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根據(jù)《省人民政府關于加快推進社會保障卡建設的意見》（政發(fā)〔2010〕37號）、《省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)省社會保障卡建設指導意見的通知》（人社發(fā)〔2009〕123號）、《省人力資源和社會保障廳關于加快推進社會保障卡醫(yī)?！耙豢ㄍā苯ㄔO工作的通知》（人社發(fā)〔〕77號）和《市人民政府關于印發(fā)市社會保障卡建設實施方案的通知》（政發(fā)〔2010〕57號）文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就縣社會保障卡（以下簡稱社?？ǎ┙ㄔO制定以下實施方案。

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，以便民利民為宗旨，圍繞縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，以社?？檩d體，建成面向全縣城鄉(xiāng)參保人員、技術標準統(tǒng)一、多領域廣泛使用的社?？ǚ阵w系與運行管理機制，實現(xiàn)“一卡多用，一卡通用”，為全市及與全省社?？ǖ穆?lián)網應用打下基礎?？h社保卡建設的目標：年月底前發(fā)行社?？?，實現(xiàn)參保人員市內異地就醫(yī)刷卡結算；年底前基本實現(xiàn)省內異地就醫(yī)刷卡結算；年底前，完善與全省統(tǒng)一的社?？òl(fā)行和應用管理服務體系，促進社?？ㄔ谌肆Y源和社會保障業(yè)務領域的廣泛應用，并積極在金融領域推廣應用，更好地為人民群眾提供方便、快捷、高效的服務。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準。社?？ńㄔO按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、一卡多用，全國通用”的總體要求，執(zhí)行國家和省市統(tǒng)一標準規(guī)范，組織建設和運行。

（二）技術先進，開放兼容。社保卡項目采用的技術要具有先進性、開放性、可靠性和安全性，既滿足當前各項業(yè)務需要，又預留未來應用拓展空間，項目建設應與現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)做好銜接。

（三）資源共享，一卡通用。通過社保卡整合人力資源和社會保障及其他相關業(yè)務活動對智能卡的需要，整合已有項目建設成果，拓展社?？ǖ膽梅秶?，實現(xiàn)各類應用系統(tǒng)集成，做到集約建設、共享資源、協(xié)同運行。

（四）加強管理，平穩(wěn)過渡。建立健全社?？òl(fā)行和應用管理制度，強化日常運行管理，確保用卡安全。采取有效措施，做好醫(yī)保卡與社?？ú⑿惺褂玫倪^渡工作。

三、社保卡發(fā)行范圍

社?？òl(fā)行對象為人力資源和社會保障服務對象中的各類社會保險參保人員、失業(yè)登記人員以及新型合作醫(yī)療參加人員。首期發(fā)行對象為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員。

四、社?？üδ芤?guī)劃

按照人力資源和社會保障部頒布的統(tǒng)一標準，社保卡業(yè)務功能涵蓋人力資源、社會保障等業(yè)務領域。首先實現(xiàn)的是醫(yī)?？üδ埽瑢崿F(xiàn)醫(yī)保市級統(tǒng)籌和醫(yī)保在全省范圍內異地就醫(yī)結算。隨著人力資源和社會保障信息化建設水平的提高和應用條件的逐步成熟，逐步拓展到人力資源和社會保障的各業(yè)務領域應用。在確保安全便利前提下，拓展社?？ㄔ阢y行借記卡和銀聯(lián)功能上的應用，以方便參保人員社保繳費、就醫(yī)結算、待遇領取和其他社會性消費。在滿足人力資源和社會保障各項業(yè)務需要的基礎上，留有一定的空間，積極探索社?？ㄔ谛l(wèi)生、民政、計生、教育、交通等社會管理和公共服務領域的應用，充分發(fā)揮社?？ǖ臄U展功能。

五、主要任務

（一）嚴格遵循技術標準，細化技術方案。按照《社會保障（個人）卡規(guī)范》、《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》、《集成電路（IC）卡讀寫機通用規(guī)范》、《省社會保障卡建設技術指南》等，在技術許可和遵循統(tǒng)一標準的情況下，結合我縣實際，細化各類技術方案。

（二）建設社保卡系統(tǒng)。社保卡項目的核心部分是社?？ㄏ到y(tǒng)。利用先期建設的網絡，建立我縣社?？ㄏ到y(tǒng)，包括制發(fā)卡子系統(tǒng)和管理應用子系統(tǒng)。具體任務包括向人力資源和社會保障部進行社?？òl(fā)行注冊申請、密鑰申領、社會保障PSAM卡申領等。配置制卡發(fā)卡設備、數(shù)據(jù)加密機、發(fā)卡管理工作站、IC卡讀卡器及其管理軟件；實現(xiàn)社?？ǖ闹瓶?、注銷、查詢，卡業(yè)務指標擴充、數(shù)據(jù)結構修改、卡終端管理及密鑰管理等功能。開發(fā)社?？ü芾響孟到y(tǒng)，管理社?？〝?shù)據(jù)，實現(xiàn)與相關部門之間的信息交換等業(yè)務應用功能。

（三）制作發(fā)行社保卡。充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)別和銀行網點的分布情況，本著“惠民、便民”的原則，擇優(yōu)選擇合作單位，確保制發(fā)卡工作高效便捷、安全可靠，減少流轉環(huán)節(jié)和制作費用。向社會公眾首次發(fā)放的社保卡均免費發(fā)放。社保卡因丟失或損壞需要補發(fā)的，根據(jù)物價主管部門批準的收費標準收取制發(fā)卡成本費。

（四）開展金融應用。按照國家金融IC卡發(fā)展規(guī)劃，在確保安全便利的前提下，縣社保卡兼具銀行借記卡和銀聯(lián)功能，以方便參保人員社保繳費、就醫(yī)現(xiàn)金結算、待遇領取和其他社會性消費，為持卡人提供便捷、安全的金融支付方式。

（五）拓展應用服務領域。在滿足社會保障、金融服務等業(yè)務需要的基礎上，逐步拓展社?？ㄔ谛l(wèi)生、民政、計生、教育、交通等社會管理和公共服務領域應用。在相關應用領域改造或建立數(shù)據(jù)接口，部署社保卡應用終端，逐步完善用卡環(huán)境。整合集成面向公眾服務的各類應用系統(tǒng)，逐步建立健全面向城鄉(xiāng)居民、覆蓋各類社會公共服務的社?？☉梅阵w系。

（六）建立安全保障體系。按照《社會保障（個人）卡安全要求》，建設社?？荑€管理系統(tǒng)、網絡安全防護系統(tǒng)以及使用認證系統(tǒng)，配置網絡安全設備、認證卡以及符合安全標準的卡終端。從網絡層、應用層、數(shù)據(jù)層對社?？敖K端設備、網絡通信、密碼生成與分配、信息數(shù)據(jù)保密等實施卡安全系統(tǒng)建設。建立數(shù)據(jù)災難備份中心，實現(xiàn)社保卡系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)的備份。按照金融安全相關要求，做好金融應用產品和終端的安全保護。建立社保卡系統(tǒng)安全管理制度，規(guī)范社?？ㄐ畔⒆x寫行為。

六、實施步驟

（一）準備階段（年月-年月）。制定項目實施方案，啟動社保卡建設。完成社?？嬖O計，確定社保卡功能規(guī)劃，完成社保卡規(guī)劃申請。

（二）實施階段（年月-年月）。年月底前完成項目方案設計和開發(fā)商的招投標，正式啟動項目的軟件開發(fā)，并落實項目資金。年月底前，建成社?？ㄏ到y(tǒng)。年月底前發(fā)行社?？?，實現(xiàn)參保人員市內異地就醫(yī)刷卡結算。年底前，基本實現(xiàn)省內異地就醫(yī)刷卡結算。

（三）應用推廣階段（年月起）。完善參保人員持卡就醫(yī)和異地就醫(yī)結算，積極拓展社?？ㄔ谌肆Y源和社會保障各業(yè)務領域的應用，并積極在金融領域推廣應用。

七、保障措施

（一）加強組織領導。社?？ńㄔO是完善社會保障體系的重要技術支撐，是改善民生、構建和諧社會的重要基礎性工作。相關部門要統(tǒng)一思想，精心組織，建立健全工作協(xié)調機制。要加強項目建設管理，建立項目建設進度管理機制，強化工程監(jiān)管。要多渠道籌集社?？椖拷ㄔO資金，確保社?？椖拷ㄔO順利實施。為統(tǒng)籌推進社?？ńㄔO，縣政府成立社?？ńㄔO領導小組。按照市建設方案和相關技術指南，抓緊制訂相應的建設方案，報省、市人力社保部門審批后組織實施。

（二）明確部門職責?？h人力資源和社會保障局：負責組織實施全縣社?？ㄏ到y(tǒng)的建設和應用工作；配合財政部門籌措社?？ńㄔO項目資金、牽頭組織與合作銀行簽署合作協(xié)議?？h財政局：負責籌集社保卡建設項目資金。會同縣人力資源和社會保障局協(xié)調合作銀行解決社保卡項目建設資金和制卡費用。縣公安局：負責提供參保人員身份證數(shù)據(jù)信息，以補全參保人員的各項社?？〝?shù)據(jù)?？h衛(wèi)生局：負責加強對兩定單位（定點醫(yī)院和定點藥店，下同）的管理和指導，組織兩定單位按照社?？ńㄔO總體進度要求完成相應系統(tǒng)接口改造工作，配合做好社保卡的具體實施工作。機關事務局（縣信息中心）：負責政務網內跨部門聯(lián)網，配合人力資源和社會保障局數(shù)據(jù)中心改造升級?？h民政局：負責提供參保人員的死亡火化信息。縣人民銀行：負責指導合作銀行按照金融卡業(yè)務和技術規(guī)范開展社?？ń鹑趹?，完善搭建應用環(huán)境；規(guī)范在社保等公共事業(yè)領域收費。合作銀行：負責提供項目建設資金；負責社保卡介質采購并承擔制發(fā)卡各項成本費用；負責項目運行維護費用和卡中心運作費用；承擔制卡數(shù)據(jù)采集的相關費用；負責提供拓展社保卡金融服務功能，在醫(yī)療機構等相關消費點布設或更換服務終端，方便社?？ń鹑诠δ艿膽?；負責社?？ń鹑趹冒踩啥▎挝唬ǘc醫(yī)院和定點藥店）：按照相關要求，負責改造醫(yī)療機構信息系統(tǒng)，更換和配備讀卡終端。做好社?？ㄅc原醫(yī)保卡的銜接工作，確保平穩(wěn)過渡。

（三）強化應用服務。充分利用社?？ㄩ_展各項業(yè)務應用，優(yōu)化用卡環(huán)境和業(yè)務流程，支持社會公眾利用社保卡辦理人力資源和社會保障事務。制定項目運行服務制度，加強系統(tǒng)應用協(xié)調管理，設立服務熱線和網站，制定服務指南，營造良好的應用環(huán)境。建立項目運行應急處置方案，及時解決運行中出現(xiàn)的重大問題，確保系統(tǒng)安全可靠運行。

（四）做好輿論宣傳。切實抓好社?？ńㄔO和應用的宣傳工作，大力宣傳社?？ǖ墓δ芎妥饔?，引導社會公眾充分認識、積極使用社?？?，為順利推進社保卡建設營造良好的社會氛圍。