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**是一個農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)民多而不富的國家級扶貧開發(fā)重點縣。加快推進新農(nóng)村建設，必須緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足縣情，因地制宜，突出特色培植、農(nóng)民增收、素質(zhì)提高、村莊美化和民主建設重點，大力實施“五大工程”，循序漸進地把新農(nóng)村建設向縱深推進。

一、實施特色培植工程，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設的基礎。要按照“村有主導產(chǎn)業(yè)、有企業(yè)、有專業(yè)合作經(jīng)濟組織、有穩(wěn)定的增收項目、有穩(wěn)定的收入來源”的“五有”標準，大力培植特色主導產(chǎn)業(yè)，推進規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭主導產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比重達到60%以上。

一是做大特色產(chǎn)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，緊緊依托**獨有的資源優(yōu)勢，做大做強畜牧、食用菌、藥材、核桃、煙葉、茶葉等主導產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補的特色產(chǎn)業(yè)格局。畜牧產(chǎn)業(yè)以發(fā)展山羊生產(chǎn)為重點，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣舍飼圈養(yǎng)，建成高山、二高山養(yǎng)羊示范帶，力爭飼養(yǎng)量達到50萬只；食用菌產(chǎn)業(yè)以提升耳菇產(chǎn)量和品質(zhì)為重點，依托外貿(mào)出口企業(yè)，普及代料栽培技術和菌木資源再生利用技術，推動食用菌產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營跨越，力爭鮮菇產(chǎn)量達到5000噸，木耳600噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元；藥材產(chǎn)業(yè)按照“品種地道、效益優(yōu)先”的原則，重點發(fā)展柴胡、草決明、板蘭根等地道品種，建設高標準中藥材科技示范園、野轉(zhuǎn)家良種繁育基地以及地道中藥材GAP基地15萬畝，建成鄂西北藥材板塊基地縣；核桃、煙葉和茶葉產(chǎn)業(yè)著重優(yōu)化區(qū)域布局，擴大基地規(guī)模，打響綠色、有機、無污染品牌，力爭帶來更多的效益。

二是扶強龍頭企業(yè)。按照“圍繞特色建基地，依托基地壯龍頭”的思路，重手扶持壯大以武當動物藥業(yè)、天馬醫(yī)化、中藥飲片公司為主的醫(yī)藥加工龍頭企業(yè)，以天森山羊公司為主的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以聚達食品、神武山珍公司為主的食用菌加工龍頭企業(yè)。竭盡全力為企業(yè)“松綁”，最大限度地為企業(yè)提供資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策，盡可能為企業(yè)提供幫助和支持，實現(xiàn)產(chǎn)品與市場的有效對接。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資源集聚和輻射帶動作用，強化村企合作共建，進一步密切龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙贏共榮格局。

三是激活流通體系。大力推進“萬村千鄉(xiāng)”工程，支持和鼓勵農(nóng)民興建專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會和其他形式的新型社會化服務中介組織。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造升級，培育形成一批集商流、物流、信息流為一體的現(xiàn)代流通企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍，不斷提高經(jīng)濟人隊伍素質(zhì)，擴大經(jīng)濟人的業(yè)務，切實提高農(nóng)民的組織化程度，讓農(nóng)民經(jīng)濟人成為農(nóng)產(chǎn)品流通的生力軍。

四是強化科技推廣。大力推廣新技術、新品種、新工藝、新材料，努力擴大高產(chǎn)栽培、精量播種、測土配方施肥、病蟲害防治、果樹管理、畜種改良和良種推廣等先進適用技術覆蓋面，使科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到53%以上。加強農(nóng)業(yè)科研的引進與應用，加快引進適合**資源條件的新品種，引進與推廣新的農(nóng)業(yè)信息、綠色食品、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)作物新品種選育等新技術。繼續(xù)實施科技入戶工程，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機制，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力。

二、實施農(nóng)民增收工程，開辟新途徑

促進農(nóng)民增收是加快新農(nóng)村建設的核心。要大力發(fā)展增收致富項目，增強農(nóng)民自身造血功能，不斷拓寬增收渠道，創(chuàng)優(yōu)增收環(huán)境，提供增收保障，促進農(nóng)民收入持續(xù)、快速增長。

一是強力推進扶貧開發(fā)，打牢增收基礎。以解決貧困人口生產(chǎn)生活困難為重點，大力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，實行片區(qū)綜合治理，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，幫助貧困人口增強自身造血功能。同時，加大部門包村幫扶力度，縣直部門和單位每年至少選派一名懂技術、會管理的得力干部駐村，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供技術服務，穩(wěn)步解決農(nóng)村低收入貧困人口的生產(chǎn)生活困難。

二是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，拓寬增收渠道。緊緊抓住發(fā)達地區(qū)用工需求回升、國家加強對農(nóng)民工保護和**列入國家“陽光工程”試點縣的機遇，廣泛開展勞務協(xié)作，不斷擴大勞務輸出，力爭年輸出勞力10萬人以上，創(chuàng)收6億元以上。建立健全農(nóng)民工與勞務市場的有效鏈接的勞務服務網(wǎng)絡，及時提供就業(yè)用工信息。大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，實行“訂單”培訓，促進農(nóng)村富余勞動力有序輸出。切實維護農(nóng)民工權益，按照“誰輸出、誰主管、誰用工、誰負責”的原則，落實分級管理責任制，依法維護務工者合法權益。搭建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，積極引導鼓勵有經(jīng)濟實力、懂技術、會管理的打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步建立農(nóng)村資金、人才回流機制。

三是嚴格落實惠農(nóng)政策，掃清增收障礙。按照“多予、少取、放活”的要求，嚴格落實黨在農(nóng)村的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。重點落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補貼政策、農(nóng)村基礎設施建設投入政策、農(nóng)村社會事業(yè)支持政策、農(nóng)村土地承包政策、土地征收征用補償政策等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。堅決糾正和查處損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，重手查辦侵害農(nóng)民切身利益的典型案件，保護好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的利益。扎實推進農(nóng)村綜合改革，做到減人、減事、減支，建立起有利于農(nóng)民增收的長效機制。

四是加強基礎設施建設，夯實增收后勁。加快鄉(xiāng)村公路建設，實施農(nóng)村公路暢通工程、通達工程，抓好經(jīng)濟斷途路建設，提高鄉(xiāng)村公路質(zhì)量。加強農(nóng)田水利設施建設，重點搞好大中型水庫的除險加固，完善水庫灌區(qū)配套，加強中低產(chǎn)田改造、河堤維修加固工作，增強農(nóng)村基礎設施抵御自然災害的能力。抓好電力和通信網(wǎng)絡建設，繼續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，基本實現(xiàn)戶戶通電，提高用電保障率。全面實施“村村通”工程，大力發(fā)展有線、地面和衛(wèi)星傳輸三位一體的電視網(wǎng)絡，加強移動、聯(lián)通、電信通訊設施建設，加快實現(xiàn)無線通訊信號全覆蓋。

三、實施素質(zhì)提高工程，培育新農(nóng)民

造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民是加快新農(nóng)村建設的關鍵。要通過多種途徑不斷提高農(nóng)民的思想素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，培養(yǎng)一大批有文化、有技能、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設提供強有力的人才支撐。

一是更新觀念，培育新農(nóng)民。加強思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育；認真實施公民道德建設工程，積極開展以和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動；大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。

二是增長技能，培育新農(nóng)民。加大對農(nóng)村教育投入力度，普及農(nóng)村九年義務教育，確保高中（中專）階段入學率達到90％以上。繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、圖書室等文化陣地建設，大力開展送文藝下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)活動。鼓勵農(nóng)民自辦文化，扶持農(nóng)民成立放映隊、業(yè)余演出隊，不斷豐富群眾的文化生活。引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，破除陋習，形成科學健康的生活方式，在農(nóng)村逐步形成文明向上的社會風尚。

三是健全體魄，培育新農(nóng)民。合理配置資源，設置門類齊全、規(guī)模適當?shù)目h、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療救治機構(gòu)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備、醫(yī)技隊伍和診療服務建設，逐步健全和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加快建立以大病救助為主導的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，不斷擴大農(nóng)民參合率，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。大力開展全民健身運動，引導和鼓勵農(nóng)民參加各式各樣的健身活動，不斷提高農(nóng)民身體素質(zhì)。

四、實施村莊美化工程，建設新村鎮(zhèn)

打造環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、適宜居住的新村鎮(zhèn)是當前農(nóng)民最迫切的愿望。要按照“通水泥路、通自來水、通電、通沼氣、通有線電視、通電話”的“六通”標準，認真搞好村莊規(guī)劃，加強環(huán)境保護和村莊環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)民的居住環(huán)境。

一是搞好村莊規(guī)劃。按照“因村制宜，突出特色”的原則，不搞簡單的整齊劃一，千房一面。山區(qū)村依山就勢規(guī)劃建設“農(nóng)家山莊式”新村，平壩村要與山、水、林、田、路綜合治理相結(jié)合，規(guī)劃建設“田園風光”式新村，旅游景區(qū)規(guī)劃建設“休閑觀光”式新村，城鎮(zhèn)周邊村莊規(guī)劃建設“農(nóng)村公寓”式新村。按照量力而行的原則，立足當前，著眼長遠，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力和發(fā)展要求，從農(nóng)民最關心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

二是加大村莊整治力度。因村因地制宜，篩選村莊整治的重點內(nèi)容，突出治理村莊內(nèi)部道路、供水排水設施、垃圾集中堆放點、村內(nèi)亂搭亂建、廢棄住房和危房拆除、人畜混雜居住、廢舊池塘與河渠水道、村容村貌整潔、村民活動場所、古村落和古建筑的保護等。采取黨委政府引導整治，黨員干部帶動整治，農(nóng)民群眾自主整治，逐步達到每戶建設一個生態(tài)經(jīng)濟庭園、一條出行暢通方便路、一個硬化道場、一套安全飲水設施、一口“三位一體”沼氣池和一套衛(wèi)生舒適農(nóng)居，構(gòu)建良好的人居環(huán)境。

三是加強能源生態(tài)建設。繼續(xù)實施和推進林業(yè)重點工程，鞏固退耕還林、天然林保護成果，全力管護好天然林資源，保護好野生動植物資源，提升區(qū)域生態(tài)功能。實施國家和省級生態(tài)公益林補償項目，加強自然保護區(qū)建設。爭取南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護項目，建立堵河流域水源涵養(yǎng)區(qū)。加強小流域治理，控制水土流失。加快農(nóng)村能源建設，每年支持農(nóng)民建設沼氣池5000口，全面推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”生態(tài)循環(huán)模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提高資源利用率。實施“綠色家園工程”，美化新農(nóng)村田園風光。

五、實施民主建設工程，提供新保障

不斷完善村民自治制度，實現(xiàn)村情民知、村事民治、村財民管是推進農(nóng)村民主政治建設的基本要求。要認真落實農(nóng)村各項民主制度，切實保障村民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，不斷擴大農(nóng)村基層民主，進一步密切黨群干群關系。

一是落實民主制度。進一步規(guī)范和強化民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，健全村務公開、財務公開制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民群眾自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農(nóng)民群眾自主開展自身直接受益的農(nóng)村公共事業(yè)建設，減少和杜絕鄉(xiāng)村干部盲目決策，防止變相加重農(nóng)民負擔。

二是搞好村民自治。加強和改善黨對農(nóng)村基層民主選舉的領導，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村基層民主選舉與農(nóng)民群眾切身利益的關系，引導農(nóng)民群眾增強民主意識，珍惜自身權利，推動農(nóng)村基層民主有序發(fā)展、農(nóng)民基層組織積極發(fā)揮作用。

三是加快鄉(xiāng)村組織職能轉(zhuǎn)變。引導鄉(xiāng)村組織和農(nóng)村基層干部適應新農(nóng)村建設的需要，盡快轉(zhuǎn)變職能，把主要精力由過去征收稅費、催糧催款轉(zhuǎn)向搞好社會管理和公共服務，由習慣于依靠行政命令開展工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空f服教育、示范服務、民主法制的方法開展工作。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所便民服務全程制，切實解決農(nóng)民群眾辦事難的問題。