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一、改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的事業(yè)單位管理體制和運行機制為方向，堅持整體規(guī)劃、分類改革、銜接配套、穩(wěn)步實施的原則，按照建立政事分開和精簡、效能、統(tǒng)一的要求，著力于調(diào)整結(jié)構、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)換機制、理順關系，實現(xiàn)事業(yè)單位機構設置科學規(guī)范、人員編制配備合理精干、自我約束及活力不斷增強，進一步減輕財政負擔，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、政事、事企分開的原則。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的要求，合理劃分行政管理職能與事業(yè)單位職責任務，逐步剝離事業(yè)單位未被法律、法規(guī)授權的行政職能，分離中介組織和改企轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位。

2、精簡、優(yōu)化、效能的原則。各項改革必須有利于事業(yè)單位資源的合理配置，有利于減編增效，有利于減輕財政負擔，有利于經(jīng)濟和社會發(fā)展。

3、社會化、市場化的原則。凡可面向社會經(jīng)營的事業(yè)單位，要積極進入市場，參與競爭。由市場配置資源的事業(yè)單位，要改變政府統(tǒng)包的局面，積極引入市場機制，充分挖掘和廣泛利用社會資源，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位主體多元化。

4、分類規(guī)范的原則。根據(jù)事業(yè)單位職責任務，進行科學分類；針對各類事業(yè)單位不同特點，實施科學規(guī)范管理。

5、積極穩(wěn)妥的原則。事業(yè)單位機構改革要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。按照分級負責、強化領導的總體要求，做到區(qū)別情況、因地制宜、突出重點、穩(wěn)步推進，不搞一刀切，確保社會穩(wěn)定。

二、改革的范圍

全區(qū)各級黨委、政府直屬事業(yè)單位；黨委、政府工作部門（包括黨政機構改革中已撤銷的專業(yè)經(jīng)濟管理部門）所屬事業(yè)單位；人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體所屬事業(yè)單位。

三、改革的主要任務

（一）清理整頓，優(yōu)化布局結(jié)構

全區(qū)事業(yè)單位機構改革采取撤消、合并、轉(zhuǎn)制、脫鉤的方法，對事業(yè)單位進行清理整頓，優(yōu)化布局結(jié)構，逐步建立起結(jié)構布局合理、資源有效配置的事業(yè)單位發(fā)展新格局。

1、撤銷。對職能已轉(zhuǎn)移，經(jīng)費無來源或長期不出成果，經(jīng)濟、社會效益差，市場無需求的事業(yè)單位，予以撤消。

2、合并。對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一、職責相近、市場需求不足和因部門所有重復設置的事業(yè)單位，要適當合并。

3、轉(zhuǎn)制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、資源配置以市場為主、能夠自負盈虧、已經(jīng)具備市場化條件的事業(yè)單位，要進行轉(zhuǎn)企改制或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，使其成為市場競爭的主體。

4、脫鉤。對各類經(jīng)濟鑒證類、職業(yè)介紹所、信息咨詢等具有社會中介服務性質(zhì)的事業(yè)單位，要進行清理整頓，不能撤銷的，原則上財政不予補助，實行經(jīng)費自理；具備條件的，要逐步與主管部門脫鉤，面向市場。

（二）科學分類，轉(zhuǎn)變管理方式

要按照分類改革的要求，依據(jù)職責任務，將保留的各類事業(yè)單位分為行政支持、純公益、準公益和經(jīng)營四種類型，逐步實現(xiàn)分類管理。

1、分類標準

（1）行政支持類事業(yè)單位。主要是指國家法律和法規(guī)授權、受政府委托承擔具體行政行為或具有為政府行政行為提供行政支持、執(zhí)法監(jiān)督、行政保障職能的單位。如各類行政執(zhí)法機構、獨立監(jiān)督機構等。

（2）純公益類事業(yè)單位。主要是指承擔國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)任務，面向社會提供普遍服務的單位。如義務教育、信息統(tǒng)計、公共圖書館、群眾藝術館、文化館、公共衛(wèi)生服務、環(huán)境保護、體育運動、社會福利等單位。

（3）準公益類事業(yè)單位。主要是指承擔國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)任務，面向社會提供普遍服務但不是國家指定性任務，而是國家允許、提倡和鼓勵發(fā)展的公益事業(yè)。這類單位主要包括非義務教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術、水利資源維護、文化設施、體育設施、基層農(nóng)業(yè)社會化服務機構等單位。

（4）經(jīng)營類事業(yè)單位。主要是指承擔的不是國家指令性任務，而是國家允許、提倡和鼓勵的公益事業(yè)，其產(chǎn)品帶有一定公益性的單位。如大中專學校所屬的實習工廠、農(nóng)場、俱樂部、賓館（培訓中心）、招待所、房屋維修隊、勞動服務公司、物資供應站、開發(fā)性科研機構、市政施工單位、房地產(chǎn)管理單位、工程勘察設計單位、非公益性地質(zhì)勘察單位、經(jīng)濟鑒證類社會中介機構、電影公司、各類農(nóng)林牧漁場等單位。

2、分類管理

（1）行政支持類。行政支持類事業(yè)單位只允許政府舉辦，經(jīng)費來源完全靠政府財政撥款，有執(zhí)法收費職能的單位要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。依照國家有關標準配備編制，嚴格控制總量和編制規(guī)模，其管理體制和運行機制可依照國家機關進行管理。

（2）純公益類事業(yè)單位。要合理布局，這類事業(yè)單位要嚴格控制發(fā)展規(guī)模和增長幅度。在控制總量和編制規(guī)模的同時，參照國家有關標準和按照其所承擔的社會公益性、基礎性及業(yè)務項目的多少核定人員編制和財政補助，實現(xiàn)宏觀控制、科學管理和合理布局，適應建立公共財政體制的需要。

（3）準公益類事業(yè)單位。要建立政府補貼和收費相結(jié)合的、非營利的成本補貼機制，按照政府有關部門確定的公益服務價格進行收費，收不抵支時，政府核撥一定經(jīng)費予以支持。這類的事業(yè)單位要實行社會化、市場化運作，逐步削減財政補貼。凡涉及由財政支持的單位要嚴格控制機構編制。

（4）經(jīng)營類事業(yè)單位。按照人員編制實行總量控制的要求，從有利于事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，凡實行企業(yè)化管理的單位，由區(qū)編委審批后，其內(nèi)設機構編制調(diào)整均實行備案制。對這類單位實行社會化管理，逐步由依法進行法人登記取代機構編制行政審批。

（三）實施“九定”，規(guī)范機構編制管理

按照依法規(guī)范的原則，通過審批機構改革實施方案的辦法，對保留的事業(yè)單位實施“九定”。具體操作中要注重合理配置職責任務，精簡人員編制，規(guī)范機構管理。

1、定機構名稱。名稱要體現(xiàn)事業(yè)單位的自身特點，要與黨政機關、企業(yè)和社會團體單位的名稱有所區(qū)別。事業(yè)單位的名稱由三部分組成：機構的地域位置或隸屬關系；基本工作內(nèi)容或工作性質(zhì)；機構組織方式的中心詞。中心詞一般稱院、校、館、所、臺、站、社、團、隊、園、中心。

2、定隸屬關系。屬于主管部門設立的，要明確由哪個主管部門管理；屬于兩個以上部門共同設立或雙重領導的，要明確主管、協(xié)管部門和各自的管理范圍；屬于委托管理的，要明確委托管理關系和管理范圍。要結(jié)合專業(yè)經(jīng)濟管理部門的機構改革，對為行業(yè)服務所設置的機構，要按行業(yè)分類明確其隸屬關系；其它事業(yè)單位，要按照政府職能調(diào)整渠道和專業(yè)職能相關聯(lián)確定隸屬關系。

3、定職責任務。界定事業(yè)單位的職責任務要實事求是、準確具體、條理清楚的反映其專業(yè)性的特點。事業(yè)單位承擔的行政管理職能原則上要交歸行政機關。對承擔行政管理職能既有公益性、又具有技術性服務等職責的混合型事業(yè)單位，政事分開確有實際困難而不能一步到位的，要按照行政審批權限，經(jīng)機構編制部門批準或經(jīng)機構編制部門審核報同級政府批準，可通過委托方式交由其承擔。除法律、法規(guī)授權或者法律、法規(guī)、規(guī)章委托外，事業(yè)單位不得承擔行政處罰職能。

4、定機構規(guī)格。事業(yè)單位的機構規(guī)格按現(xiàn)行制度分別按處級、副處級、科級、副科級、股級確定。直接隸屬黨委、政府的，一般按黨委、政府工作部門的規(guī)格確定；隸屬黨委、政府工作部門的，一般按工作部門內(nèi)設機構的規(guī)格確定。要本著逐步規(guī)范、從嚴掌握的原則，嚴格控制機構升格。

5、定內(nèi)設機構。要本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照新確定的職責任務、編制，統(tǒng)籌考慮設置內(nèi)設機構。編制在12名以內(nèi)的原則上不設內(nèi)設機構；編制在20名的，可設3—4個內(nèi)設機構；編制在21名以上的，按精簡原則適當設置。行政管理和后勤服務等非業(yè)務性機構應綜合設置，不得超過內(nèi)設機構的30%。內(nèi)設機構的設置要規(guī)范化。處級、副處級事業(yè)單位，其內(nèi)設機構規(guī)格分別按科級、副科級確定；科級、副科級事業(yè)單位，其內(nèi)設機構規(guī)格按股級確定。

6、定人員編制。要根據(jù)事業(yè)單位所承擔的職責任務，精簡核定編制。區(qū)屬和各部門所屬財政全額撥款、差額補助事業(yè)單位的編制要精簡10%以上。職責弱化和編制數(shù)額與職責任務不相適應的事業(yè)單位要壓縮編制，原則上收回其空編；行政事業(yè)收費和實行市場化、企業(yè)化運作并有空編的事業(yè)單位要適當收減編制；已超編的財政撥款事業(yè)單位也要按精簡比例削減編制，超編人員要逐年遞減。今后超編單位不能再增加人員編制；經(jīng)營型轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位編制全部收回。除原由省、市核定的事業(yè)單位編制外，其他事業(yè)單位的編制，要按照分級管理的原則和市編委《〈關于印發(fā)哈爾濱市機構編制委員會工作規(guī)則〉通知》（哈編發(fā)[20*]80號）文件規(guī)定的權限進行核定。

7、定人員結(jié)構。事業(yè)單位人員結(jié)構分五類：（1）專業(yè)技術人員；（2）業(yè)務人員；（3）管理人員（含黨政領導人員）；（4）生產(chǎn)工人；（5）工勤人員。人員結(jié)構核定標準，仍按省編委《關于事業(yè)單位實行人員結(jié)構管理的通知》（黑編[1991]74號）執(zhí)行。各事業(yè)單位及主管部門要嚴格控制行政后勤人員增長，本著提高專業(yè)技術人員比例，壓縮管理人員和工勤人員比例的原則，核定事業(yè)單位的人員結(jié)構。

8、定領導職數(shù)。事業(yè)單位領導職數(shù)以事業(yè)編制數(shù)為依據(jù)，具體核定標準：處級或副處級事業(yè)單位的處級（副處、正科）領導職數(shù)，編制5—8名，原則上設1—2職；8—21名設2—3職；101名以下或以上設3—4職。工作量較大的事業(yè)單位可增加1名副職。合署辦公和掛牌的事業(yè)單位領導職數(shù)可增加1名副職。副處級事業(yè)單位的領導職數(shù)中副職為正科級?？萍壥聵I(yè)單位領導職數(shù)參照處級或副處級事業(yè)單位核定標準，從嚴控制。核定領導職數(shù)要按照管理權限由有關部門核定后，寫入機構編制規(guī)定中。

9、定經(jīng)費形式。嚴格按照公共支出范圍，界定規(guī)范事業(yè)單位的范圍及經(jīng)費形式。經(jīng)費形式由區(qū)機構編制部門會同區(qū)財政部門確定，經(jīng)費形式分為財政全部供給、財政部分供給、自收自支。要鼓勵有條件的事業(yè)單位增強創(chuàng)收能力，逐步減少財政補助額度，向經(jīng)費自理過渡。

四、實施步驟

事業(yè)單位機構改革要在區(qū)事業(yè)單位改革領導小組領導下，由區(qū)機構編制委員會辦公室負責組織實施，并在20*年11月底結(jié)束。具體步驟：

（一）準備階段（20*年12月至20*年7月底）

區(qū)機構編制部門及各主管部門通過認真調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握事業(yè)單位機構、職能、人員編制、人員結(jié)構、財政支出狀況、承擔職責任務及發(fā)揮作用等相關情況，為全區(qū)事業(yè)單位機構改革工作的實施做好準備工作。

（二）實施階段（20*年8月至20*年10月中旬）

1、按照事業(yè)單位分類管理的要求，區(qū)機構編制部門對全區(qū)事業(yè)單位進行類別劃分，并提出擬保留、撤銷、合并、轉(zhuǎn)企的初步意見，報區(qū)事業(yè)單位改革工作領導小組審定，并結(jié)合實際制定機構改革實施方案。

2、審核各單位、各部門《事業(yè)單位機構改革實施方案》（以下簡稱《方案》）、《事業(yè)單位職責任務、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》（以下簡稱《九定規(guī)定》）。由事業(yè)單位及主管部門提出《方案》和《九定規(guī)定》；并附事業(yè)單位擬保留、撤銷、合并、轉(zhuǎn)企的具體意見和理由依據(jù)及原機構批復等報區(qū)編委辦公室審核。

3、區(qū)編委會審批《九定規(guī)定》，區(qū)編委辦公室代區(qū)編委會進行批復。各事業(yè)單位及主管部門要嚴格按照《九定規(guī)定》批復，認真組織實施。

（三）總結(jié)驗收階段（20*年10月下旬至11月底）

各事業(yè)單位及其主管部門對本單位、本系統(tǒng)機構改革情況進行全面總結(jié)，并形成書面材料報區(qū)編委辦公室。區(qū)事業(yè)單位改革工作領導小組進行檢查驗收。

五、工作要求

（一）加強領導，明確責任。事業(yè)單位機構改革任務艱巨而且難度大、結(jié)構復雜，各單位、各部門要提高認識、高度重視，按照統(tǒng)一部署，切實加強對改革工作的領導。各部門主要領導要親自掛帥，主管領導要親自抓，切實把改革工作納入重要日程。

（二）主動配合，搞好協(xié)調(diào)。區(qū)機構編制部門，要積極主動與有關部門配合，切實搞好協(xié)調(diào)，確保機構改革各項任務落實到位。

（三）推進改革，保證穩(wěn)定。事業(yè)單位機構改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是深化行政管理體制改革的客觀需要。但是，事業(yè)單位改革將涉及各方面利益的調(diào)整，必然會引發(fā)諸多矛盾。因此，各單位、各部門要從改革和穩(wěn)定的大局出發(fā)，始終注意處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，要主動采取有效措施化解矛盾。

（四）嚴肅紀律，強化管理。在機構改革期間，原則上不再進人和提拔干部，實行機構、編制、人員凍結(jié)。各單位、各部門要加強對人、財、物的嚴格管理，防止改革中違法、違紀問題的發(fā)生。各事業(yè)單位及主管部門要緊密配合，上下聯(lián)動，保證改革取得實效。