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為提高突發(fā)性自然災害及其它公共危機事件的應急反應和緊急救助能力，規(guī)范救助行為，切實保障受災群眾的基本生活，根據(jù)《*市災民救助工作應急預案（試行）》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預案。

一、總則

災民救助是指因遭受突發(fā)性災害，對無法維持基本生活的人員給予的救助行為。區(qū)民政局制定的災民救助工作應急預案，采取條塊結(jié)合、以塊為主的災害應急體制，保障災民救助工作的順利進行。

（一）基本原則。災民救助工作在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，依據(jù)民政工作救災職責，實行統(tǒng)一領導與分級負責相結(jié)合、應急救援與生活保障相結(jié)合、政府救助與社會互助相結(jié)合、應急響應與長期準備相結(jié)合的原則，增強災害救助能力，確保受災群眾的基本生活。

（二）適用范圍。凡在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震、風雹、洪澇、干旱、重大疫情等自然災害及其它突發(fā)公共危機事件，達到啟動條件的適用本預案。

（三）救助對象。因遭受突發(fā)性自然災害及其它突發(fā)事件，無法維持基本生活的本區(qū)居民及其他人員，均屬災民救助對象。

二、預案啟動的條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動本預案。

（一）在本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生自然災害及其它突發(fā)事件，一次性災害過程，造成因災死亡10人以上；因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾2000人以上；因災倒塌民房50間以上；5級以上破壞性地震，造成嚴重人員傷亡和大量房屋倒塌，需緊急轉(zhuǎn)移安置人員的。特殊情況下，上述標準可酌情降低。

（二）市、區(qū)救災應急指揮機構(gòu)，氣象、地震、防汛、國土房管、衛(wèi)生防疫、公安、消防等災害管理部門發(fā)出預警及相關預案已經(jīng)啟動，預期災害將對本區(qū)區(qū)域內(nèi)群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失的。

（三）突發(fā)社會公共危機事件，需要區(qū)民政部門提供救助、處置、善后處理等措施的；發(fā)生區(qū)域性自然災害，需要區(qū)民政部門給予緊急援助的。

三、應急機構(gòu)及職責

在區(qū)委、區(qū)政府領導下，成立*區(qū)民政局災民救助應急指揮部。區(qū)民政局局長擔任指揮，其成員由相關業(yè)務科室負責人組成。指揮部位于*區(qū)東四十三條53號。

指揮部下設辦公室、物資保障組、災民轉(zhuǎn)移安置組、災后恢復重建組等。具體分工如下：

辦公室：負責災民救助工作的組織和協(xié)調(diào)，傳達上級機關及指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；負責災民救助信息報送工作；制定有關災民救助工作的措施，提出工作計劃和建議；指導檢查災區(qū)開展救災工作；負責災情信息及災民救助、接受捐贈工作動態(tài)；組織召開新聞會，協(xié)調(diào)新聞宣傳部門開展災民救助的宣傳動員工作；負責災情數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，受災狀況的評估；負責指揮部及災民救助辦事機構(gòu)的后勤保障工作。

物資保障組：負責捐贈款物的接受和管理；社會募捐活動的組織和動員工作；協(xié)調(diào)有關部門做好救災物資的組織、調(diào)配、供應工作；監(jiān)督、檢查救災物資的落實情況；負責救災資金及物資的申請、核發(fā)工作，保障災民的基本生活。

災民轉(zhuǎn)移安置組：負責組織協(xié)調(diào)受災群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，指導街道制定轉(zhuǎn)移疏散安置方案，確定安置場所，確保災民的人身安全和基本生活。

災后恢復重建組：負責調(diào)查統(tǒng)計災區(qū)群眾生活狀況，制定災民口糧、衣被、傷病救助以及倒房恢復重建方案；協(xié)調(diào)有關部門做好方案的落實。

四、應急準備

（一）資金保障。根據(jù)救災工作分級管理、救災經(jīng)費分級負擔的原則，區(qū)民政部門應結(jié)合本地區(qū)災害發(fā)生規(guī)律，按年度向區(qū)財政部門申請編制自然災害救濟預算。救災經(jīng)費預算應與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，滿足救災工作的需要。本區(qū)鼓勵企事業(yè)單位、民間組織和個人為災民救助工作提供資金援助，逐步建立多元化的災民救助籌資機制。

（二）物資儲備。本區(qū)建立災民救助物資儲備制度，區(qū)救災物資儲備中心為區(qū)級指定救災物資倉儲設施，主要負責本區(qū)災民基本生活必需品的儲備和調(diào)撥，根據(jù)應急需要，每年儲備適量的衣被、帳篷、睡袋等物資，形成可應對較大災害發(fā)生的儲備規(guī)模。區(qū)民政局對民政系統(tǒng)的救災倉儲設施實施統(tǒng)籌規(guī)劃，指導街道建立區(qū)域性救災物資儲備點，并實施統(tǒng)一調(diào)度。同時，通過登記、定購、代儲等方式對社會倉儲、物流等資源進行整合，實現(xiàn)資源共享。發(fā)生重大災害，經(jīng)區(qū)政府批準后，可對全區(qū)各類救災物資實施統(tǒng)一調(diào)配，增強應急保障能力。

（三）防控區(qū)域、疏散轉(zhuǎn)移路線以及安置場所的設定。區(qū)民政局會同有關部門確定本行政區(qū)域內(nèi)的重點防控區(qū)域。主要包括：洪澇等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)；居民小區(qū)、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)；平房、危舊房等災害易損區(qū)。重點防控區(qū)域應當按街道行政區(qū)域和社區(qū)區(qū)域，分級規(guī)劃和設定安置場所，劃定疏散轉(zhuǎn)移路線。疏散安置場所分為臨時和固定兩種。臨時（緊急）疏散安置場所，一般用地面積不低于2000平方米；固定（長期）疏散安置場所不低于10000平方米。安置場地人均面積一般不低于2平方米。災民疏散路線和安置場所應避開洪水淹沒區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、高大建筑群等危險區(qū)域，防止次生災害的發(fā)生。

各街道應將本區(qū)防控區(qū)域、疏散轉(zhuǎn)移路線和安置場所的設立情況報區(qū)民政局備案。區(qū)民政局可根據(jù)災民救助工作的實際需要，對全區(qū)災民安置區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）信息網(wǎng)絡建設。區(qū)民政部門依托首都公用信息平臺，建立*區(qū)災民救助信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)市、區(qū)、街道三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)災情信息資源共享。根據(jù)災民救助工作的需要，區(qū)民政部門應當配備救災專用車輛、通訊設備、攝影錄像器材等裝備。

（五）救助隊伍建設。區(qū)民政部門應加強救災組織機構(gòu)建設，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、志愿者服務隊伍、專業(yè)救助隊伍的作用，定期組織培訓和演練，增強應急反應能力。遇到重大災害，可報請區(qū)政府協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊支援。借助首都人才和科技資源，組建災害評估專家?guī)欤岣邽那楹藢嵉目茖W性和準確性。

（六）社區(qū)防災、減災教育。配合全市減災、防災工作，組織“減災”進社區(qū)活動，廣泛開展防災減災宣傳和教育，定期組織應急演練，增強社區(qū)居民的防災減災意識，提高自我救助能力。

五、應急響應和災后救助

（一）緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置災民。本預案啟動后，需要轉(zhuǎn)移安置災民的，區(qū)及街道民政部門應當在各級政府的統(tǒng)一領導下，會同有關部門組織社會居委會迅速引導災民按指定路線疏散轉(zhuǎn)移，安置到指定場所。安置受災群眾一般采取三種形式，即，場地集中安置、設施安置、對口安置。

（二）災情核定及報送。本地區(qū)發(fā)生災害和公共危機事件，區(qū)民政局應迅速組織力量赴現(xiàn)場核實災情，在第一時間內(nèi)向區(qū)政府和市民政局報告（自初步了解災情后，2小時內(nèi)上報書面報告）。發(fā)生特大災害，區(qū)、街道民政部門可以越級向上級人民政府或主管部門報告。災情穩(wěn)定前，區(qū)、街道民政部門應嚴格按照民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》的規(guī)定，執(zhí)行24小時災情零報告制度，并與各級政府及救災指揮機構(gòu)保持通訊聯(lián)絡，及時掌握災情動態(tài)，隨時上報。災情穩(wěn)定后，應組織力量，全面開展災情核定工作，保證災情數(shù)據(jù)的準確。區(qū)、街民政部門在全面核定災情的基礎上，應當對因災死亡、失蹤人員情況、房屋倒塌、損壞情況及災民生活困難情況等逐戶核實，登記造冊，為災民生活救助的實施提供依據(jù)。

災情報告內(nèi)容主要包括：災害發(fā)生的背景、時間、區(qū)域、影響范圍，受災的嚴重程度和等級，人口受災情況、人員傷亡數(shù)字，房屋倒塌和損壞情況，其他經(jīng)濟損失情況，救災工作情況以及災區(qū)存在的主要困難和問題。

（三）災民基本生活保障。受災群眾疏散轉(zhuǎn)移后，區(qū)、街民政部門應迅速組織和調(diào)撥救災物資和生活必需品，并及時發(fā)放到災民手中。

區(qū)、街民政部門根據(jù)災情和災害損失程度，按照“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟與扶持”的工作方針，以保障災民基本生活為宗旨，制定階段性災民生活保障計劃，并向同級財政部門申請安排救災資金。必要時可申請上級救災款物。各級政府安排的救災資金主要用于災民轉(zhuǎn)移安置、生活必需品供應、房屋恢復重建、災后生活安排等，滿足災民基本生活保障的需要。

（四）組織和接受社會捐贈。發(fā)生重大災情，區(qū)、街接受救災捐贈部門應立即開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，動員社會各界為災區(qū)提供援助。必要時，區(qū)民政局可成立專門的接受捐贈領導機構(gòu)和工作隊伍，保證救災工作的需要。接受的捐贈款物在尊重捐贈者意愿的前提下，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，按照規(guī)定程序，迅速安排使用，為災民救助工作提供支持。