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為了做好2012年度我縣“行政程序年”的各項工作，根據(jù)《省行政程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）、《省“行政程序年”活動工作方案》和《市“行政程序年”活動工作方案》精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

我縣“行政程序年”活動的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以落實《縣依法行政第五個五年規(guī)劃(2011-2015年)》為主線，以貫徹實施《規(guī)定》為總抓手，抓好“行政程序年”的各項工作，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會長期和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、重點工作

（一）繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。積極推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門和各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部通過辦公會議、專題法制講座等形式，深入學(xué)習(xí)《規(guī)定》有關(guān)精神。繼續(xù)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用簡報等載體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳《規(guī)定》實施中的先進(jìn)典型，宣傳其先進(jìn)做法和經(jīng)驗，為貫徹實施《規(guī)定》營造良好的輿論氛圍。深入開展培訓(xùn)工作，對于《規(guī)定》實施中反映出來的問題，進(jìn)行分析、研究和探討。

（二）不斷完善行政程序建設(shè)。2012年，積極推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，及時公布本級政府、部門重大行政決策的具體事項和操作規(guī)則，完善重大行政決策方案合法性審查制度，建立健全行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，建立和完善重大行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，完善重大行政決策征求意見和聽證制度，加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。建立、完善規(guī)范性文件制定程序制度，對規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布，做好規(guī)范性文件有效期制度的實施工作。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序和證據(jù)規(guī)則，加強(qiáng)對行政裁量權(quán)的管理。落實完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，繼續(xù)探索相對集中行政許可權(quán)工作，深入推進(jìn)行政執(zhí)法檢查審查備案和“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”工作。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全面落實法定期限辦結(jié)制度、限時辦結(jié)制度、承諾辦結(jié)制度、當(dāng)場辦理制度等。不斷完善和強(qiáng)化政府層級監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查的方式方法，加強(qiáng)對群眾舉報和投訴的處理，對違法行政行為實行責(zé)任追究。

（三）加強(qiáng)行政強(qiáng)制法的貫徹實施。行政強(qiáng)制法是一部重要的行政程序法律，要在“行政程序年”活動中繼續(xù)抓好行政強(qiáng)制法的貫徹落實工作。在依法清理有關(guān)規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范并及時公布行政強(qiáng)制實施主體，認(rèn)真研究開展相對集中行政強(qiáng)制措施權(quán)的有關(guān)工作。根據(jù)行政強(qiáng)制法的要求，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上。嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序，建立健全有關(guān)配套制度，保證把行政強(qiáng)制法的各項程序規(guī)定落到實處。將有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定作為規(guī)范性文件備案審查的重點，加大審查力度，對違法設(shè)定或者規(guī)定行政強(qiáng)制的，堅決予以糾正。完善當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制進(jìn)行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。建立重大行政強(qiáng)制決定備案制度，作出重大行政強(qiáng)制決定的，一律向縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（四）全面推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議工作作為加強(qiáng)行政程序建設(shè)的重要監(jiān)督和保障作用。要全面推進(jìn)縣行政復(fù)議委員會試點工作，今年縣政府將設(shè)立行政復(fù)議委員會。相對集中行政復(fù)議權(quán)將作為試點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，通過積極整合行政復(fù)議資源，實行對行政復(fù)議權(quán)的全部集中，完善集中審理行政復(fù)議案件的程序和制度，逐步實現(xiàn)行政復(fù)議權(quán)由縣政府統(tǒng)一集中行使。有行政復(fù)議職權(quán)的部門要在試點工作中將規(guī)范化建設(shè)的各項要求落到實處，制定規(guī)范化建設(shè)方案，扎實開展規(guī)范化示范單位創(chuàng)建活動，使行政復(fù)議受理渠道更加暢通，各項工作流程更加規(guī)范和完善，行政復(fù)議辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。加強(qiáng)行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，提高信息化建設(shè)水平，為推動行政復(fù)議工作全面健康均衡發(fā)展提供可靠保障。更加重視對行政程序的審查，做到程序?qū)彶榕c實體審查并重，依法糾正違反行政程序的行政行為，切實保障《規(guī)定》的有效落實。同時，積極做好行政應(yīng)訴工作。

（五）加強(qiáng)行政調(diào)解工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的牽頭作用。落實行政調(diào)解的組織，建立機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的行政調(diào)解人員，落實場所。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，不斷提高行政調(diào)解工作人員的法律、政策水平和工作能力。積極受理按期辦理行政調(diào)解案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人和諧解決糾紛，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。加強(qiáng)行政調(diào)解的配套制度建設(shè)，制定具體規(guī)程，規(guī)范行政調(diào)解行為，定期分析調(diào)度行政調(diào)解工作情況。建立行政調(diào)解考評制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，落實考核內(nèi)容，推動行政調(diào)解工作的全面開展。建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，做好三大調(diào)解配合工作，形成調(diào)解合力。

三、方法步驟

充分調(diào)動全縣各級各部門的力量，上下聯(lián)動，組織開展好“行政程序年”活動。大體分為三個階段：

（一）動員部署階段（5月－6月上旬）。根據(jù)縣“行政程序年”活動要求，召開全縣“行政程序年”活動動員會議，安排部署我縣“行政程序年”各項工作，制定“行政程序年”活動方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門結(jié)合實際，召開專題會議，及時制定具體的實施方案，于6月20日前報縣法制辦備案。

（二）全面開展階段（6月中旬－10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門按照各自制定的具體實施方案，廣泛開展各項活動，貫徹落實好各項計劃?；顒悠陂g，要及時將活動情況報送縣法制辦，縣法制辦將以適當(dāng)形式宣傳好的經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。

（三）考核驗收階段（11月-12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門在廣泛開展活動的基礎(chǔ)上，開展自查活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成書面報告。

四、加強(qiáng)對“行政程序年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展“行政程序年”活動，是全縣貫徹《規(guī)定》，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措，是一項非常重要的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好《規(guī)定》的貫徹落實。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門要統(tǒng)籌安排，突出重點，強(qiáng)化措施，切實加強(qiáng)對“行政程序年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行政程序建設(shè)工作不斷取得成效。建立健全行政程序建設(shè)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人是本地方、本部門貫徹落實《規(guī)定》、加強(qiáng)行政程序建設(shè)的第一責(zé)任人，對貫徹實施《規(guī)定》負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格落實行政程序建設(shè)責(zé)任制，一級抓一級，逐級抓落實。

（二）做好典型示范。堅持典型引路，以點帶面，積極打造行政程序建設(shè)示范單位。選擇2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2-3個縣政府部門、單位為行政程序建設(shè)示范單位。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全縣開展行政程序建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動。要及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保示范單位在貫徹落實《規(guī)定》，推進(jìn)依法行政上有新的實質(zhì)性進(jìn)展。

（三）開展監(jiān)督檢查。擬于今年開展兩次檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門貫徹落實《規(guī)定》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果以適當(dāng)方式公布。分別為重點檢查“行政程序年”活動的啟動情況，各項重點制度的建設(shè)及開展情況；重點檢查“行政程序年”活動的總體情況，包括：依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障情況、重大行政決策程序落實情況、規(guī)范性文件管理情況、規(guī)范行政執(zhí)法行為情況、行政監(jiān)督檢查情況。檢查采取自查、報送材料、實地檢查相結(jié)合的方式。檢查驗收采取評分制，按照各項分解目標(biāo)進(jìn)行評分（具體評分標(biāo)準(zhǔn)見附件），以綜合評分作為排名的依據(jù)?？己撕笮纬蓤蟾妫瑢⒖己私Y(jié)果作為今年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政評議考核結(jié)果報縣政府，并在全縣范圍進(jìn)行通報。適時召開會議，對行政程序建設(shè)示范單位進(jìn)行授牌，對先進(jìn)的單位和個人予以表彰。