導語：農民合作社發(fā)展安排意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《農民專業(yè)合作社法》實施一年來，我市農民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，但從總體上來看，農民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，存在認識不到位、發(fā)展勢頭弱、規(guī)模小、管理不規(guī)范及相關政策扶持不到位等問題。為全面落實《農民專業(yè)合作社法》，促進我市農民專業(yè)合作社快速、規(guī)范、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要意義

農民專業(yè)合作社是廣大農民在家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，為增加收入，提高農產品競爭力，按照自愿、互利的原則建立起來的一種新型合作經濟組織，可實現(xiàn)小生產與大市場的對接，進一步提高農民進入市場的組織化程度、增強抵御市場風險和自然風險的能力。各級各部門要站在認真落實十七屆三中全會精神，落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村的高度，充分認識加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要意義，進一步增強緊迫感和責任感，切實把培育發(fā)展農民專業(yè)合作社這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、發(fā)展農民專業(yè)合作社的指導思想、基本原則和目標

(一)指導思想

以黨的十七屆三中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，以家庭承包經營為基礎，以農民自愿為前提，以增加農民收入為中心，圍繞主導產業(yè)和特色產業(yè)，提高農民的組織化程度、農業(yè)產業(yè)化經營水平和農產品市場競爭力，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路，依托龍頭企業(yè)、經營實體、鄉(xiāng)村能人等大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，在全市范圍內逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)、產銷銜接、農工貿一體的農民專業(yè)合作經濟組織網絡，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。

(二)基本原則

堅持以家庭承包經營為基礎，切實保障農民的土地承包經營權、財產所有權和生產經營自主權，維護農民的合法權益；堅持民辦、民管、民受益的原則，入社(會)自愿、退社(會)自由，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，規(guī)范運行，實現(xiàn)組織成員利益的最大化；堅持因地制宜，多樣化發(fā)展的原則，立足主導產業(yè)和特色產品，根據(jù)農民的合作要求和市場需求，結合實際，確定農民專業(yè)合作社的類型和運作模式；堅持按合作制進行利益分配的原則，積極吸引民間資金，建立共同投資、利益共享、風險共擔的運行機制；堅持市場運作與政府扶持相結合的原則，既要按照市場規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦；堅持依法保護的原則，大力宣傳貫徹《農民專業(yè)合作社法》，加大對農民專業(yè)合作社的保護力度，堅決禁止任何單位和個人向農民專業(yè)合作經濟組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護農民專業(yè)合作經濟組織的合法權益；堅持對內服務的原則，積極創(chuàng)造條件，為成員提供產前、產中、產后服務，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一商標，確保農產品質量，實現(xiàn)加工增值。

(三)目標

圍繞全市農村經濟的區(qū)域布局規(guī)劃，以我市涉農主導產業(yè)為主線，加快農民專業(yè)合作社發(fā)展，力爭到2010年，農民專業(yè)合作社發(fā)展到100家以上，經濟效益好、帶動能力強、運作規(guī)范的農民專業(yè)合作社發(fā)展到20家以上。

三、農民專業(yè)合作社的發(fā)展模式和管理方式

(一)鼓勵和引導多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展

一是涉農部門領辦，發(fā)揮其在科技、信息、流通、市場等方面的優(yōu)勢和作用。二是能人牽頭創(chuàng)辦,鼓勵有銷售渠道、生產技術、資金實力和創(chuàng)新精神的專業(yè)種養(yǎng)大戶、農機大戶、農民經紀人、村干部，聯(lián)合農民，采取“能人+基地+農戶”的模式，創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社。三是龍頭企業(yè)創(chuàng)辦，由農業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的經營模式。四是集體經濟組織創(chuàng)辦,由特色產業(yè)村的支部書記或村主任組織，帶領本村農民或附近村專業(yè)生產大戶共同組建，積極探索以土地流轉和土地承包經營權入股形式的農民專業(yè)合作社。

(二)完善內部管理運行機制

經管部門要積極指導和幫助農民專業(yè)合作社建立規(guī)范的財務核算體系，完善內部利益分配機制，保證入社社員的知情權、參與權、決策權和受益權，不斷壯大經濟實力，擴大經營規(guī)模，增強生存、發(fā)展和抵御風險的能力。

(三)認真做好登記管理與服務工作

要本著邊發(fā)展邊規(guī)范、先發(fā)展后規(guī)范、培多育強的原則，主動服務，認真做好農民專業(yè)合作社的審核登記和服務工作。業(yè)戶成立農民專業(yè)合作社，需到工商局辦理注冊登記手續(xù)，到經管局備案確認，納入財政局項目庫管理。辦理登記時，有關部門不得收取費用。

四、發(fā)展農民專業(yè)合作社的扶持政策

(一)強化考核機制

將農民專業(yè)合作社的發(fā)展列入全市農村經濟工作綜合考核與獎懲。

(二)落實稅收優(yōu)惠政策

由財政、稅務部門牽頭，認真貫徹落實財政部、稅務總局《關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》文件精神，對農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業(yè)合作社購進的免稅農業(yè)產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；對農民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產品和農業(yè)生產資料購銷合同，免征印花稅。

(三)加大信貸支持力度

市農行、農村合作銀行要充分理解和運用好國家對“三農”的優(yōu)惠政策，進一步加大貸款支持力度，幫助農民專業(yè)合作社解決生產經營中的資金問題。

1、合作社給入社社員擔?；蛏鐔T之間（3戶以上）相互擔保，可以辦理1-3年期限、3萬元額度的“惠農一卡通”，免卡費和年費減半，利率上浮控制在30%以下，手續(xù)簡單，隨取隨用。

2、鼓勵農民專業(yè)合作社與農產品加工企業(yè)建立信用聯(lián)保，設立擔?；穑鉀Q生產資金貸款難的問題。各涉農金融機構要把農民專業(yè)合作社作為信貸支持的重要對象。

(四)給予用地用電政策優(yōu)惠

農民專業(yè)合作社的農產品生產基地、養(yǎng)殖場、農機示范推廣用地和設施農業(yè)用地，在不修建永久性建筑物的前提下，國土資源部門可以將其視作農業(yè)生產用地。農民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農建設用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，國土資源部門優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。涉及占用耕地的，農民專業(yè)合作社自行落實耕地占補平衡，經驗收合格后，國土資源部門不再收取耕地開墾費。農民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產用電和進行農產品初加工用電，由物價部門監(jiān)督，嚴格執(zhí)行農業(yè)生產電價標準。

(五)在項目申報、進出口經營權辦理等方面給予扶持

對取得法人資格、具備申報條件的農民專業(yè)合作社，在爭取國家基本建設投資、技術轉讓和技術改造等項目時，與現(xiàn)有企事業(yè)單位一視同仁。對有一定生產經營規(guī)模和出口實力的農民專業(yè)合作社，外經貿部門要按照有關規(guī)定為其辦理進出口經營權，促進其拓展國外市場。

(六)支持引進各類專業(yè)合作經濟組織人才

鼓勵農技人員和大中專畢業(yè)生到農民專業(yè)合作社工作。農業(yè)科技人員經批準到農民專業(yè)合作社任職、兼職、擔任技術顧問或從事農業(yè)技術開發(fā)、技術承包、技術服務的，允許按貢獻大小取得相應報酬；以資金或技術入股的，允許其按所在農民專業(yè)合作社章程和技術要素參與分配收益。同時，職稱評聘、考核任用等與在崗農技人員同等對待。大中專畢業(yè)生到農民專業(yè)合作社工作的，人才交流機構要為其提供人事檔案保管、戶口辦理、黨團組織關系掛靠、代繳各種保險等服務，在農民專業(yè)合作社的工作時間可計算為連續(xù)工齡。要結合農村綜合配套改革，鼓勵有一技之長的鎮(zhèn)（街道）干部帶頭領辦農民專業(yè)合作社。

（七）加大服務力度

市農業(yè)、科技、林業(yè)、畜牧、水利、財政、農機、科協(xié)、工商、稅務、質監(jiān)、國土、金融等部門都要采取切實措施，在技術、信息、資金、稅費、土地、業(yè)務培訓、商標注冊、各種認證、法律法規(guī)咨詢等方面，做好服務工作，支持農民專業(yè)合作社的發(fā)展。工商部門在辦理農民專業(yè)合作社登記手續(xù)時，要執(zhí)行“免驗資、免收費、免年檢”的“三免”政策。經管部門對擬成立農民專業(yè)合作社的專業(yè)協(xié)會和經濟組織，搞好申報材料的輔導，鼓勵到工商部門辦理登記。

五、發(fā)展農民專業(yè)合作社的組織領導

要牢固樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農業(yè)、農民和農村的觀念，切實加強領導，狠抓措施落實。

（一）健全機構

市政府成立以分管副市長任組長，農工辦、經管、農業(yè)、農機、畜牧、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、財政、工商、稅務等部門負責人為成員的農民專業(yè)合作社發(fā)展領導小組，領導小組辦公室設在市經管局。

（二）明確部門職責

經管部門負責農民專業(yè)合作社工作的指導、備案和考核。市農業(yè)等相關涉農部門負責推進本系統(tǒng)、本行業(yè)農民專業(yè)合作社發(fā)展。財政、工商、金融、稅務等部門負責政策的落實。同時，各鎮(zhèn)（街道）要把發(fā)展農民專業(yè)合作社納入重要議事日程，理清發(fā)展思路，落實發(fā)展措施，爭取利用三年時間，把農民專業(yè)合作社建設推上一個新臺階。

（三）健全考核機制

將農民專業(yè)合作社建設工作納入全市經濟工作綜合考核，農民專業(yè)合作社工作經費列入財政預算。

（四）加強宣傳引導

利用電視、報紙、互聯(lián)網等媒體，大力宣傳有關法規(guī)政策、典型經驗和先進事跡，營造全社會關心支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。