導語：區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，為做好當前和今后一個時期的"三農(nóng)"工作指明了方向。建設社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，關(guān)系到全面建設小康社會目標的如期實現(xiàn)，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會。為加快墾區(qū)新農(nóng)村建設步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，明確新農(nóng)村建設的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以經(jīng)濟建設為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產(chǎn)生活條件為重點，認真貫徹"多予、少取、放活"的方針，按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的要求，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、民主政治和黨的建設，加大投入力度，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎建設，發(fā)展社會事業(yè)，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化進程，扎實推進墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設。

（二）建設目標。"十一五"期末，農(nóng)場實現(xiàn)生產(chǎn)總值380億元，在2005年基礎上翻一番，整體經(jīng)濟實力顯著增強；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重14%；經(jīng)濟增長方式發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，初步建成節(jié)約型生產(chǎn)體系，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降20%；小城鎮(zhèn)功能進一步完善，社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境大大改觀，城鎮(zhèn)人口比重達到60%以上；生態(tài)環(huán)境保護加強，可持續(xù)發(fā)展能力全面提高，所有農(nóng)場達到國家級生態(tài)示范區(qū)二類地區(qū)標準，森林覆蓋率達到23%。

--生產(chǎn)力水平大幅度提高。"十一五"期末，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到85%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%,種植業(yè)標準化率達到98%,農(nóng)業(yè)機械化程度達到95%，糧食綜合生產(chǎn)能力達到260億斤，實現(xiàn)種植業(yè)增加值121億元，占生產(chǎn)總值的24.2%；畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)率達到80%，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增加值48億元，占農(nóng)業(yè)增加值的40%；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力2270萬噸，實現(xiàn)銷售收入480億元；現(xiàn)代流通業(yè)物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明顯提高。中央惠農(nóng)政策全面落實，種地農(nóng)戶社會負擔進一步減輕，種糧收益持續(xù)增加，增收渠道進一步拓寬，建立促進農(nóng)戶增收的長效機制。"十一五"期末，農(nóng)場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%；恩格爾系數(shù)0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質(zhì)量明顯改善，80%職工群眾家庭達到總局級小康標準。

--基礎設施建設切實加強。全部農(nóng)場出口路及部分骨架公路實現(xiàn)四級以上硬化連接,50%的管理區(qū)與農(nóng)場實現(xiàn)四級硬化連接。農(nóng)場城鎮(zhèn)居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農(nóng)場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃氣普及率85%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%；信息網(wǎng)絡全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率達到25%；管理區(qū)開通廣播電視100%，數(shù)字電視節(jié)目入戶率80%以上；重點地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的糞便處理率95%，資源化率達到85%以上；生活垃圾無害化處理率達到90%以上，生活污水集中處理率達到70%以上。

--各項社會事業(yè)全面發(fā)展。高質(zhì)量高水平地普及九年義務教育，達到"雙高"普九標準，基本實現(xiàn)普及高中階段教育，35歲以下的從業(yè)人員學歷全部達到高中文化程度，從業(yè)人員初中以上文化程度80%；居民點衛(wèi)生機構(gòu)覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發(fā)病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；群眾性文化體育活動全面普及；新增就業(yè)5萬人，轉(zhuǎn)移種植業(yè)勞動力15萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。

--基層民主法制和黨的建設繼續(xù)加強。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度健全，推行廠（政）務公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強，50%的農(nóng)場和60%的管理區(qū)達到民主法制示范單位標準。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%?；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強，群眾滿意率達到85%以上。

（三）遵循原則。堅持以經(jīng)濟建設為中心的原則，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念指導農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農(nóng)村建設，黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，為做好當前和今后一個時期的"三農(nóng)"工作指明了方向。建設社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，關(guān)系到全面建設小康社會目標的如期實現(xiàn)，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會。為加快墾區(qū)新農(nóng)村建設步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，明確新農(nóng)村建設的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以經(jīng)濟建設為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產(chǎn)生活條件為重點，認真貫徹"多予、少取、放活"的方針，按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的要求，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、民主政治和黨的建設，加大投入力度，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎建設，發(fā)展社會事業(yè)，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化進程，扎實推進墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設。

（二）建設目標。"十一五"期末，農(nóng)場實現(xiàn)生產(chǎn)總值380億元，在2005年基礎上翻一番，整體經(jīng)濟實力顯著增強；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重14%；經(jīng)濟增長方式發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，初步建成節(jié)約型生產(chǎn)體系，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降20%；小城鎮(zhèn)功能進一步完善，社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境大大改觀，城鎮(zhèn)人口比重達到60%以上；生態(tài)環(huán)境保護加強，可持續(xù)發(fā)展能力全面提高，所有農(nóng)場達到國家級生態(tài)示范區(qū)二類地區(qū)標準，森林覆蓋率達到23%。

--生產(chǎn)力水平大幅度提高。"十一五"期末，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到85%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%,種植業(yè)標準化率達到98%,農(nóng)業(yè)機械化程度達到95%，糧食綜合生產(chǎn)能力達到260億斤，實現(xiàn)種植業(yè)增加值121億元，占生產(chǎn)總值的24.2%；畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)率達到80%，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增加值48億元，占農(nóng)業(yè)增加值的40%；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力2270萬噸，實現(xiàn)銷售收入480億元；現(xiàn)代流通業(yè)物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明顯提高。中央惠農(nóng)政策全面落實，種地農(nóng)戶社會負擔進一步減輕，種糧收益持續(xù)增加，增收渠道進一步拓寬，建立促進農(nóng)戶增收的長效機制。"十一五"期末，農(nóng)場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%；恩格爾系數(shù)0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質(zhì)量明顯改善，80%職工群眾家庭達到總局級小康標準。

--基礎設施建設切實加強。全部農(nóng)場出口路及部分骨架公路實現(xiàn)四級以上硬化連接,50%的管理區(qū)與農(nóng)場實現(xiàn)四級硬化連接。農(nóng)場城鎮(zhèn)居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農(nóng)場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃氣普及率85%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%；信息網(wǎng)絡全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率達到25%；管理區(qū)開通廣播電視100%，數(shù)字電視節(jié)目入戶率80%以上；重點地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的糞便處理率95%，資源化率達到85%以上；生活垃圾無害化處理率達到90%以上，生活污水集中處理率達到70%以上。

--各項社會事業(yè)全面發(fā)展。高質(zhì)量高水平地普及九年義務教育，達到"雙高"普九標準，基本實現(xiàn)普及高中階段教育，35歲以下的從業(yè)人員學歷全部達到高中文化程度，從業(yè)人員初中以上文化程度80%；居民點衛(wèi)生機構(gòu)覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發(fā)病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；群眾性文化體育活動全面普及；新增就業(yè)5萬人，轉(zhuǎn)移種植業(yè)勞動力15萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。

--基層民主法制和黨的建設繼續(xù)加強。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度健全，推行廠（政）務公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強，50%的農(nóng)場和60%的管理區(qū)達到民主法制示范單位標準。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%?；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強，群眾滿意率達到85%以上。

（三）遵循原則。堅持以經(jīng)濟建設為中心的原則，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念指導農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農(nóng)村建設，快發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展園藝型、技術(shù)型特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、自然保護區(qū)、小城鎮(zhèn)建設等旅游資源，開辟精品農(nóng)業(yè)觀光旅游線路。

（九）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮墾區(qū)資源優(yōu)勢，組織實施生物質(zhì)工程，加快發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)和生物基材料。加快農(nóng)村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源技術(shù)，支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣工程，全面實施生態(tài)家園富民工程，形成資源良性循環(huán)的生態(tài)模式。加大生物質(zhì)能資源綜合利用力度，加快工農(nóng)結(jié)合以工哺農(nóng)的循環(huán)經(jīng)濟的進程。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護，防止農(nóng)業(yè)污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立職工增收長效機制

（十）挖掘種植業(yè)內(nèi)部增收潛力。堅持"擴稻玉、上品質(zhì)、強經(jīng)特、增效益"原則，向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物調(diào)整，力爭"十一五"期末，水稻擴大到1500萬畝，玉米擴大到500萬畝。向高效經(jīng)濟和特色作物調(diào)整，重點發(fā)展畝純收入500-1000元的高效特色經(jīng)濟作物。向優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整，建設優(yōu)質(zhì)專用小麥、啤酒大麥、高油高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)水稻、高效經(jīng)特作物、飼料飼草作物基地。城郊農(nóng)場重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進高效集約化經(jīng)營，使有限資源創(chuàng)造出最大的效益。"十一五"期末，糧食作物種植面積達到2850萬畝，糧食總產(chǎn)力爭達到260億斤，商品率保持在90%以上。

（十一）加快發(fā)展畜牧業(yè)。大力實施"主輔換位"戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，擴大奶牛、肉牛、生豬等生產(chǎn)規(guī)模。完善良種繁育體系建設，搞好良種的引進和培育，優(yōu)化畜牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)。大力推廣先進實用生產(chǎn)技術(shù)，加快畜牧業(yè)由速度型、數(shù)量型的粗放式增長方式向質(zhì)量型、效益型的集約式增長方式轉(zhuǎn)變進程。建立和完善疫病防治體系建設。提高畜牧業(yè)機械裝備水平，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化。加快養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場建設，推進畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營水平。"十一五"期末，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到40%。各類養(yǎng)殖小區(qū)達到1700個，各類家庭牧場達到3萬個，使規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營水平達到80%以上。良種奶牛（單產(chǎn)5.5噸以上）占存欄母牛的80%以上，肉牛改良比例達到95%以上，商品豬三元雜交達到95%以上，良種肉羊的比例占肉用羊存欄的50%以上，畜牧業(yè)收入占居民家庭純收入30%。

（十二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。破除農(nóng)場既得利益觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟和職工自營經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)、追求財富的熱情，形成非公有制經(jīng)濟競相發(fā)展的態(tài)勢。積極鼓勵廣大民眾以民營方式，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通和社區(qū)服務。支持非公有資本以各種方式，參與城鎮(zhèn)公共基礎設施建設，發(fā)展民辦教育、文化、科技和衛(wèi)生等社會公益事業(yè)。加大資金支持力度，用好用活發(fā)展基金和專項周轉(zhuǎn)金，培育一批"專、精、特、新"的中小私營企業(yè)，擴大非公有制經(jīng)濟總量。引導企業(yè)提高素質(zhì)、壯大規(guī)模，培育一批主業(yè)突出、競爭力強的大型非公有制企業(yè)。"十一五"期末，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值200億元，占墾區(qū)生產(chǎn)總值的40%。

（十三）促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，制定出臺扶持轉(zhuǎn)崗就業(yè)的優(yōu)惠政策，促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施科技入戶、再就業(yè)培訓、陽光工程。加大省內(nèi)外的勞務輸出力度，把國際勞務輸出做大做強，通過項目代勞務等方式，把企業(yè)建到國外去，在國際市場打造品牌；建立一支素質(zhì)高、業(yè)務強的就業(yè)服務隊伍。建立市場導向的就業(yè)機制，"十一五"期末，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力15萬人，每年完成3萬人的轉(zhuǎn)移就業(yè)任務，登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

（十四）加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)工作力度。以中低產(chǎn)田改造為重點，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目農(nóng)場的基礎設施建設，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設的扶持力度，增強龍頭企業(yè)對基地的拉動能力，增加職工收入。加快貧困農(nóng)場基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，改善貧困農(nóng)場生產(chǎn)生活條件。進一步增加扶貧投入，完善扶貧機制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項目建設步伐。繼續(xù)實施"1533"扶貧工程，加強對低收入職工群眾的扶持，盡快使貧困群體脫貧致富，搞好人多地少的貧困農(nóng)場勞動力轉(zhuǎn)移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)場調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。"十一五"期末，基本完成24.5萬貧困人口的脫貧任務。

四、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)區(qū)工業(yè)化進程

（十五）壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。確立墾區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的主導地位，構(gòu)建起實力雄厚、主業(yè)突出、集群發(fā)展，具有較強自主創(chuàng)新能力，強力支撐城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。大力引進戰(zhàn)略投資者，推進龍頭企業(yè)股份制改革，進一步優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，迅速提升龍頭企業(yè)的經(jīng)營層次和競爭能力，努力打造若干個年銷售收入十幾億、幾十億、上百億的大型企業(yè)，在全省食品工業(yè)基地建設中發(fā)揮骨干作用。加強龍頭企業(yè)自身建設，努力提高管理水平，增強市場開拓能力，著力解決達產(chǎn)達效和運營質(zhì)量問題，努力成為拉動基地農(nóng)戶增收的主力軍。"十一五"期末，將九三油脂、北大荒米業(yè)、完達山乳業(yè)、北大荒肉業(yè)發(fā)展成核心競爭力強、年銷售收入超百億元的"航母"企業(yè)，3戶企業(yè)進入中國500強。

（十六）拓展工業(yè)發(fā)展領域。實施大項目牽動戰(zhàn)略，以高科技含量、高附加值和低消耗、低污染為項目準入標準，發(fā)揮資源優(yōu)勢，再上一批有規(guī)模、有影響的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。瞄準新能源、新材料、新市場，新上一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、市場前景廣闊的工業(yè)項目，努力發(fā)展生物化工、糧食化工、亞麻紡織和機械制造等產(chǎn)業(yè)，進一步拓展工業(yè)發(fā)展領域。抓住哈大齊工業(yè)走廊建設契機，引導產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向園區(qū)聚集，盡快形成專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應顯著的產(chǎn)業(yè)集群，建設全國一流的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。"十一五"期末，打造國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，實現(xiàn)年大豆綜合加工700萬噸、水稻加工500萬噸、玉米加工500萬噸、小麥加工100萬噸、大麥加工50萬噸、馬鈴薯淀粉加工50萬噸，生豬屠宰加工500萬頭、肉牛屠宰加工50萬頭、羊綜合加工500萬只、鮮奶綜合加工100萬噸。

（十七）鼓勵和引導非國有中小企業(yè)成長。各分局、農(nóng)場要把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到工業(yè)發(fā)展上來，分級構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品加工支柱企業(yè)集群和服務型企業(yè)集群。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，強化對中小企業(yè)的服務意識，重點建設一批具有突出優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，引導中小企業(yè)向園區(qū)集中，在土地、資金、信息網(wǎng)絡建設和政策法律服務等諸多方面對進區(qū)企業(yè)實行重點傾斜?？偩衷O立中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)，建立中小企業(yè)專項扶持資金，大力支持中小企業(yè)為大型企業(yè)協(xié)作配套。"十一五"末期，建設具有突出優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)集群園區(qū)70個，園區(qū)平均實現(xiàn)產(chǎn)值2億元以上，年銷售收入超億元中小企業(yè)25家，中小企業(yè)銷售收入占墾區(qū)工業(yè)的35%。

五、加強場區(qū)公共基礎建設，加快農(nóng)場城鎮(zhèn)化進程

（十八）搞好城鎮(zhèn)建設布局規(guī)劃。結(jié)合撤隊建區(qū)和撤并農(nóng)場的改革，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素，充分預留發(fā)展空間，修編土地利用規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)和管理區(qū)布局規(guī)劃和功能定位，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐體系，完善小城鎮(zhèn)社會管理職能，提高小城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。重點規(guī)劃建設5個人口在10萬人左右的中心城鎮(zhèn)，50個人口在1萬人左右的重點城鎮(zhèn)；500個人口在1000人左右的管理區(qū)。"十一五"期末，城鎮(zhèn)人口比重達到60%以上。

（十九）加強公共基礎設施建設。加強城鄉(xiāng)公路交通基礎設施建設，完成500公里骨架公路和5000公里通村公路建設，農(nóng)場出口路全部建成高等級路面，50%以上的管理區(qū)實現(xiàn)高等級路面連接，形成城鄉(xiāng)通暢的公路交通網(wǎng)絡。新建、改建分局、農(nóng)場客運站70個，新建管理區(qū)客運站40個、?？空?00個，為人民群眾出行提供良好的交通條件。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，建設城鎮(zhèn)混凝土道路150公里；新增集中供熱面積500萬平方米；建設1萬戶戶用沼氣池，40座大中型沼氣工程和秸稈氣化工程，利用沼渣、沼液發(fā)展節(jié)能設施農(nóng)業(yè)20萬平方米，5萬戶居民用上清潔能源；建設5個污水處理廠，新增污水集中處理能力1000萬噸/年以上；新增日供水能力10萬立方米，徹底解決人畜安全飲水問題。加快建設信息傳輸網(wǎng)絡基礎設施，重點建設綜合信息網(wǎng)絡平臺，解決互聯(lián)網(wǎng)入戶的"最后一公里"瓶頸，實現(xiàn)固定電話、有線電視、互聯(lián)寬帶和信息網(wǎng)絡"村村通"，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)頻道節(jié)目在全省市縣落地。

（二十）加快居民住宅建設。以增加居住面積，提高住房質(zhì)量，改善居住條件為重點，大力推進住宅建設。轉(zhuǎn)變居民住房消費觀念，積極引導居民住宅消費，形成高收入住高檔別墅，中低收入住普通商品、經(jīng)濟適用住房，貧困居民、弱勢群體住造價不高、功能配套的實用型住宅格局。結(jié)合撤隊建區(qū)和中小學集中辦學，積極引導撤隊居民點住戶向農(nóng)場場部或管理區(qū)駐地集中。啟動"康居"工程，加大力度推進經(jīng)濟適用住房建設，推進合作建房、合資建房，重點解決中低收入家庭，特別是老轉(zhuǎn)業(yè)官兵、特困群體的住房問題。強力推進扒遷場部泥草房，2年內(nèi)徹底消滅場部泥草房。搞好住宅小區(qū)規(guī)劃設計，突出北方農(nóng)墾園林特色，積極采用以節(jié)能為重點的建設新技術(shù)、新材料，建成一批布局合理、功能齊備、環(huán)保節(jié)能、風格獨特的小區(qū)住宅。"十一五"期末，建設住宅面積750萬平方米，人均居住面積達到25平方米，居住條件明顯改善。

（二十一）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。用現(xiàn)代技術(shù)裝備和管理理念改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通、餐飲服務、居民服務和公共服務業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融保險、房地產(chǎn)開發(fā)、咨詢服務、信息服務、科技服務等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，完善城鎮(zhèn)服務功能，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)筑三次產(chǎn)業(yè)良性互動的產(chǎn)業(yè)格局。加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系建設，盡快構(gòu)建起以哈爾濱為中樞，以大中城市交通樞紐和港口碼頭為平臺，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)為依托，以綜合性、專業(yè)性物流配送為節(jié)點的現(xiàn)代物流體系，發(fā)展"第三方物流"。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，加快產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，加快實施"萬村千鄉(xiāng)市場工程"，基本形成城市配送中心、農(nóng)場城鎮(zhèn)超市、管理區(qū)農(nóng)家店相配套的現(xiàn)代商品流通體系。"十一五"期末，實現(xiàn)物流總量2100萬噸.物流產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入150億元。

（二十二）創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）和文明生態(tài)村（管理區(qū)）。加強環(huán)境綜合整治，著力解決城鎮(zhèn)污水垃圾處理問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。開發(fā)利用生物質(zhì)能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和天然氣、石油液化氣等清潔能源，改善居民的生活品位，提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)家居清潔化。搞好小城鎮(zhèn)和管理區(qū)綠化，建成一批"城在林中、房在綠中、人在花中"北方園林生態(tài)型城鎮(zhèn)。"十一五"期末，建成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）9個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）11個，文明生態(tài)村（管理區(qū)）130個。

（二十三）建設新型農(nóng)場社區(qū)。依據(jù)墾區(qū)城鄉(xiāng)（場區(qū)）體系建設規(guī)劃，按照撤隊建區(qū)和撤并農(nóng)場的改革思路，有計劃推進居民點撤并復墾，每個農(nóng)場每年至少撤并復墾一個生產(chǎn)隊居民點，力爭"十一五"期間撤并復墾居民點500個。加快編制管理區(qū)建設規(guī)劃，合理確定管理區(qū)功能和規(guī)模，建設具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特點的管理區(qū)。農(nóng)場、管理區(qū)居民區(qū)都要按照城市社區(qū)管理方式，設立社區(qū)居委會，實行居民自治，加強基礎建設，完善服務功能。"十一五"期末，所有的農(nóng)場居民社區(qū)都建成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)。

六、加快發(fā)展社會事業(yè)，推進農(nóng)場社會全面進步

（二十四）發(fā)展教育事業(yè)。進一步優(yōu)化教育資源配置，全面實現(xiàn)中小學集中辦學。繼續(xù)實施"雙高"普九，基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步建立終身教育體系，提高勞動者整體素質(zhì)。建立義務教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)場辦學條件，加強教育設施設備建設，教學儀器設備達到國家規(guī)定的二類以上配置標準。兩年內(nèi)實現(xiàn)義務教育階段學生全部免除雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。繼續(xù)推進教育信息化建設，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進教育現(xiàn)代化，力爭用3年時間基本完成農(nóng)場場直以上學校校園網(wǎng)建設，完善現(xiàn)代遠程教育功能。加強教師和管理干部隊伍建設，開展以"三新一德"為主要內(nèi)容的全員培訓。"十一五"期末，小學、初中適齡兒童入學率分別達到100%，高中階段教育毛入學率達到90%以上，普通高中優(yōu)質(zhì)教育比例達到70%，新增勞動力全員接受職業(yè)技能培訓。

（二十五）發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加大對農(nóng)場衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善農(nóng)場衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健機構(gòu)建設和人員功能匹配，全面改善農(nóng)場醫(yī)院的醫(yī)療服務條件和服務質(zhì)量。整合農(nóng)場及基層衛(wèi)生資源，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務和甲級衛(wèi)生所建設的推進力度，甲級衛(wèi)生所達標率100%，全面實現(xiàn)以管理區(qū)為單位的初級衛(wèi)生保健目標。加強對基層衛(wèi)生技術(shù)人員的補充和培訓，實現(xiàn)在崗衛(wèi)生技術(shù)人員全部達到中專以上學歷。進一步加強信息網(wǎng)絡建設、冷鏈系統(tǒng)建設、急診急救建設，全面提高農(nóng)場及基層衛(wèi)生機構(gòu)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、疾病預防控制和急診急救能力。"十一五"期末，全面做到小病不出區(qū)、常見病多發(fā)病不出場、大病不出分局，急病可以得到急診急救、突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠快速反應和應對、傳染病流行病可以得到有效預防和控制。繼續(xù)推行"一網(wǎng)多用"，加強基層計劃生育服務，在保持低生育水平的前提下，有計劃地調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，確保墾區(qū)人口素質(zhì)和健康水平不斷提高。

（二十六）發(fā)展文化體育事業(yè)。整合資源，完善功能，構(gòu)建分局、農(nóng)場文化館和管理區(qū)綜合文化活動室三級公共文化服務體系。加強公共文化體育設施建設，分局重點建設文化館、博物館、圖書館、體育館、文化體育廣場，農(nóng)場重點建設文化館、文化體育廣場，管理區(qū)重點建設"三室兩場"。實施國家文化信息資源共享工程、"2131電影工程"，全民健身工程，創(chuàng)造良好文化體育活動條件。認真搞好群眾文化工作，加強企業(yè)文化、社區(qū)文化、家庭文化、校園文化建設，開展"金色田野"、"城市之光"等群眾喜聞樂見的文化活動，不斷豐富人民群眾的文化生活。加強各級文藝體育協(xié)會建設，廣泛開展全民健身運動。搞好"先進文化陣地"建設，繼續(xù)開展省級、總局級文化、體育工作先進場創(chuàng)建活動。"十一五"期間每年各類大型演出活動和體育比賽不少于200次，參加體育鍛煉的人口達到70%，"十一五"期末，墾區(qū)有線電視入戶率達到100%。

（二十七）完善社會保障制度。繼續(xù)實施居民最低生活保障制度，逐步加大低保資金投入，不斷提高保障能力，符合條件的全部納入低保。"十一五"期末，居民最低生活保障標準由現(xiàn)在的每人每月135元提高到160元。擴大社會救助范圍，重點解決特困家庭子女就學問題，幫助貧困家庭的大學生、高中生完成學業(yè)。完善老年設施建設，逐步實現(xiàn)"三無"老人集中供養(yǎng)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人康復、教育、就業(yè)水平，實現(xiàn)殘疾人"人人享有康復服務"的目標。完善"五險合一"的社會保障體系，提高社會保險統(tǒng)籌能力，實現(xiàn)養(yǎng)老保險總局統(tǒng)籌，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險分局統(tǒng)籌，"五項保險"參保覆蓋面保持100%。擴大社會保險覆蓋面，促進個體人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，參保職工家屬醫(yī)療保險參保率達到80%以上。完善醫(yī)療救助制度，全面開展大額醫(yī)療救助保險，使患大病、醫(yī)療費負擔過重的參保人員最大限度地享受到醫(yī)療保障。全部完成漏保、斷保人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)。

七、堅定不移地推進各項改革，為新農(nóng)村建設提供體制保障

（二十八）深化農(nóng)場管理體制改革。轉(zhuǎn)變農(nóng)場行政管理職能和管理方式，切實把行政工作的重點轉(zhuǎn)到對各類經(jīng)濟主體提供政策服務和營造發(fā)展環(huán)境上，提高社會管理和公共服務水平。繼續(xù)完善撤隊建區(qū)改革，積極推進撤銷生產(chǎn)隊的居民點搬遷。加快農(nóng)場布局調(diào)整，按照50萬畝左右的耕地規(guī)模，穩(wěn)妥推進相鄰相近的中小型農(nóng)場撤并。在撤并農(nóng)場的基礎上，進一步整合管理資源，積極探索把農(nóng)場社區(qū)管委會作為分局派出機構(gòu)，試行綜合行政執(zhí)法，加快構(gòu)建"兩級授權(quán)，一級派出"的行政體制和運行機制。

（二十九）完善農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度。繼續(xù)鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快推進以"兩田制"為核心的土地承包制度改革。合理確定土地使用權(quán)的配置方式，保障農(nóng)業(yè)職工群眾承包土地的權(quán)益，防止資源過度占有造成收入畸高畸低，逐步擴大中等收入比重。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，適當延長土地承包期。建立依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。正確處理土地收益分配關(guān)系，嚴格按照基本田、規(guī)模田和機動地的定價原則，合理確定土地承包費的價格和實現(xiàn)形式，建立促進職工增收的長效機制。爭取國家政策支持，深化農(nóng)場稅費改革，將土地承包費中類似"鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌"的費用全部減除。

（三十）發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵和引導農(nóng)戶本著自愿互利、優(yōu)勢互補的原則，興辦聯(lián)戶家庭農(nóng)場、股份合作農(nóng)場，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式?？偨Y(jié)推廣各地組建農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗，引導農(nóng)戶發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織，實行自我管理、自我服務，加強行業(yè)自律，維護成員權(quán)利，提高農(nóng)戶的組織化程度。探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，逐步推進北大荒農(nóng)機集團的組建運營，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)機裝備與土地資源的合理配置，進一步提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。

（三十一）加強農(nóng)業(yè)金融保險服務體系建設。加強農(nóng)場與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各金融機構(gòu)為"三農(nóng)"服務的功能，積極參與墾區(qū)的新農(nóng)村建設，增加農(nóng)場職工住房、畜牧業(yè)、服務業(yè)貸款投放，形成多元化投入格局。培育由自由人、企業(yè)法人或社會團體發(fā)起的小額信貸組織，引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極探索建立信貸擔保機構(gòu)，為農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款提供擔保。不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險運行機制，逐步擴大陽光農(nóng)業(yè)保險公司的服務范圍，幫助農(nóng)戶化解自然風險；積極拓展保險業(yè)務領域，開展財產(chǎn)保險和人壽保險，推進政策性保險和商業(yè)保險的互補運營。八、推進民主政治和精神文明建設，加快構(gòu)建和諧社會

(三十二)加強基層組織建設。充分發(fā)揮基層黨組織、廣大黨員在建設新農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。切實選好配強管理區(qū)主要領導，不斷提高基層干部帶領群眾致富的能力。圍繞"職工群眾富起來、文明風氣樹起來、場容區(qū)貌美起來"，大力開展基層黨建活動，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。適應新農(nóng)村建設的需要，大規(guī)模培訓墾區(qū)基層干部，有計劃地分期分批選派基層干部到南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村考察培訓，全面提高墾區(qū)基層干部隊伍整體素質(zhì)。發(fā)揮基層群團組織的作用，積極參與新農(nóng)村建設。

（三十三）加強民主制度建設。加強和完善政務公開、廠務公開、職工代表大會、民主議事會等各項民主管理制度，構(gòu)建多方式、多渠道的公開平臺，及時便捷地把有關(guān)決策內(nèi)容、決策程序、服務方式、辦事途徑向社會公布。加強民主參與、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，讓職工群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進管理區(qū)領導干部直接選舉，加快民主化進程，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，建設民主和諧的社會主義新墾區(qū)。

（三十四）加強法制建設。深入開展"五五"普法，搞好法制宣傳教育，全方位推進依法治墾工作，不斷提高依法治墾的能力和水平，努力實現(xiàn)墾區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會各項事業(yè)的法治化。加強社會治安綜合治理，落實社會治安綜合治理責任制，全力推進"平安墾區(qū)"建設，堅持開展反封建、反迷信、反邪教教育活動，""等邪教組織活動得到有效遏制。堅決掃除"黃、賭、毒"等社會丑惡現(xiàn)象，深入打擊各種刑事犯罪，使墾區(qū)人口犯罪率低于全省平均水平。為百姓創(chuàng)造安全祥和、安居樂業(yè)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，為墾區(qū)新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（三十五）加強精神文明建設。深入開展文明單位、文明行業(yè)、文明城鎮(zhèn)、文明管理區(qū)、十星級文明戶等"五項載體"的創(chuàng)建活動。不斷加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，形成家庭和諧、團結(jié)友善、勤儉自強、誠信守法的新風尚。堅持開展北大荒精神、愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，普及推廣科學種田知識，進一步提高農(nóng)墾職工的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，為墾區(qū)大發(fā)展、快發(fā)展，全面建設小康社會提供思想保證、精神動力和智力支持。努力打造有理想、有道德、有文化、有技能的農(nóng)墾職工隊伍，不斷提升墾區(qū)的文明程度，塑造墾區(qū)文明新風貌。

九、切實加強組織領導，扎實推進新農(nóng)村建設

(三十六)加強對新農(nóng)村建設工作的領導。各級黨委要把建設社會主義新農(nóng)村納入重要議事日程，總局、分局、農(nóng)場三級都要建立新農(nóng)村建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設工作。各分局要有計劃地選派干部進駐農(nóng)場，農(nóng)場也要選派干部進駐管理區(qū)，具體指導幫助基層單位開展新農(nóng)村建設。各級黨政機關(guān)及相關(guān)部門都要明確在新農(nóng)村建設中的任務，建立責任清晰、分工負責、協(xié)調(diào)推進的工作機制，形成推進墾區(qū)新農(nóng)村建設的整體合力。

(三十七)科學制定新農(nóng)村建設規(guī)劃。審時度勢把握歷史性的新機遇，在分析墾區(qū)內(nèi)外環(huán)境的基礎上，統(tǒng)籌場區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展，制定規(guī)劃。總局、各分局及農(nóng)場都要制定新農(nóng)村建設規(guī)劃。各部門和各單位要主動配合，共同解決涉及規(guī)劃中遇到的問題。規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，目標明確，重點突出，具有可行性和可操作性，有利于實施。要體現(xiàn)其系統(tǒng)性、準確性、實用性、穩(wěn)定性和嚴肅性，發(fā)揮其引導和保護作用，使人力、物力、財力得以充分發(fā)揮，在新的形勢下肩負起新的歷史使命。同時新農(nóng)村建設規(guī)劃要與全面建設小康社會、"十一五"規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，以及土地利用總體規(guī)劃等相銜接。

(三十八)加大資金投入力度。堅持"國家主導、多元投入"的原則，積極爭取國家政策支持，將農(nóng)場公益事業(yè)發(fā)展、公共設施和基礎設施建設納入到中央和地方財政支出范圍，用好國家資金，確保把投資重點轉(zhuǎn)向新農(nóng)村建設。"十一五"期間，每年爭取的財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于新農(nóng)村建設的比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)場生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，建立投入資金穩(wěn)定增長機制。"十一五"期間，總局每年安排5000萬元資金重點支持社會主義新農(nóng)村建設，專項補助試點農(nóng)場、管理區(qū)的供水、排水、文化館、文體活動室、福利院、場區(qū)道路、環(huán)保公廁等公共基礎設施建設項目。各分局、農(nóng)場在編制年度財務預算時，要結(jié)合各自的新農(nóng)村建設規(guī)劃，合理安排好預算資金。除基礎設施建設由國家和農(nóng)場配套投資外，對既有公益性又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的建設項目，農(nóng)場可采用補貼的方式，吸引職工和其他社會主體進行投資。鼓勵和引導工商資本、民間資本、境外資本等參與農(nóng)場基礎設施和社會公共事業(yè)建設。

(三十九)發(fā)揮典型示范作用。各級黨委要充分認識到墾區(qū)在全省新農(nóng)村建設中的帶動作用，要發(fā)揮各方面基礎條件相對農(nóng)村較好的優(yōu)勢，進一步加快發(fā)展，在率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化等方面，走在全省前列，發(fā)揮示范作用。2006年選擇20個農(nóng)牧場和130個管理區(qū)先行試點，積累經(jīng)驗，指導墾區(qū)新農(nóng)村建設。各分局、試點農(nóng)場要及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立宣傳典型，帶動墾區(qū)新農(nóng)村建設的全面發(fā)展。(四十)動員社會力量參與新農(nóng)村建設。墾區(qū)各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設，為墾區(qū)新農(nóng)村建設做出貢獻。要建立總局、分局、農(nóng)場各有關(guān)部門工作聯(lián)系點制度，實行逐級幫建、定點幫建，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作局面。加強軍民和警民共建活動，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、社會知名人士和志愿者支持新農(nóng)村建設，充分發(fā)揮共青團組織生力軍和突擊隊作用，團結(jié)帶領廣大青年為推進墾區(qū)新農(nóng)村建設建功立業(yè)。在規(guī)劃設計、招商引資、捐資扶助、提供服務等各個方面獻計獻力，盡快形成全社會關(guān)心、參與、支持新農(nóng)村建設的格局。

附：黑龍江墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設指標體系

黑龍江墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設指標體系（2006-2010年）

根據(jù)《黑龍江墾區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃（2006－2010年）》，結(jié)合試點農(nóng)場、管理區(qū)實際，按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，制定了黑龍江墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設指標體系，其中農(nóng)牧場社會主義新農(nóng)村建設指標42項，管理區(qū)社會主義新農(nóng)村建設指標24項。

一、生產(chǎn)發(fā)展指標農(nóng)牧場有12項指標。

1、生產(chǎn)總值380億元。

2、糧食綜合生產(chǎn)能力260億斤。

3、畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重40%。

4、森林覆蓋率23%。

5、工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重14%。

6、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均增加值61000元。

7、單位農(nóng)業(yè)增加值能源消耗率小于20%。

8、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率70%。

9、種植業(yè)生產(chǎn)標準化率98%。

10、畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)率80%。

11、農(nóng)業(yè)機械化率95%。

12、種植業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)比重27.5%。

管理區(qū)有4項指標。

1、種植業(yè)生產(chǎn)標準化率98%。

2、畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)率80%。

3、農(nóng)業(yè)機械化率95%。

4、種植業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)比重27.5%。

二、生活寬裕指標農(nóng)牧場有11項指標。

1、農(nóng)場居民家庭人均純收入10000元。

2、恩格爾系數(shù)小于30%。

3、城鎮(zhèn)化人口比重60%。

4、人均住房面積25平方米。

5、住宅磚瓦化率100%。

6、寬帶網(wǎng)入戶率25%。

7、衛(wèi)生機構(gòu)覆蓋率100%。

8、傳染病報告發(fā)病率小于十萬分之二百。

9、低保覆蓋率100%。

10、從業(yè)人員五項（基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）保險參保率100%。

11、登記失業(yè)率小于5%。

管理區(qū)有7項指標。

1、家庭人均純收入10000元。

2、人均住房面積25平方米。3、住宅磚瓦化率95%。

4、衛(wèi)生機構(gòu)覆蓋率100%。

5、低保覆蓋率100%。

6、從業(yè)人員五項（基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）保險參保率100%。

7、登記失業(yè)率小于5％。

三、鄉(xiāng)風文明指標農(nóng)牧場有7項指標。

1、小學入學率100%。

2、初中入學率100%。

3、從業(yè)人員高中以上比重80%。

4、人口自然增長率小于5‰。

5、文化體育廣場普及率100%。

6、廣播電視入戶使用率100%。

7、居民對社會安全滿意率97%。

管理區(qū)有4項指標。

1、從業(yè)人員高中以上比重80%。

2、文化體育活動室普及率100%。

3、廣播電視入戶使用率100%。

4、居民對社會安全滿意率97%。

四、村容整潔指標農(nóng)牧場有8項指標。

1、主干道路硬化率100%。

2、自來水入戶率98%。

3、居民住宅集中供暖率50%。

4、居民住宅燃氣普及率85%。

5、生活垃圾無害化處理率90％以上（含90％）。

6、生活污水集中處理率70％以上（含70％）。

7、享有衛(wèi)生廁所居民比率100%。

8、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%。

管理區(qū)有5項指標。

1、區(qū)內(nèi)主干道路硬化率100%。

2、自來水入戶率98%。

3、居民住宅燃氣普及率10%。

4、享有衛(wèi)生廁所居民比率80%。

5、綠化覆蓋率25%。

五、管理民主指標農(nóng)牧場有4項指標。

1、推行廠（政）務公開制度率100%。

2、農(nóng)場職工代表大會召開率100%。

3、民主議事會建制率100%。

4、社區(qū)居民委員會健全率100%。

管理區(qū)有4項指標。

1、推行廠務公開制度率100%。

2、民主議事會建制率100%。

3、社區(qū)居民委員會健全率100%。

4、管理區(qū)領導班子群眾滿意度85％以上。