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為加快轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構，推動我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，區(qū)政府決定從戰(zhàn)略高度，組織編制區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為了做好此項工作，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、規(guī)劃編制的必要性

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是國民經濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。隨著省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的深入實施，建設省域副中心城市步伐不斷加快，區(qū)搶抓城市東拓和重點項目建設機遇，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，奮力爭當建設現(xiàn)代化特大城市排頭兵的戰(zhàn)略選擇；把加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為提升區(qū)域競爭力，完善城市功能，增強中心城區(qū)輻射帶動能力，建設現(xiàn)

代新城中心的關鍵所在；把加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為發(fā)揮區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，構建“雙輪驅動”產業(yè)格局，建設“四區(qū)一中心”，實現(xiàn)我區(qū)科學發(fā)展、率先跨越的重要支撐；把加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，作為增強城區(qū)綜合服務功能，打造區(qū)核心競爭力，建成省服務業(yè)綜合改革試點區(qū)，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)實需要。

二、總體要求

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，重點應放在專項規(guī)劃的編制工作上，專項規(guī)劃包括《區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)健康服務產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)文化產發(fā)展專項規(guī)劃》以及《區(qū)總部樓宇經濟發(fā)展調研報告》。在可行性論證分析、編制專項規(guī)劃的基礎上，最終形成以現(xiàn)代物流、商貿旅游、醫(yī)療健康、文化體育和總部樓宇經濟為重點的《區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。規(guī)劃編制工作的要求是：

（一）實用。編制的規(guī)劃是詳規(guī)和實施性規(guī)劃，不是研究性規(guī)劃，更不是概念性規(guī)劃，要盡量避免空洞理論和概念，內容上必須結合實際、務求實效，做到有較強的指導性、可行性和操作性。

（二）清晰。專項規(guī)劃要目標明確、思路清晰、簡明扼要。規(guī)劃中涉及的目標定位要科學合理，指標應以統(tǒng)計部門或行業(yè)統(tǒng)計指標為依據(jù)。任務要明確，突出重點，防止面面俱到；產業(yè)布局要清晰，各專項規(guī)劃必須有明確的產業(yè)布局和項目規(guī)劃圖（表）。

（三）有效。要特別突出規(guī)劃的有效性。規(guī)劃編制要獲得兩個方面的認可，即要獲得市場主體認可，產業(yè)目標、思路舉措都要符合市場發(fā)展要求；要獲得市政府認可，要加強與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和省市行業(yè)規(guī)劃的銜接。各規(guī)劃要獲得市級相應主管部門的審查認可。規(guī)劃的項目要納入市級項目庫，產業(yè)定位、發(fā)展目標要獲得政府和市場認同，產業(yè)和項目布局要和土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃協(xié)調一致。

三、編制原則

（一）規(guī)劃編制要體現(xiàn)市場主導、政府引導的原則。在規(guī)劃編制工作中，要突出市場主體和主導地位，頭腦中要始終有一根“市場經”。要廣泛聽取市場主體意見，準確把握市場發(fā)展脈搏，緊緊圍繞市場需求拿思路、出措施、想辦法，切忌憑空臆斷、不切實際，把政府和規(guī)劃編制者的主觀意志強加給市場，充分體現(xiàn)政府通過規(guī)劃實施科學引導，推動服務業(yè)科學發(fā)展。

（二）規(guī)劃編制要體現(xiàn)差異化發(fā)展、錯位競爭的原則。同一區(qū)域應盡量避免同質化競爭。要堅持立足我區(qū)實際，與西陵區(qū)進行充分比較，走差異化、個性化發(fā)展的路子，在產業(yè)規(guī)劃、發(fā)展定位、思路舉措等方面，按照“差異化發(fā)展、錯位競爭”的原則，積極扶持優(yōu)質產業(yè)、重點項目、特色區(qū)塊和潛力產業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）規(guī)劃編制要立足區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。要進一步拓寬規(guī)劃編制的思路視野，同類性質產業(yè)既要同市內發(fā)展較好的區(qū)縣進行比較，又要同省內外同一產業(yè)發(fā)展領先的地區(qū)進行比較，在充分比較中找準自身的優(yōu)勢，緊扣自身優(yōu)勢科學確定產業(yè)發(fā)展的目標定位和思路舉措，努力提升發(fā)展質效。

（四）規(guī)劃編制要體現(xiàn)產業(yè)集聚、融合發(fā)展的原則。順應產業(yè)發(fā)展融合的趨勢，發(fā)揮服務業(yè)對一二產業(yè)的流通融通、智力支持，形成一二三產業(yè)相互協(xié)調發(fā)展的格局，強化服務業(yè)內部和行業(yè)的協(xié)調和融合發(fā)展，增強產業(yè)滲透力，提升綜合競爭力。

（五）規(guī)劃編制要體現(xiàn)共同編制的原則。各行業(yè)主管部門在選擇有實力、有影響、有資質的設計咨詢機構主持規(guī)劃編制工作的同時，要組織、帶領設計咨詢機構人員深入市場、企業(yè)、項目開展調查研究，共同做好前期調研、項目謀劃、規(guī)劃起草、論證評估等方面的工作，不可委托了事，“甩手”規(guī)劃。調研市場主體的面要盡可能廣泛。

四、注意事項

1.各責任單位在選擇規(guī)劃編制單位時，要拓寬視野，盡量選擇接觸實際工作較多的設計咨詢機構和實踐經驗豐富的院校專家學者，增強規(guī)劃的實踐性和操作性，避免不切實際、空洞的學術性規(guī)劃。

2.各責任單位要高度重視規(guī)劃編制前的調查研究工作，與組織規(guī)劃編制工作專班人員深入市場開展調研，與市場主體面對面座談，充分尊重市場主體意見，切實閉門造車、憑空構想。

3.規(guī)劃專班人員要認真學習、研究、吃透市級各項已有行業(yè)規(guī)劃，特別要高度重視城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的學習，注重與相關規(guī)劃的銜接。

4.各專項規(guī)劃對本產業(yè)的發(fā)展定位要高度準確，發(fā)展目標要科學合理，切合區(qū)現(xiàn)狀實際和未來發(fā)展趨勢，能夠獲得各方面的一致認可。

5.各專項規(guī)劃要認真分析、科學謀劃、合理布局能夠支撐本產業(yè)發(fā)展目標的項目，對規(guī)劃出來的項目要進行充分論證，力求切實可行，能夠納入市級項目庫并能付諸實施。

6.各責任部門要高度重視專項規(guī)劃與市級相關行業(yè)規(guī)劃的對接，要積極與市行業(yè)主管部門銜接、協(xié)調，將專項規(guī)劃納入市級行業(yè)規(guī)劃的延伸規(guī)劃，推動專項規(guī)劃實施。

五、規(guī)劃大綱

規(guī)劃期限為2012年至2020年，近期至2015年，遠景至2020年。本著務實、科學、簡明、實用的原則，從以下幾個方面構建規(guī)劃的主體框架：

（一）規(guī)劃背景（包括基礎條件、產業(yè)現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展環(huán)境、未來供需預測等內容)

（二）總體思路（包括指導思想、規(guī)劃原則、目標定位、發(fā)展方向等內容)

（三）產業(yè)布局（在參考城市發(fā)展總體規(guī)劃，調研市場現(xiàn)狀的基礎上闡述各產業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，并說明產業(yè)布局的理由，形成產業(yè)布局圖）

（四）主要任務（包括發(fā)展思路、目標任務、建設內容等）

（五）項目規(guī)劃（在充分論證、前期謀劃的基礎上提出各產業(yè)發(fā)展的項目庫，形成項目簡介和項目分布圖）

（六）實施建議（包括對全市土地利用、城市規(guī)劃、項目推進等方面的政策措施建議）

（七）保障措施（包括組織領導、體制機制、市場環(huán)境、要素保障等方面的對策措施）

六、責任分工

1.區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局：負責編制《區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

2.區(qū)商旅局：負責編制《區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。

3.區(qū)衛(wèi)生局：負責編制《區(qū)健康服務產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。

4.區(qū)文體局：負責編制《區(qū)文化產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。

5.區(qū)招商局：負責完成《區(qū)總部樓宇經濟發(fā)展調研報告》。

七、實施步驟

專項規(guī)劃編制分為前期工作、起草銜接、審查三個階段。

第一階段：前期準備（2012年5月至6月）

1.選擇設計咨詢機構，組建規(guī)劃編制專班（5月上旬）。各規(guī)劃編制責任單位自主選擇設計咨詢機構，同時從本部門本系統(tǒng)抽調經驗豐富的人員組建規(guī)劃編制工作專班。

2.編制工作培訓（5月上旬）。由區(qū)發(fā)改局負責邀請省、市規(guī)劃編制部門的專家，對各專項規(guī)劃編制專班人員進行一次規(guī)劃編制業(yè)務培訓。

3.搜集、學習相關材料（5月上中旬）。用半個月時間，由各責任單位牽頭，搜集與相關產業(yè)發(fā)展有關的市區(qū)發(fā)展規(guī)劃、調研報告、領導講話、工作計劃等資料，組織編制專班人員系統(tǒng)學習。特別要學習吃透城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等重要文件，做到胸中有數(shù)。

4.開展調查研究（5月下旬至6月下旬）。大致安排1個月時間，由相關責任單位會同規(guī)劃單位深入街鄉(xiāng)、重點企業(yè)、項目單位，圍繞產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有基礎條件和產業(yè)布局、產業(yè)發(fā)展趨勢和方向、未來市場供需預測、存在困難和問題、現(xiàn)有的政策和措施等方面，采取召開座談會、發(fā)放相關調查問卷等多種方式開展實地調研。要盡可能擴大與市場主體面對面研究座談的面，充分了解市場需求，廣泛聽取市場主體的意見建議。在匯總梳理調研成果的基

礎上形成規(guī)劃編制大綱。

5.考察學習（6月中下旬）。用10天左右時間，各責任部門牽頭圍繞規(guī)劃編制的相關事宜，組織規(guī)劃編制人員赴省內外相關產業(yè)發(fā)展先進地區(qū)觀摩考察，比較、學習、借鑒各地好的理念、做法、措施、政策等。

第二階段：規(guī)劃起草（2012年7月9月）

6.集中撰寫規(guī)劃（7月）。大致安排1個月時間，由各責任單位、設計咨詢機構組成的規(guī)劃編制專班集中撰寫專項規(guī)劃。

7.廣泛征求意見（8月上中旬）。大致安排半個多月時間，由各責任單位組織邀請所屬產業(yè)上的市場主體，行業(yè)協(xié)會、商會代表，部分人大代表、政協(xié)委員以及市區(qū)相關部門領導，征求對專項規(guī)劃初稿的意見，并反復修改完善。

8.行業(yè)主管部門初審（8月中下旬至9月中旬）。大致安排1個月左右時間，由各分管區(qū)長負責，各行業(yè)主管部門牽頭，邀請上級行業(yè)主管部門、發(fā)改、規(guī)劃、土地及一定數(shù)量的專家學者、市場主體代表對各專項規(guī)劃進行評審，提出評審意見，進一步修改并定稿。

9.綜合規(guī)劃編制（9月下旬）。在各專項規(guī)劃的基礎上，由發(fā)改局組織專班人員，修訂完善現(xiàn)代服務業(yè)綜合規(guī)劃。

第三階段：綜合評審及（10月-11月）

10.綜合規(guī)劃市級評審（10月）。大致安排1個月左右時間，由區(qū)政府邀請與規(guī)劃編制相關的市直部門，對綜合規(guī)劃進行聯(lián)合審查，與市有關規(guī)劃進行對接，并爭取納入市級規(guī)劃的延伸規(guī)劃，有關產業(yè)項目納入市級項目庫。

11.區(qū)政府審定規(guī)劃（11月）。區(qū)政府對服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃予以審定并對外。

八、組織領導

（一）加強領導。區(qū)政府成立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領導小組，區(qū)委常委、常務副區(qū)長靳鵬同志任組長，相關副區(qū)長任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局，陳立明同志任辦公室主任，負責專項規(guī)劃編制日常組織、協(xié)調工作。各專項規(guī)劃責任單位也要成立編制工作領導小組，領導小組組長由分管副區(qū)長擔任，局長為第一責任人。

（二）經費保障。為高水平編制好相關規(guī)劃，區(qū)財政預算專項經費，用于規(guī)劃編制、專家評審及日常工作開支。規(guī)劃未獲得評審通過需要重新編修的，由各單位自理重修經費，不再追加。

（三）加強配合。在規(guī)劃編制工作中，除了加強與市級相關行業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的對接外，各規(guī)劃編制部門之間也要加強銜接，注意協(xié)調配合，保證各專項規(guī)劃協(xié)調一致。