導(dǎo)語：縣水權(quán)、水市場試點工作實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和水利部新時期治水思路，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，提高水資源的利用率和效益，探索水權(quán)管理制度。根據(jù)云南省水利廳關(guān)于開展水權(quán)、水市場試點工作的通知，決定在元謀縣開展水權(quán)、水市場試點工作，試點時間為××年月—××年月。為保障試點工作的順利開展，特制定本實施方案。

一、開展水權(quán)、水市場工作的必要性

（一）縣概況

縣位于滇中高原北部。全縣國土面積平方公里，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個村民委員會，總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，占總?cè)丝诘目偢孛娣e萬畝。其中，水田萬畝，旱地萬畝。××年，全縣達到萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬元，全縣種植蔬菜萬畝，產(chǎn)量達萬噸，種植經(jīng)濟林果萬畝，綠色林果生產(chǎn)基地已初具規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品獲“無公害”產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)已達個，綠色食品認(rèn)證個，個果蔬品種推廣分別獲州級科技成果進步獎和省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獎?！痢聊暝卤恢袊卟藢＜椅瘑T會授予“中國冬早蔬菜之鄉(xiāng)”的榮譽稱號。

（二）水資源及其開發(fā)利用狀況

縣的水資源主要來源于天然降雨補給。多年平均降雨量，平均蒸發(fā)量，為降雨量的倍多，年平均氣溫℃。全縣水資源量為億，平水年億，中等干旱年億，特枯年只有億。全縣地下水資源量萬。全縣干旱指數(shù)為—。

到××年，已建成元謀大型灌區(qū)一個，設(shè)計灌溉面積萬畝，建成中型水庫座，?。ㄒ唬┬退畮熳?，?。ǘ┬退畮熳翁良?，機電井眼，引水溝渠件，機電排灌站處。蓄、引、提年供水能力達到億，全縣有效灌溉面積為萬畝，其中：農(nóng)田灌溉萬畝，林果萬畝?！痢聊陣窠?jīng)濟總供水量億。其中：農(nóng)業(yè)萬，工業(yè)萬，城鎮(zhèn)生活萬。

（三）水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

⒈水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾相當(dāng)突出

元謀縣的水資源主要是天然降雨，雨季和旱季分明，時空分布不均勻，每年月下旬至月中旬為雨季，占年降雨量的，旱季為月至次年月降雨量只占。山區(qū)多雨，壩區(qū)少雨。水資源平均徑流深，全縣人均水資源量僅為，只為全省的，全國的，是一個嚴(yán)重缺水的地區(qū)。

元謀氣候好，“有水百花齊放，無水寸草不生”。年平均氣溫℃，最冷的月至次年月平均氣溫℃，適宜蔬菜、水果等農(nóng)作物生長。元謀旱季正是冬早蔬菜生長的最佳時節(jié)，根據(jù)規(guī)劃測算元謀年需水量億，現(xiàn)可蓄供水量僅億，缺水億。

⒉節(jié)水意識差，灌溉用水效率低

元謀是個農(nóng)業(yè)縣，整體節(jié)水意識淡薄，用水效率較低，農(nóng)田灌溉方式一般為大水漫灌等傳統(tǒng)灌溉，渠系配套差，水利用系數(shù)僅為。目前灌溉用水定額為畝左右。

⒊水資源管理不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求

元謀縣轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有骨干水利工程因年降雨量少，產(chǎn)水不足，需要長距離引水，成本高。山區(qū)、半山區(qū)水利工程設(shè)施差，壩區(qū)的灌溉渠道大多是土溝土渠。在水利工程的管理和運行上，尚未建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的水利工程管理體制和水價形成機制，水利工程沒有形成良性的運行機制，手段仍為傳統(tǒng)的管理方式，達不到水資源優(yōu)化配置。

（四）開展水權(quán)、水市場試點工作的必要性

⒈元謀水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

元謀縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，利用自然氣候優(yōu)勢，目前已種植蔬菜萬畝，遠(yuǎn)銷國內(nèi)多個省和東南亞、歐洲，被譽為“中國冬早蔬菜之鄉(xiāng)”?，F(xiàn)已種植經(jīng)濟林果萬畝，產(chǎn)值達萬元，。現(xiàn)有水田萬畝，旱地萬畝，年需水億?，F(xiàn)有水利設(shè)施年可供水量僅億，缺水億。還沒有形成現(xiàn)代人水和諧，與社會經(jīng)濟同步發(fā)展良性互動的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，用水量增多，缺水的范圍還將有所擴大，缺水頻率增加。水環(huán)境惡化與水資源短缺等水問題對元謀經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實的制約和自然優(yōu)勢的發(fā)揮。元謀開展水權(quán)、水市場試點以經(jīng)濟手段為主，促進用水效率和效益的提高已成為客觀必然。

⒉推進元謀縣社會經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟和社會的發(fā)展必須以水利現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和重要保障。加強水資源統(tǒng)一管理，提高水的利用效率和效益。按現(xiàn)代治水理念和市場經(jīng)濟手段，現(xiàn)代水資源管理體制、水價形成機制和運行機制為支撐，特別是對水資源的配置、節(jié)約和保護。實行用水權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以水資源的可持續(xù)利用推進元謀縣社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

⒊對全省的示范作用

元謀自然地理復(fù)雜，是比較典型的濕潤半濕潤大陸性氣候，以農(nóng)為主的地區(qū)。通過元謀水權(quán)、水市場試點工作，可以探索在水資源相對豐富地區(qū)，水資源高效利用與經(jīng)濟社會快速發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，為南方水資源相對豐沛地區(qū)，利用現(xiàn)代水權(quán)、水市場理論開展資源有效配置提供借鑒。

二、開展水權(quán)、水市場試點的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和原則

（一）指導(dǎo)思想

元謀水權(quán)、水市場試點工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以《水法》為依據(jù)，以提高水資源利用率和效益為核心，以改革水資源管理體制、形成節(jié)水運行機制、加強制度建設(shè)為主要內(nèi)容，將現(xiàn)代水權(quán)和水市場理論同區(qū)域?qū)嵺`相結(jié)合，在積極培育和強化公眾節(jié)水意識的基礎(chǔ)上，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體制和合理的水價機制，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會運行機制。通過采用行政措施、工程措施、經(jīng)濟措施、科技措施，制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然和諧相處，從而推動社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）水權(quán)、水市場試點工作的目標(biāo)、任務(wù)

通過水權(quán)、水市場試點工作，力爭在兩年內(nèi)，初步建立和完善初始水權(quán)的分配管理制度，合理確定用水總量控制和微觀用水定額指標(biāo)體系。逐步建立水權(quán)管理制度和規(guī)范的水權(quán)流轉(zhuǎn)，培育和發(fā)展水市場的法律、法規(guī)、行政管理體系。

主要任務(wù)：明晰水權(quán)，建立水資源所有、使用、收益和處置權(quán)利制度，使之形成一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度，培育和發(fā)展水市場，從而促進用水市場提高水的利用率，實現(xiàn)高效用水的節(jié)水激勵機制和從宏觀上優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，促進水資源從低效益的用途向高效益用途轉(zhuǎn)變的資源流動機制。探索水權(quán)、水市場的管理經(jīng)驗。通過試點建設(shè)，取得經(jīng)驗，逐步推廣。

（三）開展水權(quán)、水市場試點工作的原則

⒈統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)發(fā)展

摸清水資源家底，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置水資源，處理好不同水源、不同用水行業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

⒉水權(quán)、水市場管理改革與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的原則

正確認(rèn)識水權(quán)、水市場管理改革與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)利用關(guān)系。從區(qū)域水的承載能力來界定區(qū)域水資源可利用量，以協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水間的關(guān)系。新的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要量水而行，堅持以供定用，以供水定區(qū)域發(fā)展模式，以供水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。通過協(xié)調(diào)水資源與國民經(jīng)濟匹配關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會更高層次上的可持續(xù)發(fā)展。

⒊全面規(guī)劃，突出重點，分步實施的原則

水權(quán)、水市場管理改革是一項與社會各層面休戚相關(guān)的綜合性構(gòu)成的系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護，需要省、州水行政主管部門指導(dǎo)，在元謀縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由涉及部門統(tǒng)一制定總體規(guī)劃，按總量控制，定額管理，水權(quán)交易，公眾參與的目標(biāo)分階段分步驟實施，在建立相關(guān)保障機制的前提下，集中解決灌區(qū)節(jié)水和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。

⒋管理為本、完善機制、措施配套、分工協(xié)作的原則

水權(quán)、水市場試點工作的主要內(nèi)容涉及水資源管理體制、運行機制、法制體系、參與機制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、水價機制、節(jié)水激勵機制、水權(quán)交易制度和相應(yīng)的科技措施以及節(jié)水意識、參與意識的普及和提高。因此元謀縣水權(quán)、水市場試點工作進行的用水總量控制、定額管理、水權(quán)交易、公眾參與就是要促進種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以提高用水效率和效益為核心，把水資源管理放在突出位置，在完成不同層次的初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，深化用水權(quán)交易。各相關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要密切配合，加強建立管理制度建設(shè)和水價機制建設(shè)，實現(xiàn)水權(quán)、水市場建設(shè)，促進節(jié)水措施的實現(xiàn)，提高水的利用效率和效益。

三、建立水權(quán)、水市場的主要內(nèi)容

（一）制定政策，完善職能

根據(jù)元謀縣試點地區(qū)，明確灌區(qū)供水單位與用水戶的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，灌溉用水堅持“統(tǒng)一管理、總量控制、以供定需、統(tǒng)一調(diào)配、科學(xué)調(diào)度、嚴(yán)格審批”的制度，遵循“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、計劃供水、合理取水、按方收費”的原則。實行先售后供，憑票供水的水票制度，明確水權(quán)總量控制水票，根據(jù)水票供水，以及節(jié)約有獎，允許水票在同一灌溉區(qū)有償轉(zhuǎn)讓交易等政策。界定政府、供水單位、用水戶的職責(zé)、權(quán)益，合理界定政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)作用。擴大宣傳力度，擴大公眾與水價調(diào)整水市場發(fā)育奠定社會基礎(chǔ)。

（二）總量控制，逐級分配、定額管理

根據(jù)供水工程的可供水量，制定用水總量控制指標(biāo)和供用水計劃，明確初始水權(quán)的分配，核定供水對象，制定各行業(yè)用水定額。根據(jù)元謀主要的農(nóng)作物和林果、蔬菜品種，科學(xué)合理制定用水定額，對用水實行總量控制和定額管理的基本用水管理制度。

（三）建立水權(quán)、水市場管理制度

由于水資源的特殊性，水市場是不完全市場，是一種“準(zhǔn)市場”。水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及到社會、政治、經(jīng)濟等各方面的因素，必須受到政府的宏觀調(diào)控，接受政府和社會的監(jiān)督。水權(quán)交易必須遵循有關(guān)的交易程序和交易規(guī)則，保證水權(quán)轉(zhuǎn)讓方、接受方和第三方利益。必須建立一套水權(quán)交易制度，明確交易規(guī)則；建立交易資格審查制度；規(guī)范交易方式，制定交易程序；建立水權(quán)登記制度、公示制度、調(diào)整制度和終止制度。

（四）改革水資源管理體制，建立合理的交易成本與交易價格

按照市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)水資源可供量變化情況和市場行情，交易帶來的潛在收益及當(dāng)?shù)氐木唧w特點，結(jié)合元謀水權(quán)、水市場試點地區(qū)稀缺程度和經(jīng)濟發(fā)展水平和其他條件，確定水權(quán)的交易成本和交易價格。

（五）推動水權(quán)水市場服務(wù)體系建設(shè)

加強水權(quán)、水市場的技術(shù)指導(dǎo)，對實施規(guī)范水票制管理和水權(quán)公示制，用水戶協(xié)會產(chǎn)生、選舉、運作、管理以及節(jié)約用水、作物布置、結(jié)構(gòu)調(diào)整等作好示范培訓(xùn)。政府和灌區(qū)管理局、供水單位作好供用水的協(xié)調(diào)服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技部門作好作物種植，銷售等的培訓(xùn)和服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作好配套服務(wù)工作。

（六）制定水權(quán)、水市場評價考核體系，建立監(jiān)督檢查系統(tǒng)

通過水權(quán)、水市場試點工作，建立元謀水權(quán)、水市場評價指標(biāo)體系，包括用水管理制度和實施狀況；用水計劃制定與實施狀況；水價機制形成與實施狀況；用水戶協(xié)會運轉(zhuǎn)狀況；公眾參與情況；農(nóng)業(yè)節(jié)水量，農(nóng)業(yè)節(jié)水情況；灌溉水綜合利用系數(shù)；合理用水定額管理與實際用水狀況；水權(quán)交易的狀況；水權(quán)交易的權(quán)益率，水權(quán)交易對節(jié)水作物結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況等。

四、實施步驟

元謀縣水權(quán)、水市場試點時間為××年月至××年月。為使元謀縣水權(quán)、水市場試點工作能夠按計劃有序推進，提出分年度實施的計劃和進度安排：

（一）××年月至月

（）成立元謀縣水權(quán)、水市場試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

（）制定元謀縣水權(quán)、水市場試點工作的實施方案；

（）根據(jù)水資源的情況，選定缺水嚴(yán)重，群眾基礎(chǔ)好，渠系相對完善，干部素質(zhì)高的地方為試點地點；

（）試點地區(qū)根據(jù)渠系及用水狀況組織成立用水戶協(xié)會；

（）根據(jù)水資源可供量算清水帳，確定供用水控制指標(biāo)；

（）確定行業(yè)，特別是元謀種植的各種水果、蔬菜、花卉等農(nóng)作物的用水定額；

（）開展水權(quán)、水市場工作的有關(guān)宣傳教育活動。

（二）××年度

⒈全面推進水權(quán)、水市場試點工作的宣傳教育工作；

⒉進一步完善初始水權(quán)分配制度，明晰水權(quán)到戶，明確權(quán)利和義務(wù)；

⒊按照初始水權(quán)的可持續(xù)原則，公開原則、優(yōu)先權(quán)原則、節(jié)約用水留有余地原則，公眾參與等初始水權(quán)分配的原則，完善水權(quán)管理制度，完善水票制度；

⒋建立水權(quán)登記制度、水權(quán)公示制度、水權(quán)調(diào)整制度、水權(quán)終止制度，發(fā)放水權(quán)證，根據(jù)水權(quán)證購買水票。

⒌規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓、培育和發(fā)展水市場，界定可交易水權(quán)；

⒍建立和完善水權(quán)交易制度、建立水權(quán)交易管理部門、明確水權(quán)交易規(guī)則、建立水權(quán)交易資格審查制度和第三方影響的評估和補償制度、規(guī)范交易方式、制定交易程序；

⒎規(guī)范水權(quán)交易成本與交易價格，根據(jù)水市場的重新配置水資源情況，建立相應(yīng)的組織和政策性機制，基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度，控制交易成本；

⒏制定水權(quán)交易價格管理辦法，對水市場進行監(jiān)管，維護良好的水權(quán)市場秩序；組織開展水權(quán)交易、并總結(jié)完善相應(yīng)政策。

⒐完善水權(quán)交易必要的輸水、計量設(shè)施。

（三）××年度

⒈總結(jié)完善水權(quán)、水市場的經(jīng)驗和存在問題；

⒉進一步完善初始水權(quán)和政策以及水權(quán)交易規(guī)則等；

⒊擴大水權(quán)、水市場范圍，鞏固水市場的成果；

⒋進行總結(jié)完善；

⒌完善水權(quán)交易必要的輸水、計量設(shè)施；

⒍全面總結(jié)、完善；

⒎驗收。

五、檢查驗收

為保障總體目標(biāo)的實現(xiàn)，云南省水利廳和楚雄州水利局負(fù)責(zé)對試點工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，包括對方案實施的日常監(jiān)督指導(dǎo)、階段性的檢查和驗收、每年進行一次階段性的檢查，總檢查驗收時間為××年底，驗收內(nèi)容包括：

⒈由楚雄州水利局對試點具體內(nèi)容的落實情況，進行初步考核驗收；

⒉由云南省水利廳對試點總體內(nèi)容進行全面的考核驗收；

⒊由云南省水利廳和楚雄州水利局組織專家對相關(guān)研究成果進行鑒定驗收。

終期驗收的方式采取聽取匯報和現(xiàn)場檢查兩種方式進行。

終期驗收的文件資料主要包括：

⒈元謀縣水權(quán)、水市場試點建設(shè)工作總結(jié)報告；

⒉水權(quán)、水市場試點工作的圖片及多媒體資料；

⒊水權(quán)、水市場試點的相關(guān)文件和成果報告。

上述驗收的具體過程和操作方式尚需要進一步細(xì)化，可在有關(guān)專題研究設(shè)立相關(guān)內(nèi)容，制定相應(yīng)驗收辦法和驗收標(biāo)準(zhǔn)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

搞好水權(quán)、水市場試點工作。一是落實行政首長負(fù)責(zé)制。成立以縣人民政府副縣長曾友華為組長、縣水利局長、縣科技局局長、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任為副組長、縣發(fā)展計劃局長、縣農(nóng)業(yè)局長、縣水利局副局長、黃瓜園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、丙間水庫管理所所長為成員的元謀縣水權(quán)、水市場試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工合作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搞好水權(quán)、水市場試點工作保障具體工作能真正落到實處；二是建立一套運轉(zhuǎn)靈活、信息暢通的水權(quán)、水市場試點工作機制，在縱向、橫向兩方面都確實做到溝通及時、工作高效。

（二）以大型灌區(qū)建設(shè)為支撐，完善工程配套設(shè)施

輸水渠道是提高灌溉保證率和灌溉效益，提高水資源利用率和利用效益的基礎(chǔ)。為確保我縣水權(quán)、水市場試點工作的有效開展，要抓住元謀大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的契機，努力完善丙間大溝、東山大溝、丙間水庫和河尾水庫除險加固工程的建設(shè)，以提高蓄供水總量為基礎(chǔ)，同時完善各項配套措施的建設(shè)，包括落實各項相關(guān)規(guī)劃，配套工程以資金籌集、加大執(zhí)法力度；以宏觀總量控制、微觀定額管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善各種水資源管理機制等非工程措施為補充，保障元謀水權(quán)、水市場試點工作的成功，努力實現(xiàn)水資源的高效利用和合理流轉(zhuǎn)。

（三）依靠技術(shù)支撐

在做好宣傳發(fā)動，宏觀水量控制和定額管理、用水戶協(xié)會、公眾參與和制定水權(quán)交易規(guī)則等工作的基礎(chǔ)上廣泛吸納國家和省、州專家對我縣水權(quán)、水市場的總體規(guī)劃、改革措施和技術(shù)問題提供指導(dǎo)研究，為水權(quán)、水市場建設(shè)提供系統(tǒng)的理論和技術(shù)支撐。

（四）保障資金的落實

資金落實是建設(shè)水權(quán)、水市場工作的重要保障措施之一，試點過程中要改變節(jié)水投資模式，拓寬資金渠道，加大市場運作，在用好各級財政資金的同時，充分引入社會資金，全面保障各項工程措施和非工程措施的資金及時到位和高效使用。