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為認真貫徹落實今年中紀委、省紀委、宜昌市紀委全會精神，以及市委辦公室、市政府辦公室《關于推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作安排及基層分工的意見》要求，根據(jù)辦事處黨委討論的意見，特制定此方案。

一、指導思想和工作原則

反腐倡廉工作“十個全覆蓋”工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，創(chuàng)新機制，強化監(jiān)督，努力從源頭上預防和解決腐敗問題，為全處經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保證。

反腐倡廉工作“十個全覆蓋”工作的基本原則是：

堅持圍繞中心，服務大局。自覺把“十個全覆蓋”工作融入全處經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設之中。加強和改進新形勢下黨的基層組織建設，推進農(nóng)村改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。

堅持懲防并舉，統(tǒng)籌推進。堅持把治標和治本、懲治和預防有機結(jié)合起來，在全面推進“十個全覆蓋”工作的同時，毫不放松懲治腐敗。通過加大預防腐敗工作力度，鞏固查辦案件工作成果；通過查處違法違紀案件，深化反腐倡廉工作。

堅持改革創(chuàng)新，重在建設。從本地實際出發(fā)，借鑒外地成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，更加科學有效地防止腐敗。

堅持因地制宜，分類指導。在工作部署上，認真執(zhí)行上級決策，突出本地特色；在工作方法上，區(qū)別不同情況，實行分類指導；在工作要求上，力戒形式主義，務求實際效果。

二、主要任務

（一）以促進擴大內(nèi)需政策貫徹落實和治理工程建設領域突出問題取得實效為目標，努力實現(xiàn)對每筆財政資金和每個政府投資建設項目監(jiān)督檢查的全覆蓋。

1、開展對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策貫徹落實情況和政府投資建設項目的監(jiān)督檢查。積極配合相關部門開展對擴大內(nèi)需中央投資項目以及年以來立項、在建、竣工的政府投資及使用國有資金項目的排查清理，建立健全工作臺帳，力求排查項目全覆蓋。同時加強對工程項目立項、審批、環(huán)評、征地、招投標、施工、審計、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，力求項目監(jiān)督檢查全覆蓋。

牽頭單位：處紀委、處治工辦。配合單位及部門：處經(jīng)貿(mào)辦、處財政所、村鎮(zhèn)建設服務中心。

2、開展對工程建設資金使用情況的監(jiān)督檢查，重點對擴大內(nèi)需資金和政府投資工程資金投向、資金管理使用和執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，確保資金使用安全有效，實現(xiàn)資金監(jiān)管全覆蓋。

牽頭單位：處財經(jīng)所。配合部門：處經(jīng)貿(mào)辦、農(nóng)辦、社會事務辦。

3、落實監(jiān)督檢查機制，組織實施對重點項目、政府投資項目備案登記管理和跟蹤審計監(jiān)督。加大工程建設領域突出問題查處和責任追究力度，對在監(jiān)督檢查和專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改，對違法違紀行為，堅決予以懲處，確保監(jiān)督檢查全覆蓋。

牽頭單位：處紀委。配合部門：處治工辦、處財政所、審計站。

（二）以構(gòu)建懲治和預防腐敗體系為目標，努力實現(xiàn)腐敗風險教育、排查、預警、化解工作全覆蓋。

1、認真貫徹落實《省腐敗風險預警防控暫行辦法》，重點抓好基層腐敗風險預警防控工作，建立完善村（社區(qū)）級腐敗風險防控制度和措施。

2、抓好機關干部和處直單位負責人、部門負責人腐敗風險預警防控工作，探索研究重點崗位腐敗風險預警防控辦法，建立腐敗風險預警防控長效機制。

牽頭單位：處紀委。配合單位：處組織室、社區(qū)黨總支、村黨支部、處直相關單位和部門。

（三）以提高行政效能為目標，努力實現(xiàn)電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)全覆蓋。整合處各類業(yè)務專網(wǎng)，建立與市政府門戶網(wǎng)站、電子政務應用系統(tǒng)相關聯(lián)的運行對接機制。

牽頭單位：處黨政綜合辦。配合部門：處各辦。

（四）以從源頭上防止“小金庫”為目標，強化公共資金監(jiān)管，實現(xiàn)全處“零戶統(tǒng)管”單位和部門資金集中收付全覆蓋。深化財政收支兩條線管理，加強財政票據(jù)管理，加強處“零戶統(tǒng)管”單位帳戶管理，從源頭解決“小金庫”問題，嚴肅查處處直單位和各村（社區(qū)）私設“小金庫”等違法違紀行為。

牽頭單位：處財政所。配合單位：處直各單位、各部門、各村委會、各社區(qū)居委會。

（五）以為民利民便民為目標，實現(xiàn)處、村（社區(qū)）兩級便民服務網(wǎng)絡體系全覆蓋。按照處便民服務中心“九有”（工作人員公示牌、領導帶班、服務指南、資料架、坐椅、茶水、檔案、工作制度、工作臺帳）和村（社區(qū)）便民服務室“六有”（場所、牌子、輪流值班人員、公開聯(lián)系電話、服務事項登記簿、代辦事項公告或服務指南）的標準，加強規(guī)范化、標準化建設。同時加強對便民服務體系運行情況的監(jiān)督檢查，推動處村（社區(qū)）兩級便民服務網(wǎng)絡充分發(fā)揮作用，促進干部作風明顯轉(zhuǎn)變。

牽頭單位：處紀委。配合單位：各村委會、各社區(qū)居委會。

（六）以公共權(quán)利運行公開透明為目標，努力實現(xiàn)全處政務村（居）務廠務公開、公共企事業(yè)單位辦事公開和基層黨務公開全覆蓋。

1、深化政務公開，認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，抓好處政務公開欄建設工作，讓權(quán)力在陽光下運行。

牽頭單位：處黨政綜合辦。配合單位：處各工作部門。

2、深化廠務公開，進一步完善廠務公開制度，創(chuàng)建廠務公開規(guī)范化建設工作示范點，規(guī)范廠務公開民主管理工作，擴大非公企業(yè)廠務公開建制率，推動廠務公開制度化、規(guī)范化、標準化。

牽頭單位：處工會。配合單位：處經(jīng)貿(mào)辦。

3、深化村（居）務公開民主管理工作，按照市處兩級關于加強村（居）務公開和民主管理工作實施方案的要求，抓好全處村（居）務公開民主管理工作，努力實現(xiàn)村（居）務公開和民主管理工作制度化、規(guī)范化、標準化，推進全處村（居）務公開全覆蓋。

牽頭單位：處民政室。配合單位：各村委會、各社區(qū)居委會。

4、穩(wěn)步推進黨務公開，認真落實中共市委《關于開展黨務公開工作實施意見（試行）》（發(fā)]18號）文件的貫徹落實，完善相關制度，制定黨務公開的具體措施，提高黨務公開實效，推行基層黨組織黨務公開。

牽頭單位：處組織室。配合單位：宣傳辦、各社區(qū)居委會黨總支、各村黨支部。

（七）以規(guī)范招投標市場為目標，努力實現(xiàn)“五統(tǒng)一”招標投標綜合監(jiān)管模式全覆蓋。

1、加強招投標市場綜合監(jiān)管。開展對相關部門和單位履責情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處招投標活動中違法違紀行為。

牽頭單位：處紀委。配合單位：處直各單位、各部門

2、認真落實政府采購制度。將使用財政性資金的公務用品、工程服務及基本建設工程納入政府采購，提高政府采購節(jié)資率。

牽頭單位：處財政所。

（八）以規(guī)范村（社區(qū)）級資產(chǎn)、資金、資源管理為目標，努力實現(xiàn)農(nóng)村（社區(qū)）“三資”清理及監(jiān)管全覆蓋。

1、切實加強農(nóng)村“三資”清理及監(jiān)管，保證工作人員、工作經(jīng)費、管理制度落實到位，繼續(xù)保障辦公場所“五到位”，建立農(nóng)村“三資”臺帳，“三資”服務中心會計、出納、審計做到專人專職專崗，根據(jù)“三資”變化情況及時調(diào)整“三資”管理臺帳，建立“三資”電子網(wǎng)絡化管理平臺，完善農(nóng)村“三資”管理制度，大力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓，資源開發(fā)利用公開競價和招投標活動。加強對農(nóng)村“三資”管理專項檢查和考評，嚴肅查處在“三資”管理過程中各類違法違紀行為。

牽頭單位：處財政所。配合單位：處紀委、各村委會。

2、推進社區(qū)居委會“三資”服務工作，力爭年內(nèi)達到規(guī)范化。

牽頭單位：處財政所。配合單位：處紀委、各社區(qū)居委會。

（九）以推動廉政文化“六進”（進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村）為目標，努力實現(xiàn)廉政教育全覆蓋。繼續(xù)抓好廉政文化進機關，開展《中國共產(chǎn)黨員領導干部廉潔從政若干準則》學習教育活動。重點抓好廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校等示范點建設，努力形成廉榮腐恥社會氛圍。

牽頭單位：處宣傳辦。配合單位：處經(jīng)貿(mào)辦、婦聯(lián)、中心學校、各村委會、各社區(qū)居委會。

（十）以提高基層紀檢監(jiān)察水平為目標，實現(xiàn)處村（居）紀檢監(jiān)察組織建設、制度建設和業(yè)務建設全覆蓋。認真貫徹落實發(fā)[]2號、辦發(fā)[]1號文件精神，實現(xiàn)處紀檢監(jiān)察組織建設“七有”（有牌子、有隊伍、有制度、有辦公用房、有辦公辦案經(jīng)費、有辦公辦案裝備、有舉報電話）和村紀檢小組建設“五落實”（有牌子、有辦公用品、有辦公裝備、有舉報電話、有經(jīng)費），并加強處、村、社區(qū)紀檢監(jiān)察制度建設和業(yè)務建設。

牽頭單位：處紀委。配合單位：各社區(qū)居委會黨總支、各村黨支部。

三、工作措施

各單位各部門要充分認識深入推進“十個全覆蓋”工作的重要性和必要性，切實加強領導，做好各項工作的研究部署和督辦落實。

（一）落實工作責任。各黨總支、黨支部和各牽頭單位要按照責任分工的要求，發(fā)揮作用，各負其責，各司其職，迅速將任務分解落實到各個單位和部門，各配合單位要積極主動抓好分管范圍的工作，發(fā)揮整體活力，積極協(xié)助抓好“十個全覆蓋”工作的落實。

（二）創(chuàng)新工作辦法。開展腐敗風險預警防控管理，以重點崗位腐敗風險預警防控為重點，研究制定村（社區(qū)）“一把手”崗位腐敗風險預警防控辦法，著力構(gòu)建腐敗風險預警防控長效機制。

（三）加強分類指導。結(jié)合實際，突出重點，抓好示范點建設，在此基礎上，以點帶面，推動“十個全覆蓋”工作的健康發(fā)展。

（四）強化監(jiān)督檢查。把推進“十個全覆蓋”的各項工作納入黨風廉政建設責任制考核管理，加強日常監(jiān)督檢查，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題抓好督辦整改，嚴格責任追究，確保以“十個全覆蓋”為重點的反腐倡廉各項工作落到實處。