導(dǎo)語：縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，以政府促進、改善民生為主線，解放思想，改革創(chuàng)新，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。

二、工作目標(biāo)

2010年年底前，達到國家級創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。健全政府職能部門共同組織、社會各界主動參與的創(chuàng)業(yè)工作管理服務(wù)體系，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，打造寬松、和諧、充滿生機活力的有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。2009年到2010年，全縣創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達到20%；帶動就業(yè)比例達到1：6；年均新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)150戶；新增個體工商戶450戶；新增企業(yè)存續(xù)1年以上的比例達到70%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達到103人以上、培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達到60%以上；小額擔(dān)保貸款發(fā)放180萬元以上；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)其他創(chuàng)建工作指標(biāo)達到國家創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作任務(wù)

建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全工作目標(biāo)考核體系。

四、工作措施

（一）放寬市場準(zhǔn)入

1.放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在組織形式、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面，除法律、法規(guī)明令禁止的外，允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇。擴大政府采購范圍，制訂促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策，按照公開、公平競爭的原則，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目的招投標(biāo)。

2.放寬注冊登記前置條件。除法律、法規(guī)及國務(wù)院明文規(guī)定外，不得隨意增加注冊登記前置許可項目。對登記失業(yè)人員、大中專和技工院校畢業(yè)生、殘疾人申請個體私營等非公有制企業(yè)注冊登記的，前置審批條件可適當(dāng)放寬。對法律、法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定必須取得前置審批、且需具備生產(chǎn)經(jīng)營條件后方能取得許可證或資質(zhì)證的，允許辦理籌建登記，待完成籌建并取得相關(guān)許可證、資質(zhì)證或?qū)徟募螅侔磳嶋H情況核準(zhǔn)具體經(jīng)營范圍。

3.放寬登記條件。允許具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的創(chuàng)業(yè)者憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業(yè)和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店的，可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù)。對登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生申請個體工商戶登記的，除從事需前置審批許可的經(jīng)營項目外，可申請試營業(yè)，具備基本經(jīng)營條件的由工商部門核發(fā)有效期為6個月的臨時營業(yè)執(zhí)照。對法律、法規(guī)未規(guī)定必須辦理工商登記的城市自由業(yè)者、農(nóng)村及城鎮(zhèn)流動經(jīng)營業(yè)戶、在校大中專學(xué)生和正在擇業(yè)的畢業(yè)生從事中小學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)、翻譯服務(wù)等的，除涉及前置審批許可的外，均可免予辦理工商登記手續(xù)。

4.放寬注冊資本（金）限額。注冊資本（金）達到3萬元，即可投資設(shè)立有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)法人，且貨幣出資可降至注冊資本（金）的30%；單位和個人投資10萬元以上的，可設(shè)立一人有限公司。允許公司制企業(yè)注冊資本（金）在2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司制企業(yè)注冊資本（金）在5年內(nèi)分期繳付；分期出資設(shè)立的公司制企業(yè)，全體股東首期出資合計達到20%即可，且不需要每個股東出資均達到20%。失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，不受出資數(shù)額限制，其中高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)的允許注冊資本（金）零首付。允許創(chuàng)業(yè)者以知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、專有技術(shù)、高新技術(shù)成果等非貨幣財產(chǎn)出資，且不受出資比例限制；對農(nóng)民興辦的有限責(zé)任公司，在土地、林地用途不變的情況下，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)和林木評估作價出資。

5.放寬經(jīng)營場所登記條件。允許創(chuàng)業(yè)者依據(jù)法定條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房屋、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對將住宅改作經(jīng)營性用房的，只要申請人承諾遵守法律、法規(guī)和管理規(guī)約，提交住所（經(jīng)營場所）所在地居民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意證明文件，即可申請登記。對設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社因場所在農(nóng)村沒有房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明的，提交所在地村委會出具的證明，即可申請登記。

（二）改善行政管理

全面實行收費公示制度。禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格禁止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查和亂培訓(xùn)等行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者在申請辦理行政許可過程中提出的行政復(fù)議申請，有關(guān)部門要及時受理、限時答復(fù)。對創(chuàng)業(yè)者因非主觀故意且未造成危害后果的違規(guī)行為，實行首次不處罰預(yù)警制度。

（三）完善扶持政策

1.落實稅費減免政策。對登記失業(yè)人員、退役士兵、殘疾人及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，工商、稅務(wù)等有關(guān)部門自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，給予免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費及前置審批的各項費用。對符合條件的失業(yè)人員自謀職業(yè)和符合條件的企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)、環(huán)保節(jié)能減排、廢物綜合利用科技項目和國家重點扶持公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的小型微利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

2.加強創(chuàng)業(yè)政策扶持。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼2000元；對失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，可將其按規(guī)定未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性支付給本人；對享受城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村最低生活保障人員自主創(chuàng)業(yè)的，收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后，其低保家庭可繼續(xù)享受3個月低保待遇。

對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，2年內(nèi)免收勞動人事費，并可比照靈活就業(yè)困難人員享受不超過3年的社會保險補貼，免費享受創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢等聯(lián)動服務(wù)。

對國家機關(guān)工作人員自愿開展創(chuàng)業(yè)活動或到企業(yè)工作，距法定退休年齡不足5年且工作年限已滿20年的，經(jīng)批準(zhǔn)可提前退休；離崗的，由本人提出申請并按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)同意后，允許在一定時間內(nèi)保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系及工資福利待遇，但最長不得超過3年，超過3年的須辦理辭職手續(xù)，達到退休年齡的可辦理退休手續(xù)；辭去公職的，辭職前工作年限視為社會保險繳費年限，所需養(yǎng)老保險個人賬戶補助資金部分由同級財政按規(guī)定予以安排。

經(jīng)勞動保障部門認定，進入我縣城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，可比照城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受收費減免、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策，并優(yōu)先享受工商登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

對創(chuàng)業(yè)者下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的，享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，給予其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。

（四）加大財政投入

根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的需要進一步加大投入，多渠道籌集促進創(chuàng)業(yè)專項資金，支持整合資源、加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和孵化基地建設(shè)，落實各項扶持政策，獎勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和先進創(chuàng)業(yè)人員；多渠道籌集擔(dān)保資金，擴大融資貸款規(guī)模。

（五）加強創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)

1.完善小額擔(dān)保貸款政策。擴大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，對失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、軍人家屬、大中專和技工院校畢業(yè)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工，有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目的，經(jīng)審核認定后均可獲得小額擔(dān)保貸款扶持，貸款額度一般不超過5萬元，期限最長不超過2年，符合貼息政策的由財政予以貼息。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照人均不超過5萬元、總額不超過70萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的可以展期2年，展期不貼息。

對吸納就業(yè)困難人員超過50人的企業(yè)，給予50萬元擔(dān)保貸款；對吸納就業(yè)困難人員超過100人的企業(yè)，給予最高不超過100萬元的擔(dān)保貸款。

對已經(jīng)享受小額擔(dān)保貸款支持且誠信經(jīng)營、信用記錄好、貸款按期償還、貸款使用效果好的自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員，可準(zhǔn)予再次申請小額擔(dān)保貸款，并適當(dāng)提高貸款額度，視同首次貸款給予貼息。

2.積極拓寬融資渠道。推動金融體制、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新應(yīng)收賬款、倉單、經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、漁權(quán)抵押等新型擔(dān)保貸款方式，鼓勵金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項目和中小企業(yè)提供融資支持。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

五、工作安排

創(chuàng)建工作從2009年1月起至2010年12月31日止，分為3個階段。

（一）準(zhǔn)備階段（2009年1月至5月）。成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，制定創(chuàng)建工作方案和實施意見，完善政策措施，進行工作部署，做好組織、政策上的準(zhǔn)備。

（二）實施階段（2009年6月至2010年9月）。實施創(chuàng)建工作，落實政策措施，完成各項工作任務(wù)。

（三）考核驗收階段（2010年10月至12月）。政府和各有關(guān)部門按照《哈爾濱市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作任務(wù)目標(biāo)》進行自查，針對查找出來的問題和不足及時進行整改，并做好迎接檢查評估的準(zhǔn)備工作。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各有關(guān)部門要高度重視創(chuàng)建工作，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的創(chuàng)建工作機構(gòu)，落實人員和責(zé)任。要按照全縣總體部署，結(jié)合本單位職責(zé)，制定切實可行的工作方案并認真抓好落實?？h創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督導(dǎo)，實行月統(tǒng)計、季分析、半年考核評估，并定期通報工作進展情況。要建立工作例會制度，及時研究協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證創(chuàng)建工作有序、平穩(wěn)、順利進行。

（二）協(xié)調(diào)配合，合力推進。各有關(guān)部門和單位要樹立全局觀念和協(xié)作意識，建立協(xié)調(diào)、互動的工作機制，在認真履職盡責(zé)的同時，加強聯(lián)系溝通，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）集成政策，整合資源。以創(chuàng)建工作為平臺，在就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上，將勞動保障、財政、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技等部門涉及的創(chuàng)業(yè)政策措施進行綜合、梳理，側(cè)重不同的創(chuàng)業(yè)主體，整合各類資源，構(gòu)建初次創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)依次遞進、相互銜接的政策扶持體系，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)和資源整合效力，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍。深入開展思想大解放活動，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，大張旗鼓地開展全民創(chuàng)業(yè)宣傳。重點宣傳創(chuàng)業(yè)文化和精神、全民創(chuàng)業(yè)的政策措施以及創(chuàng)業(yè)先進典型的成果和事跡，傳播創(chuàng)業(yè)成功的經(jīng)驗。在企業(yè)開展“艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信立業(yè)”活動，在機關(guān)開展“支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)”活動，在科技人員中開展“科技創(chuàng)業(yè)、人才興業(yè)”活動，在城鄉(xiāng)群眾中開展“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”活動，積極營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和鼓勵競爭、激勵創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。

（五）加強基礎(chǔ)工作。建立創(chuàng)建工作統(tǒng)計制度，制定統(tǒng)計指標(biāo)，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，規(guī)范統(tǒng)計方法，建立統(tǒng)計渠道，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性、真實性、準(zhǔn)確性。建立創(chuàng)建工作信息專報制度，一般性的創(chuàng)建工作實行定期報告，重要的創(chuàng)建工作和成果及時報告，同時加強跟蹤指導(dǎo)，及時交流情況，推動創(chuàng)建工作深入開展。