導語：如何全面推進社會主義新農(nóng)村水利建設一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會主義新農(nóng)村建設是當前全黨全國上上下下、方方面面議論的熱門話題。中央以中發(fā)2006年1號文件下發(fā)了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，農(nóng)村水利司以“推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村水利怎么辦”為主題，召開全國農(nóng)水處長座談會，很及時，很有意義。各位處長結(jié)合本省的實際，談了很多認識和觀點，提出了很好的意見和建議。作為長期工作在水利戰(zhàn)線上的一名水利工作者，作為與會的一員，我想借此機會談一些個人認識，供大家參考。我的發(fā)言分三個部分，第一部分想說農(nóng)村水利與新農(nóng)村建設的關(guān)系；第二部分談推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村水利做什么；第三部分就農(nóng)水處長如何做，提幾條建議。

一、農(nóng)村水利與新農(nóng)村建設的關(guān)系

作為新農(nóng)村建設總體目標的20個字，包括了對生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量、人居環(huán)境、精神文明與民主政治等五個方面的要求，前三個方面可近似概括為生產(chǎn)、生活和生態(tài)，而以飲水安全、灌溉排水、水庫除險加固、水土保持、農(nóng)村水電和農(nóng)村水環(huán)境建設為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利正是為生產(chǎn)、生活和生態(tài)服務的，二者相互依存、相互影響，關(guān)系極為密切，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)村水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎設施。

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，指的是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上取決于作為農(nóng)村水利重要內(nèi)容的灌溉排水事業(yè)的發(fā)展。這是因為我國人多地少，水資源短缺，降雨時空分布不均，水旱災害頻繁，這些基本國情決定了灌溉排水對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊意義?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”、“有收無收在于水，多收少收在于肥”是對水與農(nóng)業(yè)關(guān)系形象和真實的表述。目前，灌區(qū)以占全國43%的耕地，生產(chǎn)了全國70%的糧食、80%的商品糧、90%以上的經(jīng)濟作物，進一步說明了灌溉排水在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有的舉足輕重的地位。

（二）農(nóng)村水利是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件。

生活寬裕有兩個條件不能少，一是通過開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入；二是建設和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎設施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)仍然是許多地區(qū)農(nóng)民增收的重要來源，而加強農(nóng)村水利建設是提高增收保障程度的必要條件。據(jù)對骨干工程實施節(jié)水改造的255個大型灌區(qū)調(diào)查分析，1998-2004年項目區(qū)糧食作物單產(chǎn)由380公斤/畝增長到426公斤/畝，農(nóng)民人均純收入增加44%,是同期全國平均值的2倍。再次說明農(nóng)村水利建設對農(nóng)業(yè)的基礎作用，說明不斷改善灌排設施是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的重要條件。

作為農(nóng)村水利另一重要內(nèi)容的城鎮(zhèn)供水，以保障農(nóng)民飲水安全為主要目標，對農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高，更是體現(xiàn)在多方面。第一，及時提供衛(wèi)生、方便的飲用水，可為農(nóng)戶節(jié)省取水時間和勞力，減輕勞動強度；第二，以供水為龍頭，可帶動環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生條件的改善，有效降低介水疾病發(fā)病率，提高人們的健康水平；第三，供水工程的綜合利用，可為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和庭院經(jīng)濟創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民收入；第四，自來水入戶，可帶動洗衣機、淋浴器等現(xiàn)代生活設施進入農(nóng)家，進一步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和擴大內(nèi)需、拉動整個國民經(jīng)濟的增長。據(jù)對2000-2004年實施農(nóng)村飲水解困工程的64個項目縣調(diào)查分析，飲水工程建成后，對農(nóng)戶節(jié)省取水時間、改善環(huán)境衛(wèi)生、減少介水疾病發(fā)病率、增加就業(yè)機會、增加家庭收入等五個方面作用比較顯著的百分比分別達到93%、89%、65%、85%和87%，說明城鎮(zhèn)供水對農(nóng)民生產(chǎn)、生活和身體健康的重大意義。

（三）農(nóng)村水利是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要保障。

生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會導致人類生存環(huán)境的惡化。因此，要實現(xiàn)村容整潔，為村民創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境，就必須在一個流域、一個區(qū)域甚至更大的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失、草原退化與沙化等一系列問題的防治措施。事實上，近年來我國東部水網(wǎng)地區(qū)開展的“萬里清水河道”治理、“碧水工程”、北京市郊區(qū)開展的清潔小流域治理，都明顯改善了當?shù)剞r(nóng)村的人居環(huán)境；而全國水土保持重點治理項目、牧區(qū)水利試點項目、小水電代燃料試點項目，則為實施退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，在更大范圍內(nèi)保護和改善生態(tài)環(huán)境起到了重要的保障作用。實施上述水土保持、牧區(qū)水利、小水電代燃料、水污染治理等水利、水電和水環(huán)境工程，保護和改善生態(tài)環(huán)境，正是農(nóng)村水利的重點內(nèi)容和重大使命。

目前存在的主要問題是，我國農(nóng)村水利發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，總體上還處于較低的水平，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不適應，與新農(nóng)村建設的要求相比，差距更大。一是廣大農(nóng)村還缺乏最基本的生活供水設施，飲水安全問題突出。根據(jù)2005年上半年組織的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查，按現(xiàn)行飲用水標準，全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全，其中各類飲水水質(zhì)不安全人口2.26億。飲水不安全，直接影響人們的生活和身心健康，已成為和諧社會建設的嚴重制約因素。二是農(nóng)田灌排設施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高不快。我國農(nóng)田灌排工程大多建于上世紀六七十年代，普遍存在工程不配套、建設標準低等問題，總體上抗御水旱災害的能力不強。近年來，隨著工程逐漸老化，維修改造不及時，灌排設施的保障能力進一步減弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降。據(jù)統(tǒng)計分析，我國農(nóng)田因旱成災面積年均達到3億畝，因災年均減產(chǎn)糧食280多億公斤，嚴重威脅著國家糧食安全，影響農(nóng)民增收。三是水土流失、草原退化、水源污染等問題突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計分析，我國水土流失面積高達356萬平方公里，年流失土壤約50億噸，導致土壤退化，生態(tài)惡化，河湖淤積，洪澇災害加??；由于干旱、過度放牧和缺乏必要的水利設施，絕大部分可利用草原出現(xiàn)不同程度的退化甚至沙化；每年約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的生活污水未經(jīng)處理，直接排入水中，水源污染日趨嚴重。這些問題，如果得不到有效解決，最終都會導致人類生活環(huán)境的惡化，與建設環(huán)境友好型社會的目標和要求越來越遠。

以上分析表明，加強農(nóng)村水利建設，是加強農(nóng)村基礎設施建設的重要舉措，是推進新農(nóng)村建設的重要基礎、重要條件和重要保障，同時也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。但目前存在設施不足、工程不配套、建設標準低、老化失修嚴重等問題，難以滿足農(nóng)民基本生活的需要，難以支撐農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，難以起到保護和改善生態(tài)環(huán)境的作用。一句話，對新農(nóng)村建設難以起到基礎、條件和保障作用。因此，把加強農(nóng)村水利建設作為推進新農(nóng)村建設的切入點，是進一步落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是確保新農(nóng)村建設取得預期效果的現(xiàn)實選擇。

二、推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村水利做什么

新農(nóng)村建設的提出，對農(nóng)村水利既是巨大的挑戰(zhàn)，更是極好的發(fā)展機遇。在推進新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)村水利應該也完全可以大有作為。當前要把保障農(nóng)村飲水安全、發(fā)展節(jié)水灌溉和農(nóng)村水土環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村水利工作的重點任務，為新農(nóng)村建設盡快取得實效做出積極的貢獻。

（一）把保障農(nóng)村飲水安全作為水利工作的首要任務，5年計劃解決1億人的飲水安全問題。

保障飲水安全是保障人的基本生存權(quán)利的體現(xiàn)，是維護人的生命健康的必要條件，因而也是建設小康社會的一項重要指標。按照聯(lián)合國千年發(fā)展目標和我國全面建設小康社會的要求，“十一五”期間，計劃解決1億人的飲水安全問題，優(yōu)先解決高砷水、高氟水、苦咸水、污染水和局部地區(qū)嚴重缺水等對人們身心健康或正常生活影響嚴重的飲水安全問題，使目前存在飲水安全問題的人口減少1/3。

（二）大力開展以節(jié)水為中心的灌排設施改造，5年計劃新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，擴大灌溉面積3000萬畝。

糧食問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收也是“三農(nóng)”工作的重點。保障糧食安全和促進農(nóng)民增收，最根本的是要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。而搞好農(nóng)田灌排設施建設，恢復和改善灌排保障能力，正是實現(xiàn)這一目標的重要基礎?？紤]我國水資源短缺的矛盾日益尖銳，灌溉用水占整個用水的比重大，節(jié)水潛力也大，因而必須把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。根據(jù)初步規(guī)劃，“十一五”發(fā)展節(jié)水灌溉的主要目標是：通過重點對現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水改造和集雨節(jié)灌工程建設，新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，凈增有效灌溉面積3000萬畝，灌溉有效水利用系數(shù)由0.45提高到0.5。

實現(xiàn)上述目標，可以新增糧食生產(chǎn)能力250億公斤，基本保障國家糧食安全；可形成農(nóng)業(yè)節(jié)水能力200億立米，增加生態(tài)用水，基本遏制黃淮海平原、汾渭平原地下水超采現(xiàn)象；可提高農(nóng)田灌排保證率和灌水質(zhì)量，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。

（三）加快水土保持生態(tài)建設，實現(xiàn)水土流失面積和基本農(nóng)田面積一減一增。

水土資源既是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，也是基礎性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。水土流失地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，在確保水土資源有效保護的前提下，使其集約、高效和合理利用，大幅度提高土地生產(chǎn)力，改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)初步規(guī)劃，“十一五”水土保持生態(tài)建設的主要目標是：全國水土流失面積占國土面積的比例由36%降至34%；七大流域水土流失嚴重地區(qū)的重點治理初見成效，重點治理區(qū)人均基本農(nóng)田面積北方達到2畝，南方達到0.5畝，為建立適合當?shù)氐膬?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，管好用好水土資源，鞏固退耕還林成果，為治理區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好創(chuàng)造條件。

（四）科學發(fā)展農(nóng)村水電，5年新增農(nóng)村水電裝機1500萬千瓦，建設400個水電農(nóng)村電氣化縣。

發(fā)展農(nóng)村水電，合理利用水能資源，既是解決無電村的用電問題，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的有效途徑，也是改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民以小水電代燃料的重要舉措。以農(nóng)村水電站建設為載體，通過國家一定的扶持，還可以建立一種保障貧困農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。

“十一五”期間，初步計劃新增農(nóng)村水電裝機1500萬千瓦，建設400個水電農(nóng)村電氣化縣。實現(xiàn)這一目標，可解決1000萬無電人口的用電問題；使1000萬農(nóng)民實現(xiàn)以小水電代燃料，保護森林3500萬畝；使500萬貧困人口通過開發(fā)農(nóng)村水電，建立持續(xù)增收的長效機制。

（五）加大草原牧區(qū)生態(tài)保護力度，5年發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地400萬畝，保護草場1.6億畝。

以發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地為主要內(nèi)容的牧區(qū)水利，是防治草原退化，保護和改善草原生態(tài)的有效措施?！笆晃濉逼陂g，將按照“小建設，大保護”的發(fā)展思路，繼續(xù)擴大牧區(qū)水利試點范圍，初步計劃新增節(jié)水灌溉飼草料地400萬畝，為1.6億畝天然草場實行休牧或退牧還草創(chuàng)造條件，實現(xiàn)發(fā)展畜牧業(yè)與保護和改善草原生態(tài)雙贏的目標。

此外，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市郊區(qū)和其他具備條件的地區(qū)，整治農(nóng)村水環(huán)境也是新時期農(nóng)村水利的重點任務。“十一五”期間將把水資源利用與水環(huán)境治理結(jié)合起來，通過河湖整治，一方面改善農(nóng)田灌排條件，另一方面為恢復水生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)美的水環(huán)境和人居環(huán)境創(chuàng)造條件。

三、作為一名農(nóng)水處長，如何創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)村水利工作涉及面廣，上至中央領(lǐng)導，下至農(nóng)民百姓。就政府而言，涉及多個部門；從農(nóng)民來說，包括千家萬戶。對做好農(nóng)村水利工作的要求，可能會因不同層級、不同部門和不同崗位而異，需要我們求真務實，創(chuàng)新發(fā)展。下面幾點建議主要是針對各位農(nóng)水處長提出的，也可供其他人員參考。

（一）水利創(chuàng)新的歷史任務和方向。

水利創(chuàng)新的基本動力，是經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量不斷改善對水資源的不同需求。水利創(chuàng)新包括體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，水利創(chuàng)新的重大任務是實現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。水利創(chuàng)新的方向，是通過建設高效節(jié)水防污型社會和確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，來達到人與自然的和諧發(fā)展。這就需要我們切實轉(zhuǎn)變過去水利工作中一些傳統(tǒng)的思維方式和發(fā)展模式，切實履行水利工作的“兩大使命”，促進水利可持續(xù)發(fā)展。在建設社會主義新農(nóng)村中，我們作為農(nóng)水處長責任重大，應該有所作為，要始終牢記創(chuàng)新是我們水利工作者的歷史責任。

（二）結(jié)合當?shù)貙嶋H確定農(nóng)村水利工作重點。

前面提到推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村水利要做好飲水安全、節(jié)水灌溉、水土保持、農(nóng)村水電、牧區(qū)水利、水環(huán)境治理等方面的工作，這是適應新農(nóng)村建設的總體要求，從全國范圍和今后一個時期考慮而提出的。就一個地區(qū)而言，需要根據(jù)國家的總體要求，全面分析當?shù)氐那闆r和條件，因地制宜、因時制宜，把對新農(nóng)村建設制約嚴重、農(nóng)民要求迫切、社會普遍關(guān)注、又有一定條件解決的農(nóng)村水利問題作為當前工作的重點，制定目標、計劃和政策措施，以盡快發(fā)揮農(nóng)村水利建設對新農(nóng)村建設的推動作用，確保新農(nóng)村建設有一個良好的開局。

（三）高度重視農(nóng)村水利政策研究工作。

政策是為推進具體工作而制定的行為準則、規(guī)范和指導原則，是事業(yè)得以發(fā)展的基本保證。講過：“政策和策略是黨的生命?！闭f明政策的極端重要性。農(nóng)村水利工作政策性強，無論是解決投入問題還是管理問題，都離不開政策的指導。因此，必須把政策研究作為開展和推動農(nóng)村水利工作的重點。要根據(jù)形勢的變化，針對出現(xiàn)的問題，不斷研究新的政策，完善已有的政策。去年，農(nóng)村水利在政策研究方面取得了很大成績，一年共出臺了8個部級以上政策性文件，要認真學習這些文件，進一步細化和完善有關(guān)要求，把文件精神落到實處。無論是研究新政策，還是落實和完善已有的政策，都需要加強學習，加強調(diào)查研究，通過學習和調(diào)查研究吃透兩頭，既熟悉國家的基本政策，又了解基層的實際情況，只有這樣，我們的工作才能有的放矢，我們研究提出的政策建議才可能被采納，對實際工作才有指導意義。

（四）切實搞好農(nóng)村水利規(guī)劃。

規(guī)劃是執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策的重要環(huán)節(jié)，是未來一定時間內(nèi)工程建設和管理的主要依據(jù)，要想科學、有序地開展工作，必須有好的規(guī)劃來保障。根據(jù)當前的情況，從全國來看，農(nóng)村水利需要做好以下幾種規(guī)劃。一是有普遍要求，國家統(tǒng)一組織編制的專項規(guī)劃，如飲水安全規(guī)劃、節(jié)水灌溉規(guī)劃等。二是雖然國家沒有統(tǒng)一要求，但從當前實際考慮急需編制的規(guī)劃，如江蘇、浙江、福建等省自行組織編制的萬里清水河道治理規(guī)劃，陜西省組織編制的基本農(nóng)田建設規(guī)劃，新疆自治區(qū)組織編制的鹽堿地治理規(guī)劃等。三是統(tǒng)籌安排項目和資金，最大限度地發(fā)揮投資的整體效益而要求編制的縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃，這項工作在去年的全國農(nóng)建會上已有要求。無論做什么規(guī)劃，都要加強對一些關(guān)鍵問題的專題研究，提高規(guī)劃的科學性。

（五）加強農(nóng)村水利項目管理。

農(nóng)村水利項目越來越多，投資規(guī)模越來越大，對項目管理提出了更高的要求。加強項目管理，一是要充分認識項目管理的重要性和復雜性，從思想上真正重視項目管理，把加強項目管理擺到比爭項目爭投資更為重要的位置。二是要把項目管理貫穿于項目的全過程，既要重視項目計劃，更要重視項目實施；既要重視工程建設管理，更要重視工程運行管理，統(tǒng)籌考慮和處理計劃與實施、建設與運行的關(guān)系問題。三是要制定切實有效的管理辦法，狠抓落實。當前，既要堅持已被實踐證明行之有效的做法，如飲水解困項目的“六制”、用水戶全過程參與管理等，又要根據(jù)新的情況和要求，不斷完善已有的辦法或研究提出新的管理措施，確保各項目標的如期實現(xiàn)。

（六）繼續(xù)推進農(nóng)村水利改革。

改革是適應環(huán)境和條件變化的必然要求，是解決深層次矛盾，改善和加強管理，推動農(nóng)村水利工作的重要手段。目前，農(nóng)村水利改革的任務仍然很重，難度很大，要下大力氣加以推進。一是要加快推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設，采取既扶持引導又加強管理的辦法，促進用水戶協(xié)會健康發(fā)展和規(guī)范運行，使其真正成為小型農(nóng)村水利工程的管理主體，真正起到協(xié)調(diào)供用水關(guān)系的重要作用。二是要全面推進水管單位體制改革，加大貫徹落實《水利工程管理體制改革實施意見》的力度，根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準（試點）》《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》，在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，加快推進改革的各項工作，包括制定改革方案、測算基礎數(shù)據(jù)、定崗定員、落實維修養(yǎng)護經(jīng)費、競爭上崗、妥善安排分流人員等。三是要穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，按照加強公益性職能、放開經(jīng)營性職能的原則和要求，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，加強調(diào)查研究，提出切實可行的改革建議方案，積極向主管部門反映，爭取理解和支持。北京、江蘇、湖北等省市在這方面先走了一步，他們成立流域（區(qū)域）水利站的做法和經(jīng)驗值得借鑒和推廣。

同志們，“十五”農(nóng)村水利工作取得了較大的成績，與各位處長的努力密不可分，一些省的農(nóng)水處長還走上了更為重要的崗位?！笆晃濉逼陂g，希望各位處長繼續(xù)開拓進取，扎實工作，刻苦學習，勇于創(chuàng)新，為更好地發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)，加快推進新農(nóng)村建設做出新的更大的貢獻。