導(dǎo)語：進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管控工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，合理開發(fā)和有效保護(hù)水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、管控的必要性

石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施以來，我縣積極協(xié)調(diào)上游調(diào)水，緊盯《規(guī)劃》目標(biāo)，合理確定全縣年度用水總量控制指標(biāo)，通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源配置保障工程建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造和水資源保護(hù)等有力舉措，全縣地下水位在2011年達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡并開始逐步回升，至2019年年底累計(jì)回升0.383米，全縣生態(tài)環(huán)境治理取得了顯著成效。但由于我縣生態(tài)基礎(chǔ)差、歷史欠賬多、長效機(jī)制不完善、水資源精準(zhǔn)化管理程度還不高、群眾節(jié)水意識(shí)有待提升，加之2020年上游來水較2019年同期減少1億方，全年降雨量較2019年減少46.8mm，長期積累的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)陡然增加，導(dǎo)致2020年縣內(nèi)個(gè)別區(qū)域地下水位較2019年有所下降。加大水資源管控力度，有效提升我縣生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性勢在必行。

二、管控目標(biāo)及原則

（一）管控目標(biāo)

石羊河流域重點(diǎn)治理區(qū)域用水總量控制在4.13億方以內(nèi)，其中：盆地控制在3.83億方以內(nèi)，昌寧、環(huán)河灌區(qū)控制在0.3億方以內(nèi)；重點(diǎn)治理區(qū)域以外的南湖灌區(qū)按照同比例壓減耕種面積、壓減配水總量的辦法，地下水開采量控制在規(guī)劃以內(nèi)。年度輪次用水量和用水總量目標(biāo)與上年度同期相比，嚴(yán)禁新增取水量；全縣農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.63以上；農(nóng)田綜合灌溉定額控制到410方/畝以內(nèi)；萬元GDP用水量控制到530方/萬元以內(nèi)。全縣全面實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡，地下水位保持基本穩(wěn)定，區(qū)域性生態(tài)環(huán)境得到有效改善和修復(fù)。

（二）管控原則

1.堅(jiān)持總量控制和優(yōu)化配置相結(jié)合的原則。全面分解落實(shí)用水總量、嚴(yán)格執(zhí)行用水定額標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)供需動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，優(yōu)化配置和統(tǒng)籌調(diào)度水資源，全面控制地下水超采。

2.堅(jiān)持節(jié)水行動(dòng)和高效利用相結(jié)合的原則。繼續(xù)將國家節(jié)水行動(dòng)作為水資源管控的重要抓手，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，做到全面節(jié)水、合理分水、管住用水，真正發(fā)揮水資源剛性約束，推動(dòng)用水結(jié)構(gòu)和用水方式轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和系統(tǒng)治理相結(jié)合的原則。按照屬地管理、部門分工的原則，落實(shí)水資源管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“一把手”負(fù)責(zé)制，逐級分解落實(shí)治理目標(biāo)與任務(wù)，明確責(zé)任主體，建立責(zé)任考核機(jī)制。

三、管控任務(wù)

（一）強(qiáng)化配水面積監(jiān)管。一是精準(zhǔn)核定配水面積。各鎮(zhèn)水資源管理辦公室牽頭、水管單位配合，認(rèn)真做好配水面積確認(rèn)和核查工作，于3月底前督促用水戶對計(jì)劃配水地塊進(jìn)行確認(rèn)，將人均2.5畝配水面積通過GPS進(jìn)行定位落實(shí)，確保邊界清晰、監(jiān)管依據(jù)充分，并向社會(huì)公示。全面落實(shí)精準(zhǔn)配水措施，做到配水到戶、到地塊、到輪次，對未落實(shí)配水地塊和未列入配水計(jì)劃的耕地一律不得審批水權(quán)，不允許澆灌安種水。二是嚴(yán)密監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域。各鎮(zhèn)根據(jù)歷年實(shí)際種植情況于3月初確定水權(quán)監(jiān)管重點(diǎn)村、重點(diǎn)社、重點(diǎn)戶名單，作為水權(quán)落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，全面落實(shí)水行政網(wǎng)格化管理責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)管。對已完成冬灌的區(qū)域不得啟井灌溉，計(jì)劃春灌的區(qū)域要確保人均2.5畝紅線不突破，確保配水面積不擴(kuò)大、壓減面積不反彈、取水水源不增加、灌溉取水量不上升。南湖灌區(qū)遵照市上統(tǒng)一規(guī)劃，按照先企業(yè)后農(nóng)戶的原則，探索耕地輪作休耕模式，設(shè)立3年緩沖期，按照5:3:2逐年落實(shí)到位。

（二）全面推行智能節(jié)水管控。一是加強(qiáng)智能化計(jì)量設(shè)施運(yùn)行管理。按照“屬地管理”原則，水務(wù)部門負(fù)責(zé)督促各鎮(zhèn)落實(shí)水電共管措施，未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批，水管單位不得隨意刷卡充值、電管單位不得隨意供電取水。水管單位要確保機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，電管單位要確保按程序供電取水，對不執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室調(diào)度、不履行水權(quán)管理職責(zé)、有意縱容違規(guī)取水行為、在水權(quán)管理中不堅(jiān)持原則而導(dǎo)致智能化設(shè)備管理失控的成員單位及個(gè)人，水務(wù)部門以書面形式提出問題建議，由成員單位所在部門啟動(dòng)問責(zé)程序，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，并將追責(zé)結(jié)果報(bào)縣委、縣政府。二是加快計(jì)量設(shè)施升級改造。對全縣安裝使用的機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施全部進(jìn)行升級改造，并安裝智能化監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行集遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸、精準(zhǔn)調(diào)度、在線審批、手機(jī)APP和微信收費(fèi)等為一體的信息化管理制度，進(jìn)一步提高水資源精準(zhǔn)化計(jì)量和精細(xì)化管理水平。水務(wù)部門爭取項(xiàng)目和自籌資金對全縣2490眼機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施進(jìn)行升級改造，其中：2021年完成南湖鎮(zhèn)和湖區(qū)片收成鎮(zhèn)1300眼；2022年完成剩余的1190眼，確保用水總量不突破。

（三）持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加大宣傳力度。持續(xù)用力培育壯大“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在保證糧食安全的前提下進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。各鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要提前進(jìn)行宣傳，通過逐鎮(zhèn)開展宣傳講座等方式，幫助群眾算清“經(jīng)濟(jì)效益帳、節(jié)水增收帳、生態(tài)效益帳、社會(huì)效益帳”，依據(jù)水權(quán)總量、配水定額和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的節(jié)水作物目錄，科學(xué)合理制定2021年農(nóng)作物種植計(jì)劃，推廣種植高效節(jié)水作物。二是加強(qiáng)種植作物監(jiān)管。各鎮(zhèn)要加大種植作物監(jiān)管力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水特色農(nóng)產(chǎn)品種植，壓減高耗水、低效益作物，確保洋蔥和制種玉米“兩個(gè)零種植”，支持發(fā)展日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照市上統(tǒng)一規(guī)劃，在南湖灌區(qū)積極推廣高效節(jié)水設(shè)施，積極推廣茴香、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)和紫花苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式、提高用水效率、減少地下水開采量，努力構(gòu)建與現(xiàn)有水資源承載能力相適應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)。

（四）強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施高效利用。一是加強(qiáng)已建節(jié)水設(shè)施運(yùn)行管理。對已建高效節(jié)水設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行并配套地面設(shè)施，由各鎮(zhèn)確定督辦包村干部督促工程運(yùn)行，并作為水權(quán)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管。將骨干和田間節(jié)水工程運(yùn)行與水權(quán)審批相掛鉤，對節(jié)水工程未運(yùn)行、節(jié)水措施推行不力的村社，通過限制輪次水權(quán)審批督促落實(shí)。力爭2～3年內(nèi)集中推廣膜下滴灌、壟膜溝灌、噴灌、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，探索“投、建、管、服”一體化運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式。二是加強(qiáng)未建節(jié)水設(shè)施配套。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要通過積極爭取項(xiàng)目對未實(shí)施高效節(jié)水的大田同步推進(jìn)設(shè)施配套，開展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建行動(dòng)，促進(jìn)全縣“深度節(jié)水、極限節(jié)水”。

（五）強(qiáng)化水資源聯(lián)合調(diào)度。水務(wù)部門要按照鼓勵(lì)引用地表水和限制超用地下水相結(jié)合的原則，優(yōu)化水資源配置。井河混灌區(qū)堅(jiān)持按優(yōu)先安排地表水、嚴(yán)格控制地下水的原則實(shí)行輪次水量調(diào)配，尤其對壩區(qū)適度調(diào)配地表水，補(bǔ)給地下水。要進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象、水文、應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)溝通和信息共享，加強(qiáng)氣候預(yù)測和雨情、水情監(jiān)測預(yù)報(bào)，采取地表水與地下水靈活調(diào)度措施，嚴(yán)格落實(shí)“天上水、地表水、地下水”三水聯(lián)合調(diào)度長效機(jī)制，確保用水總量不突破。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、審計(jì)、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、氣象、應(yīng)急等部門和各鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)各部門，全面完成水資源管控工作方案的落實(shí)。各鎮(zhèn)政府按屬地管理原則全面負(fù)責(zé)配水面積監(jiān)管，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的高效節(jié)水作物目錄，加大高效節(jié)水作物宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；水務(wù)局負(fù)責(zé)優(yōu)化水資源配置和調(diào)度，全面落實(shí)機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施升級改造，嚴(yán)格落實(shí)總量控制和定額管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)運(yùn)行、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；工信局負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)用水監(jiān)督管理，抓好工業(yè)節(jié)水減排；住建局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位和居民生活用水監(jiān)督管理，抓好城鎮(zhèn)節(jié)水降損；發(fā)改局、財(cái)政局積極協(xié)調(diào)爭取項(xiàng)目資金，為水資源管控創(chuàng)造基礎(chǔ)支撐；審計(jì)局負(fù)責(zé)年度用水計(jì)劃執(zhí)行情況審計(jì)工作；氣象局負(fù)責(zé)氣象信息和適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)，為農(nóng)戶灌水及時(shí)提供氣象服務(wù)；縣考評中心加強(qiáng)水權(quán)管理目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核工作。各部門、各單位要密切配合、各司其職，合力抓好水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)工作，確保用水總量不突破。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化考核問責(zé)。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，以高度的責(zé)任感和使命感，全面抓好水資源管控任務(wù)落實(shí)，將配水面積和用水量控制納入審計(jì)和政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，對超配水面積種植和超總量控制紅線的實(shí)行一票否決制，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位及主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年度不得評先樹優(yōu)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)配置水、取用水等水事違法行為，成立由政府辦公室牽頭，水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、供電公司、公安局等部門為成員的專項(xiàng)督查組，采取一月一考核一評分一公示，將考核結(jié)果及時(shí)上報(bào)縣工作實(shí)績考核評價(jià)中心，作為各鎮(zhèn)和部門單位年度實(shí)績考核的主要依據(jù)。

（三）重視宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與。廣泛開展水資源節(jié)約保護(hù)、縣情水情、實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)以及水法律法規(guī)等宣傳教育活動(dòng)，采用公益廣告和宣傳片等群眾喜聞樂見的形式，開展宣傳教育，向全社會(huì)廣泛宣傳節(jié)約用水、保護(hù)水資源的必要性，宣傳依法用水、依法管水的責(zé)任和義務(wù)，宣傳超量開采地下水導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。鼓勵(lì)公眾參與、充分理解和配合政府落實(shí)水資源管控的決策，提高節(jié)約用水的自覺性。