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根據(jù)交通部關于開展農(nóng)村公路建設質(zhì)量年活動的統(tǒng)一部署及省交通廳和市交通委的有關要求，結(jié)合我市實際，特制定市農(nóng)村公路建設質(zhì)量年活動（以下簡稱質(zhì)量年活動）實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹國家有關質(zhì)量工作方針，堅持“好字當頭，質(zhì)量為先”的原則，實現(xiàn)農(nóng)村公路由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)村公路建設質(zhì)量，夯實農(nóng)村公路發(fā)展基礎，提升全市公路協(xié)調(diào)發(fā)展水平，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設。

二、質(zhì)量年活動范圍

（一）活動范圍

2010-2012年國家和市交通委安排的農(nóng)村公路道路工程、橋梁工程。

（二）參加單位和人員

參加農(nóng)村公路建設的項目業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理單位和人員，以及應聘參與農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的人員。

三、質(zhì)量年活動目標

（一）總體目標

通過質(zhì)量年活動，實現(xiàn)農(nóng)村公路質(zhì)量意識明顯增強，監(jiān)管力度明顯加大，質(zhì)量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。

（二）具體目標

質(zhì)量管理制度基本完善，質(zhì)量保證體系基本健全，建設項目優(yōu)良率逐年提高。活動期間全市平均質(zhì)量抽檢指標（見附表）總體合格率逐年提高，整體工程合格率達到100%，其中路基壓實度、路面強度與厚度、混凝土強度指標合格率達到95%以上。

四、組織安排

（一）總體時間安排和各階段工作任務

1、質(zhì)量年活動總體時間安排為2010年4月至2011年3月。2010年4月至5月為組織動員階段，2010年6月至2012年10月為具體實施階段，2012年11月至2011年3月為總結(jié)評比階段。

2、組織動員階段。制定全市農(nóng)村公路建設質(zhì)量年活動實施方案，交通局成立由局長任組長的市農(nóng)村公路建設質(zhì)量年活動領導小組，圍繞質(zhì)量年活動開展形式多樣的宣傳月活動，主動爭取政府支持，做好當?shù)刭|(zhì)量年活動動員工作，積極宣傳，廣泛發(fā)動，充分利用電視、廣播、報紙等各種媒體宣傳質(zhì)量年活動。組織有關單位和人員，開展質(zhì)量年活動的培訓和學習，強化質(zhì)量意識，形成全社會關心農(nóng)村公路建設質(zhì)量的良好社會氛圍。

3、具體實施階段。分解任務，落實責任，建立完善質(zhì)量管理制度，組織質(zhì)量檢查。交通局每年進行三次質(zhì)量檢查，并通報質(zhì)量狀況。對存在質(zhì)量問題的農(nóng)村公路建設項目，交通局將通報責任單位和責任人、記入建設市場誠信檔案。各建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測等相關單位作為質(zhì)量年活動主體，按照質(zhì)量年活動方案要求，認真做好各項工作，確保質(zhì)量年活動各項措施貫徹到位、質(zhì)量責任落實到人、質(zhì)量管理堅強有力。同時要組織村民群眾參與到質(zhì)量年活動中來，積極邀請人大代表、政協(xié)委員擔任義務質(zhì)量監(jiān)督員，增加工程建設的透明度，爭取廣大群眾的理解和支持。

4、總結(jié)評比階段?？偨Y(jié)質(zhì)量年活動經(jīng)驗，評估質(zhì)量年活動成效，對三年質(zhì)量年活動中涌現(xiàn)的質(zhì)量管理出色、技術控制過硬、建設成效突出的先進單位和個人進行表彰。

（二）組織領導和工作職責

各相關部門要高度重視質(zhì)量年活動，明確工作責任，確定相應的辦事機構(gòu)，實施農(nóng)村公路建設市場監(jiān)管，負責質(zhì)量年活動的日常管理工作。

交通局負責具體實施工作，組織開展農(nóng)村公路工程質(zhì)量年活動，落實質(zhì)量責任制，建立質(zhì)量舉報制度和工程質(zhì)量檔案，負責在全社會聘請“農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)督員”參與質(zhì)量年活動。

五、質(zhì)量年活動有關要求

（一)交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督單位和項目法人

1、市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站為農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，具有獨立行使政府監(jiān)督職能，對全市的農(nóng)村公路建設工程進行強制行監(jiān)督檢查。

2、實行質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金制度。對瀝青（水泥）混凝土路面工程、中橋以上橋梁及隧道工程要設定至少1年的質(zhì)量缺陷責任期，以及施工合同額5%的質(zhì)量保證金。

3、交通局對工程質(zhì)量優(yōu)、安全管理好的單位給予表彰獎勵；對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要進行通報批評，并依據(jù)有關規(guī)定進行處理。

4、完善農(nóng)村公路建設市場準入制度，逐步將農(nóng)村公路各參建單位質(zhì)量信譽納入建設市場誠信體系，加強市場監(jiān)管，嚴格責任追究，規(guī)范建設市場秩序。

5、堅持依法行政，要加強農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管，建立和完善“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與，施工自檢”的質(zhì)量保證體系，創(chuàng)建適合本地區(qū)實際的質(zhì)量管理模式。要分解質(zhì)量管理目標并納入年度工作績效考核，完善相關規(guī)章制度，做到質(zhì)量管理實用化、質(zhì)量監(jiān)督制度化、質(zhì)量措施具體化、質(zhì)量目標數(shù)量化。要按照有關規(guī)定，嚴格審核項目開工條件，做到資金不落實的不開工，設計圖紙未批準的不開工，技術交底未完成的不開工，施工設備和技術管理人員不到位的不開工。

6、加強對農(nóng)村公路建設質(zhì)量的監(jiān)督與指導，重點抓好關鍵部位、關鍵工序和主要指標監(jiān)督檢查。建立或委托一個具有相應資質(zhì)的工程試驗室，負責工程主要材料、關鍵工序、重要指標的質(zhì)量檢驗，形成各項質(zhì)量工作制度化、專業(yè)化、規(guī)范化。

7、建立工程質(zhì)量抽檢結(jié)果報告制度。確保抽檢數(shù)據(jù)客觀、真實；掌握全市農(nóng)村公路建設質(zhì)量的基本情況，加強各項工程質(zhì)量指標的收集和分析工作，及時掌握和質(zhì)量動態(tài)。

8、農(nóng)村公路建設項目應明確項目法人和質(zhì)量第一責任人。項目法人是質(zhì)量管理的第一責任單位，其主要領導是質(zhì)量管理的第一責任人。各項目法人應按照突出質(zhì)量管理的原則，配備強有力的建設項目管理領導班子和組織機構(gòu)，制定界面清楚、責任明確、控制嚴謹?shù)墓こ藤|(zhì)量管理責任制，建立健全質(zhì)量保證體系。

9、農(nóng)村公路建設要嚴格執(zhí)行招投標制度，招標工作應做到公開、公正和公平。對符合公開招標條件的，要嚴格實行招標投標制度。對路面、橋梁、隧道工程要按規(guī)定由有相應資質(zhì)的單位承擔施工，其他工程可由有相關施工經(jīng)驗的單位承擔施工，禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和個人承包。

10、開展技術交流與人員培訓。探索和總結(jié)質(zhì)量管理經(jīng)驗，組織推廣，以點帶面，不斷提高農(nóng)村公路建設質(zhì)量。充分發(fā)揮交通行業(yè)的技術和人才優(yōu)勢，加大對基層單位的技術指導和培訓力度，提高一線人員的技術素質(zhì)和管理能力。

11、鼓勵技術創(chuàng)新，做好科技成果推廣。結(jié)合農(nóng)村公路實際，研究推廣適合農(nóng)村公路特點的新技術、新工藝、新材料，做好農(nóng)村公路科研成果的轉(zhuǎn)化工作，提高科技含量，確保工程質(zhì)量。

12、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要聘請有責任心的群眾代表參與質(zhì)量監(jiān)督工作，施工單位要在工程施工現(xiàn)場設立施工公示牌，標示牌必須載明建設、施工、監(jiān)理、設計單位，工程內(nèi)容，技術標準，質(zhì)量要求，施工及質(zhì)量負責人姓名，公布質(zhì)量投訴和舉報電話，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督。

（二）勘察設計單位

1、農(nóng)村公路應按照環(huán)保、安全和實用的原則進行設計，充分考慮公路沿線材料分布和地質(zhì)狀況，路面、結(jié)構(gòu)物和防護排水設計應保證合理使用年限，貫穿全壽命周期成本的理念。根據(jù)交通量大小、經(jīng)濟發(fā)展狀況及使用功能等因素，合理確定農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)型式。農(nóng)村公路路面基層原則上采用水泥穩(wěn)定類結(jié)構(gòu)，不提倡采用柔性基層結(jié)構(gòu)，特別是具有過境交通功能的縣道、鄉(xiāng)道及中等以上交通等級村道（周邊有重大貨源集散地）的路面基層必須采用水泥穩(wěn)定類結(jié)構(gòu)，禁止采用柔性基層結(jié)構(gòu)；確因經(jīng)濟條件限制，且交通等級又為輕交通的村道（如僅為老百姓出行方便的進出口路），經(jīng)設計審查單位核實，路面基層也可采用柔性基層結(jié)構(gòu)。以上基層厚度均不得小于交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設指導意見》規(guī)定的最小厚度值。重要農(nóng)村公路建設項目設計深度應滿足一階段施工圖設計規(guī)定，一般農(nóng)村公路建設項目可實行簡易設計，但至少應具備路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖。交通安全設施與主體工程應同步設計，防止機械照搬，不顧建設成本的設計傾向。

2、勘察設計單位是工程設計質(zhì)量責任的主體。設計單位要嚴格執(zhí)行國家有關技術標準和規(guī)范，健全設計質(zhì)量保證體系，加強設計調(diào)查和基礎資料的收集，明確設計各階段的責任人，確保全過程設計質(zhì)量，并認真做好技術交底及設計后續(xù)服務工作。

（三）施工單位

1、施工單位是農(nóng)村公路質(zhì)量和安全的直接責任人。要嚴格按照設計文件和合同規(guī)定組織施工，明確質(zhì)量責任人，制定質(zhì)量保證措施，健全質(zhì)量自檢體系，加強施工現(xiàn)場質(zhì)量控制，配備必要的壓實、拌合、計量和試驗等設備，強化施工質(zhì)量自檢，確保工程重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點工序質(zhì)量管理不缺位、不斷檔、不留死角,確保工程質(zhì)量和安全。

2、施工單位必須嚴格履行合同義務，認真執(zhí)行監(jiān)理指令，按批準的施工組織設計和階段施工計劃安排施工，合理、科學利用合同工期，因不執(zhí)行監(jiān)理指令，進場慢、組織亂、工期利用不當?shù)仍蛞l(fā)的質(zhì)量問題由施工單位負責。

3、施工單位應加強原材料的采購檢驗工作，原材料未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的不得使用。

4、加強施工安全管理。要依據(jù)職責加強農(nóng)村公路建設安全管理工作，落實安全管理責任和各項措施。要從現(xiàn)場管理、質(zhì)量控制、工藝流程等具體環(huán)節(jié)入手，抓住關鍵，明確安全生產(chǎn)負責人，把好安全生產(chǎn)的第一關。

（四）監(jiān)理單位

1、充分發(fā)揮社會監(jiān)理的作用。結(jié)合我市實際，各區(qū)（市）要積極推行社會監(jiān)理制，在工程監(jiān)理方式的選擇上，首先考慮社會監(jiān)理，充分發(fā)揮社會監(jiān)理對工程檢查、監(jiān)督和管理作用。按要求需進行監(jiān)理專業(yè)培訓的工作，由市質(zhì)監(jiān)站負責組織實施。

2、通過公開招標確定的社會監(jiān)理單位必須持有交通主管部門核發(fā)的監(jiān)理資格證書，依照核定的監(jiān)理業(yè)務范圍和本單位的實際能力承擔相應的公路工程監(jiān)理業(yè)務。不得以任何理由壓價競標和分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理任務，嚴禁無證、越級承攬監(jiān)理業(yè)務，嚴禁出借資質(zhì)證書、偽造監(jiān)理工程師證等違法違紀行為的發(fā)生。

3、監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、技術標準、規(guī)范，切實履行監(jiān)理合同。監(jiān)理必須按規(guī)定獨立進行平行試驗，加強對承包商自檢的監(jiān)督，保證對建設項目重點部位、重點工序和隱蔽工程施工的全過程旁站監(jiān)理。

農(nóng)村公路建設質(zhì)量事關農(nóng)村公路安全暢通，事關農(nóng)村公路投資效益，事關黨和政府形象，事關農(nóng)民群眾切身利益。各級各部門務必高度重視，結(jié)合質(zhì)量年活動，切實將我市農(nóng)村公路增長方式轉(zhuǎn)移到提高內(nèi)在質(zhì)量上，將工作重心轉(zhuǎn)移到加強質(zhì)量安全管理上，促進我市農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。