導語：鎮(zhèn)村（社區(qū)）換屆選舉工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《省〈村民委員會組織法〉實施辦法》《省〈城市居民委員會組織法〉實施辦法》《省村民委員會選舉條例》等有關法律法規(guī)，按照《關于村（社區(qū)）“兩委”換屆工作安排》和《市關于做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作方案》，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，全面落實省委、、市委關于村（社區(qū)）“兩委”換屆工作安排部署，以推動鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化為導向，以選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子為關鍵，堅持加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，切實把村（社區(qū)）“兩委”建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。（二）基本原則。村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，必須把加強黨的領導貫穿全過程，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保正確政治方向，使換屆成為踐行“兩個維護”的生動實踐。必須充分發(fā)揚民主，充分尊重、相信、依靠黨員群眾，全面落實黨員群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。必須依法按章辦事，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，嚴格遵循法定程序和步驟，確保于法周延、嚴謹規(guī)范。必須堅持事業(yè)選人，緊緊圍繞發(fā)展、治理和服務需要，突出依事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，做到選人和干事相統(tǒng)一。必須嚴肅換屆紀律，始終保持正風肅紀高壓態(tài)勢，確保換屆工作有力有序健康進行。（三）時間安排。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，從2020年11月中旬開始，到2021年3月中旬基本結束。按照先村（社區(qū)）黨組織，后村（居）民委員會的順序進行。1月底前完成村（社區(qū)）黨組織換屆，3月底前完成村（居）民委員會換屆。

二、重點任務

（一）合理設置職數(shù)。據(jù)村（社區(qū)）人口數(shù)量、幅員面積、工作任務等，按照精簡高效原則，合理確定村（社區(qū)）“兩委”職數(shù)，村級建制調(diào)整改革中明確了職數(shù)的，原則上不再明確。村（社區(qū)）黨支部一般設委員3至5名，其中紀檢委員1名，村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任實行“一肩挑”的可設副書記1名，副書記兼任紀檢委員；黨的總支部委員會一般設委員5至7名，其中副書記1名，副書記兼任紀檢委員；黨的委員會一般設委員5至7名，最多不超過9名，其中副書記1至2名，1名副書記兼任紀委書記。城鎮(zhèn)村、中心村、主城區(qū)城市社區(qū)經(jīng)市委審批同意，可按規(guī)定增加黨組織委員會職數(shù)。村民委員會一般設成員3至7名，居民委員會一般設成員5至9名。推行村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，村（居）民委員會成員中黨員應占一定比例。參照村級建制調(diào)整和社區(qū)優(yōu)化調(diào)整改革有關文件要求，村常職干部一般設4職，最多不超過7職，社區(qū)常職干部一般設5至9職。農(nóng)村場鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村轉社區(qū)，參照村兩委設置。（二）嚴格資格條件。認真落實好干部標準，堅持把政治標準放在首位，大力選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強、服務能力強、治理能力強的優(yōu)秀人才進入村（社區(qū)）“兩委”班子。村要更加注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉(xiāng)村振興的干部，社區(qū)要更加注重選拔治理和服務能力強的干部。要結合實際，細化提出村（社區(qū)）“兩委”成員的選任條件和標準，突出政治素質(zhì)、服務能力、帶富本領、道德品行、廉潔自律等方面的具體要求，引導村（居）民通過民主程序將村（居）民委員會候選人資格條件寫入本村（社區(qū)）換屆選舉工作實施方案。“兩委”成員人選要嚴格實行市級資格聯(lián)審，黨組織書記人選要全面落實市級黨委備案管理制度。實行村（社區(qū)）“兩委”成員近親屬回避制度，原則上配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女不能同時作為提名人選。（三）厘清負面清單。村（社區(qū)）“兩委”班子成員人選要嚴格實行市級資格聯(lián)審，村（社區(qū)）黨組織書記人選要全面落實市級黨委備案管理制度。存在以下情形的，不得提名為村（社區(qū)）“兩委”成員候選人：（1）政治覺悟不高，“四個意識”不牢，“四個自信”不強，“兩個維護”不夠自覺的。（2）法治意識淡薄，存在嚴重失信情形的。（3）受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡涉霸等問題的。（4）曾受過黨紀重處分（撤銷黨內(nèi)職務及以上處分）的，或涉嫌違紀違法正在接受紀檢監(jiān)察、公安、司法等機關立案調(diào)査的。（5）參加或組織非法宗教活動，當“兩面人”“騎墻派”的。（6）不擔當不作為，缺乏斗爭精神，考核不稱職或被評為不合格黨員的。（7）損害群眾利益、漠視群眾疾苦、群眾意見反映較大的。（8）以賄賂、欺騙、威脅、暴力等手段破壞或妨礙選舉的。（9）法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定不得選任為村（社區(qū)）“兩委”干部的其他情形的。對責任不落實、把關不嚴，造成不良影響和嚴重后果的，要嚴格責任倒查機制，嚴肅追究有關責任人責任。（四）優(yōu)化班子結構。著眼事業(yè)發(fā)展長遠需要，大力推動村（社區(qū)）“兩委”班子的年輕化、知識化和專業(yè)化，力爭通過換屆實現(xiàn)年齡、學歷“一降一升”。新任村（社區(qū)）黨組織書記重點選拔45歲以下、大專以上文化程度的優(yōu)秀黨員。繼任的村（社區(qū)）黨組織書記年齡一般不超過55歲，特別優(yōu)秀的可適當放寬。注重培養(yǎng)使用年輕干部，原則上每個村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名35歲以下的年輕干部。重視培養(yǎng)使用女干部，村（社區(qū)）“兩委”班子中至少要有1名女性成員，可實行專職專選，逐步提高村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任中的女性比例。符合條件的社區(qū)可依法依規(guī)探索非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”換屆選舉。（五）優(yōu)化班子結構。拓寬選人視野。加大從本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人、優(yōu)秀農(nóng)民工、社會工作專業(yè)人才、新型經(jīng)營主體負責人等的黨員中選拔村（社區(qū)）黨組織書記力度，注重發(fā)現(xiàn)選拔在疫情防控、復工復產(chǎn)、抗洪搶險、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等重大任務中表現(xiàn)突出的黨員。本村（社區(qū)）暫無黨組織書記合適人選的，可采取市鄉(xiāng)機關下派、跨村（居）選任、第一書記兼任等方式統(tǒng)籌選配。注重選派優(yōu)秀機關事業(yè)干部擔任中心村、集鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨組織書記。在有條件的地方積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任，因地制宜，不搞“一刀切”；條件不成熟需分設的，要列出具體原因，報市委常委會會議研究同意，并按程序報市委組織部備案。對暫時沒有合適人選、由下派干部擔任黨組織書記的村（社區(qū)），一般不實行“一肩挑”，上級黨組織和下派干部要著力為本村（社區(qū)）培養(yǎng)幫帶出今后合適的村（社區(qū)）黨組織書記人選。

三、程序步驟村

（社區(qū)）黨組織換屆工作在2021年1月底前基本結束，村（居）民委員會換屆試點在2021年3月底前基本結束。（一）搞好前期準備（2020年11月至12月中旬）1.抓好班子研判。全面落實市級領導班子成員包鄉(xiāng)走村入戶、鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶制度，對村（社區(qū)）逐個分析研判，全面掌握班子運行、工作實績、群眾反響等情況，深入研判換屆可能存在的風險隱患，研究提出班子調(diào)整優(yōu)化的初步意見。鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶臺賬要報送市村（社區(qū)）“兩委”換屆領導小組辦公室備案。2.抓好排查整頓。對專題調(diào)研、班子研判中發(fā)現(xiàn)掌握的突出問題，要及時研究解決。對軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，特別是宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾較多等突出問題，可能影響正常換屆的村（社區(qū)）、基層治理薄弱的村（社區(qū)），鎮(zhèn)黨委要“一村（社區(qū)）一策”進行整頓，整頓不到位不換屆。排查整頓情況要及時報告市村（社區(qū)）“兩委”換屆領導小組辦公室。3.抓好離任審計。鎮(zhèn)黨委要做好村級資產(chǎn)、財務清理和村（社區(qū)）“兩委”班子成員離任經(jīng)濟責任審計工作，注重審計黨員群眾反映集中的問題，公布審計結果，接受群眾監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)問題，按有關規(guī)定及時妥善處理。4.抓好談心談話。要采取“一對一”“一對多”等方式開展談心談話，切實把紀律講明、把道理談透、把思想做通，形成理解支持換屆的良好氛圍。重點做到“七個必談”：現(xiàn)任村（社區(qū)）干部必談、候選對象必談、擬離任干部必談、村（居）民小組長必談、黨員必談、村（居）民代表必談、參選意愿較強但未提名為候選人的村（居）民必談。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要與轄區(qū)內(nèi)所有村（社區(qū)）“兩委”成員進行一次談心談話，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和組織委員一起談，做深做細思想工作。5.抓好宣傳發(fā)動。運用報刊、廣播及黨員遠程教育站點、“為村”等平臺，宣傳發(fā)動群眾，宣講換屆精神和紀律要求，做到家喻戶曉，引導群眾積極參與換屆選舉，營造良好工作氛圍。加強對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測和研判，堅決防止負面炒作。（二）及時部署啟動（2020年11月中旬至12月底）1.成立領導機構和工作機構。鎮(zhèn)黨委成立村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領導小組，分別由黨委、政府分管負責同志擔任正、副組長，組織、民政、紀檢監(jiān)察、宣傳、政法等相關部門負責同志擔任成員。2.召開換屆工作會議。12月中旬前，鎮(zhèn)黨委召開換屆工作動員部署會議。3.開展換屆業(yè)務培訓。鎮(zhèn)黨委舉辦專題培訓班，圍繞換屆政策、程序步驟、紀律要求等重點內(nèi)容，確保熟悉政策要求，精通操作辦法。（三）開展村（社區(qū)）黨組織換屆選舉（2020年12月至2021年1月）1.做好人選推薦（12月20日前）。村（社區(qū)）黨組織根據(jù)黨員和群眾推薦、上級黨組織推薦的情況，按照不低于20%的差額比例，討論提出村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，報鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究審核。必要時鎮(zhèn)（街道）黨（工）委可直接提名人選。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委按照不低于20%的差額比例，研究推薦候選人初步人選。2.市級資格聯(lián)審（12月25日前）。鎮(zhèn)黨委對候選人初步人選資格進行初審，名單報組織部后，由組織部組織相應部門對候選人考察對象進行資格聯(lián)審，重點排查是否涉黑涉惡、是否受過刑事處罰、是否有前科劣跡等問題，堅決把不符合條件的人員擋在門外。鎮(zhèn)黨委將通過聯(lián)審的候選人初步人選名單反饋給村（社區(qū)）黨組織。3.組織開展考察（12月29日前）。鎮(zhèn)黨委派人指導，村黨組織召開委員會會議，按照不低于20%的差額比例，研究提出候選人預備人選考察名單，并報鎮(zhèn)黨委。制定具體考察辦法，組建考察組，對符合資格條件的候選人考察對象進行考察，考察公示不少于3天。村（社區(qū)）黨組織書記候選人考察對象由市委組織部會同鎮(zhèn)黨委組織考察，其他候選人考察對象由鎮(zhèn)黨委負責考察。考察后人員名單反饋給村黨組織。4.確定候選對象（2021年1月5日前）。村（社區(qū)）黨組織召開委員會議，研究提出下一屆村（社區(qū)）黨組織委員會候選人預備人選名單，在全村（社區(qū)）范圍內(nèi)進行不少于3天的公示后，報鎮(zhèn)黨委研究審核。村（社區(qū)）黨組織書記人選經(jīng)鎮(zhèn)黨委審查同意后，市委組織部應召開部務會會議研究確定。鎮(zhèn)（黨委要根據(jù)市委組織部研究情況進行批復。鎮(zhèn)黨委要于候選人預備人選簽訂遵守換屆紀律承諾書，候選人預備人選作出書面承諾并進行公示。5.召開大會選舉（2021年1月15日前）。做好選舉大會現(xiàn)場組織，規(guī)范選舉工作流程。村（社區(qū)）黨組織委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，黨組織書記、副書記由黨組織委員會會議選舉產(chǎn)生。6.公示選舉結果（2021年1月22日前）。對正式選舉產(chǎn)生的村（社區(qū)）黨組織成員，要進行不少于5個工作日的公示；公示無異議的，鎮(zhèn)黨委應及時批準任命，并報市委組織部備案。（四）開展村（居）民委員會換屆選舉（2021年1月至3月）1.確定選舉方式（2021年1月22日前）。村民委員會換屆選舉依法采取直接選舉的方式進行。2.成立選舉委員會（2021年2月22日前）。要通過民主程序將村（社區(qū)）黨組織負責人依法推選為村（居）民選舉委員會主任，選舉委員會主任作為“一肩挑”人選后，由副主任主持選舉工作。選舉委員會要依法制定換屆選舉工作實施方案，明確選舉方式、候選人名額、候選人條件、選舉日、投票的方式時間地點等。3.做好有選舉權的村（居）民登記工作（2021年2月28日前）。采取靈活多樣登記方式，保障好村（居）民參選權利。落實提前通知、資格審查、登記造冊、公告公示等法律程序及相關要求，嚴格審核登記參加選舉的村（居）民名單，做到不重、不錯、不漏。4.依法產(chǎn)生候選人（2021年3月14日前）。村（居）民選舉委員會組織登記參加選舉的村（居）民依法產(chǎn)生候選人，并于2021年3月14日公布候選人名單。按照市級聯(lián)審機制對候選人進行資格聯(lián)審，并由上級黨組織開展考察。5.依法組織投票選舉（2021年3月20日）。組織投票工作要依法確定選舉工作人員，規(guī)范設置投票會場或投票站，秘密寫票投票，公開驗票唱票計票，當場公布選舉結果并填寫結果報告單。因違反法律法規(guī)導致選舉無效的，由村（居）民選舉委員會重新組織選舉。6.抓好村（居）務監(jiān)督機構、村（居）民代表和村（居）民小組長推選工作。新一屆村（居）民委員會產(chǎn)生后10日內(nèi)，應當依法推選村（居）務監(jiān)督機構成員。鎮(zhèn)黨委和村（社區(qū)）黨組織要從嚴把關、選優(yōu)配強，確保人選具有較高思想政治素質(zhì)和履職能力，特別是依法辦事能力。村（居）務監(jiān)督委員會主任原則上由村（社區(qū)）監(jiān)委會主任擔任。

四、嚴肅紀律

堅持把正風肅紀貫穿換屆全過程，嚴明紀律、嚴格監(jiān)督、嚴厲查處，認真執(zhí)行換屆選舉工作的各項紀律要求，始終保持對違法違紀行為的高壓態(tài)勢，保證換屆選舉風清氣正。（一）強化宣傳引導。突出教育在先、警示在先、預防在先，認真組織學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和換屆紀律要求，組織觀看警示教育典型案例，增強黨員群眾遵規(guī)守紀的自覺性堅定性，強化紀律意識和規(guī)矩意識。對換屆風險點進行全面排查梳理，逐一建立風險管理臺賬，落實專人“一對一”包聯(lián)負責，制定防控工作措施，針對性抓好防范化解。（二）強化全程監(jiān)督。建立換屆選舉重大問題、重要信息、特殊情況報告制度，全面掌握選舉動態(tài)。設立換屆選舉舉報電話，每個村（居）民小組設不少于1名民情直報員，及時收集和反映違反換屆紀律的問題。嚴格落實候選人選前談話制度，講清換屆紀律要求，簽訂換屆紀律承諾書，自覺抵制違紀違法行為。規(guī)范落實黨務、村（居）務、財務公開制度，嚴格執(zhí)行任期和離任經(jīng)濟責任審計，織密建強監(jiān)督體系。（三）強化嚴肅查處。建立換屆信訪舉報快查快處機制，對換屆中的違紀違法問題實行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。加強輿論監(jiān)測和研判，第一時間發(fā)現(xiàn)處置苗頭性問題。

五、組織領導

（一）落實領導責任。鎮(zhèn)黨委成立由黨委書記任組長的村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領導小組，組建由包村（社區(qū)）領導干部擔任組長的11個駐村（社區(qū)）工作組。黨委書記是第一責任人，駐村（社區(qū)）工作組和村（社區(qū)）黨組織書記是直接責任人，全程參與村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，深入開展調(diào)查摸底，做好人選推薦考察、組織換屆選舉、做好政策解答、強化思想引導等工作，高質(zhì)量高標準開展換屆工作。鎮(zhèn)換屆工作領導小組、駐村（社區(qū)）工作組各司其職，切實加強對換屆工作的領導和指導。（二）做好前期準備。扎實開展摸底調(diào)研、換屆培訓、風險摸排、集中整頓、離任審計等相關工作，全面開展談心談話，切實把政策講透、把紀律講明、把思想做通，形成理解支持換屆的良好氛圍。重點做到“七個必談”：現(xiàn)任村（社區(qū)）干部必談、候選對象必談、差額對象必談、擬離任干部必談、村（居）民小組長必談、黨員必談、村（居）民代表必談。對離任的村（社區(qū)）常職干部，結合實際，按照“四個一批”方式，“一人一策”制定安排方案，確保干部思想穩(wěn)定、工作穩(wěn)定。（三）加強配套建設。認真做好新老班子交接，保證村（社區(qū)）事務運轉正常。全面落實村（社區(qū)）兩委干部基本報酬最新標準，積極爭取提高正常離任村干部生活補助標準和支持村干部參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策措施，加強村（社區(qū)）黨組織規(guī)范化建設，完善村（社區(qū)）“兩委”班子運行規(guī)則，修訂完善村（居）民自治章程和村規(guī)民約（居民公約），進一步健全完善村（居）民自治、民主協(xié)商、協(xié)同共治、依法治理等機制，構建起以村（社區(qū)）黨組織為領導核心的基層治理體系。