具和技術的落后使傳統(tǒng)農業(yè)難以真正改造；二是工業(yè)發(fā)展的滯后性會阻礙農村富余勞動力的轉移；三是工業(yè)化發(fā)展水平低造成地方財力不足，對農村轉移支付的能力較弱。

3、城鎮(zhèn)化進程落后，以城帶鄉(xiāng)實力弱。城鎮(zhèn)化進程的落后，不僅表現在城鎮(zhèn)發(fā)育水平差、規(guī)模小，同時也表現在城鎮(zhèn)功能的弱質化，缺乏輻射帶動農村經濟社會發(fā)展的動力。

4、由于長期的投入不足，**市農村的基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展相對比較落后，在很大程度上影響著農村的可持續(xù)發(fā)展。

5、農業(yè)自身發(fā)展不足，農業(yè)產業(yè)化、市場化程度低。長期濫用化肥農藥等高成本低效益科技含量低的粗放型的增長方式還沒有改變，這不但造成巨大的浪費還帶來了巨大的污染。又由于以往的政策更多的關注城市，工業(yè)對農業(yè)生產要素的過多抽取，加之農業(yè)天生的弱質性，使農業(yè)自我積累能力不足。

6、鄉(xiāng)村兩級集體經濟薄弱。**市大多數鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)都或多或少有外債。債務形成的原因大多是歷年鄉(xiāng)村用于公益事業(yè)的投資。集體經濟薄弱制約了鄉(xiāng)村兩級黨委政府在新農村建設中解決群眾關心的熱點難點問題的能力。

二、推進**社會主義新農村建設的對策建議

1、從**實際出發(fā)，貫徹“多予、少取、放活”的方針。首先要合理調整國民收入分配格局，形成有利于農村和農業(yè)更快發(fā)展、農民持續(xù)增收的投入機制，發(fā)揮政府的投入和導向功能。其次，鼓勵和引導各種社會資本和民間資本投向農業(yè)開發(fā)和新農村建設，重點要支持農田水利建設和著力解決農民急需的生活基礎設施建設和生態(tài)建設。再次，還要在取消農業(yè)稅的基礎上，進一步減輕農民負擔。同時，要改革農村金融體制，防止農村資金外流。

2、因地制宜，合理規(guī)劃產業(yè)布局。各鄉(xiāng)場鎮(zhèn)以市場需求為導向、以資源優(yōu)勢為依托、以培育競爭優(yōu)勢為原則，選擇那些市場前景廣闊、單位產出率高、產業(yè)關聯度強產品附加值高、生產穩(wěn)定的農產品作為主導產業(yè)進行扶持發(fā)展。要堅持把發(fā)展現代畜牧業(yè)作為農村經濟結構調整的重中之重，著力解決畜牧業(yè)基礎設施條件差、草原生態(tài)退化、經營理念落后、科技含量低等問題，實現畜牧業(yè)增長方式的轉變。

3、以工業(yè)化促進**市農業(yè)現代化發(fā)展。近年來，**市在龍頭企業(yè)帶動下，企業(yè)+農戶、企業(yè)+基地的產業(yè)經營模式初步形成，初步完成了農業(yè)與二、三產業(yè)的鏈接。但在用現代工業(yè)手段改造和裝備農業(yè)，提高農業(yè)的生產效益和農產品的加工技術方面還處于起步階段，還有很長的路要走。因此，要按照工業(yè)化的生產方式、生產組織、經營方式、技術裝備、管理制度來改造傳統(tǒng)農業(yè)，促進**市的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

4、加快發(fā)展縣城鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。小城鎮(zhèn)兼有城市和鄉(xiāng)村的特征和功能，一般為農村區(qū)域、政治、文化中心。它既是農村發(fā)展非農產業(yè)的基地，是農產品的集散地，還是發(fā)展農村工業(yè)、吸納農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移的高地。所以在抓好縣城鎮(zhèn)建設的同時要重視小城鎮(zhèn)建設。當務之急是要結合資源特點做好布局，關鍵是擇優(yōu)培育重點中心城鎮(zhèn)。要加強中心城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善其經濟社會發(fā)展的基礎條件；加大招商引資力度，吸引區(qū)內外有實力的企業(yè)前來投資，共謀發(fā)展。

5、增強農業(yè)農村的自為能力。新農村建設需要投入，更需要思路，而最好的思路出自農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，建設新農村要充分發(fā)揮農民的主體作用，增強農業(yè)農民的自為能力。一要增強自主創(chuàng)業(yè)能力。在農民群眾中大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，教育農民跳出農耕文化的束縛，樹立農商文化的理念，克服“等、靠、要”的思想。強化自主創(chuàng)業(yè)的意識，積累自我發(fā)展的能力。二是增強增收致富的能力。要抓住擴大農民就業(yè)這個根本，著力解決農業(yè)產業(yè)鏈條短、循環(huán)能力低的問題。具體到一個鄉(xiāng)、村來說，就是要發(fā)揮本地資源條件的比較優(yōu)勢，做大做優(yōu)支柱產業(yè)，發(fā)展特色經濟，并以支柱產業(yè)為依托，推進農業(yè)產業(yè)化經營，轉變農業(yè)增長方式，使農業(yè)從主要重視農產品產量向質量、安全、生態(tài)和效益并重轉變，從主要重視農業(yè)自身發(fā)展向產加銷、貿工農一體化轉變。三要增強市場適應能力。要培養(yǎng)農民的市場風險意識，通過發(fā)展農村合作經濟組織和專業(yè)協會，提高農民進入市場的組織化程度。四要增強民主自治能力。要加強農村基層組織建設，完善村民自治制度，充分發(fā)揮村民理事會、農村“五老”、志愿者協會等村民自治組織的作用。完善村規(guī)民約、村務公開、一事一議等民主管理制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，在村民自治的基礎上，形成依靠群眾建設公共事業(yè)，管理公共事務，維護自身權益，化解矛盾糾紛的長效機制。