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一、工作目標(biāo)

1、在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面禁止露天焚燒秸稈，實(shí)現(xiàn)“不冒一處煙，不著一把火”。

2、全面推行秸稈機(jī)械化切碎還田，秸稈切碎還田率100%。

二、保障措施

（一）強(qiáng)化政策宣傳

1、夏收展開(kāi)前，各村要召開(kāi)黨員干部、村民代表、農(nóng)機(jī)手、專(zhuān)業(yè)承包大戶(hù)等人員會(huì)議，強(qiáng)勢(shì)宣傳秸稈禁燒的法律法規(guī)和上級(jí)黨委政府全面禁燒的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)制措施。要通過(guò)逐戶(hù)上門(mén)走訪(fǎng)送達(dá)《致農(nóng)民朋友一封信》，組織黨員干部、農(nóng)機(jī)手、優(yōu)撫對(duì)象等20類(lèi)人員簽訂《夏季秸稈禁燒承諾書(shū)》，在村道、田頭、路口懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式深入廣泛宣傳，使秸稈禁燒的政策、益處和要求家喻戶(hù)曉、人人皆知。

2、各學(xué)校要組織開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，在全體師生及學(xué)生家長(zhǎng)中普及秸稈禁燒要求，大力倡導(dǎo)愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、循環(huán)發(fā)展的新意識(shí)、新風(fēng)尚，動(dòng)員中小學(xué)及幼兒學(xué)生家長(zhǎng)簽訂《夏季秸稈禁燒承諾書(shū)》，確保每一位學(xué)生家庭不露天焚燒秸稈。

3、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各企業(yè)要迅速召開(kāi)全體干部職工會(huì)議，學(xué)習(xí)秸稈禁燒相關(guān)政策法規(guī)，簽訂《夏季秸稈禁燒承諾書(shū)》，確保每一位干部職工都能成為秸稈禁燒的先行者、推動(dòng)者。

4、派出所要出動(dòng)警車(chē)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡回宣傳夏季秸稈禁燒的政策法規(guī)和執(zhí)法巡查；各村可根據(jù)實(shí)際，單獨(dú)或聯(lián)合安排宣傳車(chē)，在村域范圍內(nèi)開(kāi)展宣傳；鎮(zhèn)文廣站要開(kāi)辟自辦專(zhuān)題節(jié)目，強(qiáng)力宣傳夏季秸稈禁燒的政策法規(guī)和正反面典型，每周編播自辦專(zhuān)題節(jié)目不少于2檔，要教育引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立秸稈也是資源、搞好切碎還田就是增加地力、促進(jìn)增收的新觀(guān)念，調(diào)動(dòng)全民參與秸稈禁燒的積極性，著力營(yíng)造秸稈還田光榮、焚燒秸稈可恥的輿論氛圍。

（二）強(qiáng)化切碎還田

1、全面推廣夏季收割“低留茬、細(xì)切碎、勻拋灑、全量還田”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)秸稈資源再利用。

2、認(rèn)真做好收割機(jī)械的排查整改工作。所有收割機(jī)械必須安裝粉碎裝置、上足切碎刀片并安裝拋灑器后方可投入收割作業(yè)，各村和農(nóng)服中心要逐一與農(nóng)機(jī)手簽訂收割作業(yè)承諾書(shū)，并全程做好監(jiān)督檢查，確保收割留茬不高于10厘米，切碎后的秸稈長(zhǎng)度不長(zhǎng)于5厘米。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)扶持

1、繼續(xù)做好秸稈還田農(nóng)機(jī)具推廣工作。對(duì)今年夏季新增加的符合國(guó)家補(bǔ)貼政策的收割機(jī)具，農(nóng)服中心要幫助做好縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申報(bào)工作。

2、實(shí)行農(nóng)戶(hù)還田作業(yè)補(bǔ)助。對(duì)積極簽訂秸稈禁燒承諾書(shū)、實(shí)施秸稈全量還田、夏秋兩季均無(wú)秸稈焚燒現(xiàn)象的農(nóng)戶(hù)，由各村民聯(lián)組提供名單，包組人員簽字證明，鎮(zhèn)分工干部和村黨總支書(shū)記審核，經(jīng)公示無(wú)異議后，按照糧食直補(bǔ)面積給予種田戶(hù)一定秸稈還田補(bǔ)助，秋季適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。兩季補(bǔ)助款由財(cái)政撥付至各村農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，在次年1月31日前向有關(guān)農(nóng)戶(hù)兌付。

（四）強(qiáng)化督查執(zhí)法

1、嚴(yán)把農(nóng)機(jī)作業(yè)關(guān)。掛鉤到村三套班子成員要組織各村、全體包組人員，嚴(yán)查下田作業(yè)機(jī)械，凡未安裝粉碎裝置、拋灑器的收割機(jī)械，一律禁止其下田作業(yè)；加強(qiáng)對(duì)作業(yè)質(zhì)量的巡查，凡收割質(zhì)量達(dá)不到要求的要及時(shí)制止和糾正，切實(shí)從源頭上為禁燒打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、建立巡查機(jī)制。各包組人員要不間斷地巡查轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒情況，對(duì)出現(xiàn)的火點(diǎn)要在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)和處置；掛鉤到村的鎮(zhèn)三套班子成員要帶隊(duì)組織不間斷巡查，查工作人員在崗情況、查滅火工具配置攜帶情況、查對(duì)出現(xiàn)火點(diǎn)的處置情況，始終保持對(duì)秸稈禁燒的高壓態(tài)勢(shì)；派出所負(fù)責(zé)縣道打谷曬場(chǎng)的檢查和制止。

3、加大督查密度。鎮(zhèn)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)督查組，全過(guò)程、全天候督查各村秸稈禁燒工作。在夏收全面展開(kāi)時(shí)，每2—3天召開(kāi)一次分工到村鎮(zhèn)干部會(huì)議，匯報(bào)各村夏收夏種進(jìn)展及秸稈禁燒情況，書(shū)面通報(bào)督查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依據(jù)本文規(guī)定提出處理意見(jiàn)，對(duì)下一步工作提出要求。

4、嚴(yán)格執(zhí)法處置。派出所要集中警力，快速反應(yīng)，積極配合各村做好夏收期間的消防安全和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)露天焚燒秸稈的行為要及時(shí)調(diào)查取證，依照“誰(shuí)燒罰誰(shuí)和燒誰(shuí)罰誰(shuí)”的原則，對(duì)焚燒秸稈和秸稈被焚燒的農(nóng)戶(hù)給予500-3000元的經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究治安和刑事責(zé)任。配合各村制止沒(méi)有安裝粉碎裝置的收割機(jī)械下田作業(yè)，對(duì)切碎刀片安裝不完整、秸稈粉碎不達(dá)標(biāo)和不安裝拋灑器的，要及時(shí)責(zé)令停機(jī)整改，保證秸稈粉碎效果，并視情節(jié)給予農(nóng)機(jī)手500-3000元的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)露天焚燒秸稈人員、無(wú)粉碎裝置機(jī)械和收割粉碎不達(dá)標(biāo)的農(nóng)機(jī)手，鎮(zhèn)文廣站要對(duì)其行為及其接受處罰情況進(jìn)行曝光。

5、強(qiáng)化應(yīng)急處置。各村要成立不少于10人的應(yīng)急小組，配備撲火工具，對(duì)出現(xiàn)的露天焚燒秸稈現(xiàn)象，必須快速反應(yīng)、及時(shí)處置。

三、責(zé)任落實(shí)

（一）嚴(yán)格界定禁燒責(zé)任

鎮(zhèn)成立夏季秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)秸稈禁燒工作的部署安排和督查推進(jìn)。掛鉤到村的鎮(zhèn)三套班子成員承擔(dān)掛鉤村秸稈禁燒的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村（居）黨總支書(shū)記、分工鎮(zhèn)干部是秸稈禁燒第一責(zé)任人。村組干部、鎮(zhèn)抽調(diào)包組人員是秸稈禁燒的直接責(zé)任人。繼續(xù)實(shí)行鎮(zhèn)三套班子成員、分工鎮(zhèn)干部包村，鎮(zhèn)包組人員、村組干部包組，黨員包聯(lián)系戶(hù)，學(xué)校和教師包學(xué)生家庭，企業(yè)包職工的“五包”責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)禁燒工作不盡職、不到位，造成不良影響和后果的，將依照相關(guān)規(guī)定，逐級(jí)追究責(zé)任。

（二）積極履行禁燒義務(wù)

1、實(shí)行權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則。各村要深入宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員黨員干部、村民代表、享受民政殘聯(lián)補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象戶(hù)、危房改造戶(hù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金、退休金、尊老金、優(yōu)撫金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶金等20種對(duì)象戶(hù)主動(dòng)簽訂《夏季秸稈禁燒承諾書(shū)》，自覺(jué)履行秸稈禁燒義務(wù)。上述對(duì)象戶(hù)拒絕簽訂秸稈禁燒承諾書(shū)、使用無(wú)切碎裝置機(jī)械收割作業(yè)、露天焚燒秸稈的，一律暫停享受相關(guān)待遇，并依照有關(guān)規(guī)定從重處理。對(duì)不配合鎮(zhèn)村工作、露天焚燒秸稈的農(nóng)戶(hù)，一律不推薦其子女入黨、參軍，不辦理低保、困難救助、危房改造等各類(lèi)政策性救助和補(bǔ)貼。

2、發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。農(nóng)村黨員干部家庭要帶頭執(zhí)行夏季秸稈禁燒規(guī)定，當(dāng)好群眾表率；對(duì)帶頭焚燒秸稈、或放任其它人焚燒自家田地秸稈的，是鎮(zhèn)管干部（含村組干部），一律停職、待崗，直至免除職務(wù)，停職待崗期間發(fā)工資額50%的基本生活費(fèi)；是條管部門(mén)人員的，鎮(zhèn)財(cái)政一律不安排單位年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，單位及其本人年度測(cè)評(píng)不得評(píng)為先進(jìn)；是黨員的，在全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，并在年度黨員評(píng)議中定格為基本合格或不合格；是預(yù)備黨員的，取消其預(yù)備黨員資格或延期轉(zhuǎn)正；是入黨積極分子的，三年內(nèi)不得列為發(fā)展對(duì)象；農(nóng)機(jī)手家庭露天焚燒秸稈的，農(nóng)服中心不予辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等相關(guān)手續(xù)。黨員干部的近親屬（父母、兄弟、姐妹、兒女）焚燒秸稈的，視同本人焚燒論處。

3、發(fā)揮“五老”人員督促推動(dòng)作用。各村（居）要推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)的“五老”人員擔(dān)任所在組秸稈禁燒信息員，利用他們?cè)卩徖?、家族和群眾中的崇高威望，做好宣傳教育，協(xié)助監(jiān)督巡查，及時(shí)掌握并提供焚燒苗頭，幫助消除群眾的對(duì)立情緒，為實(shí)現(xiàn)全面禁燒助力。對(duì)工作盡力、作用發(fā)揮明顯的信息員，各村可給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

四、嚴(yán)明紀(jì)律

1、秸稈禁燒期間，鎮(zhèn)包村到組人員要集中精力投入秸稈禁燒工作，非經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，不得擅自離開(kāi)禁燒崗位，直至禁燒工作圓滿(mǎn)結(jié)束。

2、全體鎮(zhèn)村工作人員要堅(jiān)守禁燒工作一線(xiàn)，不間斷地開(kāi)展轄區(qū)巡查工作，禁燒時(shí)間不得遠(yuǎn)離所管轄田塊，不得在村部、農(nóng)戶(hù)家中聚集、停留、休息；吃飯時(shí)要輪流換班，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處置違法焚燒秸稈行為。

3、秸稈禁燒期間，全體包村到組人員一律不得飲酒，不得從事打牌等娛樂(lè)活動(dòng)，保持手機(jī)暢通，發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)要相互通報(bào)，不推不讓?zhuān)e極主動(dòng)上前處置。

五、嚴(yán)格考核

1、實(shí)行保證金制度。所有鎮(zhèn)村組干部、包組人員向鎮(zhèn)交納夏季秸稈禁燒保證金，交納的標(biāo)準(zhǔn)為：村集體1萬(wàn)元，三套班子成員4000元、助理級(jí)分工鎮(zhèn)干部、村（居）黨總支書(shū)記每人3000元，鎮(zhèn)包組人員每人2000元，聯(lián)組長(zhǎng)每人1000元（不含養(yǎng)殖、水生蔬菜等專(zhuān)業(yè)組）。各村、各相關(guān)人員于5月30日前將保證金解繳到鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

2、獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)實(shí)現(xiàn)夏季秸稈禁燒目標(biāo)的各責(zé)任人，依據(jù)縣政府獎(jiǎng)勵(lì)政策給予相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)未能全面完成禁燒任務(wù)的，依據(jù)檢查考核結(jié)果扣除保證金及配套獎(jiǎng)勵(lì)，直至扣完為止。（1）對(duì)未按要求召開(kāi)黨員干部、村民代表、農(nóng)機(jī)手、專(zhuān)業(yè)承包大戶(hù)等人員會(huì)議的村，每少開(kāi)一類(lèi)人員會(huì)議，扣掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、分工鎮(zhèn)干部、村黨總支書(shū)記保證金各200元；（2）對(duì)在夏收前未安排入戶(hù)走訪(fǎng)宣傳或走訪(fǎng)不徹底的村組，每少走訪(fǎng)1戶(hù)，扣相關(guān)責(zé)任人保證金各50元（相關(guān)責(zé)任人包括掛鉤三套班子領(lǐng)導(dǎo)、分工鎮(zhèn)干部、包組人員和組長(zhǎng)，下同）；（3）懸掛橫幅少于8條的村，每少1條扣村“主要領(lǐng)導(dǎo)”保證金100元；（4）《關(guān)于做好夏季秸稈禁燒工作致農(nóng)民一封信》發(fā)放情況，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和電話(huà)調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，發(fā)放率每少一個(gè)百分點(diǎn)扣相關(guān)責(zé)任人保證金各50元；（5）《夏季秸稈禁燒承諾書(shū)》和《農(nóng)機(jī)作業(yè)承諾書(shū)》每少簽訂一份，扣除相關(guān)責(zé)任人保證金各50元；（6）工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離崗的，發(fā)現(xiàn)一次扣保證金100元；（7）飲酒、打牌或從事其他娛樂(lè)活動(dòng)的，發(fā)現(xiàn)一次扣保證金300元；（8）應(yīng)安裝粉碎裝置的收割機(jī)不安裝切碎裝置或未上足切碎刀片下田收割的或未安裝碎草拋灑裝置的，每發(fā)現(xiàn)1臺(tái)扣相關(guān)責(zé)任人保證金各200元；（9）發(fā)現(xiàn)露天焚燒秸稈的，面積小于20平方的火點(diǎn)扣相關(guān)責(zé)任人保證金各200元，扣除集體保證金1000元。面積達(dá)20平方以上的，每增加10平方扣相關(guān)責(zé)任人保證金各300元，扣除村集體3000元（以此類(lèi)推，直至扣完為止）。焚燒火點(diǎn)被縣級(jí)督查發(fā)現(xiàn)或通報(bào)批評(píng)的，扣除相關(guān)責(zé)任人保證金50%，扣除集體保證金50%。被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)或被市督查發(fā)現(xiàn)及被新聞媒體發(fā)現(xiàn)曝光的，扣除集體和相關(guān)責(zé)任人全部保證金，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行行政問(wèn)責(zé)；（10）條管部門(mén)工作人員及責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)象戶(hù)家庭發(fā)生露天焚燒秸稈的，依據(jù)上述考核辦法，相應(yīng)扣除條管部門(mén)負(fù)責(zé)人保證金，直至依據(jù)管理權(quán)限實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。