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1總則

1.1目的

以鄧小平理論和“”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，建立健全分類管理、分級負責、條線管理、屬地管理為主的應急管理體制，加強和完善燃氣事故應急管理和工作機制，提高本區(qū)燃氣行業(yè)應對突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會安全和穩(wěn)定，促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，特制定本預案。

1.2工作原則

1．2．1以人為主，預防為主。把保障人民生命安全作為燃氣災害事故的緊急處置的首要任務，最大限度地減少災害事故對人民生命財產(chǎn)的威脅和危害，增強本地區(qū)燃氣用戶安全用氣的意識和對天然氣管道設施的保護意識，充分發(fā)揮人的主觀能動性，將防災減災工作納入燃氣行業(yè)的各項建設和管理工作中，采取各種有效手段和措施，不斷提高城市燃氣管理的緊急處置水平。

1.2.2分級管理，按級負責。燃氣災害事故緊急處置工作實行分級管理，按級負責，根據(jù)災害事故大小，負責組織處置。

1.2.3權屬管理，協(xié)調(diào)配合。運用信息化，采用新技術，落實燃氣事故的組織機制和責任機制，在事故發(fā)生時，能迅速啟動預案，迅速有效地開展先期處置，緊急救援和處理工作，將事故損失減少到最低限度。

1.3編制依據(jù)

1.3.1國家法律、法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《城市燃氣安全管理規(guī)定》、《城市燃氣管理規(guī)定》、《石油天然氣管道保護條例》等法律以及相關法規(guī)和規(guī)章。

1.3.2地方法律、法規(guī)：《市燃氣管理條例》、《市燃氣管道設施保護辦法》、《市燃氣器具管理辦法》、《市城市道路與地下管線施工管理暫行辦法》、《市城市道路與地下道線施工管理暫行辦法實施細則（試行）》等相關法規(guī)。

1.3.3主要文件《市燃氣災害事故應急處置預案》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》。

1.4具體情況

1.4.1區(qū)位于北緯30度日3分-31度09分，東經(jīng)121度35分-121度51分，總面積835平方公里，海岸線總長50.1公里?，F(xiàn)有14個行政鎮(zhèn)，一個新城區(qū)、二個工業(yè)區(qū)，一個農(nóng)業(yè)園區(qū)，一個旅游度假區(qū)。常住人口95萬人。

本區(qū)燃氣氣種有天然氣、液化氣兩種，并逐步向天然氣為主，液化氣為輔的燃氣結構過渡，城市能源結構將進一步趨于合理。

天然氣從高壓2.5MPA減壓到中壓0.4MPA，通過管道輸送到轄區(qū)。目前開通的中壓門站三處，分別為惠南、周浦、工業(yè)園區(qū)。天然氣日均供氣量約為7萬立方米，開通居民用戶3.3萬家，營事團體140家。中壓管道總長度300多公里，中低壓調(diào)壓站（箱）343只，管網(wǎng)閥門735只。

液化氣有四座液化氣儲配站、一座液化氣鋼瓶檢驗站三十八個液化氣分發(fā)站（分布在全區(qū)各鎮(zhèn)）。各類液化氣用戶近三十萬九千戶。

1.4.2各燃氣主要特性

1.4.3發(fā)生燃氣事故的主要原因

輸配過程中：

★各類燃氣設施和管線因第三方破壞、堆場、構筑物超載、河堤塌方等原因致使天然氣管道接口松動、損壞甚至斷裂，造成泄漏。

★腐蝕性化學物任意排放，侵蝕燃氣管道，造成泄漏。

★熱脹冷縮和自然沉降導致管道下沉、接口松動基礎斷裂，造成泄漏。

★擅自侵占燃氣設施管線安全保護區(qū)域，對燃氣設施和管線的安全運行構成威脅。

儲運過程中：

★超限運行、密封件和調(diào)節(jié)裝置及安全附屬設施失靈等引起的突發(fā)事故。

使用過程中：

★灶具類：使用非安全型燃氣灶具，澆煮溢熄，引發(fā)泄漏。

★熱水器類：違規(guī)安裝、不定期保養(yǎng)、使用非安全型熱水器引起廢氣中毒窒息。

★開關類：開關長期缺乏保養(yǎng)，發(fā)生松動，引起泄漏。

★連接管：連接管老化、脫落，引起泄漏。

自然災害：

★突發(fā)性寒流造成輸氣管道阻塞、雷擊、地震等造成燃氣設施的損壞致災。

其他原因

★用戶的私接私裝、用戶的不安全行為、使用非安全型燃氣器具、缺乏定期保養(yǎng)等引起的突發(fā)事故。

★操作人員操作不當造成燃氣設備故障。

★恐怖襲擊等造成燃氣設施的損壞致災。

1.5適用范圍

本預案適用于本區(qū)所管轄范圍內(nèi)，由于輸配、運輸、儲存、使用和燃氣工程建設的安全運行和安全管理以及自然災害等重大社會影響的燃氣安全事件。

2組織機構和職責

2.1組織體系

在區(qū)發(fā)改委黨組和發(fā)改委的領導下，區(qū)燃氣管理所是燃氣突發(fā)事故應急的責任主體，燃氣所所長組織領導并實施燃氣災害事故緊急處置管理工作，根據(jù)燃氣事故災害的性質(zhì)、范圍、損失及傷亡之情況，必要時成立現(xiàn)場應急指揮部，總指揮由燃氣所所長擔任。搶險工作、現(xiàn)場指揮由安全主管擔任，總工程師參加整個活動并參加專題研究，提出處置技術方案。

2.2組織體系框架

2.3應急處置機制

市、區(qū)應急聯(lián)動中心：110

區(qū)應急辦：68000591

區(qū)燃氣管理所：58020455

天然氣公司：68007199

液化氣公司：58002755

管道公司：58004622

2.4應急聯(lián)動相關單位

區(qū)建委、公安消防、安監(jiān)、技監(jiān)、環(huán)保等行政主管部門；

民防化救、醫(yī)療等監(jiān)測和救護部門；

數(shù)字化城市管理（網(wǎng)格化）、安全協(xié)作網(wǎng)等社會協(xié)同部門；

須現(xiàn)場配合的其他管線和設施單位等；

新聞媒體。

3預防和預警機制

3.1信息監(jiān)測與報告

安全配套部負責本所管轄區(qū)域內(nèi)燃氣系統(tǒng)安全運行的監(jiān)測，預警工作，做好重大節(jié)假日、重要社會活動、災害性氣候和各季保高峰供應期間的預測預警工作，做好專案并及時向分管領導報告。

3.2預警和預防行動

運用新技術、新工藝、信息化（如燃氣管網(wǎng)GIS、GPS、SCADA），建立燃氣事故統(tǒng)計和燃氣設施運行的數(shù)據(jù)庫，建立燃氣設施安全可靠的動態(tài)化管理系統(tǒng)。

提高燃氣管網(wǎng)巡視率，降低燃氣管網(wǎng)占壓率；

保證燃氣用戶安全檢查的安檢率，提高整改率；

提高燃氣用戶安全用氣的知曉率，提高安全型燃氣器具普及率。

天然氣公司安檢部巡檢組做好所管轄區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)的巡檢工作，及時發(fā)現(xiàn)和阻止管線保護范圍的開挖和占壓情況；設備組做好設施的檢測、維護、保養(yǎng)工作，用戶的安檢工作，確保設施正常運行和用戶的用氣安全；監(jiān)控室24小時監(jiān)控各門站的輸配情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向領導匯報。

4應急響應

4.1分級響應

按照燃氣事故的嚴重程度、影響范圍和時間，應急響應分為特大、重大、較大和一般（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、IV）四級。

Ⅳ級（一般事故）：

●造成人身死亡1人以上、3人以下，或10人以下燃氣中毒的；或由于管線損壞城市中心地區(qū)交通中斷2小時以上（含2小時），12小時以下。

●由于燃氣管線、附屬設施的損壞，造成家庭燃氣用戶1000戶以下、重要工業(yè)用戶一戶或一般工業(yè)用戶7戶以上，燃氣中斷供應8小時以上，24小時以下。

●直接經(jīng)濟損失在200萬元以下。

Ⅲ級（較重事故）：

●造成人身死亡3人以上（含3人）、10人以下，或造成10人以上（含10人）、30人以下的燃氣中毒；或由于管線損壞造成城市中心地區(qū)交通中斷12小時以上（含12小時），24小時以下。

●由于燃氣管線、附屬設施的損壞，造成家庭用戶1000戶以上、30000戶以下、重要工業(yè)用戶一戶或一般工業(yè)用戶7戶以上，燃氣中斷供應12小時以上、24小時以下。

●由于氣源生產(chǎn)廠中斷供應24小時以上，48小時以下。

●直接經(jīng)濟損失在200萬元以上、500萬元以下。

Ⅱ級（嚴重事故）：

●造成人身死亡10人以上（含10人）、30人以下，或造成30人以上（含30人）、60人以下的燃氣中毒；或由于管線損壞造成城市中心地區(qū)交通中斷24小時以上（含24小時），48小時以下。

●由于燃氣管線、附屬設施的損壞，造成家庭用戶30000戶以上、100000戶以下、重要工業(yè)用戶一戶或一般工業(yè)用戶7戶以上，燃氣中斷供應24小時以上、72小時以下。

●直接經(jīng)濟損失在500萬元以上、1000萬元以下。

Ⅰ級（特別嚴重事故）：

●造成人身死亡30人以上（含30人）或嚴重中毒和死亡60人以上100人以下的事故；或由于管線損壞造成城市中心地區(qū)交通中斷48小時以上（含48小時）。

●由于燃氣管線、附屬設施的損壞，造成家庭用戶100000戶以上（含100000戶）、重要工業(yè)用戶、一般工業(yè)用戶燃氣中斷供應72小時以上（含72小時）。

●直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上。

當燃氣事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其事故應急處置的響應等級視情況相應提高。

4.2響應行動

在燃氣災害事故發(fā)生后，立即采取相關緊急措施，防止事態(tài)擴大。根據(jù)燃氣事故等級，啟動相應預案，按照職責分工，實施應急處置工作。

根據(jù)事故原因，及時通知相關部門，排除故障，如發(fā)生火警和人員傷亡，同時通知公安消防，醫(yī)療等社會公共救援部門，并向上級主管部門報告事故相關信息。

接到燃氣突發(fā)事故信息后，按照本預案要求，領導趕赴現(xiàn)場組織搶險人員采取緊急措施，必要時切斷氣源，防止再生，衍生事故的發(fā)生。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

燃氣災害事故一旦發(fā)生時，根據(jù)事故等級和響應級別，嚴格按照分級指揮程序，各單位和相關部門主要領導應相應到達事故現(xiàn)場，實施搶險救災的指揮和協(xié)調(diào)。

事故等級和主要響應人員

一般或較大燃氣災害事故由分管領導負責緊急處置的指揮，應急指揮中心負責協(xié)調(diào)和信息管理。

重、特大燃氣災害事故由現(xiàn)場指揮部負責緊急處置的指揮、應急指揮中心負責協(xié)調(diào)和信息管理。

所在街道（鎮(zhèn))政府負責區(qū)域內(nèi)的燃氣事故的緊急救援指揮，按屬地化原則實施管理，必要時開設現(xiàn)場指揮部，負責相關保障，組織開展對傷亡人員的善后處理。

區(qū)應急聯(lián)動中心是區(qū)防災減災體系中實施應急處置工作的指揮平臺，區(qū)衛(wèi)生局組織緊急輸送受傷（中毒）人員并做好院前急救；區(qū)消防局負責排除險情；區(qū)公安局負責維持治安秩序，疏導交通；區(qū)民防辦負責協(xié)助現(xiàn)場偵檢，需要時參與緊急救援；區(qū)建委協(xié)調(diào)處理，督促檢查；區(qū)電力公司配合現(xiàn)場緊急處置，控制危險區(qū)電源；區(qū)水務局配合現(xiàn)場緊急處置，控制水源并保障社區(qū)居民用水。

4.4信息報告和處理

按照迅速報告信息，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置和屬地化的原則，逐級報告。

公司負責對燃氣災害事故的發(fā)生時間、地點、人員傷亡情況、物損及緊急搶修結果等信息的收集和匯總；燃氣管理部門對事故的調(diào)查結果等信息進行收集和匯總。公司及管理部門應將有關信息及時向區(qū)應急指揮中心、市政應急指揮中心、市燃氣管理處匯報。

公安、消防、衛(wèi)生、民防等社會公共救援部門負責對緊急處置過程中的道路交通中斷、火災搶險、人員救護等信息的收集和匯總，及時向區(qū)政府匯報。

燃氣災害事故發(fā)生后，指揮中心負責收集燃氣災害事由發(fā)生的時間、地點、人員傷亡和災害規(guī)模、面積、影響程度等信息，并負責記錄災害事故的搶險救災處置情況，跟蹤和掌握災情、險情的發(fā)庫趨勢、災害事故的善后處理等有關信息的收集和匯總并逐級匯報，如遇緊急情況，可越級匯報。

4.5新聞報道

燃氣災害事故的信息和新聞，由區(qū)政府新聞辦公室實行集中、統(tǒng)一管理，信息要及時、準確、客觀、全面。重大情況報市政府或市有關部門決定。

4.6響應結束

應急結束后由區(qū)應急辦現(xiàn)場應急指揮部負責落實公眾與相關單位的通知和安全宣傳工作。特殊情況下（特大事故、嚴重自然災害等），報市政府或市有關部門決定。

5后期處置

事故應急指揮部負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料：總結和評價事故原因和應急期間的主要行動。及時向上級事故應急指揮部做出書面報告。

依法認真做好受害者及家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。

5.1調(diào)查報告

燃氣災害事故發(fā)生后，根據(jù)事故類別，由區(qū)有關部門或公安消防、燃氣管理部門及事故所在地的鎮(zhèn)、園區(qū)有關部門組成事故聯(lián)合調(diào)查組，必要時邀請有關方面的專家，共同進行燃氣災害事故的原因調(diào)查，并出具事故調(diào)查報告，報有關方面。

燃氣事故調(diào)查報告應包括下列基本內(nèi)容:

調(diào)查中查明的事實；

事故原因分析及主要依據(jù)；

事故結論；

各種必要的附件：

調(diào)查中尚未解決的問題；

經(jīng)驗、教訓和安全建議。

重、特大燃氣事故的調(diào)查嚴格遵守國務院《特別重大事故調(diào)查稱序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。

6應急保障

6.1信息保障

信息的暢通能保障燃氣應急處置人員迅速組織人員、物力進行救災搶險，最大程度減少事故造成的損失。公司應建立相應的信息數(shù)據(jù)庫，與市、區(qū)應急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，市、區(qū)應急指揮中心負責信息的溝通。值班部門接報后，屬緊急處置范圍應先行處置，同時將信息迅速傳遞給上級部門及有關相應救援職能部門。平時將救災搶險重要信息資料儲存在數(shù)據(jù)庫，為救災搶險指揮提供決策依據(jù)。

6.2隊伍保障

應急處置組織人員實行統(tǒng)一指揮，燃氣應急處置現(xiàn)場指揮部，由事故發(fā)生所在鎮(zhèn)、園區(qū)政府擔任總指揮，搶險工作現(xiàn)場指揮由燃氣所領導擔任，同時設副總指揮（同企業(yè)l-2人）。當總指揮不能履行職責時，由副總指揮履行。擔任指揮人員應當有組織、協(xié)調(diào)緊急處置能力，并熟悉緊急預案。從事處置搶險人員須參加過業(yè)務技術培訓，掌握燃氣行業(yè)安全、防護知識和技能。配合緊急救援專業(yè)隊伍在現(xiàn)場指揮部領導下，有序地執(zhí)行所承擔的職責。各專業(yè)救災隊伍的總體情況、編成要素、執(zhí)行搶險救援任務的能力，每年年初向市市政工程管理局、市燃氣管理處作出報告，重大變更要及時報告?zhèn)浒浮?/p>

6.3物資保障

按照《市燃氣災害事故緊急處置預案》的有關規(guī)定以及企業(yè)內(nèi)部的應急預案，在管轄范圍內(nèi)配備必須的緊急設施、裝備、車輛和通訊聯(lián)絡設備，并保持良好狀態(tài)。在緊急處置中，按現(xiàn)場指揮部要求，可以在本區(qū)道路、公路建設養(yǎng)護和各燃氣企業(yè)緊急調(diào)用物資、設備、人員和場地。

6.4專業(yè)保障

在緊急處置中，各級應急處置指揮管理機構和應急處置工作部門應當要求相關企業(yè)單位對可能發(fā)生或者將要發(fā)生事故場所和設施采取緊急處置措施，涉及到支援隊伍必須服從區(qū)政府管理部門調(diào)動，參加緊急處置搶險工作。

6.5立法保障

為適應城市燃氣建設和發(fā)展的需要，以及社會主義市場經(jīng)濟條件下政府社會管理職能的要求，加強本區(qū)燃氣行業(yè)防災減災法制建設，規(guī)范燃氣災害事故緊急處置工作，加緊制定燃氣緊急處置工作相關的政府規(guī)章和政策性配套文件，實現(xiàn)燃氣緊急處置工作有法可依。

6.6技術保障

防災減災管理應積極運用各類先進技術設備和檢測手段，對燃氣設備和設施分布情況進行檢測，大力推廣新材料、新工藝、新技術的應用，并逐步完善地下管線的地理信息系統(tǒng)(GIS)、GPS定位系統(tǒng)，不斷提高防災管理的信息化水平。

6.7相關保障

在緊急處置中，公安消防、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民防等社會公共救援部門根據(jù)事故現(xiàn)場需要，各司其職，行使保障職能，防止事態(tài)擴大。參與搶險人員必須是專業(yè)人員，并須配備專業(yè)設施設備。逐步建立由應急指揮中心、緊急救災通訊網(wǎng)、應急隊伍、應急保障所組成的緊急救援系統(tǒng)，提高緊急救援快速反應能力和保障水平。

7宣傳、培訓和演習

7.1加強培訓教育

按照條塊結合的原則，加強燃氣設施保護及安全使用燃氣的全民教育。燃氣所、各燃氣經(jīng)營單位應經(jīng)常派出專業(yè)人員進入社區(qū)、企事業(yè)單位進行安全使用燃氣教育，做好燃氣設施安全保護和安全使用燃氣的宣傳教育，對職工進行專業(yè)安全培訓、消防培訓、崗位培訓。

利用新聞媒體擴大宣傳教育覆蓋面，以安全用氣和保護燃氣設施為核心內(nèi)容，以中、小學生、社區(qū)居民及外來人員為對象，對燃氣的安全使用采用形式多樣、內(nèi)容由淺入深的安全宣傳和防災減災宣傳教育，提高居民減災意識和自救、互救技能。不斷提高安全宣傳和防災減災宣傳的針對性和實效性，使人們對于燃氣的防災減災意識進一步增強。

7.2加強預警演習

建立緊急預警演習制度，定期或不定期的組織燃氣緊急處置演習，不斷提高搶險救災能力，并確保負責急搶修的隊伍始終處在預警狀態(tài)。

7.3加強防災管理

防災管理的內(nèi)容主要是圍繞為防止燃氣災害事故發(fā)生，以及燃氣災害事故發(fā)生后，快速處置，把災害損失減少到最低程度。嚴格執(zhí)行安全制度，加強對燃氣生產(chǎn)、輸送設備的檢查；對居民使用燃氣設備、單位燃氣設備進行安全檢查。

7.4加強經(jīng)驗分析

對事故原因和有關信息進行分析總結，并對相關的專業(yè)（如住宅設計、物業(yè)管理）管理工作提出有針對性的改進意見和建議。

7.5加強防災網(wǎng)絡

平時與地區(qū)公安、消防、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民防等社會公共部門加強聯(lián)系，將上述部門的聯(lián)系人、通訊地址輸入數(shù)據(jù)庫，建立防災減災網(wǎng)絡。

8附則

8.1預案管理

根據(jù)本案和所擔負的災害事故緊急處置任務，組織制定相應分預案和保障計劃，報市市政工程管理局備案。結合市的社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況特點和重大活動安排，以及相關法律法規(guī)和政府規(guī)章的建立、修改和完善，燃氣災害事故緊急處置預案進行適時的修訂，原則上每三年修訂一次。

8.2預案制定與解釋